Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản của nhà nước trong luật hình sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THẢO TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THẢO TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS TRỊNH QUỐC TOẢN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thảo MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm ý nghĩa việc quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước luật hình Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm sở hữu nhà nƣớc, tài sản Nhà nƣớcError! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm tội Thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.1.3 Ý nghĩa việc quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc luật hình Việt NamError! Bookmark not def 1.2 Lịch sử lập pháp hình Việt Nam tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nướcError! Bookmark not defined 1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trƣớc ban hành luật hình năm 1985 Error! Bookmark not defined 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1985 đến trƣớc ban hành luật hình năm 1999Error! Bookmark 1.2.3 Giai đoạn từ ban hành luật hình năm 1999 đến nayError! Bookmark not de KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chương 2: CÁC DẤU HIỆU PHÁP LÝ, ĐƯỜNG LỐI XỬ LÝ ĐỐI VỚI TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC THEO BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 Error! Bookmark not defined 2.1 Các dấu hiệu pháp lý tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Error! Bookmark not defined 2.1.1 Khách thể tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 2.1.2 Mặt khách quan tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 2.1.3 Chủ thể tội phạm thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 2.1.4 Mặt chủ quan tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 2.2 Đường lối xử lý người thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước theo luật hình năm 1999Error! Bookmark not d 2.2.1 Phạm tội thuộc trƣờng hợp nghiêm trọng Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phạm tội thuộc trƣờng hợp nghiêm trọng Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phạm tội thuộc trƣờng hợp nghiêm trọngError! Bookmark not defined 2.2.4 Hình phạt bổ sung Error! Bookmark not defined 2.3 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước với số tội phạm theo quy định luật hình năm 1999 Error! Bookmark not defined 2.3.1 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc với tội vô ý gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản (Điều 145 BLHS) Error! Bookmark not defined 2.3.2 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc với tội cố ý làm trái quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng (Điều 165 BLHS)Error! Bookmark not defined 2.3.3 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc (Điều 144 BLHS) với tội Tham ô tài sản (Điều 278 BLHS)Error! Bookmark n 2.3.4 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc với tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng (Điều 285 BLHS) Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chương 3: THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚCError! Bookmark not de 3.1 Thực trạng xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Error! Bookmark not defined 3.1.1 Tình hình xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 3.1.2 So sánh thực trạng xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc với tội phạm chung, tội phạm xâm phạm sở hữu nhóm tội xâm phạm sở hữu mục đích tƣ lợiError! Bookmark 3.1.3 Những tồn tại, hạn chế qua thực tiễn xử lý tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớcError! Bookmark not defined 3.1.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớcError! Bookmark not defi 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hình nâng cao hiệu áp dụng pháp luật, hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hình tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớcError! Bookmark not defined 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng trình độ chuyên môn cán thực công tác điều tra, truy tố, xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớcError! Bookmark 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giám sát, quản lý tài sản công, chống lãng phí, thiệt hại đến tài sản Nhà nƣớc nâng cao trình độ cán quản lýError! Bookmark no KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật dân BLHS: Bộ luật hình LHS: Luật hình PLHS: Pháp luật hình DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 3.1: Thống kê số liệu thụ lý sơ thẩm hình tội thiếu Error! trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài Bookmark not sản Nhà nƣớc giai đoạn 2010-2014 defined Bảng 3.2: Thống kê số liệu xét xử sơ thẩm hình tội thiếu Error! trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài Bookmark not sản Nhà nƣớc giai đoạn 2010-2014 defined Bảng 3.3: Tỷ lệ xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại Error! đến tài sản Nhà nƣớc so với tỷ lệ xét xử Bookmark not tội phạm chung tội xâm phạm sở hữu defined Bảng 3.4: Các tội xâm phạm sở hữu mục đích tƣ Error! Bookmark lợi not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình năm gần cho thấy tình hình tội phạm nhóm tội xâm phạm sở hữu có nhiều diễn biến phức tạp, gây nhiều hậu tác hại lớn cho xã hội, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến lợi ích cá nhân nhƣ Nhà nƣớc Loại tội phạm không tăng nhanh số lƣợng mà tăng nhanh đối tƣợng phạm tội Tình trạng gây khó khăn, thách thức quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng trình giải vụ án nhƣng công tác phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, đảm bảo phát xác, nhanh chóng xử lý công minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan ngƣời vô tội để góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Nhìn chung, quan tố tụng trình áp dụng quy định điều luật thuộc Chƣơng XIV - Các tội xâm phạm sở hữu Bộ luật hình (BLHS) năm 1999 thuận lợi nên kết điều tra, truy tố, xét xử loại tội phạm thời gian qua bƣớc đƣợc nâng cao, số lƣợng vụ án xâm phạm sở hữu đƣợc đƣa xét xử tƣơng đối lớn so với tội phạm nói chung Riêng tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc đƣợc quy định Chƣơng XIV BLHS năm 1999, giai đoạn từ 2010 đến 2014 Tòa án cấp sơ thẩm nƣớc thụ lý giải 19 vụ với 31 bị cáo, chiếm tỉ lệ nhỏ tổng số án nhƣ bị cáo nhóm tội xâm phạm sở hữu cần phải giải Mặc dù số lƣợng án tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc hàng năm xảy không nhiều nhƣng lại có số vụ án gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nƣớc, gây bất bình nhân dân, tạo dƣ luận xấu làm cho lòng tin nhân dân ngƣời làm công tác quản lý tài sản nhƣ trình độ ngƣời Do tình hình tội phạm ngày diễn biến phức tạp, thực tiễn áp dụng quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc gặp nhiều bất cập nên số vụ án cụ thể có tình trạng quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng có nhận thức khác việc định tội nhƣ định khung hình phạt tiến hành xử lý hình hành vi thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Cá biệt, có trƣờng hợp nhầm lẫn việc xác định tội danh, áp dụng không pháp luật, không phân biệt đƣợc khác tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc với số tội phạm khác BLHS năm 1999 Vì vậy, để làm sáng tỏ dấu hiệu pháp lý hình sự, nhận diện đầy đủ hiểu sâu sắc vấn đề lý luận nhƣ thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc giai đoạn từ 2010 đến 2014, sở tìm giải pháp hoàn thiện mặt lập pháp hình nhƣ giải pháp thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm việc làm cần thiết nên học viên định chọn nghiên cứu đề tài: “Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước luật hình Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc đƣợc nghiên cứu đề cập Giáo trình LHS Việt Nam sở nghiên cứu đào tạo luật học nhƣ: Khoa Luật, trƣờng Đại học DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2009), “Hoàn thiện quy định BLHS tội xâm phạm sở hữu”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (1) Nguyễn Mai Bộ (2010), Các tội xâm phạm sở hữu BLHS 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Cảm (chủ biên) (2003), Giáo trình luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Cảm Trịnh Quốc Toản (2004), Định tội danh, lý luận thực tiễn 350 tập thực hành, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Văn Cảm (2005), Sách chuyên khảo sau đại học vấn đề khoa học LHS (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2000), Trách nhiệm hình tội xâm phạm sở hữu, Viện Nhà nƣớc pháp luật, Luận án Tiến sĩ luật học, Hà Nội Chủ tịch phủ lâm thời (1946), Sắc lệnh số 47-SL ngày 10-10-1946 tạm thời giữ nguyên luật lệ hành Bắc, Trung Nam Bộ, Hà Nội Chủ tịch nƣớc Việt nam dân chủ cộng hòa (1956), Sắc lệnh số 267 ngày 15-6-1956 việc nhằm trừng trị âm mưu, hành động phá hoại làm thiệt hại đến tài sản Nhà nước, hợp tác xã nhân dân, làm cản trở việc thực sách, kế hoạch xây dựng kinh tế văn hóa, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Điệp (2000), Tìm hiểu bình luận tội xâm phạm sở hữu, Nxb Mũi Cà Mau 14 Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên) (2006), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Hòa (2007), Tội phạm Cấu thành tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 16 Trần Minh Hƣởng (chủ biên) (2009), Bình luận khoa học BLHS sửa đổi bổ sung năm 2009, Nxb Lao động, Hà Nội 17 Phan Văn Lãng (2009), “Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc hoạt động ngân hàng”, Tạp chí Ngân hàng online, (19) 18 Nguyễn Đức Mai (chủ biên), Nguyễn Ngọc Anh, Trần Văn Luyện, Trần Quang Tiệp, Nguyễn Mai Bộ, Nguyễn Văn Huấn (2013), Bình luận khoa học BLHS năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009, Phần tội phạm, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Hoàng Phê (chủ biên) (2006), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học (tái lần thứ mƣời hai) 20 Đinh Văn Quế (2002), Bình luận khoa học BLHS, phần tội phạm tập II, tội xâm phạm sở hữu, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 21 Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học BLHS, phần tội phạm chức vụ, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1985), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Luật sửa đổi bổi sung số điều BLHS năm 1985, Hà Nội 25 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, Hµ Néi 26 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 28 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Thủ tƣớng Chính phủ (1998), Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 06-031998 quản lý tài sản Nhà nước, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tổng kết, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo thống kê kết xét xử án hình từ năm 2010 đến năm 2014, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tƣ pháp (2001), Thông tư liên tịch số 02/2001/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BCA- BTP ngày 25/12/2001 việc hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIV "Các tội xâm phạm sở hữu" BLHS năm 1999, Hà Nội 37 Trƣờng đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình LHS Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Trƣờng đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình LHS Việt Nam tập 1, tập 2, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1970), Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 40 Phùng Thế Vắc, Trần Văn Luyện, Phạm Thanh Bình, Nguyễn Đức Mai, Nguyễn Sỹ Đại, Nguyễn Mai Bộ (2001), Bình luận khoa học BLHS năm 1999, phần tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Trịnh Tiến Việt (2012), Hoàn thiện quy định Phần chung BLHS trước yêu cầu đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội TRANG WEB 42 Http://www.hlu.edu.vn 43 Http://www.kiemsat.org.vn 44 Http://www.moh.gov.vn 45 Http://www.thanhtravietnam.vn 46 Http://www.toaan.gov.vn 47 Http://www.vietnamplus.vn