Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản của nhà nước trong luật Hình sự Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THẢO TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS TRỊNH QUỐC TOẢN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm ý nghĩa việc quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước luật hình Việt Nam 1.1.1 Khái niệm sở hữu nhà nƣớc, tài sản Nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm tội Thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 12 1.1.3 Ý nghĩa việc quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc luật hình Việt Nam 14 1.2 Lịch sử lập pháp hình Việt Nam tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 15 1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trƣớc ban hành luật hình năm 1985 15 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1985 đến trƣớc ban hành luật hình năm 1999 17 1.2.3 Giai đoạn từ ban hành luật hình năm 1999 đến 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 Chương 2: CÁC DẤU HIỆU PHÁP LÝ, ĐƯỜNG LỐI XỬ LÝ ĐỐI VỚI TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC THEO BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 23 2.1 Các dấu hiệu pháp lý tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 23 2.1.1 Khách thể tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 24 2.1.2 Mặt khách quan tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 27 2.1.3 Chủ thể tội phạm thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 31 2.1.4 Mặt chủ quan tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 34 2.2 Đường lối xử lý người thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước theo luật hình năm 1999 40 2.2.1 Phạm tội thuộc trƣờng hợp nghiêm trọng 41 2.2.2 Phạm tội thuộc trƣờng hợp nghiêm trọng 43 2.2.3 Phạm tội thuộc trƣờng hợp nghiêm trọng 44 2.2.4 Hình phạt bổ sung 44 2.3 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước với số tội phạm theo quy định luật hình năm 1999 45 2.3.1 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc với tội vô ý gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản (Điều 145 BLHS) 45 2.3.2 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc với tội cố ý làm trái quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng (Điều 165 BLHS) 47 2.3.3 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc (Điều 144 BLHS) với tội Tham ô tài sản (Điều 278 BLHS) 50 2.3.4 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc với tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng (Điều 285 BLHS) 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG 62 Chương 3: THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH PHÕNG CHỐNG TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC 64 3.1 Thực trạng xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 64 3.1.1 Tình hình xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 64 3.1.2 So sánh thực trạng xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc với tội phạm chung, tội phạm xâm phạm sở hữu nhóm tội xâm phạm sở hữu mục đích tƣ lợi 67 3.1.3 Những tồn tại, hạn chế qua thực tiễn xử lý tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 70 3.1.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hình nâng cao hiệu áp dụng pháp luật, hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 83 3.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 83 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hình tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 85 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng trình độ chuyên môn cán thực công tác điều tra, truy tố, xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 86 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giám sát, quản lý tài sản công, chống lãng phí, thiệt hại đến tài sản Nhà nƣớc nâng cao trình độ cán quản lý 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình năm gần cho thấy tình hình tội phạm nhóm tội xâm phạm sở hữu có nhiều diễn biến phức tạp, gây nhiều hậu tác hại lớn cho xã hội, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến lợi ích cá nhân nhƣ Nhà nƣớc Loại tội phạm không tăng nhanh số lƣợng mà tăng nhanh đối tƣợng phạm tội Nhìn chung, quan tố tụng trình áp dụng quy định điều luật thuộc Chƣơng XIV - Các tội xâm phạm sở hữu Bộ luật hình (BLHS) năm 1999 thuận lợi nên kết điều tra, truy tố, xét xử loại tội phạm thời gian qua bƣớc đƣợc nâng cao, số lƣợng vụ án xâm phạm sở hữu đƣợc đƣa xét xử tƣơng đối lớn so với tội phạm nói chung Riêng tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc đƣợc quy định Chƣơng XIV BLHS năm 1999, giai đoan từ 2010 đến 2014 Tòa án cấp sơ thẩm nƣớc thụ lý giải 19 vụ với 31 bị cáo, chiếm tỉ lệ nhỏ tổng số án nhƣ bị cáo nhóm tội xâm phạm sở hữu cần phải giải Mặc dù số lƣợng án tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc hàng năm xảy không nhiều nhƣng lại có số vụ án gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nƣớc, gây bất bình nhân dân, tạo dƣ luận xấu làm cho lòng tin nhân dân ngƣời làm công tác quản lý tài sản nhƣ trình độ ngƣời Vì vậy, để làm sáng tỏ dấu hiệu pháp lý hình sự, nhận diện đầy đủ hiểu sâu sắc vấn đề lý luận nhƣ thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc giai đoạn từ 2010 đến 2014, sở tìm giải pháp hoàn thiện mặt lập pháp hình nhƣ giải pháp thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm việc làm cần thiết nên học viên định chọn nghiên cứu đề tài: “Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước LHS Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc đƣợc nghiên cứu đề cập Giáo trình LHS Việt Nam sở nghiên cứu đào tạo luật học nhƣ: Khoa Luật, trƣờng Đại học quốc gia Hà Nội; trƣờng Đại học Luật Hà Nội; Viện Nhà nƣớc pháp luật thuộc Viện Khoa học xã hội Việt Nam số sở đào tạo khác… Dƣới góc độ khoa học pháp lý hình sự, việc nghiên cứu tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc chƣa đƣợc quan tâm nghiên cứu mà đƣợc đề cập, bình luận chung giáo trình đƣợc giảng dạy sở đào tạo đại học đƣợc số tác giả nghiên cứu chung nhóm tội xâm phạm sở hữu nhƣ: Giáo trình LHS Việt Nam (Phần tội phạm), Khoa luật- Đại học Quốc Gia Hà Nội, GS.TSKH Lê Cảm chủ biên, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001; Giáo trình LHS Việt Nam (Tập II) GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010; TS Nguyễn Đức Mai (chủ biên), Chương XIV- Các tội xâm phạm sở hữu, Trong sách: Bình luận khoa học BLHS 1999 sửa đổi bổ sung năm 2013, phần tội phạm, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2013; TS Nguyễn Mai Bộ, Các tội xâm phạm sở hữu BLHS 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010; Th.s Đinh Văn Quế, Bình luận khoa học BLHS năm 1999 (Phần tội phạm), Tập II- "Các tội xâm phạm sở hữu", Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2002, tái 2010 Ngoài ra, có số viết tạp chí khoa học có số viết đơn lẻ đề cập đến nhóm tội xâm phạm sở hữu nhƣ “Hoàn thiện quy định BLHS tội xâm phạm sở hữu” Tạp chí Tòa án nhân dân tháng 1/2009, PGS.Ts Nguyễn Ngọc Anh Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc hoạt động ngân hàng, Tạp chí Ngân hàng tháng 11/2009, Ls Phan Văn Lãng… Dƣới góc độ đề tài luân văn thạc sĩ, luận án tiễn sĩ luật học: tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc chƣa có công công trình khoa học đề cập đến mà có số luận văn thạc sĩ nghiên cứu số tội danh cụ thể khác nhóm tội xâm phạm sở hữu có luận văn tiến sĩ tác giả Nguyễn Ngọc Chí, Viện Nhà nƣớc pháp luật, Hà Nội năm 2000 với đề tài “Trách nhiệm hình tội xâm phạm sở hữu” Các công trình nghiên cứu nêu bƣớc nhận diện làm rõ số vấn đề khái niệm, đặc trƣng tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Tuy nhiên tác giả công trình nghiên cứu chƣa phân tích sâu lý luận nhƣ thực tiễn áp dụng đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định BLHS năm 1999 tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Có thể khẳng định việc nghiên cứu tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc dƣới góc độ luận văn thạc sĩ luật học có tính thời cấp thiết chƣa có công trình đề cập riêng đến tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc cách hệ thống vấn đề pháp lý, lý luận thực tiễn điều tra, tố, xét xử Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung khái quát lịch sử hình thành phát triển tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc từ sau Cách mạng Tháng tám 1945 đến nay; làm sáng tỏ vấn đề lý luận, dấu hiệu pháp lý đặc trƣng đƣờng lối xử lý tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc, phân tích thực tiễn xét xử năm gần với tƣ cách tội phạm chƣơng tội xâm phạm sở hữu BLHS Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu cách toàn diện, làm sáng tỏ cách có hệ thống vấn đề lập pháp, lý luận tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc việc áp dụng quy định thực tiễn, từ xác định bất cập việc áp dụng quy định Đồng thời nghiên cứu thực trạng tội phạm tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác điều tra, truy tố, xét xử, gióp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích mặt pháp lý, lý luận thực tiễn xét xử, xác định chất, dấu hiệu pháp lý đặc trƣng tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc, đƣờng lối xử lý hình sự, qua so sánh với số tội phạm đƣợc quy định BLHS năm 1999 - Nghiên cứu, đánh giá việc áp dụng quy phạm PLHS tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc năm năm từ 2010 đến 2014, đồng thời phân tích hạn chế việc áp dụng pháp luật - Mục đích cuối từ sở lý luận thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc, Luận văn đƣa số kiến nghị, đề xuất dƣới góc độ hoàn thiện pháp luật hình sự, đƣờng lối xử lý đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận Luận văn quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm định hƣớng Đảng Nhà nƣớc ta sách hình sự, quan điểm, đƣờng lối xử lý tội xâm phạm sở hữu trƣớc yêu cầu 5.2 Các phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mac- Lê nin Các phƣơng pháp khoa học LHS, tội phạm học, khoa học thống kê tƣ pháp, khoa học lịch sử, so sánh kết hợp với phân tích xã hội học, phƣơng pháp quy nạp, diễn dịch đƣợc sử dụng linh hoạt nghiên cứu Ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Luận văn hệ thống cách toàn diện đầy đủ vấn đề lý luận thực tiễn tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc theo LHS Việt Nam đánh giá thực tiễn xét xử thời gian năm năm phạm vi nƣớc Góp phần bổ sung sung hoàn thiện lý luận tội phạm tội phạm cụ thể LHS Việt Nam, tội xâm phạm sở hữu Do đó, luận văn có ý nghĩa làm tài liệu tham khảo cần thiết cho nhà khoa học, luật gia, sinh viên, học viên cao học nghiên cứu sinh chuyên ngành tƣ pháp hình 6.2 Về mặt thực tiễn Qua việc phân tích dấu hiệu pháp lý hình sự, luận văn góp phần xác định cụ thể dấu hiệu tội phạm thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc đánh giá hành vi phạm tội nhƣ định tội danh loại tội phạm Đồng thời kiến nghị hoàn thiện pháp luật góp phần đáp ứng yêu cầu công cải cách tƣ pháp nhƣ đảm bảo việc áp dụng thống pháp luật nƣớc Kết cấu Luận văn Kết cấu luận văn phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chƣơng nhƣ sau: Chương 1: Những vấn đề chung tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc LHS Việt Nam Chương 2: Các dấu hiệu pháp lý, đƣờng lối xử lý thực tiễn xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Chương 3: Thực trạng, giải pháp hoàn thiện pháp luật hình nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc nước hành vi không làm làm không hết trách nhiệm nên để mát, hư hỏng, lãng phí gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước trực tiếp quản lý” Trên sở đặc điểm vừa phân tích dựa vào khái niệm chung tội phạm đƣa khái niệm sau: Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Điều 144 BLHS, người có lực trách nhiệm hình sự, đủ tuổi chịu trách nhiệm hình không làm không làm hết trách nhiệm gây thiệt nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước trực tiếp quản lý 1.1.3 Ý nghĩa việc quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước LHS Việt Nam Ý nghĩa tạo sở pháp lý vững việc áp dụng thống pháp luật quan tƣ pháp hình nhƣng đấu tranh phòng, chống tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Thứ hai, việc quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc có ý nghĩa việc nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức thực nhiệm vụ đƣợc giao quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc Thứ ba, thể tầm quan trọng tài sản Nhà nƣớc tồn phát triển đất nƣớc, cần đƣợc bảo vệ pháp luật hình 1.2 Lịch sử lập pháp hình Việt Nam tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước ban hành BLHS năm 1985 Cách mạng thành công, Nhà nƣớc thành lập phải đối phó với thù giặc hoàn cảnh kinh tế, văn hóa, xã hội đất nƣớc khó khăn, để giải vụ án hình sự, Nhà nƣớc ta ban hành Sắc lệnh số 47-SL ngày 10-10-1946 tạm thời giữ lại luật lệ miền Bắc, Trung, Nam Bộ ban hành văn pháp luật thống toàn quốc Sắc lệnh số 47 đƣợc ban hành kịp thời hạn chế tới mức thấp xáo trộn đời sống quan hệ thƣờng nhật nhân dân, 10 góp phần ổn định xã hội Trong giai đoạn Nhà nƣớc ban hành số Sắc lệnh quy định tội xâm phạm sở hữu nhƣ: Sắc lệnh số 267 ngày 15-6-1958 trừng trị âm mƣu hành động phá hoại tài sản Nhà nƣớc, hợp tác xã nhân dân, làm cản trở việc thực sách, kế hoạch xây dựng kinh tế văn hóa nhằm góp phần vào việc bảo vệ nghiệp xây dựng kinh tế văn hóa Nhận thức đƣợc tầm quan trọng tài sản xã hội chủ nghĩa tồn phát triển đất nƣớc thời kỳ đất nƣớc chia cắt, thù giặc nên hai sắc lệnh trên, ngày 21-10-1970, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa So với Sắc lệnh 267 Pháp lệnh năm 1970 quy định cụ thể hành vi xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa Về hình phạt Pháp lệnh năm 1970 không quy hình phạt chung thân hành vi thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc nhƣng hình phạt bổ sung thêm hình phạt phụ Đó việc bị xử phạt tù ngƣời phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ có liên quan trực tiếp đến tài sản xã hội chủ nghĩa từ hai năm đến năm năm 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1985 đến trước ban hành BLHS năm 1999 BLHS năm 1985 đƣợc Quốc hội khóa VII thông qua ngày 27-6-1985 có hiệu lực thi hành thống nƣớc ngày 01-01-1986 đánh dấu bƣớc tiến quan trọng kỹ thuật lập pháp nƣớc ta Lần PLHS đƣợc thể dƣới hình thức luật - hình thức lập pháp cao, tập hợp quy phạm PLHS, thể thống nhất, tổng thể có tính hệ thống, Tại BLHS năm 1985, tội xâm phạm sở hữu đƣợc quy định thành hai chƣơng độc lập là: - Chƣơng IV: Các tội xâm phạm sở hữu xã hội chủ nghĩa - Chƣơng VI: Các tội xâm phạm sở hữu công dân Trong đó, tội thiếu trách trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản xã hội chủ nghĩa đƣợc quy định Điều 139 thuộc Chƣơng IV BLHS năm 1985 Ngoài hình phạt đƣợc quy định Điều 139 Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản xã hội chủ nghĩa 11 đƣợc quy định thêm hình phạt bổ sung nhƣ Pháp lệnh năm 1970 bị cấm đảm nhiệm chức vụ quản lý tài sản xã hội chủ nghĩa từ hai năm đến năm năm Xuất phát từ diễn biến tình hình tội phạm thực tiễn xét xử, ngày 2212-1992, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung số điều BLHS để phù hợp với tình hình thực tế, Điều 139 đƣợc bổ sung theo tăng nặng khung hình phạt để góp phần trừng trị đấu tranh chống loại tội phạm thực tế Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản xã hội chủ nghĩa giai đoạn đƣợc sửa đổi bổ sung theo hƣớng bỏ hình phạt cải tạo không giam giữ loại tội tăng mức hình phạt định khung khoản khoản Điều thể sách hình Nhà nƣớc ta cần phải xử phạt thật nghiêm khắc loại tội phạm này, thể răn đe đội ngũ cán công chức nhiệm vụ đƣợc giao, nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, tránh tình trạng thờ ơ, vô trách nhiệm 1.2.3 Giai đoạn từ ban hành BLHS năm 1999 đến So với Điều 139 BLHS năm 1985 tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc đƣợc quy định Điều 144 BLHS thay đổi lớn, nhƣng quy định cụ thể thiệt hại nghiêm trọng tài sản thiệt hại từ 50.000.000 đồng trở lên đƣợc quy định thành khoản, có quy định hình phạt bổ sung điều luật (khoản 4) Mặc dù có hình phạt cao mƣời lăm năm tù, nhƣng mức hình phạt thấp cải tạo không giam giữ, nên Điều 144 BLHS năm 1999 đƣợc coi nhẹ so với Điều 139 BLHS năm 1985 Vì vậy, hành vi phạm tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản xã hội chủ nghĩa xảy trƣớc 00 00 ngày 1-7-2000 mà sau 00 ngày 1-72000 phát áp dụng Điều 144 BLHS năm 1999 để xử lý ngƣời phạm tội KẾT LUẬN CHƢƠNG Để đáp ứng yêu cầu công tác phòng ngừa, đấu tranh tội phạm xâm phạm sở hữu Nhà nƣớc, tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại 12 nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc từ năm 1945, từ Sắc Lệnh 267 đƣợc quy định thành tội phạm độc lập với khách thể đƣợc pháp luật hình bảo vệ quan hệ sở hữu Nhà nƣớc Qua lần pháp điển hóa lần thứ năm 1985, pháp điển hóa lần thứ hai năm 1999, tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc ngày đƣợc quy định cụ thể hơn, chuyển biến nhận thức nhà làm luật mà thấy đƣợc trình phát triển quy định pháp luật hình tội này, qua thấy đƣợc yêu cầu cấp bách công tác phòng ngừa, đấu tranh, xử lý hành vi thiếu trách nhiệm xâm phạm nghiêm trọng đến sở hữu Nhà nƣớc Việc qui định Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc có ý nghĩa việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền sở hữu tài sản Nhà nƣớc đồng nghĩa với việc bảo vệ tài sản toàn dân Chương CÁC DẤU HIỆU PHÁP LÝ, ĐƯỜNG LỐI XỬ LÝ ĐỐI VỚI TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC THEO BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 2.1 Các dấu hiệu pháp lý tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 2.1.2 Khách thể tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Khách thể tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc hành vi xâm phạm vào quyền sở hữu Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa tài sản Nhƣ tài sản mà thuộc sở hữu Nhà nƣớc đƣợc xem khách thể loại tội phạm 2.1.3 Mặt khách quan tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 2.1.3.1 Hành vi khách quan Hành vi thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản 13 Nhà nƣớc hành vi làm làm không hết trách nhiệm đƣợc giao nên gây thiệt hại tài sản, làm tròn trách nhiệm đƣợc giao gây thiệt hại Hành vi thiếu trách nhiệm công tác quản lý tài sản Nhà nƣớc thƣờng đƣợc biểu nhƣ vi phạm nguyên tắc, sách, chế độ liên quan đến việc quản lý tài sản Nhà nƣớc, nhƣ: chế độ quản lý vật tƣ, kho hàng; chế độ phòng cháy, chữa cháy; chế độ thu chi tiền mặt; chế độ xuất, nhập vật tƣ, thiết bị; chế độ bảo quản hàng hóa… Các nguyên tắc, chế độ có liên quan đến quản lý tài sản nguyên tắc, chế độ quản lý kinh tế, nhƣng nguyên tắc, chế độ hành nhƣng có liên quan quản lý tài sản, có quy định có tính chất kỹ thuật đơn nhƣ quy tắc vận hành thiết bị, máy móc, nội quy quan vi phạm mà dẫn đến mát, hƣ hỏng, lãng phí, gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc trực tiếp quản lý bị coi thiếu trách nhiệm 2.1.3.2 Hậu Hậu dấu hiệu bắt buộc tội phạm này, cụ thể thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc, thiệt hại khác thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc giá trị tài sản bị thiệt hại hành vi thiếu trách nhiệm ngƣời có nhiệm vụ trực tiếp quản lý tài sản gây giá trị thiệt hại từ 50.000 đồng trở lên 2.1.3.3 Mối quan hệ nhân hành vi nguy hiểm cho xã hội hậu Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc tội phạm có cấu thành vật chất, nghĩa mặt khách quan tội phạm phải xác định làm rõ mối quan hệ nhân hành vi thiếu trách nhiệm chủ thể hậu hành vi gây nên Ngƣời có hành vi thiếu trách nhiệm phải chịu trách nhiệm hình thiệt hại tài sản hành vi thiếu trách nhiệm họ gây 2.1.4 Chủ thể tội phạm thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Do chủ thể tội chủ thể đặc biệt nên dấu hiệu chủ thể yếu tố định tội bắt buộc cấu thành tội phạm Việc xác định tƣ 14 cách chủ thể tội phạm việc làm xác định hành vi phạm tội 2.1.5 Mặt chủ quan tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Đối với tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc yếu tố lỗi vô ý gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc dấu hiệu bắt buộc cần phải xác định, làm rõ Tuy nhiên, không thiết phải xác định ngƣời phạm tội thực tội phạm với lỗi vô ý tự tin hay vô ý cẩu thả 2.2 Đường lối xử lý người thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước theo BLHS năm 1999 2.2.1 Phạm tội thuộc trường hợp nghiêm trọng Phạm tội thuộc trƣờng hợp nghiêm trọng trƣờng hợp phạm tội đƣợc quy định khoản Điều 144 BLHS Theo quy định khoản Điều 144 hành vi thiếu trách nhiệm gây thiệt hại đến tài sản Nhà nƣớc hành vi phạm tội mà hành vi thiếu trách nhiệm phải gây thiệt hại cho tài sản Nhà nƣớc từ 50.000.000 đồng trở lên cấu thành tội phạm 2.2.2 Phạm tội thuộc trường hợp nghiêm trọng Khi định hình phạt ngƣời phạm tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc khoản Điều 144 BLHS, Tòa án phải vào quy định định hình phạt chƣơng VII BLHS để áp dụng ngƣời phạm tội Nếu ngƣời phạm tội có nhiều tình tiết giảm nhẹ, có nhân thân tốt áp dụng hình phạt dƣới mức thấp khung hình (áp dụng Điều 47 BLHS), nhƣng không đƣợc dƣới sáu tháng tù, không đƣợc áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ Nếu có đủ điều kiện quy định Điều 60 BLHS cho ngƣời phạm tội đƣợc hƣởng án treo Đây trƣờng hợp phạm tội nghiêm trọng nên ngƣời phạm tội dƣới 16 tuổi không bị truy cứu trách nhiệm hình 2.2.3 Phạm tội thuộc trường hợp nghiêm trọng Khoản Điều 144 BLHS năm 1999 tội phạm nghiêm trọng có mức cao khung hình phạt mƣời lăm năm tù nên 15 ngƣời phạm tội từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi bị truy cứu trách nhiệm hình 2.2.4 Hình phạt bổ sung Ngoài hình phạt bao gồm phạt tiền, cải tạo không giam giữ, phạt tù có thời hạn đến mƣời lăm năm khoản có quy định hình phạt bổ sung, ngƣời phạm tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc bị cấm đảm nhiệm chức vụ quản lý tài sản Nhà nƣớc từ năm đến năm năm 2.3 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước với số tội phạm theo quy định BLHS năm 1999 2.3.1 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước với tội vô ý gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản (Điều 145 BLHS) a) Giống nhau: Cả hai tội đƣợc thuộc nhóm tội mục đích chiếm đoạt đƣợc quy định Chƣơng IV Các tội xâm phạm sở hữu - Về cấu thành tội phạm: tội cấu thành vật chất, nghĩa ngƣời phạm tội có hành vi tài sản bị thiệt hại, mát, hƣ hỏng với giá trị tài sản từ 50.000.000 đồng tội phạm hoàn thành - Về khách thể: hai tội xâm hại đến khách thể quan hệ sở hữu đƣợc pháp luật hình bảo vệ - Về mặt chủ quan: hai tội phạm thực với lỗi vô ý cẩu thả vô ý tự tin - Chủ thể tội phạm: ngƣời có lực trách nhiệm hình sự, từ đủ 16 tuổi trở lên b) Khác nhau: - Về chủ thể: tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc tội có chủ thể đặc biệt Còn tội vô ý gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản chủ thể chủ thể có lực trách nhiệm hình độ tuổi từ 16 tuổi trở lên, ngƣời có nhiệm vụ trực tiếp quản lý tài sản - Về khách thể: hai tội xâm hại đến khách thể chung quan hệ sở hữu mà không xâm hại đến quan hệ nhân thân đối tƣợng tài sản 16 nhƣng tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc xâm hại đến sở hữu Nhà nƣớc mà cụ thể gây thiệt hại nghiêm trọng làm mát, hƣ hỏng đến tài sản mà Nhà nƣớc chủ sở hữu Còn tài sản bị thiệt hại tội vô ý gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản tài sản công dân, tổ chức xã hội, tổ chức nƣớc ngoài… 2.3.2 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước với tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng (Điều 165 BLHS) a) Giống nhau: Xét cấu thành hai tội, nhà làm luật đƣa yếu tố định lƣợng vào cấu thành cấu thành tăng nặng b) Khác nhau: - Về chủ thể: Chủ thể tội cố ý làm trái quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng có chủ thể đặc biệt ngƣời có chức vụ, quyền hạn quan quản lý kinh tế Còn chủ thể bình thƣờng đồng phạm Đối với tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc chủ thể đặc biệt ngƣời có chức vụ quyền hạn chủ thể tội rộng hơn, công nhân, cá nhân bình thƣờng nhƣng có nhiệm vụ trực tiếp quản lý tài sản Nhà nƣớc - Khách thể: Muốn xác định hành vi cố ý làm trái quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế cần phải vào văn cụ thể quan có thẩm quyền để xem xét hành vi sai trái Còn tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc khách thể tội lại xâm phạm đến quy định Nhà nƣớc quản lý tài sản - Lỗi: lỗi ngƣời phạm tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc lỗi vô ý, vô ý tự tin vô ý cẩu thả Đây dấu hiệu khác biệt hai tội, tội cố ý làm trái quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng ngƣời thực tội phạm với lỗi cố ý, lỗi cố ý trực tiếp lỗi cố ý gián tiếp 17 - Về hậu quả: tội làm trái quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng việc gây hậu kinh tế, gây hậu trị Còn tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc hậu gây thiệt hại đến tài sản Nhà nƣớc 2.3.3 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước (Điều 144 BLHS) với tội Tham ô tài sản (Điều 278 BLHS) a) Về chủ thể: Ngoài việc giống chủ thể chung loại tội phạm đảm bảo yếu tố, điều kiện cần đủ nhƣ độ, tuổi, lực trách nhiệm hình hai tội quy định chủ thể đặc biệt b) Khách thể: Tội tham ô tài sản đƣợc quy định chƣơng tội xâm phạm chức vụ tội tham ô tài sản không khách thể chế độ sở hữu xã hội c) Về hành vi khách quan: dấu hiệu quan trọng để phân biệt hai tội phạm - Hành vi khách quan ngƣời phạm tội tham ô tài sản hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý Hành vi lợi dụng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản ngƣời có chức vụ, quyền hạn thực hành vi chiếm đoạt tài sản có liên quan trực tiếp đến chức vụ, quyền hạn họ, họ chức vụ, quyền hạn họ khó thực việc chiếm đoạt tài sản Ngƣời phạm tội có việc lợi dụng chức vụ để chiếm đoạt tài sản bị coi tham ô tài sản Nếu hành vi chiếm đoạt tài sản ngƣời có chức vụ, quyền hạn thực không liên quan đến chức vụ, quyền hạn họ dù học có chức vụ, quyền hạn không xem tham ô tài sản d) Về hậu quả: Hậu tội Tham ô tài sản rộng so với tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc, gây thiệt hại tài sản, tính mạng, sức khỏe bao gồm thiệt hại phi vật chất khác nhƣ ảnh hƣởng xấu đến việc thực đƣờng lối Đảng, sách Nhà nƣớc, gây ảnh hƣởng an ninh, trật tự xã hội 18 đ) Yếu tố lỗi, động cơ, mục đích: - Tội tham ô tài sản tội có mục đích chiếm đoạt nên ngƣời phạm tội thực tội phạm với lỗi cố ý 2.3.4 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước với tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng (Điều 285 BLHS) a) Giống nhau: Về chủ thể: hai tội đƣợc quy định chủ thể đặc biệt Về mặt khách quan: đƣợc thể hành vi khách quan thiếu trách nhiệm Hành vi đƣợc thể việc không thực thực không nhiệm vụ đƣợc giao nên gây thiệt hại - Yếu tố lỗi: hai tội đƣợc thực với lỗi vô ý, vô ý tự tin vô ý cẩu thả - Về hậu quả: yếu tố bắt buộc cấu thành tội phạm hai tội b) Khác nhau: - Về chủ thể: Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng chủ thể phải ngƣời có chức vụ, quyền hạn - Về khách thể: hai tội phạm đƣợc quy định hai chƣơng khác xâm phạm hai khách thể khác - Về hậu quả: tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng thiệt hại tài sản mà thiệt hại tính mạng, sức khỏe ngƣời khác; tài sản bị thiệt hại hành vi thiếu trách nhiệm gây tài sản ngƣời phạm tội trực tiếp đƣợc giao quản lý KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua việc nghiên cứu cấu thành tội phạm tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng việc giúp ta nhận diện mặt lý luận thực tiễn tội phạm Qua đó, giúp ta xác định đƣợc hành vi phạm tội thuộc cấu thành tội chiếm đoạt tài sản, từ đó, giúp nhà hoạt động thực tiễn có điều kiện nắm bắt toàn diện đầy đủ dấu hiệu pháp lý tội phạm nhằm thực tốt công tác điều tra, truy tố, xét 19 xử nhằm đảm bảo ngƣời, tội, pháp luật Ngoài ra, việc nghiên cứu cấu thành tội phạm thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc giúp ta đánh giá toàn diện tội phạm phân biệt tội phạm với tội phạm xâm phạm sở hữu nói chung tội phạm tính chiếm đoạt nói riêng Chương THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH PHÕNG CHỐNG TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC 3.1 Thực trạng xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 3.1.1 Tình hình xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 3.1.1.1 Số lượng án thụ lý giai đoạn 2010-2014 Qua bảng thống kê số liệu thống kê số liệu thụ lý sơ thẩm hình dƣới (bảng 3.1) từ năm 2010-2014 tổng số vụ án thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 19 vụ với 31 bị cáo, bình quân vụ có 1,6 bị cáo Do hàng năm thụ lý số lƣợng án nên tỉ lệ án tồn đọng năm trƣớc sang năm sau không nhiều, có năm 2010 năm 2011 có số vụ án tồn đọng năm trƣớc, năm sau giai đoạn không vụ Mặc dù, số lƣợng vụ án thụ lý hàng năm không nhiều nhƣng số vụ án bị tồn đọng sang năm sau, điều cho thấy tính chất phức tạp vụ án liên quan đến tài sản Nhà nƣớc 3.1.1.2 Số lượng án xét xử giai đoạn 2010-2014 Theo thống kê Tòa án nhân dân tối cao năm năm, Tòa án nhân dân cấp xét xử sơ thẩm 14 vụ với 25 bị cáo, bình quân năm xét xử 2,8 vụ/ bị cáo Trong đó, trƣờng hợp đình xét xử, trả hồ sơ cho Viện kiểm sát vụ/ bị cáo 20 3.1.2 So sánh thực trạng xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước với tội phạm chung, tội phạm xâm phạm sở hữu nhóm tội xâm phạm sở hữu mục đích tư lợi Từ bảng thống kê cho thấy, năm năm từ 2010-2014, tổng số vụ án hình đƣợc Tòa án khắp nƣớc đƣa xét xử sơ thẩm 308.993 vụ với 540.314 bị cáo (bình quân năm xét xử 61.799 vụ với 108.063 bị cáo) 3.1.3 Những tồn tại, hạn chế qua thực tiễn xử lý tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Thứ nhất, thực tiễn giải tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc, có nhận thức không thống quy định pháp luật hình Thứ hai, Thực tế năm vụ án đƣợc đƣa xét xử chƣa cao Thứ ba, đánh giá không tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội nên dẫn đến hình hóa số hành vi tội phạm bỏ lọt tội phạm Thứ tư, chất lƣợng xét xử án hình tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc chƣa cao tỷ lệ án bị sửa, hủy chiếm tỷ lệ cao 3.1.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Thứ nhất, Về mặt lập pháp,chƣa có quy định ngƣời phạm tội có đầy đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm nhƣ chủ thể, mặt chủ quan, mặt khách quan… nhƣng mức thiệt hại gây dƣới 50.000.000 đồng thân ngƣời bị xử phạt hành hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý tài sản hay bị kết án tội Thứ hai, nguyên nhân dẫn đến việc tội phạm ẩn cao phần công tác đấu tranh, phòng ngừa chống tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc nói riêng tội thuộc nhóm tội xâm phạm sở hữu nói chung bị hạn chế Thứ ba, Chính tội phạm xảy nhiều lĩnh vực nên thực tế giải vụ án hành vi thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc, có vụ án quan tiến hành tố 21 tụng phải nghiên cứu, tìm hiểu nhiều văn liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Thứ tư, khái niệm tài sản tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc đồng với khái niệm tài sản theo quy định Bộ luật dân nhƣ khái niệm tài sản Nhà nƣớc quy định Nghị định Chính phủ 3.2 Giải pháp hoàn thiện PLHS nâng cao hiệu áp dụng pháp luật, hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 3.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Tội phạm xâm phạm sở hữu nói chung tội phạm tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc năm gần có diễn biến phức tạp, gây ảnh hƣởng lớn đến kinh tế, trị đất nƣớc Đối với tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc, phần lớn ngƣời phạm tội ngƣời có chức vụ, quyền hạn quan Nhà nƣớc nên việc xảy tội phạm gây dƣ luận xấu nhân dân, đồng thời phần thể non cán đƣợc giao nhiệm vụ quản lý tài sản Nhà nƣớc 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện PLHS tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Đề xuất bổ sung tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Điều 144 BLHS năm 1999 theo hƣớng cần bổ sung tình tiết, “hoặc dƣới năm mƣơi triệu đồng nhƣng bị xử phạt hành chính; xử lý kỷ luật hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý tài sản bị kết án tội mà chƣa đƣợc xóa án tích” vào sau cụm từ “dƣới hai trăm triệu đồng” khoản Điều 144 BLHS cho phù hợp với thực tiễn xét xử 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng trình độ chuyên môn cán thực công tác điều tra, truy tố, xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Một là, Các quan tiến hành tố tụng cần nắm vững đƣờng lối, 22 sách Đảng, Nhà nƣớc giai đoạn, từ vận dụng linh hoạt vào công tác đấu tranh tội phạm xâm phạm sở hữu nói chung tội phạm xâm phạm sở hữu nói chung, tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc nói riêng Hai là, cần có phối hợp liên ngành quan tố tụng việc giải vụ án cụ thể Ba là, thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lĩnh trị đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực công tác điều tra, truy tố, xét xử 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giám sát, quản lý tài sản công, chống lãng phí, thiệt hại đến tài sản Nhà nước nâng cao trình độ cán quản lý Tăng cƣờng giám sát việc sử dụng mục đích, tránh lãng phí cải chung xã hội Để nâng cao trình độ, phẩm chất trị với cán đƣợc giao trách nhiệm quản lý tài sản Nhà nƣớc, cần tăng cƣờng bồi chuyên môn nghiệp vụ quản lý, làm tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng đội ngũ cán giữ nhiệm vụ trực tiếp quản lý tài sản Nhà nƣớc có chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, có phẩm chất trị tốt, ƣu tiên ngƣời tài KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc”, đƣa số kết luận nhƣ sau: Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc tội phạm có cấu thành vật chất, đƣợc quy định chƣơng xâm phạm sở hữu, tội phạm ngƣời có trách nhiệm trực tiếp quản lý tài sản Nhà nƣớc thiếu trách nhiệm mà để mát, hƣ hỏng, lãng phí đến tài sản Nhà nƣớc, xâm phạm trực tiếp đến khách thể đƣợc PLHS bảo vệ quan sở hữu tài sản Nhà nƣớc Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc tội chƣơng xâm phạm sở hữu quy đinh chủ thể tội phạm chủ thể đặc biệt, có trách nhiệm trực tiếp quản lý tài sản khách xâm phạm 23 quan hệ sở hữu tài sản Nhà nƣớc không bao gồm quan hệ sở hữu tài sản công dân Nghiên cứu trình lập pháp tội phạm thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc cho thấy tội phạm đƣợc Nhà nƣớc ta quy định sớm từ năm 1945, từ Sắc Lệnh 267 đƣợc quy định thành tội phạm độc lập với khách thể đƣợc PLHS bảo quan hệ sở hữu Nhà nƣớc Qua lần pháp điển hóa lần thứ năm 1985, pháp điển hóa lần thứ hai năm 1999, tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc ngày đƣợc quy định cụ thể sở pháp lý cho công tác đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm nhƣ xác định đƣờng lối xử lý hình loại tội phạm Mặc dù đạt đƣợc thành tựu định, việc áp dụng quy định PLHS tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc diễn thuận lợi Tuy nhiên số tồn hạn chế nên dẫn đến nhận thức cách hiểu không thống định tội danh áp dụng pháp luật để tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Do tình trạng vụ án sau đƣợc xét xử lại bị kháng nghị Thực tế đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống PLHS tội xâm phạm sở hữu nói chung tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc nói riêng Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc đƣợc quy định Điều 144 BLHS năm 1999, phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả luận văn mong muốn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn để hiểu sâu sắc tội này, mong muốn góp phần nhỏ vào việc nâng cao chất lƣợng điều tra, truy tố, xét xử nhƣ phòng chống loại tội phạm 24