Thi hành luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện tam đường tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NHÀN THI HÀNH LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NHÀN THI HÀNH LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Nhàn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở việc xây dựng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lịch sử hình thành phát triển pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.1.3 Cấu trúc pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 1.1.4 Pháp luật số quốc gia giới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gợi mở cho Việt Nam 13 1.2 Quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .18 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .18 1.2.2 Vai trò thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .22 1.2.3 Các yếu tố đảm bảo thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .25 Kết luận Chương 29 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ C ẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG - TỈNH LAI CHÂU 31 2.1 Nội dung pháp luật đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 31 2.1.1 Quy định nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 31 2.1.2 Quy định đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .33 2.1.3 Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 34 2.1.4 Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cộng đồng dân cư, tổ chức sở tôn giáo sử dụng đất .36 2.1.5 Quy định thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .37 2.1.6 Quy định thủ tục hành chính, thời hạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .37 2.1.7 Quy định nghĩa vụ tài thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 47 2.1.8 Quy định giải khiếu nại, tố cáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 50 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu 62 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu 62 2.2.2 Thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Đường 64 2.2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu 69 Kết luận Chương 79 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG - TỈNH LAI CHÂU 80 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu .80 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 80 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu 82 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu .85 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .85 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu 88 Kết luận Chương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyển sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Kết đo đạc đồ địa huyện Tam Đường Bảng 2.2 Kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Tam Đường, Bảng 2.3 Trang 65 tỉnh Lai Châu từ năm 2013 đến năm 2017 67 Bảng tổng hợp kết phiếu điều tra 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tài sản quan trọng quốc gia Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; song thực tế Nhà nước không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng đất (SDĐ) mà giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (gọi chung người SDĐ) Để người SDĐ yên tâm gắn bó lâu dài với đất đai, đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu SDĐ biện pháp pháp lý bảo đảm quyền người SDĐ Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Xét chất pháp lý, GCNQSDĐ chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người SDĐ, sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất (QSDĐ) họ, sở để người SDĐ phép thực đầy đủ trọn vẹn quyền SDĐ Cấp GCNQSDĐ vấn đề mang tính kinh tế, xã hội vấn đề phức tạp mặt pháp lý Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 năm 2001; Luật Đất đai năm 2003 hàng loạt văn hướng dẫn kèm thường xuyên sửa đổi, bổ sung, thay cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn song phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội, nhiều quy định văn khơng cịn phù hợp Để việc quản lý SDĐ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi hội nhập quốc tế, ngày 29/11/2013, Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 06 thơng qua Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2014 Đạo luật đời có sửa đổi, bổ sung nhằm công nhận bảo hộ QSDĐ; có quy định cấp GCNQSDĐ Luật Đất đai năm 2013 cấp, ngành địa phương triển khai thực Để việc thi hành có hiệu thiết thực việc nghiên cứu, tìm hiểu nội dung quy định GCNQSDĐ Luật Đất đai năm 2013 đánh giá kết thực cần thiết 1.2 Tam Đường huyện nghèo tỉnh Lai Châu mà Lai Châu lại nằm nhóm tỉnh nghèo nước Đảng bộ, quyền, quân dân tỉnh Lai Châu nỗ lực vượt khó phấn đấu đưa tỉnh nhà phát triển vững mạnh toàn diện góp phần nâng cao đời sống người dân Tiềm năng, mạnh lớn tỉnh Lai Châu nói chung huyện Tam Đường nói riêng đất đai người Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ khuyến khích, tạo điều kiện cho người SDĐ chủ động, sáng tạo, khai thác hiệu đất đai việc thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ nhằm xác lập sở pháp lý bảo hộ QSDĐ hợp pháp có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ tỉnh Lai Châu nói chung huyện Tam Đường nói riêng bộc lộ số hạn chế, tồn khiến số lượng đơn thư đất đai tăng lên đột biến; chiếm tỷ lệ đáng kể khiếu nại, tranh chấp liên quan đến cơng tác cấp GCNQSDĐ Mặc dù, Đảng bộ, quyền quan chức huyện Tam Đường có nhiều cố gắng việc xử lý, giải đơn thư khiếu nại đất đai nói chung khiếu nại cấp GCNQSDĐ nói riêng song số lượng vụ khiếu nại vấn đề khơng ngừng gia tăng với tính chất ngày gay gắt, phức tạp Vậy đâu nguyên nhân tình trạng phải làm để giải hiệu vụ việc Để trả lời cho câu hỏi cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá cách tồn diện, có hệ thống, khách quan thực trạng thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện Tam Đường đặt bối cảnh triển khai thi hành Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Với lý đây, học viên lựa chọn đề tài "Thi hành luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật cấp GCNQSDĐ lĩnh vực quan trọng pháp luật đất đai Đối với giới khoa học pháp lý, vấn đề dành nhiều quan tâm, nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Điển hình hàng loạt cơng trình, viết, sách chuyên khảo liên quan đến đề tài công bố mà tiểu biểu cơng trình cụ thể sau: i) Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản- cán bộ, công chức nhà nước tiếp nhận trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ cần tập huấn thêm văn hóa nơi cơng sở, thái độ, chuẩn mức ứng xử giao tiếp với công dân Bên cạnh đó, cán địa chính, cần có quy chế rõ ràng tiêu chuẩn hóa nghiệp vụ chun mơn Cán địa khơng kiêm nhiệm cơng việc khác, cần kiện tồn đủ số lượng cán địa để thực vai trò quản lý đất đai, hoạt động cấp GCNQSDĐ Nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức nhà nước, nâng cao hiệu giám sát nhân dân việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức nhà nước, giảm thiểu việc trả hồ sơ lại nhiều lần, thực thẩm định hồ sơ theo quy định pháp luật Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp GCNQSDĐ Tổ chức cho cán chuyên môn, chuyên trách tham quan, học tập địa phương có kết thực cơng tác cải cách hành cấp GCNQSDĐ tốt, mơ hình điểm tỉnh nước 3.2.2.2 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật đất đai nói riêng người dân Đề cập đến giải pháp nâng cao hiệu thi hành công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Tam Đường nói riêng tồn quốc nói chung, khơng thể tách dời với việc nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật đất đai nói riêng người dân Bởi lẽ, người dân phải hiểu lại cần có GCNQSDĐ, có GCNQSDĐ người sử dụng đất Nhà nước đảm bảo quyền lợi ngược lại, khơng có GCNQSDĐ tiềm ẩn rủi ro trình SDĐ Người SDĐ cần nắm quyền nghĩa vụ họ Từ đó, người SDĐ chủ động tiến hành kê khai, đăng ký đất đai xin cấp GCNQSDĐ Như vậy, nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật đất đai Muốn người dân có nhận thức pháp luật đất đai cách đầy đủ hiểu rõ trình tự, thủ tục, điều kiện, thẩm quyền cấp GCNQSDĐ v.v quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục rộng rãi đến người dân - Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường 89 xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Việc tuyên truyền nội dung quyền nghĩa vụ người SDĐ, thủ tục cấp GCNQSDĐ thực qua phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống loa truyền thanh, tờ rơi, quảng cáo, lồng ghép với hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; buổi họp thôn, bản… - Bằng việc tuyên truyền thông qua buổi nói chuyện pháp luật đất đai, thi tìm hiểu pháp luật đất đai v.v để nâng cao ý thức pháp luật người dân ý nghĩa việc cấp GCNQSDĐ Thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nâng cao nhận thức pháp luật người dân mà trình độ hiểu biết pháp luật đội ngũ cán địa cáp xã nâng lên bước Có GCNQSDĐ, người SDĐ Nhà nước bảo hộ quyền nghĩa vụ pháp luật quy định Mặt khác, quan Nhà nước phải tuyên truyền rộng rãi cho người dân hiểu biết nắm quy định chung pháp luật đất đai nhà thủ tục cần thiết mà họ phải thực để hoàn thành hồ sơ, thủ tục xin cấp GCNQSDĐ Có vậy, người dân phát huy quyền giám sát việc thực thi pháp luật đất đai cán bộ, công chức nhà nước thực nhiệm vụ; đồng thời, họ bảo vệ quyền, lợi ích đáng - Cơng tác tun truyền hướng dẫn người SDĐ kê khai đăng ký đất đai phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà khơng cấp có thẩm quyền thông qua, không đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin - Giải vấn đề tồn đọng cấp GCNQSDĐ giúp người SDĐ nhiều thời gian tiền bạc thực công tác kê khai xin cấp GCNQSDĐ Việc kê khai đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đầy đủ, xác giúp quan nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai - Công tác tuyên truyền phải tổ chức thường xuyên, không tập trung 90 tuyên truyền theo chiến dịch, chương trình dồn dập sau lại bỏ lửng không tiếp tục thực Tuyên truyền phải tiến hành bước, bền bỉ theo thời gian tạo thành ý thức suy nghĩ người dân - Nội dung tuyên tuyên phải trình bày súc tích, sử dụng từ ngữ đơn giản, dễ hiểu để người dân tiếp thu quy định pháp luật đất đai Khi diễn giải vấn đề mấu chốt, tuyên truyền viên cần lồng ghép tình xã hội phát sinh thực tế đời sống Có thu hút đông đảo người nghe, khiến họ thấm thía khắc sâu vào tâm trí để từ dẫn đến hành động 3.2.2.3 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai nói chung cải cách thủ tục hành cấp GCNQSDĐ nói riêng Như phần phân tích nguyên nhân gây cản trở việc thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ hiệu thời gian qua thủ tục hành cấp GCNQSDĐ cịn rắc rối, phức tạp, tạo kẽ hở để phận cán bộ, công chức nhà nước thực nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ người SDĐ nhũng nhiễu, tiêu cực Theo kết điều tra số mức độ hài lòng người dân thái độ, chất lượng dịch vụ công quan nhà nước (Chỉ số PAPI) năm 2017 phần lớn người dân hỏi trả lời để cấp GCNQSDĐ, họ phải đưa tiền "bôi trơn" cho cán bộ, công chức nhà nước làm nhiệm vụ tiếp nhận, xem xét giải hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ Do đó, muốn nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, góp phần quan trọng đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ; cụ thể: Một là, tiếp tục tăng cường, thực có hiệu việc cơng khai quy trình thủ tục hành cấp GCNQSDĐ nơi tiếp nhận hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ, bao gồm: ngày nhận, trả hồ sơ tuần; hồ sơ, giấy tờ liên quan; quy trình giải quyết; thời hạn giải quyết; phận trực tiếp giải cổng thông tin điện tử Sở TN&MT, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Lai Châu phận "một cửa" huyện Tam Đường 91 Triển khai mơ hình "Một cửa điện tử" Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tam Đường Mơ hình xử lý cơng việc máy vi tính có kết nối internet đường truyền liệu thông tin nội Mọi công tác đạo, điều hành hoạt động quản lý đất đai ứng dụng công nghệ thông tin, luân chuyển hồ sơ tất khâu, bước thực thủ tục hành chính, nhằm theo dõi, kiểm tra xem hồ sơ thụ lý bị ách tắc khâu để tìm hiểu nguyên nhân đưa hướng xử lý, giải ách tắc Sau hồ sơ thụ lý giải xong, kết trả phận "một cửa" để trả kết cho người dân Với mơ hình này, người dân nói chung doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nói riêng đến làm thủ tục hành cấp GCNQSDĐ, nhà tài sản gắn liền với đất, cần nộp hồ sơ nhận kết Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tam Đường Mơ hình nhằm giảm phiền hà cho người dân, khiến họ thời gian lại nhiều lần, đến nhiều quan thời gian chờ đợi để giải cơng việc hành liên quan đến việc cấp GCNQSDĐ Người dân nói chung người SDĐ nói riêng cần ngồi nhà, gọi điện thoại, tra cứu thông tin qua internet hệ thống điện tử cổng thông tin Sở TN&MT tỉnh Lai Châu, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tam Đường để nắm quy trình, thủ tục hành đất đai (trong có thủ tục hành cấp GCNQSDĐ), tiến độ giải hồ sơ, thủ tục Cơ chế quản lý, giải thủ tục hành Nhà nước cần có chuyển biến bản, lấy mục tiêu phục vụ người dân cách nhanh chóng hiệu Áp dụng mơ hình này, cán bộ, nhân viên thực thi nhiệm vụ giải hồ sơ phải có ý thức trách nhiệm hơn, làm việc văn minh, khoa học, hiệu hơn; có thái độ cư xử văn hóa mực tiếp xúc với người dân, doanh nghiệp có nhu cầu xin cấp GCNQSDĐ Tình trạng chậm trễ hồ sơ khắc phục, phải tuân thủ bước, quy trình qua phần mềm máy tính có kết nối internet nên quan nhà nước có thẩm quyền, người quản lý nắm thời gian giải hồ sơ có đáp ứng quy định thời hạn giải theo quy định pháp luật hay không Đối với trường hợp tổ chức, cá nhân không thực thực không nghiêm túc làm chậm thời gian giải cơng việc theo quy trình tùy mức độ vi phạm xử lý 92 nghiêm minh theo pháp luật Đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho người dân tuyệt đối khơng tiến độ mà để xảy thiếu sót, sai sót hay vi phạm Hai là, thường xuyên tiến hành khảo sát, tham vấn, lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân thái độ cán bộ, công chức nhà nước, chất lượng, hiệu dịch vụ công việc cấp GCNQSDĐ Dựa phân tích trạng khảo sát kết điều tra xã hội học để uốn nắn lệch lạc, rút kinh nghiệm đề giải pháp khắc phục tồn tại, yếu Đây công việc vô quan trọng để đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công, phục vụ công chức nhà nước đề xuất giải pháp nhằm cải thiện nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công Đặc biệt, việc áp dụng phần mềm khảo sát mức độ hài lòng trực tuyến kết hợp với phương pháp khác góp phần nâng cao chất lượng "thăm dị" từ đơng đảo người dân Mục tiêu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân phát huy tối đa vai trò giám sát tham gia vào cơng tác cải cách hành nói chung cải cách hành đất đai nói riêng Việc lồng ghép ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác khảo sát giúp tăng cường khả tự động hóa, tiết kiệm thời gian, chi phí khảo sát giảm thiểu ảnh hưởng yếu tố chủ quan khác việc tổng hợp kết khảo sát; đồng thời, đưa giải pháp cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ góp phần nâng cao trách nhiệm, thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước cần xây dựng, thực quy chế kiểm tra cán bộ, công chức nhà nước việc tiếp nhận giải yêu cầu tổ chức công dân cách thường xuyên, liên tục; kiên xử lý nghiêm minh, triệt để người có hành vi sách nhiễu, thiếu trách nhiệm khen thưởng kịp thời cán bộ, công chức nhà nước hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Ba là, UBND huyện Tam Đường cần kiến nghị với quan chức hoàn thiện đồng hệ thống văn pháp luật đất đai, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan; đẩy mạnh phân cấp Trung ương địa phương, quan nhà nước có thẩm quyền chung với quan nhà nước có thẩm quyền riêng; tăng cường phân cấp quản lý hoạt động 93 nghiệp, dịch vụ công; đẩy mạnh công tác đơn giản hóa thủ tục hành thơng qua thực thi Đề án 30 Chính phủ Giữa quan hữu quan UBND huyện Tam Đường, Phòng TN&MT, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, quan thuế, quan quản lý xây dựng UBND xã, thị trấn cần có phối hợp chặt chẽ, xây dựng hệ thống thông tin liên thông quan để rút ngắn thời gian xác minh, cấp GCNQSDĐ xác, hiệu Tăng cường xây dựng kế hoạch phát triển ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008; kế hoạch phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm tiếp nhận, giải hồ sơ hành liên thơng, phần mềm điều hành tác nghiệp; tổ chức tập huấn công tác cải cách hành chính, cơng tác cán 3.2.2.4 Giải pháp kinh phí, sở vật chất Cần đầu tư kinh phí mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa cơng nghệ thơng tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thơng tin đất đai nhà ở; Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ Tăng nguồn kinh phí đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào cơng việc Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho công tác cấp giấy chứng nhận cịn eo hẹp, lại chưa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể như: mặt tăng cường đầu tư kinh phí, mặt khác nghiên cứu qui định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai thực theo hình thức dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bước tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phịng đăng ký đất đai, có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp xã, văn phòng đăng ký, phịng Tài ngun Mơi trường xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận 94 3.2.2.5 Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ Công tác tra, kiểm tra phương thức quản lý xã hội nói chung quản lý đất đai nói riêng quan quản lý nhà nước Thông qua tra, kiểm tra kịp thời phát hiện, khắc phục thiếu sót, sai phạm quản lý nhà nước đất đai cấp GCNQSDĐ Từ đề xuất kịp thời kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định phù hợp góp phần nâng cao hiệu cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng quản lý nhà nước đất đai nói chung Việc tra kiểm tra cơng tác cấp GCNQSDĐ tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Một là, kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Hai là, tra, kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDĐ: từ khâu kê khai đến trình xét cấp GCNQSDĐ, tập trung vào kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thủ tục thực Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, với đội ngũ cán địa cấp xã, thị trấn cịn thiếu kinh nghiệm nên dễ mắc phải sai lầm thực Trên sở đó, đảm bảo tiến hành việc cấp GCNQSDĐ cách xác, công tránh phát sinh vấn đề gây cản trở đến tiến độ cấp GCNQSDĐ Ba là, xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ thực hiện, kiểm tra giám sát quan chuyên môn cách rõ ràng, minh bạch Tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý, SDĐ đai, cấp GCNQSDĐ Tránh tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân hiệu công tác quản lý đất đai UBND huyện Tam Đường đạo phịng, ban, ngành có liên quan UBND xã, thị trấn tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật cấp CGCNQSDĐ Bốn là, trước thực trạng pháp luật cấp GCNQSDĐ gặp nhiều khó khăn 95 vấn đề thực tiễn người dân gặp phải làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ Hoàn thiện pháp luật hệ thống sách liên quan tới cơng tác cấp GCNQSDĐ Việt Nam việc làm cần thiết bảo đảm quyền lợi đáng người SDĐ Cơng khai hóa, minh bạch hóa thị trường QSDĐ từ cơng tác cấp GCNQSDĐ tạo môi trường pháp lý đất đai minh bạch, thị trường BĐS hấp dẫn với nhà đầu tư, tạo điều kiện cho kinh tế nước nhà phát triển Theo đó, Nhà nước cần xây dựng văn luật, nghị định, thông tư văn luật cách thống nhất, đồng bộ; bãi bỏ quy định bất hợp lý tạo chế thơng thống cho người SDĐ phải phù hợp với quan điểm, đường lối chiến lược phát triển xã hội Đảng - Cụ thể, trước mắt cần bổ sung quy định hành thay đổi tên gọi "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" tên gọi khác ngắn hơn: "Giấy chứng nhận bất động sản" - Nhà nước cần thống quy trình cấp giấy chứng nhận trường hợp giao đất trái thẩm quyền, có quy định tháo gỡ trường hợp người SDĐ khơng có giấy tờ hợp lệ mua bán viết tay sau ngày 01/07/2004 - Nhà nước cần hướng dẫn cụ thể cho trường hợp làm thủ tục để cấp GCNQSDĐ hay thực việc chuyển QSDĐ người SDĐ bị chết - Nhà nước cần hồn thiện sách phí lệ phí cho phù hợp với Luật Kinh doanh BĐS năm 2014… Thứ năm, huyện Tam Đường cần có quy hoạch SDĐ chi tiết làm sở cho việc cấp GCNQSDĐ, hoàn thiện cơng cụ phục vụ cho q trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ, đầu tư trang thiết bị, máy móc đại phục vụ cho trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ 96 Kết luận Chương Trên sở phân tích vấn đề lý luận pháp luật cấp GCNQSDĐ; đánh giá thực trạng pháp luật cấp GCNQSDĐ thực tiễn thi hành huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu Chương Chương 2, luận văn đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thi hành huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu Nhóm định hướng hồn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ khu trú vào số vấn đề cụ thể sau: i) Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ cần đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai; ii) Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải dựa việc đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đơn giản tạo thuận lợi cho người SDĐ thực thủ tục hành cấp GCNQSDĐ; iii) Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải hướng vào việc sửa đổi, bổ sung quy định nghĩa vụ tài liên quan đến GCNQSDĐ với mức thu phù hợp với điều kiện khả tài hộ gia đình, cá nhân SDĐ; iv) Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải hướng vào việc giải trường hợp SDĐ lịch sử để lại (các trường hợp SDĐ ổn định, phù hợp với quy hoạch SDĐ khơng có giấy tờ đất đai) Nhóm định hướng nâng cao hiệu thi hành huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu đề xuất bao gồm: i) Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, vào liệt hệ thống trị địa phương việc thi hành hiệu pháp luật cấp GCNQSDĐ; ii) Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức Nhân dân địa bàn huyện pháp luật đất đai nói chung quy định cấp GCNQSDĐ nói riêng; iii) Phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ tránh tư tưởng né tránh, nể nang Trên sở định hướng nêu trên, luận văn đưa nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nhóm giải pháp nâng cao hiệu thi hành huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu Các giải pháp đề cập cụ thể Tiểu mục 3.2 Chương luận văn 97 KẾT LUẬN Đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Tuy nhiên thực tế, Nhà nước không trực tiếp chiếm hữu, SDĐ mà giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (gọi chung người SDD) Để bảo hộ QSDĐ người SDĐ làm cho họ yên tâm gắn bó lâu dài với đất đai, Nhà nước thực việc cấp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý Nhà nước công nhận QSDĐ hợp pháp người SDĐ Để điều chỉnh quan hệ cấp GCNQSDĐ, pháp luật vấn đề đời địi hỏi mang tính tất yếu xã hội Lĩnh vực pháp luật có trình hình thành phát triển gắn với việc ban hành đạo luật đất đai: Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 năm 2001, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Các quy định cấp GCNQSDĐ sửa đổi, bổ sung hoàn thiện qua lần ban hành đạo Luật đất đai Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội nên số quy định áp dụng thực tế bộc lộ hạn chế, không phù hợp Nhằm đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế xây dựng kinh tế thị trường việc nghiên cứu pháp luật nước đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ giấy chứng nhận quyền sở hữu đất đai cần thiết để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ Trong công đổi hội nhập kinh tế đất đai ngày có giá trị lớn Công tác quản lý đất đai Nhà nước mà chịu áp lực nặng nề Cấp GCNQSDĐ công tác quan trọng quản lý nhà nước đất đai Huyện Tam Đường cửa ngõ tỉnh Lai Châu, giáp thị xã Sa Pa (tỉnh Lào Cai) - trung tâm du lịch tiếng đất nước - trình chuyển mạnh mẽ Trong thời gian qua, cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Tam Đường đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên tồn số lượng không nhỏ đất địa bàn chưa cấp GCNQSDĐ, 98 đất đai có nguồn gốc đa dạng, khó xác định; sách, pháp luật đất đai thay đổi qua thời kỳ số nội dung chưa rõ, chưa phù hợp, việc tổ chức thực sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan chưa nghiêm; tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý đất đai quan liên quan nhiều bất cập; phận lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tham những; ý thức người dân cịn kém,… Khơng riêng huyện Tam Đường, nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCNQSDĐ nước khiến mục tiêu hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ hàng năm không đạt yêu cầu, kế hoạch ban đầu đề Cấp GCNQSDĐ cho người SDĐ đảm bảo Nhà nước trình quản lý chặt chẽ, hiệu đất đai Nhà nước quản lý đất đai thông qua hoạt động địa chính, quy hoạch SDĐ pháp luật đất đai v.v Vì vậy, cấp GCNQSDĐ sở để giải tranh chấp đất đai, để bồi thường Nhà nước thu hồi đất Được cấp GCNQSDĐ người dân yên tâm đầu tư vào đất đai Nhà nước có nghĩa vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ GCNQSDĐ ghi nhận họ tên vợ họ tên chồng QSDĐ tài sản chung thời kỳ hôn nhân; chế bảo vệ quyền tài sản hợp pháp công dân GCNQSDĐ minh chứng rõ quyền người quyền công dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 Những giải pháp hồn thiện pháp luật có tính gợi mở góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ Việt Nam thời gian tới Việc hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ từ thực tiễn thi hành huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu cần dựa số định hướng sau đây: - Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải dựa việc đảm bảo tính công khai, minh bạch, đơn giản tạo thuận lợi cho người SDĐ thực thủ tục hành cấp GCNQSDĐ - Hồn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ cần đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai - Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải hướng vào việc sửa đổi, bổ 99 sung quy định nghĩa vụ tài liên quan đến GCNQSDĐ với mức thu phù hợp với điều kiện khả tài hộ gia đình, cá nhân; người dân khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa - Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải hướng vào việc giải trường hợp SDĐ lịch sử để lại (các trường hợp SDĐ ổn định, phù hợp với quy hoạch SDĐ khơng có giấy tờ đất đai) Trên sở định hướng hoàn thiện, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu thời gian tới 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/09/2012 tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, 06 tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Trần Thị Hồng (2009), "Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động", Nghiên cứu Gia đình Giới, (3) Trần Quang Huy (2009), "Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất", Luật học, (8) Huyện ủy Tam Đường (2018), Dự thảo Báo cáo sơ kết nhiệm Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Lai Châu Trần Luyện (2004), "Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất", Ngân hàng, (6) 10 Phạm Thị Thúy Mai (2010), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Minh (2013), Hồn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 101 12 Phùng Văn Ngân (2008), "Bàn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất", Dân chủ pháp luật, (9) 13 Phạm Hữu Nghị (2009), "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên họ, tên vợ họ tên chồng: Một số vấn đề đặt ra", Dân chủ pháp luật, (11) 14 Doãn Hồng Nhung (2007), "Nữ quyền quan hệ vợ chồng - nhìn từ khía cạnh pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật đất đai năm 2003", Luật học, (5) 15 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Lund, Thụy Điển Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 16 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 17 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 18 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 19 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Tài (Chủ nhiệm) (2012), “Cơ sở khoa học cho việc sửa đổi Luật đất đai năm 2003”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Chính sách, Chiến lược tài nguyên môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Thập (2011), Quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khía cạnh quyền tài sản tư theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Phạm Thu Thủy (2005), "Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003", Luật học, (3) 25 Lê Thu Thủy (2017), Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Trung tâm Đào tạo từ xa - Đại học Huế (2014), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 102 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (Phần Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hoàng Minh Tuấn (2012), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 34 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng (2010), "Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất", Kỷ yếu Hội thảo khoa học: 65 năm thành lập ngành quản lý đất đai, Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức, Hà Nội 35 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 103 ... THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở việc xây dựng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận pháp luật. .. luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở việc xây dựng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lịch sử hình thành phát triển pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất