Quyền tiếp cận thông tin của công dân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM QUANG HỊA QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN CỦA CƠNG DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM QUANG HÒA QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN CỦA CÔNG DÂN Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Kim Thoa HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI NIỆM THÔNG TIN VÀ NỘI DUNG CỦA QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN 1.1 Khái niệm thông tin 1.1.1 Khái niệm thông tin theo quy định nước giới 1.1.2 Phạm vi sử dụng thông tin theo quy định số nước giới 1.1.3 Chủ thể có quyền tiếp cận thông tin 15 1.2 25 Nội dung quyền tiếp cận thông tin 1.2.1 Nội dung quyền tiếp cận thông tin theo số văn kiện pháp lý quốc tế 25 1.2.2 Nội dung quyền tiếp cận thông tin theo văn kiện pháp lý Việt Nam 30 THỰC TRẠNG CỦA QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN Ở 37 Chương 2: NƯỚC TA 2.1 Chính sách bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Đảng ta 37 2.2 Quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin Việt Nam 39 2.3 Các quy định thủ tục thực quyền tiếp cận thông tin 49 2.4 Thực trạng thực quyền tiếp cận thông tin 56 2.4.1 Thực trạng tiếp cận thông tin hoạch định sách xây dựng pháp luật 57 2.4.2 Thực trạng tiếp cận thông tin việc giải yêu cầu người dân 58 2.4.3 Thực trạng tiếp cận thông tin hoạt động quan nhà nước 58 2.4.4 Thực trạng tiếp cận thông tin lĩnh vực tư pháp 60 2.4.5 Thực trạng tiếp cận thơng tin thơng qua báo chí 61 2.5 Một số hạn chế thực quyền tiếp cận thơng tin 62 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN 67 ĐẾN QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN CHO NGƯỜI DÂN 3.1 Chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin 68 3.2 Phạm vi nội dung thông tin cung cấp 72 3.2.1 Theo nguyên tắc số 72 3.2.2 Những hạn chế tác động đến việc cung cấp thông tin 74 3.3 Đảo đảm quyền cung cấp thông tin công dân 77 3.4 Cơ chế bảo đảm liên quan đến trách nhiệm cung cấp nhà nước quyền tiếp cận thông tin công dân 80 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quyền tiếp cận thông tin quyền người Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1992 qui định cơng dân có quyền thơng tin Nghĩa cơng dân có quyền biết chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thông tin vấn đề cấp thiết, gắn liền với sống ngày Quyền thông tin người dân phản ánh chất xã hội ta Nhà nước dân, dân, dân, việc Nhà nước phải cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Hiện nay, vấn đề tiếp cận thông tin quy định nhiều văn khác Tuy nhiên, quy định chưa tồn diện khơng đầy đủ Cịn nhiều nội dung chưa quy định, trình tự, thủ tục để cá nhân, quan, tổ chức tiếp cận thơng tin Vì vậy, cơng dân khơng biết có quyền tiếp cận thơng tin hay khơng Ngược lại, quan nắm giữ thông tin khơng có sở để cơng bố thơng tin, cung cấp thơng tin cho người quan tâm Do đó, để quy định tiếp cận thơng tin điều chỉnh lĩnh vực khác nhau, bao quát hết phạm vi văn hành điều chỉnh vấn đề tiếp cận thơng tin, địi hỏi phải có văn có đủ hiệu lực pháp lý điều chỉnh nội dung tiếp cận thơng tin Văn Luật Tiếp cận thơng tin luận văn thạc sĩ mong muốn góp phần vào việc nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Người viết tiếp cận số Văn Quy phạm pháp luật cơng trình khoa học vấn đề quyền tiếp cận thơng tin người dân (có thể nội dung có đề cập đến) như: - Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; - Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948, Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 cơng ước khác Liên hợp quốc - Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 - Nghị Hội nghị lần thứ Năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc - Nghị Hội nghị lần thứ Ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí - Luật Báo chí năm 1989 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí năm 1999 - Luật Xuất năm 2004 - Luật việc ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng dân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 - Luật Kiểm toán Nhà nước năm 2005 - Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 - Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 - Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 - Dự thảo Luật tiếp cận thông tin - Do Bộ Tư pháp xây dựng - Các viết báo, tạp chí chuyên ngành Mục đích đề tài - Làm rõ sở lý luận pháp luật quyền tiếp cận thông tin người dân; - Phân tích thực trạng quy định thực pháp luật quyền tiếp cận thông tin người dân; hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật - Đề phương hướng, giải pháp đổi mới, hồn thiện pháp luật quyền tiếp cận thơng tin Phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu lĩnh vực pháp luật tiếp cận thông tin người dân (cá nhân) bao gồm: - Hệ thống văn quy pháp luật Việt Nam số quốc gia quy định quyền tiếp cận thông tin người dân; - Phạm vi quyền tiếp cận thông tin, thẩm quyền việc cung cấp thông tin; - Trách nhiệm cung cấp thông tin quan có thẩm quyền Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp lịch sử: Xem xét pháp luật tiếp cận thông tin lịch sử Nhận định quy định liên quan Từ tìm quy luật phát triển pháp luật nhu cầu tiếp cận thông tin công dân - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn kế thừa, phân tích tổng kết lại kết cơng trình nghiên cứu, khảo sát quyền tiếp cận thơng tin người dân từ đưa nhận xét riêng việc tiếp cận thơng tin thức thực quyền - Phương pháp so sánh: So sánh quyền tiếp cận thông tin nước ta với nước giới - Các phương pháp thống kê xã hội học: Từ kết thống kê, điều tra, khảo sát thực quyền tiếp cận thông tin người dân nhu cầu người dân quyền để có quy định phù hợp nhằm đảm bảo quyền cho công dân Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu sâu liên quan đến quy định pháp luật quyền tiếp cận thơng tin cho người dân Do đó, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, giảng viên, học viên, sinh viên Đặc biệt luận văn nguồn cung cấp thơng tin cho quan, tổ chức cá nhân việc hoạch định định sách Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái niệm thông tin nội dung quyền tiếp cận thông tin Chương 2: Thực trạng quyền tiếp cận thông tin nước ta Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện pháp luật liên quan đến quyền tiếp cận thông tin cho người dân Chương KHÁI NIỆM THÔNG TIN VÀ NỘI DUNG CỦA QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN 1.1 KHÁI NIỆM THÔNG TIN 1.1.1 Khái niệm thông tin theo quy định nƣớc giới - Về thuật ngữ thông tin, khái niệm tiếp cận thông tin Luật nước sử dụng thuật ngữ khác để ghi nhận quyền tiếp cận thông tin công cá nhân (right to access public information) Một số nước sử dụng quyền tiếp cận hồ sơ, tài liệu thức files, liệu văn bản, Anbani, Bỉ, Colombo, Đan Mạch, Pháp, Hung Ga ri, Nhật Bản Một số nước khác sử dụng quyền thông tin (right to information), Ấn Độ, Thổ Nhĩ Kỳ… Những quốc gia khác ban hành luật tự thông tin, Vương Quốc Anh, Israel, Iceland, Latvia, Nauy, Mỹ, Australia, Newzeland [67]… Với tên gọi khác thực tế, khơng có khác nội dung phạm vi điều chỉnh luật Hầu hết luật nước xác định quyền thông tin với nội hàm rộng bao gồm quyền cá nhân, công nhân tiếp cận tất thông tin lưu giữ quan công quyền (cơ quan thuộc nhánh quyền hành pháp) Thông tin lưu giữ quan công quyền, gọi "thông tin công" Một số nước Thụy Điển, Anbani, Kosovo, Newzeland sử dụng thuật ngữ tiếp cận "tài liệu thức" khơng bao gồm tài liệu trình chuẩn bị dự thảo không sử dụng để ban hành định cuối Nhìn chung, quyền tiếp cận thơng tin áp dụng thơng tin có hồ sơ thức Một khoảng trống mà luật nước không quan tâm điều chỉnh thông tin cụ thể khác, thông tin qua truyền miệng (như thông tin thảo luận, kết luận họp) sử dụng để ban hành định Chỉ số nước đưa định nghĩa thức giải thích thuật ngữ quyền tiếp cận thông tin/quyền thông tin Chẳng hạn Luật quyền thơng tin Ấn độ giải thích: Quyền thơng tin có nghĩa quyền tiếp cận thông tin theo quy định Luật này, mà quản lý kiểm soát nhà chức trách công cộng Quyền bao gồm quyền được: (a) Xem tác phẩm, tư liệu, hồ sơ; (b) Ghi chép, trích dẫn, chụp tư liệu hồ sơ; (c) Có có chứng thực tài liệu; (d) Thu thập thơng tin dạng đĩa mềm, thẻ nhớ, băng ghi âm, băng hình dạng thiết bị điện tử khác thông qua việc in tài liệu nơi lưu trữ tư liệu máy vi tính thiết bị khác [67] - Về lịch sử phát triển khái niệm quyền tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thông tin hay quyền thông tin quyền người Khái niệm xuất thời kỳ Ánh Sáng vào kỷ 18 Chính đạo Luật Tự báo chí Thụy Điển ban hành vào năm 1766 thiết lập nguyên tắc hồ sơ Chính phủ khơng thiếu vắng, mà phải công khai cho công chúng trao cho người dân quyền yêu cầu tiếp cận văn quan phủ Bản Tun ngơn Nhân quyền Dân quyền Pháp năm 1789 xác lập nguyên tắc: Việc tự trao đổi tư tưởng ý kiến quyền q giá người; cơng dân phát ngôn, viết hay tiến hành in ấn cách tự do, phải chịu trách nhiệm lạm dụng quyền tự (Điều 11) Mọi cơng dân có quyền trực tiếp thơng qua đại diện xem xét cần thiết thuế cơng cộng, tự thỏa thuận đóng góp, theo dõi việc sử dụng ấn cần ghi lại hệ thống liệu, khơng thuộc dạng bắt buộc phải đáp ứng có yêu cầu người dân Tuy nhiên quy định lưu trữ tài liệu phải rõ ràng việc vận hành quan công quyền Điều liên quan đến việc áp dụng danh mục tài liệu bị hạn chế, mà số nước, danh mục luật hóa Luật Tự Thông tin (Na Uy) Luật Bí mật (Thụy Điển) Khi nhận yêu cầu biết thông tin công dân, yêu cầu cần xử lý nhanh Hơn nữa, hệ thống sở thông tin trả lời thông tin, cịn cần có hệ thống đánh giá độc lập có khước từ trả lời thơng tin quan công quyền Một số nguyên tắc việc đáp ứng yêu cầu thông tin là: + Yêu cầu gửi cho quan cơng có liên quan, dạng hình thức (ví dụ email, văn bản) + Người yêu cầu thông tin đưa lý cần phải có thơng tin tài liệu cụ thể + Việc trả lời yêu cầu cung cấp thông tin (kể văn tài liệu) cần đựợc xử lý theo khung thời gian quy định (tùy nước quy định khung thời gian khác theo tính khả thi sở hạ tầng thông tin) + Ngồi việc cung cấp thơng tin, quan cơng cịn có trách nhiệm hỗ trợ cho người dân tiếp cận thông tin nhiều cách khác tới nguồn thơng tin thức khác khả + Nếu không đáp ứng cung cấp thông tin, văn nội dung văn bản, quan công cần đưa lý xác đáng [26] Tóm lại, để bảo đảm cho cơng dân chủ động việc tiếp cận thông tin, bên cạnh việc quy định phạm vi tương đối rộng thông 78 tin quan nhà nước phải chủ động công bố công khai để công dân biết mà không cần thiết phải yêu cầu, pháp luật phần lớn quốc gia có quy định trình tự, thủ tục rõ ràng, thuận tiện bảo đảm cho cơng dân tiếp cận thơng tin mà họ u cầu Về hình thức u cầu cung cấp thơng tin: cơng dân u cầu văn bản, kể hình thức văn điện tử Có thể chấp nhận yêu cầu cung cấp thông tin qua điện thoại lời nói Về thời hạn trả lời cung cấp thơng tin: việc cung cấp thơng tin nhanh chóng, thời hạn yêu cầu quan trọng, trì hỗn cung cấp thơng tin nhiều đồng nghĩa với việc từ chối cung cấp thông tin thông tin khơng cung cấp nhanh chóng có nhiều khả gây thiệt hại đến lợi ích cơng dân Bởi vậy, nhìn chung, luật quốc gia quy định yêu cầu cung cấp thông tin phải xử lý kịp thời thời hạn hợp lý, thường khoảng từ 15 - 30 ngày, cho quan nhà nước xem xét giải yêu cầu cung cấp thông tin Luật số quốc gia quy định nhận yêu cầu cung cấp phải trả lời vòng 24 trường hợp cung cấp thông tin đơn giản; trường hợp phức tạp, cần thêm thời gian, gia hạn Về thủ tục khiếu nại, khiếu kiện: trường hợp bị từ chối cung cấp thông tin cung cấp thông tin không theo quy định pháp luật, pháp luật hầu hết quốc gia cho phép cơng dân có quyền khiếu nại, khiếu kiện đến quan có thẩm quyền Một số quốc gia quy định quy trình giải khiếu nại, khiếu kiện theo ba cấp độ sau: trước tiên, việc giải khiếu nại tiến hành phạm vi nội quan cơng quyền (cơ quan hành chính); sau đó, khiếu nại quan khác có thẩm quyền độc lập với hệ thống quan hành chính; cuối khởi kiện trước tịa án Một số quốc gia khác quy trình giải khiếu nại, khiếu kiện bao gồm hai bước: trước tiên giải khiếu nại phạm vi nội quan hành sau khởi kiện tịa án mà khơng có quy 79 trình giải khiếu nại trước quan độc lập trước khởi kiện tòa án Trường hợp cá biệt, Bulgarie không quy định việc khiếu nại phạm vi nội theo trình tự khiếu nại hành chính, mà công dân bị từ chối cung cấp thông tin kiện tịa án Việc kiện thẳng tòa án cho phép vụ việc giải triệt để khả thi hành án cao hơn, đường qua tòa án thường tốn nhiều thời gian, khiến quyền cơng dân bị ảnh hưởng vậy, chế tỏ không hiệu Việc giải khiếu nại đường hành (lên quan cấp quan bị khiếu nại) nhìn nhận chế nhanh chóng khơng tốn thực tiễn nhiều quốc gia cho thấy, quan thuộc hệ thống hành thường có xu hướng ủng hộ việc từ chối cung cấp thơng tin điều dẫn đến tình trạng việc cung cấp thông tin bị chậm trễ hay trì hỗn Ở Vương quốc Anh, 77% đơn khiếu nại nội gửi cho quan Chính phủ bị từ chối hoàn toàn vào năm 2005 Trước thực tiễn để nhằm tháo gỡ vướng mắc chế giải khiếu nại hành nội lẫn chế giải khiếu kiện trước tòa án, pháp luật số quốc gia gần có xu hướng theo chế giải khiếu nại ba bước trình bày Cơ chế cho phép vụ việc khiếu nại đưa giải trước quan độc lập, sau đương không thỏa mãn với cách giải phạm vi nội quan hành Chỉ sau việc giải trước quan độc lập chưa thỏa mãn yêu cầu đương sự, vụ việc đưa trước tòa án 3.4 CƠ CHẾ BẢO ĐẢM LIÊN QUAN ĐẾN TRÁCH NHIỆM CUNG CẤP CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN CỦA CƠNG DÂN Cơng dân có tiếp cận thơng tin hay khơng phụ thuộc chủ yếu vào hoạt động quan nhà nước, đặc biệt lực phục vụ công chức nhà nước, vậy, luật tiếp cận thông tin quốc gia quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp thông tin 80 Chủ động công khai thông tin khơng có u cầu: Một đặc điểm chung pháp luật hầu hết quốc gia có quy định quan Chính phủ có nghĩa vụ phải cung cấp số loại thông tin định cách tích cực Các thơng tin thường bao gồm chi tiết cấu tổ chức quan chức chủ yếu Chính phủ, lời văn đạo luật quy định, đề xuất sách hành, biểu mẫu định Các đạo luật tiếp cận thông tin ban hành có xu hướng quy định minh thị danh mục loại thông tin cần phải công bố Việc cơng khai thơng tin nhiều hình thức: đăng tải trang thơng tin điện tử, phương tiện thông tin đại chúng, qua người phát ngôn v.v Việc cung cấp thông tin cách chủ động tích cực thực ra, ngồi việc bảo đảm cho cơng dân chủ động tiếp cận với thơng tin cần thiết, cịn mang lại lợi ích định cho quan nhà nước, cụ thể, làm giảm gánh nặng hành phải trực tiếp trả lời câu hỏi yêu cầu cung cấp thông tin thông dụng Việc cơng bố thơng tin khơng có u cầu trực tiếp cải thiện tính hiệu quan Hội đồng Liên minh Châu Âu, Báo cáo thường niên năm 2003 lưu ý "các tài liệu mà cơng chúng tiếp cận trực tiếp tăng lên số lượng yêu cầu tiếp cận tài liệu giảm đi" [19] Bộ Tư pháp Hoa Kỳ báo cáo năm 2002 nêu rõ rằng, nhiều quan Chính phủ làm giảm đáng kể yêu cầu cung cấp thông tin thông qua việc đăng công khai tài liệu mà công chúng quan tâm trang tin điện tử [20] Đăng tải thơng tin website quan: nhiều luật tiếp cận thông tin quốc gia quy định, quan Chính phủ có nghĩa vụ phải cơng bố loại thông tin định trang tin điện tử theo định kỳ Biện pháp cho phép việc tiếp cận thơng tin thực nhanh chóng đỡ tốn phía người dân lẫn quan nắm giữ thông tin Quản lý hồ sơ tài liệu: để thực quyền tiếp cận thơng tin, phải có hệ thống lưu giữ tài liệu cho phép thu thập, lập danh mục, lưu trữ 81 cung cấp thơng tin cách dễ dàng Vì vậy, pháp luật nhiều nước quy định cụ thể việc xây dựng, củng cố hệ thống lưu trữ hồ sơ, tài liệu, lập danh mục, thống kê, lưu trữ thơng tin cách thích hợp cho dễ dàng trích xuất thơng tin đảm bảo thông tin giá trị không bị mát Nếu hồ sơ lưu trữ vấn đề cụ thể không tạo ra, xác định, khơng thể trích xuất thơng tin cách dễ dàng, quyền tiếp cận thông tin trở thành vô nghĩa Ngồi ra, pháp luật nước cịn quy định cụ thể việc cập nhật thường xuyên loại thông tin cơng khai để đảm bảo thơng tin phục vụ cách hiệu lợi ích cơng dân Bố trí cán làm đầu mối tiếp nhận u cầu cung cấp thơng tin: việc cần có cán phụ trách thông tin quan hành nhà nước làm đầu mối để tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin công dân cần thiết, chế cho phép yêu cầu cung cấp thông tin chuyển thẳng đến cho người đứng đầu quan nắm giữ thông tin, sở giải u cầu cung cấp thơng tin cho họ Nếu khơng bố trí cán đầu mối, việc xử lý giải yêu cầu vòng vo, nhiều thời gian cho quan cung cấp thơng tin cơng dân Vì vậy, pháp luật nhiều quốc gia (Ấn Độ, Hàn Quốc, Vương quốc Anh, Canada v.v ) quy định trách nhiệm quan có thẩm quyền phải bổ nhiệm cán thông tin làm đầu mối tiếp nhận yêu cầu cơng dân Pháp luật số nước cịn quy định việc thành lập Ủy ban Thông tin với mạng lưới từ trung ương đến địa phương (như Ấn Độ có Ủy ban Thông tin trung ương Ủy ban Thông tin bang), với chức năng, nhiệm vụ quan trọng cán thông tin đảm trách nhiệm vụ lớn, chí trực tiếp thực việc điều tra thấy cần thiết Cơ chế theo dõi, kiểm tra giám sát việc thực thi luật tiếp cận thông tin: gần 80 quốc gia ban hành Luật Tiếp cận thông tin, chế kiểm tra, giám sát, hỗ trợ thực quyền tiếp cận thông tin quy định khác Có quốc gia quy định việc theo dõi, giám sát thực chế giám sát hành chính, có quốc gia thực việc giám sát qua 82 đường tòa án, số quốc gia khác việc kiểm tra, giám sát quyền tiếp cận thông tin thực quan độc lập Bên cạnh thiết chế giám sát có tính chất nhà nước, nhiều quốc gia, việc giám sát thiết chế khác xã hội dân tỏ hiệu Các chế tài: gần tất luật tiếp cận thơng tin có quy định áp dụng chế tài quan nhà nước công chức trường hợp từ chối công bố thông tin cách bất hợp pháp Nói chung trường hợp thường quan, công chức từ chối cung cấp thông tin sửa đổi, phá hủy tài liệu cách trái phép Các chế tài đặt quan từ chối cung cấp thơng tin áp dụng chế tài hình hành công chức cụ thể Hầu hết đạo luật tiếp cận thông tin quy định hình phạt tiền phạt tù hành vi vi phạm khác Luật Tiếp cận thông tin nhà nước Ba Lan quy định rằng: "Bất kỳ người nào, không kể chức trách cương vị mà từ chối việc tiếp cận thơng tin nhà nước bị phạt tiền, bị hạn chế tự phạt tù tối đa năm" Các chế tài cần thiết đạo luật để thể mức độ nghiêm trọng trừng phạt hành vi không tuân thủ luật Tuy nhiên, quan Chính phủ thường tỏ lưỡng lự việc áp dụng chế tài cán bộ, cơng chức mình, đặc biệt trường hợp vi phạm tuân thủ sách chung quan Các án phạt tù nói chung xảy Các chế tài nhằm bồi thường thiệt hại cho người cung cấp thông tin áp dụng quan từ chối cung cấp thông tin Ở Hoa Kỳ, tịa án phán bồi thường chi phí pháp lý cho người yêu cầu tòa án thấy tài liệu yêu cầu bị từ chối cách không hợp lý Kiến nghị chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Việc ban hành đạo luật tiếp cận thông tin khởi đầu q trình đưa quyền tiếp cận thơng tin công dân vào sống 83 Để đạo luật phát huy tác dụng, cần có chế hữu hiệu bào đảm cho việc thực thi đạo luật thực tiễn Cụ thể, luật cần hướng tới số quy định sau: Thứ nhất, cần quy định cụ thể minh bạch luật trình tự, thủ tục tiếp cận thông tin để bảo đảm rằng, với quy định này, cơng dân có điều kiện thuận lợi việc thực thi quyền tiếp cận thông tin Đặc biệt, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, khiếu kiện hành quy định cụ thể rõ ràng, theo hướng cần có quan giải khiếu nại độc lập trước khởi kiện tòa án để bảo đảm khách quan, nhanh chóng thuận tiện Thứ hai, cần bố trí cán chuyên trách làm đầu mối tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin công dân Thứ ba, cần có quan độc lập chịu trách nhiệm giám sát việc thực thi Luật Tiếp cận thông tin thực tiễn, đồng thời phát huy vai trò giám sát thiết chế khác xã hội hội, đoàn, Mặt trận Tổ quốc v.v Thứ tư, cần có chế tài phạt nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tiếp cận thông tin Thứ năm, việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu phải quy định rõ ràng cụ thể luật để phân định trách nhiệm quan có liên quan việc cung cấp thông tin Bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin cơng dân góp phần tăng lịng tin người dân quan nhà nước Việc người dân có đầy đủ nguồn thơng tin giúp họ đóng vai trị chủ động xã hội Người dân tin tưởng vào Nhà nước sẵn sàng, chủ động đóng góp xây dựng, hồn thiện sách, quy định pháp luật 84 KẾT LUẬN Quyền tiếp cận thông tin quyền công dân xã hội dân chủ, pháp quyền, chuẩn mực xác nhận xã hội người dân có tự do, có quyền lực thực Quyền có ý nghĩa quan trọng cấu quyền người quyền công dân Do vậy, nhu cầu thông tin coi nhu cầu thiết hàng ngày người dân, giải tốt vấn đề thơng tin góp phần đắc lực việc tạo đồng thuận ổn định xã hội, tiền đề quan trọng cho phát triển bền vững Đặc biệt thời đại bùng nổ cơng nghệ thơng tin nay, thơng tin tiếp cận từ nhiều nguồn khác mà việc xác định đâu nguồn thơng tin thống hay khơng thống khó khăn đa chiều thơng tin gây nên làm nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, chí bị lợi dụng để xuyên tạc, gây xúc xã hội yếu tố gây ổn định an ninh - trị Nhận thức điều này, thời gian qua, Nhà nước ta trọng đến quyền tiếp cận thông tin người dân, đến trách nhiệm quan nhà nước phải cơng khai thơng tin nắm giữ Thông qua quy định pháp luật, chủ trương "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" bước vào sống Tuy nhiên, qua nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật hành cho thấy việc thể chế chi tiết hóa quyền thơng tin ghi nhận văn kiện Đảng, Hiến pháp thành quy định luật văn pháp quy chậm chưa hệ thống; chưa bao quát đầy đủ lĩnh vực sống; chưa có chế pháp lý cụ thể, đơn giản để bảo đảm thực quyền cách có hiệu quả, nên việc thực quyền thơng tin cơng dân cịn hạn chế Hầu hết văn hành dừng lại việc xác định trách nhiệm cung cấp thông tin quan nhà nước quyền tự thơng tin mang tính ngun tắc, tính khái quát 85 tính thực tiễn Các quy định tiếp cận thông tin chủ yếu giao quyền tự định việc cung cấp thông tin cho quan quản lý thông tin thuộc lĩnh vực mà quan phụ trách kết quan, lĩnh vực lại có quy định khác cách thức, quy trình cung cấp thơng tin Do thiếu số quy định chung loại thông tin phải công bố công khai rộng rãi; loại thông tin phải đăng trang thông tin điện tử; loại thông tin cung cấp theo yêu cầu; quy trình u cầu cung cấp thơng tin; lý từ chối cung cấp thông tin; kiểm tra, giám sát việc thi hành quy định tiếp cận thơng tin nên quy trình cung cấp thơng tin văn chuyên ngành chưa quy định; quy định phức tạp, thiếu rõ ràng, mâu thuẫn, chồng chéo không thuận tiện cho việc tiếp cận thông tin người dân Trách nhiệm cung cấp thông tin chưa quy định cách cụ thể, ví dụ loại thơng tin bắt buộc phải công bố công khai rộng rãi, thông tin cung cấp có u cầu, thơng tin khơng có trách nhiệm cung cấp, dẫn đến tình trạng số cán bộ, cơng chức cịn có thói quen giữ bí mật thơng tin nắm giữ để đảm bảo "an tồn" cho thân dùng thông tin để trục lợi rơi vào tình trạng khơng biết có trách nhiệm cung cấp thơng tin hay khơng Khắc phục tình trạng nêu trên, cần xác lập chế pháp lý hữu hiệu, đầy đủ, rõ ràng, bảo đảm người dân thực quyền hiến định Theo đó, cần tập trung để giải vấn đề sau đây: Thứ nhất, xây dựng luật khung quyền tiếp cận thơng tin sở pháp điển hóa cách chung quan có trách nhiệm cung cấp thông tin, loại thông tin phải công khai rộng rãi, thông tin phải tải trang thông tin điện tử, thông tin tiếp cận có yêu cầu Thứ hai, quy định trình tự, thủ tục chung tiếp cận thơng tin, sở từ chối cung cấp thông tin để tạo sở pháp lý cho cá nhân, tổ chức thực quyền tiếp cận thơng tin 86 Thứ ba, quy định trách nhiệm giám sát, kiểm tra việc thực quyền tiếp cận thông tin Như vậy, với việc tăng cường tiếp cận thông tin, người dân nâng cao hiểu biết nhận thức, nâng cao trí thức, qua đó, nâng cao đời sống vật chất tinh thần Đồng thời, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin cơng dân góp phần tăng lịng tin người dân quan nhà nước Đồng thời điều tạo tiền đề thuận lợi cho việc thi hành văn đối tượng xã hội, văn pháp luật thực thi tuân thủ tốt Do vậy, nói, giai đoạn nay, việc đời luật điều chỉnh việc tiếp cận thông tin cần thiết nhằm xác lập chế pháp lý hữu hiệu, đầy đủ, rõ ràng, bảo đảm người dân thực quyền hiến định, thể chế hóa quan điểm, chủ trương nghị Đảng bảo đảm quyền thông tin Mặt khác, nhằm thực cam kết quốc tế Việt Nam minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước nhằm hài hịa hóa với pháp luật quốc tế, thể nỗ lực Nhà nước Việt Nam đường hội nhập kinh tế quốc tế 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thị Bình (2009), "Thực trạng quyền tiếp cận thông tin Việt Nam", Nghiên cứu lập pháp, (17) Bộ Ngoại giao (2000), Luật Tiếp cận hồ sơ hành cơng số 572 ngày 19/12/1985, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Ngoại giao (2000), Tuyên ngôn Các nguyên tắc tự ngôn luận, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Ngoại giao (2002), Hiến pháp Estonia, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Ngoại giao (2002), Hiến pháp Albania năm 1998, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Ngoại giao (2004), Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Ngoại giao (2005), Luật Tự báo chí Liên hợp quốc, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Ngoại giao (2005), Luật Xử lý liệu cá nhân (Luật số 429 ngày 31/5/2000), (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Ngoại giao (2009), Luật Tự thông tin Na Uy, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2009), Bản thuyết minh chi tiết dự thảo Luật Tiếp cận thông tin, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2008), Luật Tự tiếp cận thông tin Cộng hòa Séc, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2009), Pháp lệnh nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa cơng khai thơng tin quyền năm 2007, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2009), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật Tiếp cận thông tin, Hà Nội 88 14 Bộ Tư pháp (2009), Dự thảo Luật tiếp cận thông tin (Dự thảo 4, ngày 25/6), Hà Nội 15 Bộ Tư pháp (2009), Tờ trình Chính phủ dự thảo Luật Tiếp cận thông tin, Hà Nội 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 104/NĐ-CP ngày 23/3 Cơng báo nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Quyết định số 77/2007/QĐ-TTg ngày 28/5/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế người phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Dung (2008), "Pháp luật bảo đảm quyền thông tin công dân việc xây dựng Luật Tiếp cận thông tin", Nghiên cứu lập pháp, (12) 19 Đại sứ quán Anh Việt Nam (2008), Báo cáo thường niên Hội đồng Thi hành Quy chế EC số 1049/2001 Nghị viện Hội đồng Châu Âu ngày 30/5/2001 Tiếp cận công chúng tài liệu Nghị viện, Hội đồng Ủy ban Châu Âu ngày 7/3/2003, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 20 Đại sứ quán Mỹ Việt Nam (2003), Tóm tắt báo cáo thường niên Luật Tự thơng tin cho năm tài 2002, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 25 Chu Thị Thái Hà (2009), "Thông tin tiếp cận nội hàm quyền tiếp cận thông tin", Nghiên cứu lập pháp, (17) 26 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1998), Các văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hội Luật gia Việt Nam (2009), Báo cáo kết thẩm vấn sâu Dự án Luật tiếp cận thông tin Hội Luật gia Việt Nam tỉnh Bình Dương, Quảng Nam thành phố Hà Nội, Hà Nội; 28 Hội Luật gia Việt Nam (2009), Luật tiếp cận thông tin - kinh nghiệm số nước giới, Kỷ yếu Hội thảo, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 29 Nguyễn Lân (2003), Từ điển Từ Ngữ Hán Việt, Nxb Văn học, Hà Nội 30 Nguyễn Quỳnh Liên (2009), "Quyền tiếp cận thông tin văn kiện quốc tế", Nghiên cứu lập pháp, (17) 31 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1989), Luật Báo chí, Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (1999), Luật Báo chí (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 37 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 38 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 39 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội 40 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 41 Quốc hội (2003), Luật Kế toán, Hà Nội 42 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 43 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 90 44 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 45 Quốc hội (2004), Luật Điện lực, Hà Nội 46 Quốc hội (2004), Luật Dược, Hà Nội 47 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 48 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Hà Nội 49 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 50 Quốc hội (2005), Luật Kiểm toán, Hà Nội 51 Quốc hội (2005), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Hà Nội 52 Quốc hội (2006), Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 53 Quốc hội (2006), Luật Luật sư, Hà Nội 54 Quốc hội (2006), Luật Công nghệ thông tin, Hà Nội 55 Quốc hội (2006), Luật Cư trú, Hà Nội 56 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 57 Quốc hội (2007), Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm, Hà Nội 58 Quốc hội (2007), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 59 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 60 Quốc hội (2008), Luật Đa dạng sinh học, Hà Nội 61 Quốc hội (2008), Luật Năng lượng nguyên tử, Hà Nội 62 Thái Vĩnh Thắng (2009), "Quyền tiếp cận thông tin - Điều kiện thực quyền người quyền công dân", Nghiên cứu lập pháp, (17) 63 Nguyễn Thị Kim Thoa (2009), "Nội dung Luật Tiếp cận thông tin số nước", Nghiên cứu lập pháp, (17) 64 Tổ chức Privacy International (2007), Báo cáo khảo sát tồn cầu tự thơng tin giới năm 2006 tiến hành phạm vi toàn cầu quốc gia ban hành pháp luật tiếp cận thông tin 91 65 Tổ chức Star Việt Nam (2007), Công ước quốc tế chống tham nhũng, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 66 Trung tâm Nghiên cứu Quyền người (2000), Tuyên ngơn tồn cầu Nhân quyền Nghị Đại hội đồng số 217 A (III) ngày 10/12/1948; Công ước quốc tế Các quyền trị dân sự, Nghị Đại hội đồng số 2200A (XXI) ngày 16/12/1966, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 67 Trung tâm Nghiên cứu Quyền người (2007), Các văn kiện quốc tế luật tiếp cận thông tin số nước tiếp cận thông tin, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 68 Đào Trí Úc (2009), "Tổng quan Luật Tiếp cận thơng tin vai trị tổ chức xã hội dân việc thực quyền tiếp cận thông tin nước giới", Tài liệu Hội thảo quốc tế Hội Luật gia Việt Nam 69 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 70 Nguyễn Thị Thu Vân (2009), "Cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin", Nghiên cứu lập pháp, (17) 71 Viện Khoa học Xã hội (2005), Tài liệu Hội nghị thượng đỉnh Thế giới xã hội thông tin thông qua Giơ-ne-vơ, tháng 12 năm 2003, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 72 Viện Nghiên cứu Quyền người (2008), Công ước Bảo vệ Nhân quyền Các quyền tự (ETS-005), (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 73 Viện Nghiên cứu Quyền người (2008), Công ước nhân quyền Châu Mỹ (ACHR), Chương trình Hành động Chống tham nhũng dành cho khu vực Châu Á - Thái bình dương, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 74 "Xây dựng Luật Tiếp cận thông tin" (2010), Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề) 92 ... thể có quyền tiếp cận thơng tin 15 1.2 25 Nội dung quyền tiếp cận thông tin 1.2.1 Nội dung quyền tiếp cận thông tin theo số văn kiện pháp lý quốc tế 25 1.2.2 Nội dung quyền tiếp cận thông tin theo... để cá nhân, công dân quyền tiếp cận hồ sơ chứa đựng thông tin 1.1.2 Phạm vi sử dụng thông tin theo quy định số nƣớc giới Phạm vi quyền tiếp cận thông tin quy định luật tiếp cận thông tin nước khơng... quyền tiếp cận thông tin Chủ thể mang quyền tiếp cận thông tin xác định văn kiện quốc tế (Công ước Liên Hợp quốc Chống tham nhũng, Công ước tiếp cận thông tin, tham gia công chúng việc định tiếp