Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng tại huyện tam đường tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ VĂN KHÁNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO VÀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ VĂN KHÁNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO VÀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Văn Khánh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO VÀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật giao quản lý đất rừng 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật 1.1.2 Khái niệm thực pháp luật giao quản lý đất rừng 13 1.1.3 Vai trò thực pháp luật giao quản lý đất rừng 15 1.2 Hình thức thực pháp luật giao quản lý đất rừng 18 1.2.1 Khái quát hình thức thực pháp luật 18 1.2.2 Khái quát hình thức thực pháp luật giao quản lý đất rừng 22 1.3 Các yếu tố đảm bảo thực pháp luật giao quản lý đất rừng 24 1.3.1 Yếu tố pháp luật 24 1.3.2 Trình độ, lực, phẩm chất trị đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai 26 1.3.3 Ý thức pháp luật chủ thể thực pháp luật giao quản lý đất rừng 27 1.3.4 Các đảm bảo nguồn vốn, sở vật chất 28 Kết luận Chương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO VÀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG - TỈNH LAI CHÂU 32 2.1 Thực trạng pháp luật giao quản lý đất rừng 32 2.1.1 Nội dung pháp luật giao đất rừng 32 2.1.2 Nội dung pháp luật đăng ký đất rừng; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất rừng 39 2.1.3 Nội dung pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất rừng 46 2.1.4 Nội dung quy định thời hạn sử dụng đất rừng 47 2.1.5 Nội dung pháp luật giải tranh chấp đất rừng 49 2.1.6 Nội dung pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất rừng xử lý vi phạm pháp luật đất rừng 51 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật giao quản lý đất rừng huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu 53 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác giao quản lý đất rừng huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu 53 2.2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật giao quản lý đất rừng huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 55 Kết luận Chương 68 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIAO VÀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 69 3.1 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật giao quản lý đất rừng huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu 69 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giao quản lý đất rừng huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu 72 Kết luận Chương 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Tổng hợp nhu cầu cần giao quản lý đất rừng, kết Trang thực huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu từ năm 2013 đến năm 2017 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng đất rừng nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, có tầm quan trọng đặc biệt Trong chiến tranh rừng đóng vai trị "Rừng che đội, rừng vây quân thù" (Tố Hữu) Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, rừng không cung cấp gỗ cho số ngành cơng nghiệp sử dụng để chống hầm lị, đóng tầu cá, chế biến gỗ xuất khẩu; làm thành sản phẩm dân dụng bàn ghế, tủ… phục vụ cho đời sống dân sinh hay sản xuất đồ thủ cơng mỹ nghệ v.v mà rừng cịn đóng vai trò hạn chế tác hại thiên tai, lũ lụt, điều hịa khí hậu, bảo vệ mơi trường sinh thái Rừng nơi lưu giữ nguồn gien động vật rừng, thực vật rừng quý hiếm, hệ sinh thái điển hình góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái, đa dạng sinh học Mặt khác, rừng cịn điều kiện vật chất để hình thành lĩnh vực kinh tế rừng tạo công ăn việc làm cho hàng vạn lao động sinh sống khu vực trung du, miền núi góp phần bảo vệ sắc văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số v.v Trên thực tế, rừng hình thành, gắn bó với đất rừng thể thống khơng thể tách rời Để bảo vệ rừng khơng thể không quản lý bảo vệ đất rừng Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Vì vậy, muốn có rừng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phải Nhà nước giao quản lý đất rừng Pháp luật giao quản lý đất rừng đời đòi hỏi tất yếu nhằm điều chỉnh hoạt động vào nề nếp Cối lõi lĩnh vực pháp luật Luật Đất đai, Luật Bảo vệ Phát triển rừng văn hướng dẫn thi hành Sự phát triển nhanh chóng đất nước địi hỏi phải đổi chế pháp lý quản lý đất rừng nhằm đáp ứng u q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Đây nguyên nhân lý giải đời Luật Đất đai năm 2013 Luật Lâm nghiệp năm 2017 văn hướng dẫn thi hành Dẫu vậy, lĩnh vực pháp luật gặp phải rào cản triển khai thi hành chưa phát huy hết tác dụng tích cực sống Bởi lẽ, pháp luật cho dù có hồn thiện tiến đến đâu có thực vào sống hay không phụ thuộc lớn vào nhận thức, ý thức chấp hành, tuân thủ, áp dụng thi hành chủ thể thực pháp luật Do đó, nghiên cứu thực trạng thực pháp luật giao bảo vệ đất rừng, từ tìm phương hướng giải pháp bảo đảm thực yêu cầu khách quan, cấp thiết góp phần đưa pháp luật bảo vệ phát triển rừng vào sống Trong thời gian qua, dựa sở pháp luật bảo vệ phát triển rừng; pháp luật đất đai Nhà nước, quyền cấp quan quản lý nhà nước chuyên ngành huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu ban hành nhiều văn triển khai, tổ chức thực địa bàn huyện Mặc dù đạt kết khả quan, tình hình vi phạm có chiều hướng giảm dần theo năm Tuy nhiên, nhìn chung, việc thực pháp luật giao bảo vệ đất rừng chưa có bước chuyển biến rõ nét, cịn bộc lộ số hạn chế, tồn tình trạng lấn, chiếm đất rừng; tranh chấp đất rừng, chặt phá rừng làm nương rẫy; mua bán, chuyển nhượng đất rừng trái phép v.v diễn nghiêm trọng nhiều địa phương dẫn đến diện tích rừng bị thu hẹp, nhận thức pháp luật người dân bảo vệ rừng đất rừng chưa cao; đặc biệt, tình trạng chống người thi hành cơng vụ khơng cịn trường hợp cá biệt; việc phát hiện, xử lý vi phạm quan có thẩm quyền chưa kịp thời, dứt điểm, thiếu kiên quyết… Vì vậy, nghiên cứu để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giao quản lý đất rừng yêu cầu cấp bách địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu Với lý nêu trên, học viên lựa cho ̣n đề tài: "Thực trình, thủ tục hành đất đai (trong có thủ tục hành giao quản lý đất rừng), tiến độ giải hồ sơ, thủ tục Cơ chế quản lý, giải thủ tục hành Nhà nước cần có chuyển biến bản, lấy mục tiêu phục vụ người dân cách nhanh chóng, đơn giản, thuận tiện, thân thiện hiệu Áp dụng mơ hình này, cán bộ, nhân viên thực thi nhiệm vụ giải hồ sơ phải có ý thức trách nhiệm hơn, làm việc văn minh, khoa học, hiệu hơn; có thái độ cư xử thân thiện, vui vẻ, văn hóa mực tiếp xúc với người dân, doanh nghiệp có nhu cầu xin giao quản lý đất rừng Tình trạng chậm trễ hồ sơ khắc phục, phải tuân thủ bước, quy trình qua phần mềm máy tính có kết nối internet nên quan nhà nước có thẩm quyền, người quản lý nắm thời gian giải hồ sơ có đáp ứng quy định pháp luật đất đai thời hạn giải hay không Đối với trường hợp tổ chức, cá nhân không thực thực không nghiêm túc, làm chậm thời gian giải cơng việc theo quy trình tùy mức độ vi phạm xử lý nghiêm minh theo pháp luật Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành đất đai nói chung thủ tục hành giao quản lý đất rừng nói riêng cho người dân tuyệt đối khơng tiến độ mà để xảy thiếu sót, sai sót hay vi phạm pháp luật đất đai Hai là, thường xuyên tiến hành khảo sát, tham vấn, lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân thái độ cán bộ, công chức nhà nước, chất lượng, hiệu dịch vụ công việc giao quản lý đất rừng Dựa phân tích trạng khảo sát kết điều tra xã hội học để uốn nắn lệch lạc, rút kinh nghiệm đề giải pháp khắc phục tồn tại, yếu Đây công việc vô quan trọng để đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công, phục vụ công chức nhà nước đề xuất giải pháp nhằm cải thiện nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công Đặc biệt, 74 việc áp dụng phần mềm khảo sát mức độ hài lòng trực tuyến kết hợp với phương pháp khác góp phần nâng cao chất lượng tham vấn, "thăm dị" từ đông đảo người dân Mục tiêu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân, cộng đồng dân cư v.v phát huy tối đa vai trị giám sát tham gia vào cơng tác cải cách hành nói chung cải cách hành đất đai nói riêng Việc lồng ghép ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác khảo sát giúp tăng cường khả tự động hóa, tiết kiệm thời gian, chi phí khảo sát giảm thiểu ảnh hưởng yếu tố chủ quan khác việc tổng hợp kết khảo sát; đồng thời, đưa giải pháp cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ góp phần nâng cao trách nhiệm, thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước cần xây dựng, thực quy chế kiểm tra cán bộ, công chức nhà nước việc tiếp nhận giải yêu cầu tổ chức, doanh nghiệp công dân cách thường xuyên, liên tục; kiên xử lý nghiêm minh, triệt để người có hành vi sách nhiễu, thiếu trách nhiệm khen thưởng kịp thời cán bộ, cơng chức nhà nước hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Ba là, Ủy ban nhân dân huyện Tam Đường cần kiến nghị với quan chức hoàn thiện đồng hệ thống văn pháp luật đất đai, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan; đẩy mạnh phân cấp Trung ương địa phương, quan nhà nước có thẩm quyền chung với quan nhà nước có thẩm quyền riêng; tăng cường phân cấp quản lý hoạt động nghiệp, dịch vụ công; đẩy mạnh công tác đơn giản hóa thủ tục hành thơng qua thực thi Đề án 30 Chính phủ Giữa quan hữu quan Ủy ban nhân dân huyện Tam Đường, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện, quan thuế, quan quản lý xây dựng Ủy ban nhân dân xã, thị trấn v.v cần có phối hợp chặt chẽ, xây dựng hệ thống thông tin liên 75 thơng để rút ngắn thời gian thẩm tra, xác minh hồ sơ xin giao quản lý đất rừng xác, hiệu Tăng cường xây dựng kế hoạch phát triển ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008; kế hoạch phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm tiếp nhận, giải hồ sơ hành liên thông, phần mềm điều hành tác nghiệp; tổ chức tập huấn cơng tác cải cách hành chính, cơng tác cán Thứ hai, giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chuyên môn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung cán bộ, cơng chức nhà nước làm nhiệm vụ quản lý đất đai nói riêng Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước lực lượng nòng cốt định trực tiếp đến chất lượng, hiệu việc giao quản lý đất rừng Giải vấn đề lực, văn hóa giao tiếp, chất lượng cơng việc… lực lượng cán chuyên môn từ khâu tiếp nhận hồ sơ góp phần nâng cao hiệu cơng tác giao quản lý đất rừng Với thực trạng cán vừa thiếu lại vừa yếu chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kỹ nghề nghiệp, thái độ làm việc chuyên nghiệp v.v việc kiện toàn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước làm việc phận cửa nói riêng tồn thể cán bộ, cơng chức nhà nước phịng, ban chun mơn nói chung cần thiết Cần đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhiệm vụ quản lý đất đai; khuyến khích cán bộ, công chức nhà nước tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ Đồng thời, Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu phải tăng cường tổ chức buổi tập huấn, nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán sở Trong tập huấn cần đặc biệt lưu ý trình tự, thủ tục giao quản lý đất rừng, công việc cụ thể bước trình tự đó, quy định hình thức xử lý hành vi vi phạm trình tự, thủ tục hành 76 cán bộ, cơng chức nhà nước làm công tác quản lý đất đai Riêng cán bộ, công chức nhà nước tiếp nhận trả hồ sơ xin giao quản lý đất rừng cần tập huấn thêm văn hóa nơi cơng sở, thái độ, chuẩn mức ứng xử giao tiếp với cơng dân Bên cạnh đó, cán địa cấp xã, cần có quy chế rõ ràng tiêu chuẩn hóa nghiệp vụ chun mơn Cán địa cấp xã khơng kiêm nhiệm cơng việc khác, cần kiện tồn đủ số lượng cán địa cấp xã để thực vai trị quản lý đất đai nói chung quản lý đất rừng nói riêng Nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức nhà nước, nâng cao hiệu giám sát nhân dân việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức nhà nước, giảm thiểu việc trả hồ sơ lại nhiều lần, thực thẩm định hồ sơ theo quy định pháp luật Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác giao quản lý đất rừng Tổ chức cho cán chuyên môn, chuyên trách tham quan, học tập địa phương có kết thực tốt công tác giao quản lý đất rừng cải cách hành lĩnh vực đất đai tỉnh nước Thứ ba, giải pháp nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật đất đai nói riêng người dân Đề cập đến giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giao quản lý đất rừng địa bàn huyện Tam Đường nói riêng tồn quốc nói chung, khơng thể tách dời với việc nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật đất đai nói riêng người dân Bởi lẽ, người dân phải hiểu mục đích, ý nghĩa việc giao quản lý đất rừng; quyền nghĩa vụ mà họ hưởng trình quản lý, sử dụng đất rừng v.v Từ đó, người dân đề cao ý thức, trách nhiệm việc quản lý bảo vệ đất rừng theo quy định pháp luật đất đai Như vậy, nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật đất đai Muốn người dân có nhận 77 thức pháp luật đất đai cách đầy đủ hiểu rõ trình tự, thủ tục, điều kiện, thẩm quyền giao quản lý đất rừng v.v quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục rộng rãi đến người dân - Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Việc tuyên truyền nội dung quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng v.v thực thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống loa truyền thanh, phát tờ rơi, quảng cáo, lồng ghép với hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; tổ chức buổi họp thôn, bản… - Bằng việc tun truyền thơng qua buổi nói chuyện pháp luật đất đai, thi tìm hiểu pháp luật đất đai v.v để nâng cao ý thức pháp luật người dân ý nghĩa việc giao, quản lý bảo vệ rừng Thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nâng cao nhận thức pháp luật người dân mà trình độ hiểu biết pháp luật đội ngũ cán địa cấp xã nâng lên bước Mặt khác, quan nhà nước phải tuyên truyền rộng rãi cho người dân hiểu biết nắm quy định chung pháp luật đất đai (đặc biệt quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; biện pháp pháp lý bảo đảm quyền sử dụng đất nói chung đất rừng nói riêng) thủ tục cần thiết mà họ phải thực để hoàn thành hồ sơ xin giao quản lý đất rừng Có vậy, người dân phát huy vai trị quyền giám sát việc thực pháp luật giao quản lý đất rừng huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu; đồng thời, giúp họ bảo vệ quyền, lợi ích đáng quản lý sử dụng đất rừng Nhà nước giao 78 - Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất đai nói chung đăng ký đất rừng nói riêng phải tiến hành tốt nhằm giảm số lượng trường hợp sử dụng quản lý đất rừng mà khơng kê khai, đăng ký khiến quyền địa phương phòng, ban chức huyện Tam Đường không nắm bắt kịp thời chỉnh lý biến động việc sử dụng đất rừng hồ sơ đồ địa chính, sổ sách địa Việc kê khai đăng ký đất đai kịp thời, đầy đủ xác giúp quan nhà nước có thẩm quyền huyện Tam Đường thuận lợi, dễ dàng việc thẩm tra hồ sơ xin giao đất rừng; tiết kiệm đáng kể thời gian công sức trình xét duyệt định giao quản lý đất rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư v.v - Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai địa bàn huyện Tam Đường phải tổ chức, tiến hành thường xuyên, không tập trung tuyên truyền theo chiến dịch, chương trình dồn dập; sau lại "bỏ lửng" không tiếp tục thực thời gian dài Việc tuyên truyền phải tiến hành bước, bền bỉ theo nội dung, kế hoạch thời gian cụ thể tạo thành ý thức chấp hành pháp luật suy nghĩ người dân - Nội dung tuyên tuyên pháp luật đất đai nói chung quy định giao, quản lý đất rừng nói riêng phải trình bày súc tích, sử dụng từ ngữ đơn giản, dễ hiểu, gần gũi với ngôn ngữ nhân dân để người dân tiếp thu quy định pháp luật đất đai Khi diễn giải vấn đề mấu chốt, tuyên truyền viên cần lồng ghép tình xã hội phát sinh thực tế đời sống Có thu hút đơng đảo người nghe, khiến họ thấm thía khắc sâu vào tâm trí để từ dẫn đến hành động Đối với việc tuyên truyền pháp luật giao quản lý rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số quan chức huyện, xã 79 huyện Tam Đường cần biên soạn tài liệu tuyên truyền, tờ rơi, tranh ảnh, áp phích… tiếng dân tộc sử dụng tuyên truyền viên người dân tộc thiểu số để giúp đồng bào dân tộc thiểu số dễ tiếp thu nội dung quy định pháp luật đất đai Thứ tư, giải pháp tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật giao quản lý đất rừng Công tác tra, kiểm tra phương thức quản lý xã hội nói chung quản lý đất đai nói riêng quan quản lý nhà nước Thông qua tra, kiểm tra kịp thời phát hiện, khắc phục thiếu sót, sai phạm quản lý nhà nước đất đai nói chung giao quản lý đất rừng nói riêng Từ đề xuất kịp thời kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định phù hợp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật giao quản lý đất rừng địa bàn huyện Tam Đường Việc tra, kiểm tra công tác thực pháp luật giao quản lý đất rừng địa bàn huyện Tam Đường cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Một là, kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Hai là, tra, kiểm tra việc tổ chức thực quy định giao quản lý đất rừng: từ khâu kê khai hồ sơ đến trình xét, thẩm định hồ sơn xin giao đất rừng định giao quản lý đất rừng … cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư địa bàn huyện Tam Đường Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, khắc phục đảm bảo thực pháp luật giao quản lý đất rừng … Ba là, xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ thực hiện, kiểm tra giám sát quan chuyên môn cách rõ ràng, minh bạch Tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh có hành 80 vi vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giao quản lý đất rừng Tránh tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc Nhân dân làm giảm hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Ủy ban nhân dân huyện Tam Đường đạo phịng, ban, ngành có liên quan Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật giao quản lý đất rừng Bốn là, trước thực trạng thực pháp luật giao quản lý đất rừng gặp nhiều khó khăn, gây trở ngại cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư có nhu cầu sử dụng đất rừng việc hoàn thiện pháp luật đất đai hệ thống sách có liên quan Việt Nam việc làm cần thiết Theo đó, Nhà nước cần xây dựng văn luật, nghị định, thông tư văn luật cách thống nhất, đồng bộ; bãi bỏ quy định bất hợp lý tạo chế thơng thống cho người sử dụng đất tiếp cận sử dụng quản lý đất rừng phải đảm bảo thực quy định pháp luật Thứ năm, huyện Tam Đường cần xây dựng quy hoạch sử dụng đất nói chung quy hoạch sử dụng đất rừng nói riêng làm sở đưa cơng tác giao quản lý đất rừng vào nề nếp mang lại hiệu thiết thực v.v 81 Kết luận Chương Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực pháp luật giao quản lý đất rừng; đánh giá thực trạng pháp luật giao quản lý đất rừng thực tiễn thực huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu Chương Chương 2, luận văn đưa định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giao quản lý đất rừng huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu Nhóm định hướng nâng cao hiệu thi hành huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu đề xuất bao gồm: i) Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, vào liệt hệ thống trị địa phương việc thực hiệu pháp luật giao quản lý đất rừng; ii) Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức nhân dân địa bàn huyện pháp luật đất đai nói chung quy định giao quản lý đất rừng nói riêng; iii) Phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật giao quản lý đất rừng tránh tư tưởng né tránh, nể nang, đùn đẩy trách nhiệm Trên sở định hướng nêu trên, luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giao quản lý đất rừng huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu Các giải pháp đề cập cụ thể Tiểu mục 3.2 Chương luận văn 82 KẾT LUẬN Đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Tuy nhiên thực tế, Nhà nước không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng đất mà giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (gọi chung người sử dụng đất) Đất rừng loại đất cụ thể vốn đất quốc gia nên Nhà nước giao cho người sử dụng đất quản lý sử dụng ổn định lâu dài Trong điều kiện đất rừng có hạn diện tích, nhu cầu sử dụng loại đất ngày tăng Để việc tiếp cận đất rừng cách bình đẳng, cơng khai minh bạch việc đời quy định giao quản lý đất rừng tất yếu Các quy định phận quan trọng pháp luật đất đai Lĩnh vực pháp luật có q trình hình thành phát triển gắn với việc ban hành đạo luật đất đai: Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 năm 2001, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Các quy định giao quản lý đất rừng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện qua lần ban hành đạo luật đất đai Tuy nhiên, nguyên nhân chủ quan khách quan mà việc thực pháp luật giao quản lý đất rừng bộc lộ số hạn chế, tồn Việc thực pháp luật giao quản lý đất rừng có ảnh hưởng trực tiếp đến trình bảo vệ phát triển rừng, "phủ xanh đất trống, đồi núi trọc" nước ta Huyện Tam Đường cửa ngõ tỉnh Lai Châu, giáp thị xã Sa Pa (tỉnh Lào Cai) - trung tâm du lịch tiếng đất nước - trình chuyển mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội Do huyện miền núi nên đất rừng chiếm tỷ trọng lớn cấu đất đai huyện Tam Đường Thực sách, pháp luật đất đai Nhà nước, huyện Tam 83 Đường tiến hành việc giao quản lý đất rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Điều góp phần quan trọng vào việc xóa bỏ tình trạng "vơ chủ" đất đai nói chung đất rừng nói riêng Cơng tác giao quản lý đất rừng đôi với việc đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất v.v nhằm bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất rừng Tuy nhiên, trình quản lý sử dụng khó tránh khỏi vi phạm pháp luật đất rừng; khiếu nại, tố cáo đất rừng tranh chấp đất rừng v.v Điều bắt nguồn từ nguyên nhân đất đai có nguồn gốc đa dạng, khó xác định; sách, pháp luật đất đai thay đổi qua thời kỳ số nội dung chưa cụ thể, chưa phù hợp, việc tổ chức thực sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan chưa nghiêm; tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai phối kết hợp quan có liên quan quản lý đất đai nhiều bất cập; phận cán bộ, công chức nhà nước lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tham những; ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân hạn chế,… Điều làm giảm hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu Trên sở phân tích nội dung pháp luật giao quản lý đất rừng; đánh giá thực tiễn thực huyện Tam Đường nhằm kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế; luận văn đưa định hướng nâng cao hiệu thực pháp luật giao quản lý đất rừng địa phương này; cụ thể: - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, vào liệt hệ thống trị địa phương việc thực hiệu pháp luật giao quản lý đất rừng - Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức nhân dân địa bàn huyện pháp luật đất đai nói chung quy định giao quản lý đất rừng nói riêng 84 - Phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật giao quản lý đất rừng tránh tư tưởng né tránh, nể nang, bao che, đùn đẩy trách nhiệm Trên sở định hướng chủ yếu đây, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giao quản lý đất rừng huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu Những giải pháp cụ thể này, bao gồm: - Cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai nói chung cải cách thủ tục hành giao quản lý đất rừng nói riêng - Tiếp tục kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung cán bộ, công chức nhà nước làm nhiệm vụ quản lý đất đai nói riêng - Nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật đất đai nói riêng người dân - Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật giao quản lý đất rừng v.v 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Ngọc Bình (2017), "Một số sách xếp đổi cơng ty nông, lâm nghiệp nước ta nay", Hội thảo khoa học: Quản lý đất đai có nguồn gốc từ công ty nông, lâm nghiệp sau xếp đổi mới: sách thực tiễn, Viện Chiến lược, sách - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Chương trình Quản trị đất đai khu vực Mê Kông tổ chức ngày 27/02/2017 Hà Nội, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/9/2012 tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hướng dẫn thi hành Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2001), "Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn nay", Quản lý nhà nước, (5) Chính phủ (2012), Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 ban hành số sách tăng cường cơng tác bảo vệ rừng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Nguyễn Hạnh Hoa (2017), Pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thanh Huyền (2004), Một số vấn đề pháp luật bảo vệ phát triển rừng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 86 10 Nguyễn Thanh Huyền (2013), Pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Huyện ủy Tam Đường (2018), Dự thảo Báo cáo sơ kết nhiệm Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Lai Châu 12 Văn Kiên (2015), "Truy trách nhiệm Bộ trưởng vụ xây "Biệt phủ" rừng cấm", Báo Tiền phong, thứ sáu ngày 28/8/2015 13 Nguyễn Văn Nam (Chủ biên) (2010), Vấn đề giao đất, giao rừng định canh, định cư vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Ngân hàng Thế giới (2012), Sửa đổi Luật Đất đai để thúc đẩy phát triển bền vững Việt Nam, Bản tóm tắt khuyến nghị sách ưu tiên rút từ nghiên cứu Ngân hàng Thế giới, Hà Nội 15 Phạm Thị Thúy Mai (2010), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Phân viện Đà Nẵng - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2003), Một số giải pháp quản lý nhằm bảo vệ phát triển rừng Tây Nguyên, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Đà Nẵng 18 Nguyễn Tiến Quang (2013), Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viên Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Nguyễn Vinh Quang, Lê Văn Lân, Lưu Đức Khải, Ngô Văn Hồng, Tạ Long, Nguyễn Hải Xuân (2015), Hiện trạng giao đất lâm nghiệp từ công ty lâm nghiệp cho người dân địa phương khuyến nghị sách, Báo cáo nghiên cứu, Chương trình Quản trị đất đai khu vực Mê kơng, Hà Nội 87 20 Hồng Thị Kim Quế (Chủ biên) (2015), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 25 Quốc hội (2017), Luật Lâm nghiệp, Hà Nội 26 Tổ chức Oxfam Việt Nam (2013), Báo cáo tham vấn cộng đồng góp ý kiến Dự thảo Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Hà Công Tuấn (2006), Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Hoàng Minh Tuấn (2012), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 88 ... pháp luật giao quản lý đất rừng; ii) Chấp hành pháp luật giao quản lý đất rừng; iii) Sử dụng pháp luật giao quản lý đất rừng; iv) Áp dụng pháp luật giao quản lý đất rừng Thực pháp luật giao quản. .. TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO VÀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG TỈNH LAI CHÂU 2.1 Thực trạng pháp luật giao quản lý đất rừng 2.1.1 Nội dung pháp luật giao đất rừng 2.1.1.1... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO VÀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG - TỈNH LAI CHÂU 32 2.1 Thực trạng pháp luật giao quản lý đất rừng 32 2.1.1 Nội dung pháp luật