Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng chống ma túy qua thực tiễn thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN XUÂN HIN THựC HIệN PHáP LUậT TRONG LĩNH VựC PHòNG, CHốNG MA TúY, QUA THựC TIễN THàNH PHố HảI PHòNG LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN XUÂN HIẾN THựC HIệN PHáP LUậT TRONG LĩNH VựC PHòNG, CHốNG MA TúY, QUA THựC TIễN THàNH PHố HảI PHòNG Chuyờn ngnh: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Xuân Hiến MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG MA TÚY 1.1 Nhận thức chung ma túy cơng tác phịng, chống ma túy 1.1.1 Nhận thức chung ma túy 1.1.2 Nhận thức chung cơng tác phịng, chống ma túy 13 1.2 Pháp luật Việt Nam phòng, chống ma túy 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật phòng, chống ma túy 16 1.2.2 Nội dung chủ yếu pháp luật phòng, chống ma túy 19 1.3 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật phòng, chống ma túy 25 1.4 Các hình hình thức thực pháp luật phòng, chống, ma túy 28 1.4.1 Tuân theo (tuân thủ) pháp luật phòng, chống ma túy 28 1.4.2 Thi hành (chấp hành) pháp luật phòng, chống ma túy 29 1.4.3 Sử dụng pháp luật phòng, chống ma túy 30 1.4.4 Áp dụng pháp luật phòng, chống ma túy 31 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng điều kiện đảm bảo thực pháp luật phòng, chống ma túy 33 1.5.1 Yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật phòng, chống ma tuý 33 1.5.2 Điều kiện đảm bảo thực pháp luật phòng, chống ma tuý 41 1.6 Pháp luật quốc tế PCM vấn đề thực tiễn Việt Nam 44 1.6.1 Pháp luật quốc tế phòng, chống ma túy 44 1.6.2 Vấn đề thực tiễn pháp luật phòng, chống ma túy Việt Nam 46 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TP HẢI PHỊNG 50 2.1 Tình hình tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn TP Hải Phịng 50 2.1.1 Tình hình tội phạm ma túy 50 2.1.2 Tình hình sử dụng trái phép chất ma túy 52 2.2 Quan điểm, chủ trương Thành ủy, quyền TP Hải Phịng cơng tác phịng, chống ma túy 52 2.3 Thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn TP Hải Phòng 54 2.3.1 Tuân thủ pháp luật phòng, chống ma túy 54 2.3.2 Thi hành pháp luật phòng, chống ma túy 58 2.3.3 Sử dụng pháp luật phòng, chống ma túy 59 2.3.4 Áp dụng pháp luật phòng, chống ma túy 61 2.4 Đánh giá kết thực pháp luật phòng, chống ma túy 84 2.4.1 Kết đạt đƣợc 84 2.4.2 Nguyên nhân kết đạt đƣợc 86 2.4.3 Tồn tại, hạn chế 86 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế, yếu 87 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TP HẢI PHÒNG 90 3.1 Dự báo tình hình tệ nạn ma túy nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác phịng, chống ma túy địa bàn TP Hải Phòng 90 3.1.1 Dự báo tình hình tệ nạn ma túy 90 3.1.2 Nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác phịng, chống ma túy thời gian tới 91 3.2 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn TP Hải Phòng 92 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn TP Hải Phòng 93 3.3.1 Giải pháp pháp luật: hệ thống văn PCMT phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn công tác PCMT 93 3.3.2 Giải pháp chủ trƣơng: tiếp tục đối phƣơng pháp tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể; huy động phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 95 3.3.3 Giải pháp chế thực 96 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân LĐTB&XH: Lao động, Thƣơng binh xã hội MTTQVN: Mặt trận tổ quốc Việt Nam PCMT: Phòng, chống ma túy TP Hải Phòng: Thành phố Hải Phòng UBND: Ủy ban nhân dân VHTT&DL: Văn hóa, thể thao du lịch DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Thống kê ngƣời nghiện ma túy TP Hải Phòng từ 2008-2013 55 Bảng 2.2: Công tác xét xử ngành TAND TP.Hải Phòng từ năm 2008 - 2013 57 Bảng 2.3: Kết bắt giữ, xử lý tội phạm ma túy Cơng an TP Hải Phịng từ năm 2008-2013 74 Bảng 2.4: Kết điều tra, xử lý án ma túy quan điều tra Công an TP Hải Phịng (2 cấp) 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, dƣới lãnh đạo Đảng, đất nƣớc ta thực đƣờng lối đổi thu đƣợc thành tựu quan trọng: kinh tế đất nƣớc tăng trƣởng mức cao ổn định, đời sống nhân dân bƣớc đƣợc cải thiện, trị ổn định, an ninh quốc phòng đƣợc giữ vững, quan hệ với nƣớc đƣợc mở rộng, an sinh xã hội đƣợc thực ngày tốt Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, dƣới tác động mặt trái kinh tế thị trƣờng, việc mở hội nhập xu hƣớng tồn cầu hóa nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp đời sống xã hội, tệ nạn ma túy vấn đề nhức nhối đƣợc toàn xã hội quan tâm Ma túy làm gia tăng tội phạm, khánh kiệt kinh tế, phá hoại hạnh phúc gia đình, suy thối nịi giống dân tộc, cầu nối cho bệnh kỉ HIV/AIDS Với vai trò pháp luật việc điều chỉnh quan hệ xã hội nên thời gian qua Nhà nƣớc tập trung xây dựng ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật Trong đó, việc ban hành văn pháp luật phịng, chống tệ nạn xã hội nói chung PCMT nói riêng đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm Luật PCMT đƣợc Quốc hội thông qua ngày 09/12/2000 văn pháp luật quan trọng nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội đấu tranh PCMT Tuy nhiên, việc đảm bảo hiệu thực pháp luật PCMT vấn đề vơ khó khăn phức tạp đời sống xã hội Hải Phịng thành phố lớn, thị loại cấp quốc gia, đầu mối giao thông tỉnh nƣớc quốc tế, có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, năm qua trƣớc tác động tình hình tội phạm tệ nạn ma túy nƣớc, khu vực giới, Hải Phòng trở thành địa bàn trọng điểm phức tạp ma túy Dƣới lãnh đạo, đạo với tâm cao cấp ủy đảng, quyền thành phố, vào tích cực ban, ngành, đồn thể tham gia tích cực quần chúng nhân dân, công tác PCMT thành phố Hải Phòng năm qua đƣợc triển khai liệt thu đƣợc kết đáng khích lệ Tuy vậy, thực tế tình hình tội phạm tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp, hiệu công tác PCMT chƣa tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt Một ngun nhân tình hình việc thực pháp luật lĩnh vực PCMT cịn có hạn chế, hiệu chƣa cao, pháp luật PCMT chƣa thực vào sống Để góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật PCMT nhằm ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma túy địa bàn thành phố Hải Phòng, cán Công an công tác lực lƣợng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy Công an thành phố Hải Phịng tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp: “Thực pháp luật lĩnh vực phòng, chống ma túy, qua thực tiễn thành phố Hải Phịng” Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, đặc biệt từ đất nƣớc bƣớc vào thời kỳ đổi mới, vấn đề thực pháp luật bảo đảm hiệu thực pháp luật lĩnh vực đời sống, xã hội đƣợc đặt nhiệm vụ cấp bách quan nhà nƣớc, tổ chức công dân Tuy nhiên, việc xem xét thực pháp luật hiệu thực pháp luật vấn đề phức tạp, số lƣợng cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài cịn Qua nghiên cứu, tham khảo nhiều tài liệu công bố, tác giả thấy hầu hết cơng trình nghiên cứu, viết, trao đổi đề cập đến lĩnh vực PCMT khía cạnh khác Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan thực pháp luật PCMT: Luận án tiến sĩ “Hiệu pháp luật phòng, chống ma túy trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp Việt Nam” (năm 2012) tác giả Nguyễn Thị Hoàng Lan, Cơng trình nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu thực trạng việc thực pháp luật, phòng chống ma túy trường Đại học, Cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp địa bàn tỉnh An Giang từ năm 2003-2008” (năm 2010) tác giả Trần Khánh Mai; thực pháp luật: Bài viết tham khảo “Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam” (năm 2012) GS.TSKH Đào Trí Úc đăng Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 7/2011 thuốc thay thế; chủ động xây dựng kế hoạch, lộ trình đề giải pháp cụ thể nhằm đạt đƣợc tiêu đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020; Phối hợp với Ban Tuyên giáo Thành ủy, Sở Y tế, Công an thành phố tổ chức phổ biến, quán triệt Thông báo kết luận số 140-TB/TU Ban Thƣờng vụ Thành ủy Kế hoạch UBND thành phố đến cấp, ngành, đoàn thể cán bộ, nhân viên ngành Y tế; Tham mƣu giúp UBND thành phố kiện tồn Ban Chỉ đạo phịng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm cấp phù hợp, theo hƣớng phát huy vai trò điều hành, đạo quản lý hoạt động PCMT cách thống nhất, đồng bộ, hiệu quả; Chỉ đạo sở y tế tổ chức thực cơng tác phịng, chống HIV/AIDS, can thiệp giảm tác hại chƣơng trình điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế; triển khai nhân rộng việc điều trị thay Methadone bồi dƣỡng nâng cao kiến thức phòng, chống HIV/AIDS cho cán làm việc sở cai nghiện ma túy; Chủ trì nghiên cứu, hƣớng dẫn thực phƣơng pháp, quy trinh cai nghiện, chữa trị cho ngƣời nghiện ma túy; cần tập trung nghiên cứu triển khai quy trình cai nghiện cho ngƣời nghiện ma túy tổng hợp; đồng thời, nghiên cứu, ứng dụng thuốc phƣơng pháp y học tiên tiến vào việc điều trị phục hồi chức cho ngƣời nghiện ma túy Quản lý việc sử dụng thuốc gây nghiện, thuốc hƣớng thần tiền chất; Phối hợp với ban, ngành liên quan tổ chức chữa bệnh cho phạm nhận ngƣời cai nghiện ma túy, học tập sở chữa bệnh, Trung tâm GDLĐXH e) Bộ Chỉ huy quân sự, Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển Thực cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy theo quy định pháp luật; chủ trì, phối hợp với lực lƣợng tăng cƣờng kiểm soát ma túy tuyến biển, cửa khẩu; phối hợp với ngành liên quan, UBND Công an huyện đảo để tổ chức cai nghiện cho ngƣời nghiện khu vực này; 105 Đổi công tác phối hợp tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao nhận thức chấp hành tốt pháp luật, tích cực tham gia PCMT khu vực biển, đảo; Phối hợp với ban, ngành, địa phƣơng triển khai đề án phát triển kinh tế - xã hội, ổn định nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân khu vực, địa bàn quản lý f) Sở Thông tin Truyền thơng Chủ trì, phối hợp với ban, ngành, đồn thể, quan thơng tin đại chúng tổ chức tuyên truyền sâu rộng hình thức, biện pháp phù hợp tác hại tệ nạn ma túy; chủ trƣơng Đảng pháp luật Nhà nƣớc PCMT đến ngƣời dân, hộ gia đình; đặc biệt ý đến tuyến, địa bàn trọng điểm; đối tƣợng học sinh, sinh viên nhóm đối tƣợng có nguy cao; xây dựng mơ hình tun truyền phù hợp với nhóm đối tƣợng cần quan tâm đặc biệt; Chỉ đạo hệ thống thông tin sở đẩy mạnh đổi hoạt động thông tin, tuyên truyền, giáo dục phòng, chống tệ nạn ma túy; Củng cố, phát triển đội ngũ phóng viên, biên tập viên chuyên trách pháp luật quan thông tin đại chúng địa phƣơng; tăng cƣờng thời lƣợng phát sóng phịng, chống tội phạm ma túy Đài Phát Truyền hình thành phố; thƣờng xuyên bồi dƣỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ báo chí, bảo đảm tuyên truyền đƣờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc PCMT Định hƣớng thông tin đạo xây dựng, củng cố trì chuyên trang, chuyên mục in, phổ biến pháp luật PCMT phục vụ cán nhân dân g) Sở Giáo dục đào tạo Chủ trì thực cơng tác tuyên truyền, giáo dục PCMT sở giáo dục; xây dựng nội dung giáo dục phòng, chống tệ nạn ma túy đƣa vào chƣơng trình khóa sinh hoạt ngoại khóa thống cấp học, trình độ đào tạo theo đạo Bộ Giáo dục Đào tạo; Chủ trì, phối hợp với ban, ngành liên quan xây dựng tổ chức triển 106 khai thực quy chế quản lý học sinh, sinh viên, giáo viên nhà trƣờng không để vi phạm pháp luật không mắc vào tệ nạn ma túy; đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục đạo đức lối sống lành mạnh, phòng, chống tội phạm, bạo lực trƣờng học, xây dựng môi trƣờng giáo dục lành mạnh; Xây dựng chƣơng trình, giáo trình đào tạo đội ngũ giảng viên giảng dạy cho ngƣời cai nghiện ma túy h) Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố tổ chức đoàn thể liên quan trọng việc lồng ghép nội dung tuyên truyền, giáo dục PCMT với hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao; Chủ trì, rà sốt bổ sung tiêu chí cơng tác phịng, chống HIV/AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm vào hƣơng ƣớc, quy ƣớc phong trào xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa, tổ dân phố văn hóa; Chỉ đạo sở du lịch, khách sạn, nhà hàng thực nghiêm quy định pháp luật phịng, chống tệ nạn ma túy Tăng cƣờng cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động dịch vụ văn hóa, khơng để sơ hở, phát sinh tội phạm tệ nạn xã hội; thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát kịp thời xử lý trƣờng hợp vi phạm pháp luật i) Cục Hải quan Hải Phịng Chủ trì, phối hợp với Cơng an thành phố, Sở Công thƣơng, Sở Y tế ban, ngành có liên quan triển khai thực biện pháp kiểm tra, kiểm soát để phát hiện, ngăn chặn việc vận chuyển trái phép chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hƣớng thần địa bàn quản lý, kiểm soát ngành Hải quan j) Sở Kế hoạch Đầu tư Đƣa mục tiêu, tiêu chủ yếu công tác phòng, chống tệ nạn ma túy vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn hàng năm thành phố; đạo, giám sát việc lồng ghép tiêu phòng, chống ma túy vào chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội ngành UBND cấp; 107 Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Cơng an thành phố cân đối, bố trí nguồn vốn đề thực có hiệu dự án, đề án đầu tƣ phát triển cho cơng tác phịng, chống ma túy; xây dựng thực giải pháp huy động nguồn vốn hỗ trợ cho cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy k) Sở Tài Cân đối, bố trí ngân sách hàng năm cho chƣơng trình, dự án, đề án phịng, chống ma túy đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định, phù hợp với khả ngân sách lộ trình giảm dần nguồn viện trợ nƣớc ngoài, đảm bảo đáp ứng nhu cầu hoạt động phòng, chống tệ nạn ma túy ngành, địa phƣơng; Hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng kinh phí chƣơng trình, dự án, đề án lĩnh vực phòng, chống tệ nạn ma túy đảm bảo hiệu theo quy định pháp luật hành; Phối hợp với Sở, ngành liên quan huy động nguồn lực hỗ trợ khác cho cơng tác phịng, chống ma túy; nghiên cứu, đề xuất giải pháp khuyến khích xã hội hóa hoạt động phòng, chống tệ nạn ma túy l) Sở Tư pháp Chủ trì, phối hợp với Cơng an thành phố, Sở Nội vụ, Sở LĐTBXH ban, ngành liên quan tiếp tục tham gia, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật PCMT; Thực trách nhiệm thƣờng trực Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật thành phố; phối hợp với Công an thành phố ban, ngành tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến vùng miền, đối tƣợng xã hội; đặc biệt vùng sâu, vùng xa, ngƣời có khứ lầm lỗi liên quan đến tội phạm m) Sở Nội vụ Phối hợp với Công an thành phố sở, ban, ngành liên quan kiện toàn tổ chức, tăng cƣờng cán theo dõi thực công tác PCMT đảm bảo chuyên sâu, phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, địa phƣơng, xã, phƣờng, thị trấn trọng điểm, phức tạp ma túy 108 Thực tốt chế độ bồi dƣỡng, khen thƣởng kịp thời để khuyến khích, động viên cán bộ, chiến sỹ tổ chức, cá nhân tham gia công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy n) Sở Ngoại vụ Phối hợp với Công an thành phố ban, ngành liên quan xây dựng chƣơng trình hoạt động đối ngoại, mở rộng hợp tác với nƣớc, tổ chức quốc tế lĩnh vực phòng, chống tội phạm ma túy theo đạo Chính phủ, Bộ Ngoại giao Bộ Cơng an Bảo đảm yêu cầu trị đối ngoại hoạt động hợp tác quốc tế PCMT, không để xảy việc lợi dụng hình thức viện trợ cho cơng tác để tác động đến trị can thiệp vào công việc nội o) Văn phịng UBND thành phố Xây dựng, phối hợp với Cơng an thành phố sở, ban, ngành thành viên giúp Ban Chỉ đạo 138 thành phố hƣớng dẫn, đạo, kiểm tra, đôn đốc, theo dõi việc thực quan, tổ chức, đơn vị địa phƣơng; đề xuất việc lồng ghép, phối hợp thực chƣơng trình, kế hoạch sử dụng nguồn lực cho công tác PCMT theo yêu cầu mục tiêu chung; giúp Ban Chỉ đạo 138 thành phố đạo phối hợp hoạt động sở, ban, ngành, tổ chức, đoàn thể p) UBND quận, huyện Xây dựng chƣơng trình cụ thể triển khai thực nội dung nêu kế hoạch; đạo UBND xã, phƣờng tham mƣu, giúp cấp ủy cấp triển khai thực nghiêm Chƣơng tình mục tiêu quốc gia PCMT địa phƣơng Cụ thể hóa mục tiêu, yêu cầu Chƣơng trình vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm giai đoạn địa phƣơng; coi công tác PCMT nhiệm vụ quan trọng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng địa phƣơng Phối hợp với sở, ban, ngành liên quan triển khai thực có hiệu đề án, dự án Chƣơng trình mục tiêu quốc gia PCMT 109 q) Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan xây dựng chƣơng trình phối hợp đạo đẩy mạnh thực phong trào “Tồn dân tham gia phịng, chống HIV/AIDS cộng đồng dân cƣ”, phong trào “Xây dựng xã, phƣờng, thị trấn, địa bàn dân cƣ lành mạnh, khơng có tệ nạn xã hội” gắn với phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” Chỉ đạo tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc triển khai thực cơng tác phịng, chống HIV/AIDS ma túy, mại dâm r) Các tổ chức trị - xã hội, hội, đồn thể Có trách nhiệm chủ động xây dựng kế hoạch triển khai thực cơng tác phịng, chống PCMT; tăng cƣờng tun truyền, giáo dục, vận động hội viên, đồn viên tích cực, tự giác tham gia hoạt động phòng, chống phòng, chống tệ nạn ma túy; vận động tổ chức hoạt động phù hợp hỗ trợ ngƣời ngƣời sau cai nghiện ma túy, ngƣời nghiện điều trị thuốc thay s) Đài Phát Truyền hình, Báo Hải Phịng, Báo An ninh Hải Phịng Ƣu tiên phát sóng, đăng tải nội dung thông điệp PCMT; thƣờng xuyên thông tin, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật; trọng đổi mới, nâng cao chất lƣợng thời lƣợng chƣơng trình, tin, PCMT 110 KẾT LUẬN Trƣớc tác hại tệ nạn ma túy, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm, trọng thực nhiệm vụ phịng, chống ma túy, coi cơng tác PCMT nhiệm vụ quan trọng hoạt động hệ thống trị tồn xã hội Hải Phòng địa bàn trọng điểm phức tạp ma túy Trong năm qua, thực chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc, dƣới lãnh đạo Thành ủy, quyền thành phố Hải Phịng, cơng tác phịng, chống ma túy địa bàn thành phố đƣợc triển khai liệt thu đƣợc kết đáng khích lệ Tuy vậy, tình hình tội phạm tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp, hiệu công tác phòng, chống ma túy chƣa tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt Nâng cao hiệu thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng, phạm vi nƣớc nói chung giải pháp quan trọng, nhân tố đảm bảo thành công cơng tác phịng, chống, kiểm sốt ma túy Tác giả hi vọng rằng, luận văn nguồn tham khảo cung cấp sở lý luận thực trạng pháp luật thực pháp luật phòng, chống ma túy; thay đổi, cải thiện nhận thức pháp luật phịng, chống ma túy; góp phần nâng cao hiệu của cơng tác phịng, chống ma túy địa bàn thành phố Hải Phòng 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo 138 (2008), Kế hoạch số 6835/KH-BCĐ ngày 27/11/2008 Đẩy mạnh thực Chỉ thị số 21-CT/TW Bộ Chính trị Nghị số 07NQ/TU ngày 30/10/2006 Ban Thường vụ Thành ủy Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác PCMT tình hình Ban Chỉ đạo 138 (2011), Quyết định số 1926/QĐ-BCĐ ngày 28/11/2011 việc ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm TP Hải Phòng Ban Chỉ đạo 138 (2014), Kế hoạch số 1846/KH-BCĐ 138 ngày 24/3/2014 PCMT địa bàn TP Hải Phòng năm 2014 Ban Thƣờng vụ Thành ủy Hải Phòng (2006), Nghị số 07-NQ/TU ngày 30/10/2006 Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác PCMT tình hình mới, Hải Phịng Ban Thƣờng vụ Thành ủy Hải Phịng (2012), Thơng báo kết luận số 140-TB-TU ngày 29/11/2012 sơ kết 06 năm thực Nghị số 07-NQ/TU Ban Thường vụ Thành ủy (khóa XIII) đẩy mạnh cơng tác phịng, chống HIV/AIDS giải tệ nạn xã hội, Hải Phịng Bộ Chính trị (1996), Chỉ thị số 06/CT/TW ngày 30/11/1996 tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy, Hà Nội Bộ Chính trị (2008), Chỉ thị số 21/CT-TW ngày 26/03/2008 tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Thông tư 31/2009/TT-BGDĐT ngày 23/10/2009 cơng tác phịng, chống tệ nạn ma tuý sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, Hà Nội 112 10 Bộ LĐTB&XH (2004), Thông tư 12/2004/TT-BLĐTBXH ngày 02/11/2004 hướng dẫn tổ chức công tác dạy nghề Trung tâm Chữa bênh, Giáo dục, Lao động xã hội, Hà Nội 11 Bộ LĐTB&XH (2005), Quyết định số 90/2005/QĐ-BLĐTBXH ngày 27/01/2005 Giấy phép hoạt động cai nghiện ma tuý, Hà Nội 12 Bộ LĐTB&XH (2010), Thông tư số 33/2010/TT-BLĐTBXH ngày 01/11/2010 hướng dẫn Nghị định số 94/2009/NĐ-CP hướng dẫn Luật PCMT sửa đổi quản lý sau cai nghiện ma túy trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện ma túy, Hà Nội 13 Bộ LĐTB&XH (2011), Thông tư 05/2011/TT-BLĐTBXH ngày 23/3/2011 hệ thống biểu mẫu thống kê hướng dẫn thu thập thông tin công tác cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện theo Quyết định 127/2009/QĐ-TTg chế độ báo cáo thống kê PCMT, Hà Nội 14 Bộ LĐTB&XH, Bộ Công an (2004), Thông tư liên tịch số 22/2004/TTLTBLĐTBXH-BCA hướng dẫn Nghị định số 135/2004/NĐ-CP chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh, Hà Nội 15 Bộ LĐTB&XH, Bộ Công an (2012), Thông tư liên tịch 14/2012/TTLTBLĐTBXH-BCA ngày 06/6/2012 hướng dẫn chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh, Hà Nội 16 Bộ LĐTB&XH, Bộ Y tế (2002), Thông tư liên tịch số 15/2004/TTLT/BLĐTBXHBYT ngày 04/01/2002 hướng dẫn Nghị định số 147/2003/NĐ-CP điều kiện, thủ tục cấp giấy phép quản lý hoạt động sở cai nghiện ma túy tự nguyện, Hà Nội 17 Bộ LĐTB&XH, Bộ Y tế (2011), Thông tư liên tịch số 43/2011/TTLTBLĐTBXH-BYT ngày 31/12/2011 hướng dẫn việc cấp giấy phép quản lý hoạt động sở cai nghiện ma túy tự nguyện, Hà Nội 18 Bộ LĐTB&XH, Bộ Y tế, Bộ Công an (2012), Thông tư liên tịch 03/2012/TTLTBLĐTBXH-BYT-BCA hướng dẫn Nghị định 94/2010/NĐ-CP quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng, Hà Nội 113 19 Bộ Tài (2008), Thơng tư 60/2008/TT-BTC ngày 04/7/2008 hướng dẫn lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm hoạt động Ủy ban Quốc gia Ban đạo phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma tuý, mại dâm cấp, Hà Nội 20 Bộ Tài chính, Bộ Cơng an (2008), Thơng tư liên tịch 57/2008/TTLT-BTC-BCA hướng dẫn chế độ quản lý sử dụng kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia PCMT, Hà Nội 21 Bộ Tài chính, Bộ Công an (2013), Thông tư liên tịch 168/2013/TTLT-BTC-BCA ngày 15/11/2013 hướng dẫn thực Quyết định 47/2012/QĐ-TTg thành lập, quản lý sử dụng Quỹ phòng, chống tội phạm, Hà Nội 22 Chính phủ (1993), Nghị số 06-CP ngày 29/01/1993 tăng cường đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy, Hà Nội 23 Chính phủ (2001), Nghị định số 80/2001/NĐ-CP ngày 05/11/2001 hướng dẫn việc kiểm soát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy nước, Hà Nội 24 Chính phủ (2002), Nghị định số 103/2002/NĐ-CP ngày 17/12/2002 quy định chế độ đền bù trợ cấp cá nhân, gia đình, quan, tổ chức tham gia phịng, chống ma tuý bị thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tài sản, Hà Nội 25 Chính phủ (2003), Nghị định số 04/2003/NĐ-CP ngày 16/01/2003 quy định khen thưởng cá nhân, gia đình, quan, tổ chức có thành tích phịng, chống ma t, Hà Nội 26 Chính phủ (2003), Nghị định 05/2003/NĐ-CP ngày 21/01/2003 hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng, chống ma tuý, Hà Nội 27 Chính phủ (2003), Nghị định số 147/2003/NĐ-CP ngày 02/12/2003 điều kiện, thủ tục cấp giấy phép quản lý hoạt động sở cai nghiện ma túy tự nguyện, Hà Nội 28 Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh, Hà Nội 114 29 Chính phủ (2006), Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội 30 Chính phủ (2007), Nghị định 114/2007/NĐ-CP ngày 03/7/2007 quy định chế độ phụ cấp cán bộ, viên chức làm việc sở quản lý người nghiện ma tuý, người bán dâm người sau cai nghiện ma tuý, Hà Nội 31 Chính phủ (2009), Nghị định 45/2009/NĐ-CP ngày 13/5/2009 hướng dẫn việc nhập mẫu, lấy mẫu, quản lý, sử dụng mẫu chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần mục đích quốc phịng, an ninh, Hà Nội 32 Chính phủ (2009), Nghị định số 94/2009/NĐ-CP ngày 26/10/2009 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PCMT quản lý sau cai nghiện ma túy, Hà Nội 33 Chính phủ (2010), Nghị định 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng, Hà Nội 34 Chính phủ (2011), Nghị định số 61/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 sửa đổi Nghị định số 135/2004/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh, Hà Nội 35 Chính phủ (2011), Nghị định số 94/2011/NĐ-CP ngày 18/10/2011 sửa đổi Nghị định số 147/2003/NĐ-CP quy định điều kiện, thủ tục cấp giấy phép quản lý hoạt động sở cai nghiện ma túy tự nguyện, Hà Nội 36 Chính phủ (2013), Nghị định số 82/2013/NĐ-CP ngày 19/07/2013 ban hành danh mục chất ma túy tiền chất, Hà Nội 37 Chính phủ (2013), Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 38 Chính phủ (2013), Nghị định 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Hà Nội 115 39 Chủ tịch UBND TP Hải Phịng (2011), Thơng báo kết luận số 355/TB-UBND ngày 24/11/2011 họp Ban Chỉ đạo phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm thành phố, Hải Phòng 40 HĐND TP Hải Phòng (1998), Nghị số 24-NQ/HĐND11 ngày 18/4/1998 phịng chống kiểm sốt ma túy, Hải Phòng 41 HĐND TP Hải Phòng (2007), Nghị số 15/2007/NQ-HĐND ngày 13/12/2007 đẩy mạnh phòng, chống HIV/AIDS đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 TP Hải Phịng, Hải Phịng 42 Liên Hợp Quốc (1961), Cơng ước thống chất ma túy 43 Liên Hợp Quốc (1971), Công ước chất hướng thần 44 Liên Hợp Quốc (1988), Công ước chống buôn bán bất hợp pháp chất ma túy chất hướng thần 45 Hồng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 46 Quốc hội (1946, 1980, 1992, 2013), Hiến pháp, Hà Nội 47 Quốc hội (1987), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 48 Quốc hội (1989, 1991, 1992, 1997), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình sự, Hà Nội 49 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 50 Quốc hội (2000), Luật Phòng chống ma túy, Hà Nội 51 Quốc hội (2008), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng chống ma túy, Hà Nội 52 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình sự, Hà Nội 53 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 54 TAND TP Hải Phịng (2010), Báo cáo tổng kết năm kết thực Kế hoạch tổng thể năm thực mục tiêu quốc gia PCMT, Hải Phịng 55 Thủ tƣớng Chính phủ (2002), Quyết định số 133/2002/QĐ-TTg ngày 09/10/2002 Quy chế phối hợp lực lượng công an, đội biên phòng, cảnh sát biển hải quan đấu tranh, phòng chống tội phạm ma tuý địa bàn biên giới, cửa biển, Hà Nội 116 56 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định 156/2007/QĐ-TTg ngày 25/09/2007 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia PCMT đến năm 2010, Hà Nội 57 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định 50/2007/QĐ-TTg ngày 12/4/2007 kiện tồn Ủy ban Quốc gia phịng, chống AIDS phịng, chống tệ nạn ma tuý, mại dâm, Hà Nội 58 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định 165/2008/QĐ-TTg ngày 11/12/2008 Kế hoạch triển khai thực Chỉ thị 21-CT/TW tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới, Hà Nội 59 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định 127/2009/QĐ-TTg ngày 26/10/2009 ban hành Chế độ báo cáo thống kê PCMT, Hà Nội 60 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định 52/2011/QĐ-TTg ngày 21/9/2011 Quy chế phối hợp kiểm soát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy, Hà Nội 61 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định 1203/QĐ-TTg ngày 31/08/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia PCMT giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội 62 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định 47/2012/QĐ-TTg ngày 01/11/2012 thành lập, quản lý sử dụng Quỹ phòng, chống tội phạm, Hà Nội 63 UBND TP Hải Phòng (1996), Chỉ thị số 23/CT-UB ngày 12/10/1996 tổ chức vận động nhân dân thành phố tham gia phịng, chống kiểm sốt ma túy, Hải Phịng 64 UBND TP Hải Phịng (1998), Chương trình hành động số 2846/KH-UB ngày 06/11/1998 PCMT giai đoạn 1998-2000 TP Hải Phòng, Hải Phòng 65 UBND TP Hải Phòng (2001), Chương trình hành động số 3517/KH-UB ngày 15/10/2001 PCMT giai đoạn 2001-2005 TP Hải Phòng, Hải Phòng 66 UBND TP Hải Phịng (2005), Chương trình hành động số 7291/KH-UBND ngày 30/12/2005 phòng, chống AIDS, phòng chống tệ nạn ma túy, mại dâm giai đoạn 2006-2010 TP Hải Phòng, Hải Phịng 67 UBND TP Hải Phịng (2006), Chương trình hành động số 7890/KH-UBND ngày 29/12/2006 tổ chức thực đề án “Tổng thể kiểm soát ma túy qua biên giới đến năm 2010” – TP Hải Phòng, Hải Phịng 68 UBND TP Hải Phịng (2007), Chương trình hành động số 173/TTr-UBND ngày 10/01/2007 thực Quyết định số 156/QĐ-TTg ngày 25/9/2007 Thủ tướng Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia PCMT đến năm 2010, Hải Phòng 117 69 UBND TP Hải Phòng (2009), Chương trình hành động số 901/TTr-UBND ngày 02/03/2009 thực Quyết định số 165/2008/QĐ-TTg ngày 11/12/2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực Chỉ thị số 21CT/TW ngày 26/3/2008 Bộ Chính trị tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo, công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình TP Hải Phịng, Hải Phịng 70 UBND TP Hải Phòng (2010), Báo cáo số 230/BC-UBND ngày 02/12/2010, Hải Phòng 71 UBND TP Hải Phòng (2011), Kế hoạch số 6523/KH-UBND ngày 27/10/2011 triển khai thực Chiến lược quốc gia phịng, chống kiểm sốt ma túy Hải Phòng đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Hải Phòng 72 UBND TP Hải Phòng (2011), Quyết định số 1910/QĐ-UBND ngày 23/11/2011 việc kiện toàn Ban Chỉ đạo phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm thành phố, Hải Phòng 73 UBND TP Hải Phòng (2012), Kế hoạch số 7046/KH-UBND ngày 19/10/2012 triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia PCMT Hải Phòng giai đoạn 2012-2015, Hải Phòng 74 UBND TP Hải Phòng (2013), Kế hoạch số 453/KH-UBND ngày 18/01/2013 thực Thông báo kết luận số 140-TB-TU ngày 29/11/2012 Ban Thường vụ Thành ủy sơ kết 06 năm thực Nghị số 07-NQ/TU Ban Thường vụ Thành ủy (khóa XIII) đẩy mạnh cơng tác phịng, chống HIV/AIDS giải tệ nạn xã hội, Hải Phòng 75 UBND TP Hải Phòng (2013), Kế hoạch số 5724/KH-UBND ngày 08/8/2013 việc thực Nghị định số 94/2009/NĐ-CP Chính phủ công tác quản lý sau cai nghiện ma túy, Hải Phòng 76 UBND TP Hải Phòng (2014), Kế hoạch số 3870/KH-UBND ngày 04/6/2014 triển khai thực Tháng hành động PCMT năm 2014, Hải Phịng 77 Đào Trí Úc (2011), “Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (7), tr - 10 78 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 118 79 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2007, 2008), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 80 Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc Pháp luật (1993), Những vấn đề lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ 81 www.tiengchuong.vn: Cơ sở liệu – Trang tin điện tử UBQG Phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm 82 www.haiphong.gov.vn: Cổng thông tin điện tử TP Hải Phòng 83 www.baohaiphong.com.vn: Báo Hải Phòng điện tử 84 www.haiphonginfo.vn: Cổng thông tin sở liệu TP Hải Phịng 85 www.chinhphu.vn: Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 86 www.mofahcm.gov.vn: Cổng thơng tin điện tử Bộ Ngoại giao 87 www.moj.gov.vn: Cổng thông tin điện tử Bộ Tƣ Pháp 88 www.thuvienphapluat.vn, www.luatvietnam.vn, Cổng thông tin tra cứu văn pháp luật 119 ... thủ pháp luật phòng, chống ma túy 54 2.3.2 Thi hành pháp luật phòng, chống ma túy 58 2.3.3 Sử dụng pháp luật phòng, chống ma túy 59 2.3.4 Áp dụng pháp luật phòng, chống ma túy. .. đề thực tiễn Việt Nam 44 1.6.1 Pháp luật quốc tế phòng, chống ma túy 44 1.6.2 Vấn đề thực tiễn pháp luật phòng, chống ma túy Việt Nam 46 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG,... QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN XUÂN HIN THựC HIệN PHáP LUậT TRONG LĩNH VựC PHòNG, CHốNG MA TúY, QUA THựC TIễN THàNH PHố HảI PHòNG Chuyờn ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60 38