Vai trò của viện kiểm sát trong tố tụng hành chính qua thực tiễn thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THU H VAI TRò CủA VIệN KIểM SáT TRONG Tố TụNG HàNH CHíNH QUA THựC TIễN THàNH PHố HảI PHòNG Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Kính đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Thu Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH .6 1.1 Vai trị Viện kiểm sát Bộ máy Nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 Viện kiểm sát quy định từ Hiến pháp 1946 đến 1.1.2 Vai trò Viện kiểm sát tổ chức máy nhà nước 14 1.2 Vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành 24 1.2.1 Tố tụng hành cần thiết việc Viện kiểm sát tham gia vào tố tụng hành 24 1.2.2 Quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành 27 Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 46 2.1 Đặc điểm tình hình thành phố Hải Phịng có liên quan đến vai trị Viện kiểm sát tố tụng hành 46 2.2 Những đóng góp Viện kiểm sát tố tụng hành thành phố Hải Phịng 48 2.2.1 Trong kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành 52 2.2.2 Trong việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, người lực hành vi dân 61 2.3 Những tồn trình thực vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành thành phố Hải Phịng 63 2.3.1 Những tồn 63 2.3.2 Nguyên nhân 81 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 88 3.1 Yêu cầu nâng cao vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành 88 3.2 Các giải pháp cụ thể để nâng cao vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành 91 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 91 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên 92 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác đạo, điều hành ngành Kiểm sát 94 3.2.4 Giải pháp cải tiến chế phối hợp công tác Viện kiểm sát với quan, ban ngành có liên quan 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy định Điều 107 Hiến pháp năm 2013 theo Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Viện kiểm sát nhân dân có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trong lĩnh vực kiểm sát hoạt động tư pháp, lĩnh vực kiểm sát việc giải vụ án hành đóng vai trị đặc biệt quan trọng Từ năm 1996, với đời Tồ hành Toà án nhân dân Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 1998, 2006) quy định Viện kiểm sát có vai trị kiểm sát việc tn theo pháp luật trình giải vụ án hành [41, Điều 10] Qua 14 năm thi hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành cho thấy, với tư cách quan tiến hành tố tụng, hoạt động Viện kiểm sát góp phần quan trọng vào việc giải khiếu kiện hành chính; hạn chế, khắc phục vi phạm quan tiến hành tố tụng; đảm bảo trật tự quản lý hành nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên trình thi hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành cho thấy, Pháp lệnh bộc lộ vướng mắc, bất cập, không phù hợp với thực tiễn, mâu thuẫn với quy định số văn quy phạm pháp luật khác Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Đất đai, ; chưa bảo đảm quyền dân chủ cho nhân dân đáp ứng yêu cầu mở rộng thẩm quyền xét xử Toà án khiếu kiện hành chính, đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tồ án; tạo điều kiện cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tồ án, xác định Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Để khắc phục vướng mắc, bất cập nêu Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, bảo đảm phù hợp với thực tế phát triển kinh tế xã hội thực trạng hoạt động hành nước ta, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo Nghị Đảng Quốc hội khoá XII thơng qua Luật tố tụng hành kỳ họp thứ ngày 24/11/2010, Chủ tịch nước ký định cơng bố ngày 07/12/2010 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2011 Luật Tố tụng hành quy định nhiều nội dung so với Pháp lệnh hai văn Luật ghi nhận vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành Luật Tố tụng hành quy định: Viện kiểm sát “là quan tiến hành tố tụng hành chính”, “Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm sát viên kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành chính, nhằm đảm bảo cho việc giải vụ án hành kịp thời, pháp luật ” [26, Điều 23, 34] Sự ghi nhận mặt lý luận cho thấy vị trí, vai trị quan trọng Viện kiểm sát tố tụng hành Tuy nhiên thực tiễn thời gian qua cho thấy vai trò Viện kiểm sát phiên tịa hành có hạn chế, chưa thực đạt hiệu tương xứng với vị trí Cụ thể là: chưa thực đầy đủ quyền Viện kiểm sát hoạt động tố tụng hành chưa yêu cầu Tòa án xác minh bổ sung chứng cứ, khơng tự u cầu đương người có liên quan cung cấp tài liệu chứng phục vụ cho việc nghiên cứu hồ sơ; chưa bảo đảm cho việc giải vụ án hành tuân thủ quy định pháp luật, không phát vi phạm Tòa án dẫn đến án bị hủy, sửa cấp phúc thẩm có phát vi phạm né tránh, ngại va chạm không kháng nghị phúc thẩm dẫn đến việc hủy án để giải lại thủ tục giám đốc thẩm Hải Phịng - thành phố có nỗ lực việc kiểm sát giải vụ án hành gặp vấn đề Chính vậy, phương diện học viên cao học chọn đề tài: “Vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành chính, qua thực tiễn thành phố Hải Phịng” làm đề tài nghiên cứu nhằm góp phần tìm giải pháp nâng cao chất lượng, vai trò Viện kiểm sát, đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp tồn quốc nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Trên phương diện nghiên cứu có nhiều tác giả quan tâm viết như: vai trò Viện kiểm sát vụ án hành độc lập xét xử Nguyễn Hồng Anh; Về số điều Luật tổ chức Viện kiểm sát thẩm quyền Viện kiểm sát xét xử vụ án hành chính, kinh tế lao động - Nguyễn Ngọc Khánh; Nâng cao vai trò Viện kiểm sát vụ án hành theo tinh thần cải cách tư pháp - Trần Đình Khánh Tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng tổ chức Hội nghị tập huấn, tọa đàm Luật Tố tụng hành Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu tác giả đề cập nhiều mặt lý luận giới hạn số khía cạnh chức kiểm sát tố tụng hành Viện kiểm sát Các tham luận buổi hội thảo, tọa đàm Viện kiểm sát Hải Phòng đề cập đến việc nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải án hành Đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành đặc biệt thơng qua thực tiễn địa phương cụ thể - thành phố Hải Phòng Đây lý tơi chọn đề tài “Vai trị Viện kiểm sát tố tụng hành chính, qua thực tiễn thành phố Hải Phịng”, hy vọng góp phần vào kho tàng lý luận lĩnh vực có ý nghĩa thực tiễn định nhằm nâng cao vai trị ngành Kiểm sát nói chung Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phịng nói riêng tố tụng hành Mục đích, nhiệm vụ đề tài - Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm rõ số vấn đề lý luận vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành địi hỏi, vướng mắc thực tiễn thành phố Hải Phịng, từ có kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành - Từ mục đích trên, Luận văn thực nhiệm vụ cụ thể như: + Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành chính, thực trạng pháp luật quy định vấn đề + Tổng kết, đánh giá thực tiễn vai trò tố tụng hành Viện kiểm sát hai cấp Hải Phòng vài năm gần đây; rút nguyên nhân tồn hạn chế hoạt động + Xây dựng giải pháp để khắc phục hạn chế nâng cao vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn gồm: lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành theo quy định Luật Tố tụng hành thực tiễn vai trị Viện kiểm sát tố tụng hành qua thực tiễn thành phố Hải Phòng khoảng thời gian từ năm 2009 đến (không đề cập đến hoạt động Viện kiểm sát quân sự) Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Nhà nước pháp luật Hồ Chí Minh làm tảng cho q trình nghiên cứu hồn thành luận văn - Các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành như: thu thập số liệu, thông tin; thống kê, tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm 03 chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật vai trị Viện kiểm sát tố tụng hành Chương 2: Thực trạng vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành thành phố Hải Phịng Chương 3: Một số giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Vai trị Viện kiểm sát Bộ máy Nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân có vị trí, vai trị cơng cụ quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động tố tụng tư pháp, nhằm mục đích đáp ứng u cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, bảo đảm ngày tốt quyền người, quyền công dân 1.1.1 Viện kiểm sát quy định từ Hiến pháp 1946 đến * Giai đoạn thực Hiến pháp năm 1946 tổ chức Viện công tố tiền thân Viện kiểm sát nhân dân Sau Cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nước Việt nam dân chủ cộng hòa đời Trong Chương VI, điều từ Điều 63 đến Điều 69 Hiến pháp năm 1946 quy định quan tư pháp không đề cập đến quan Công tố (tiền thân Viện kiểm sát) mà có Tịa án tối cao, Tịa án phúc thẩm, Tịa đệ nhị cấp Sau theo Sắc lệnh có liên quan Chính phủ ban hành Sắc lệnh 24, Sắc lệnh 13 ngày 24-1-1946, Sắc lệnh 51 ngày 174-1946, Sắc lệnh 131 ngày 20-7-1946 ghi nhận quan Công tố phận cấu máy tổ chức Tòa án - hệ thống quan có vị trí độc lập máy Nhà nước, hệ thống Bộ Tư pháp quản lý, có vai trị quan tư pháp giao thực quyền cơng tố xét xử Hệ thống tịa án tổ chức ba cấp, sơ cấp cấp quận huyện, đệ nhị cấp cấp tỉnh, thành phố, tòa thượng thẩm Bắc Kỳ, Trung Kỳ, Nam Kỳ Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 3.1 u cầu nâng cao vai trị Viện kiểm sát tố tụng hành Vai trị Viện kiểm sát nhân dân đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật Đảng Nhà nước ta khẳng định qua thời kỳ lịch sử Trong việc kiểm sát hoạt động tư pháp, vai trò Viện kiểm sát việc giải vụ án hành có tầm quan trọng đặc biệt vô cần thiết Khác với kiểm sát việc giải vụ án dân sự, kinh doanh thương mại, có thời gian (từ 01/01/2005 đến 31/12/2011) Viện kiểm sát kiểm sát việc giải vụ án sở án, định Tòa án tham gia phiên tòa số vụ việc theo quy định Việc kiểm sát giải vụ án hành từ trước nay, pháp luật ln quy định Viện kiểm sát phải tham gia 100% vụ án hành tham gia vào tất giai đoạn tố tụng trình giải vụ án hành Điều xuất phát từ lý sau: Thứ nhất: Hoạt động tố tụng hành tiến hành Tịa án nhân dân Đối với hệ thống Tịa hành cịn non trẻ đất nước ta (mới thành lập từ năm 1996) việc xét xử vụ án hành vỗn dĩ lĩnh vực phức tạp lại trở nên khó khăn trình độ thẩm phán cịn có hạn chế, có thẩm phán cịn thiếu lĩnh; chưa thực có chế độc lập giữa thẩm phán với Chánh án, Tòa án cấp Tòa án cấp dưới, Tòa án với Hội đồng nhân dân (phụ thuộc việc bổ nhiệm, tái bổ nhiệm thẩm phán - Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân thành viên Hội đồng tuyển chọn thẩm phán), phụ thuộc với Ủy ban 88 nhân dân (trong hoạt động quản lý địa giới hành ) Với hoạt động xét xử Tòa án gặp nhiều khó khăn chưa thực đảm bảo tính độc lập thực tiễn việc kiểm sát việc giải vụ án hành Viện kiểm sát cần thiết để bảo đảm tính hợp pháp khách quan hoạt động xét xử Tòa án, bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm chỉnh, tránh xu hướng lạm quyền, quan liêu tuỳ tiện quan hành pháp, quan tư pháp công chức nhà nước quan Thứ hai: Xuất phát từ tính chất đặc thù tranh chấp hành loại tranh chấp đặc biệt bên quan nhà nước (mang quyền lực nhà nước) bên bị kiện bên cá nhân, tổ chức (không mang quyền lực nhà nước) bên khởi kiện Cho nên đối tượng xét xử vụ án hành quan công quyền – người nhân danh nhà nước; tranh chấp hành tranh chấp thể bất bình đẳng quyền lực nhà nước việc chi phối đến độc lập xét xử hành lại trở nên nghiêm trọng, cần đến tham gia Viện kiểm sát việc giải vụ án hành quan nhà nước độc lập, khách quan, bảo vệ công lý Trong bối cảnh đất nước thời kỳ xây dựng phát triển, tranh chấp hành phát sinh ngày nhiều, Luật Tố tụng hành mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành chính, đổi thủ tục giải khiếu kiện Tòa án, đảm bảo quyền khiếu kiện tạo điều kiện cho người dân tham gia tố tụng u cầu nâng cao vai trị Viện kiểm sát tố tụng hành cần thiết việc giải vụ án hành Tịa án cịn có thiếu sót, hạn chế, chưa tuân thủ quy định pháp luật Trong Viện kiểm sát chưa thực đúng, đầy đủ quyền hoạt động tố tụng hành chính; 89 chất lượng kiểm sát việc giải vụ án hành khơng cao, khơng phát vi phạm Tịa án dẫn đến án bị hủy, sửa cấp phúc thẩm Viện kiểm sát có phát vi phạm né tránh, ngại va chạm không kháng nghị phúc thẩm dẫn đến việc hủy án để giải lại thủ tục giám đốc thẩm Vì để Viện kiểm sát nhân dân thực tốt vai trò mình, thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp đặc biệt kiểm sát xét xử hành cách hữu hiệu, tránh việc kiểm soát quyền lực nhà nước nhân dân mang tính hình thức, bảo đảm cho pháp luật thực thi nghiêm chỉnh yêu cầu phải khắc phục tồn tại, tăng cường, nâng cao vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát tố tụng hành vấn đề cấp thiết đặt Tuy nhiên việc kiểm sát phải tuân thủ quy định, tuyệt đối khơng có can thiệp Viện kiểm sát vào đường lối xét xử Tòa án (tại phiên tòa sơ thẩm Viện kiểm sát phát biểu việc tuân theo pháp luật tố tụng); có phối hợp trao đổi hai ngành mặt tố tụng, việc thu thập chứng để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho đương Mặt khác Tịa án, Viện kiểm sát cần nâng cao tính độc lập việc thực chức kiểm sát có kết thực Sự độc lập khơng thể tổ chức bộ, máy mà hoạt động tố tụng kiểm sát viên phải độc lập thẩm phán hội thẩm Để đạt điều đó, Viện kiểm sát cần phải có nỗ lực q trình thực yêu cầu cải cách tư pháp Trên sở nghiên cứu, đánh giá tồn hoạt động kiểm sát giải vụ án hành qua thực tiễn thành phố Hải Phịng trình bày phần trên, xin đưa số giải pháp để Viện kiểm sát nâng cao hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành thực tiễn năm tới 90 3.2 Các giải pháp cụ thể để nâng cao vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành 3.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật - Đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành văn hướng dẫn số điều liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tố tụng dân sự, hành có phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao việc ban hành văn hướng dẫn, giải đáp vướng mắc trình thực Luật Tố tụng hành Ban hành Quy chế giải vụ án hành thay Quy chế số 56/QĐ-V12 ngày 22/12/1999 khơng cịn phù hợp - Đề nghị Quốc hội sửa đổi bổ sung Luật Tố tụng hành ban hành văn hướng dẫn để khắc phục hạn chế, bất cập trình Viện kiểm sát thực chức kiểm sát Cụ thể như: + Về việc trả lại đơn khởi kiện: bổ sung Điều 109 Khoản 2, trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo đơn khởi kiện, Tòa án phải có văn ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện Văn trả lại đơn khởi kiện phải gửi cho Viện kiểm sát cấp kèm theo tài liệu việc trả lại đơn khởi kiện + Về thời hạn kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện quy định Điều 110; thời hạn gửi hồ sơ cho Viện kiểm sát nghiên cứu quy định Điều 124 Luật Tố tụng hành chính: Cần tăng thêm thời gian để Viện kiểm sát xác minh việc trả lại đơn có thời gian nghiên cứu kỹ càng, thận trọng nội dung vụ án + Cần có hướng dẫn, giải thích cụ thể số quy định về: trả lại đơn khởi kiện, định hành đặc biệt định liên quan đến lĩnh vực đất đai + Về trường hợp phải từ chối thay đổi người tiến hành tố tụng Cần có hướng dẫn cụ thể Khoản Điều 41 Luật Tố tụng hành 91 “Đã tham gia vào việc định giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện” để Viện kiểm sát có sở thực chức năng, nhiệm vụ Ngành + Về thời hạn chuẩn bị xét xử Tòa án: Cần tăng thêm thời hạn xét xử vụ án hành theo quy định Điều 117 Luật Tố tụng hành tính chất phức tạp vụ án hành chính, bổ sung quy định việc Tòa án phải gửi định Tịa án ban hành q trình chuẩn bị xét xử để Viện kiểm sát theo dõi thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án Tòa án + Về việc quan Thi hành án thông báo cho quan cấp trực tiếp người phải thi hành án Khoản Điều 245 Luật Tố tụng hành chính: Cần quy định cụ thể thời hạn quan Thi hành án phải thông báo để Viện kiểm sát có kiểm sát việc thi hành án, định hành chính, tránh việc quan Thi hành án khơng tích cực, khơng làm hết trách nhiệm thi hành án + Về xử lý vi phạm thi hành án hành quy định Điều 247 Luật tố tụng hành chính: Cần có hướng dẫn cụ thể mức độ gây thiệt hại mức độ bồi thường trường hợp người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý cản trở việc thi hành án 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên - Yếu tố người định chất lượng cơng tác, phải quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên giải vụ án hành có lĩnh trị vững vàng, cơng tâm trách nhiệm, có lực, giỏi nghiệp vụ, có kinh nghiệm thực tiễn cho khâu cơng tác Bên cạnh cần có chiến lược phát triển lâu dài, trọng đào tạo, giao việc cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên trẻ, có chuyên môn để phát triển đội ngũ kế cận thực có kiến thức, có lực nhiệt huyết công tác - Các kiểm sát viên phải có ý thức tự rèn luyện, nâng cao kiến thức pháp lý, tinh thần trách nhiệm, lĩnh nghề nghiệp, trau dồi kỹ nghiên 92 cứu hồ sơ, nắm vững dạng vi phạm hoạt động xét xử, kiểm sát chặt chẽ việc chấp hành pháp luật tố tụng Tòa án; nắm vững Luật Tố tụng hành chính, Nghị Hội đồng thẩm phán văn hướng dẫn tố tụng hành Luật nội dung, hạn chế thấp án, định Tòa án bị hủy, sửa có lỗi kiểm sát viên khơng làm tốt công tác kiểm sát Đây giải pháp quan trọng, thiết thực khả thi - Phương thức đào tạo xuất phát từ đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Đối tượng đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát cán bộ, kiểm sát viên có trình độ cử nhân luật thạc sĩ luật qua công tác thực tiễn nên phải đổi phương thức đào tạo: không nên thiên lý luận mà nên tập trung sâu vào kỹ kiểm sát giải vụ án cụ thể, phân tích mặt làm mặt chưa làm được, phân tích nguyên nhân, rút kinh nghiệm vụ án bị hủy, sửa kiểm sát viên, sở khắc phục tồn phát huy yếu tố tiến bộ, tích cực - Phương pháp đào tạo cụ thể thơng qua việc tổ chức hội nghị tập huấn, tọa đàm, hội thảo nghiên cứu chuyên đề nghiệp vụ, đề tài khoa học, báo cáo thực tế có liên quan đến việc áp dụng Luật Tố tụng hành cho cán bộ, kiểm sát viên Viện kiểm sát hai cấp nhằm nâng cao nhận thức lý luận đúc rút kinh nghiệm thực tiễn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập nảy sinh, chia sẻ kinh nghiệm giải án, nâng cao nhận thức áp dụng pháp luật trình kiểm sát giải vụ án hành - Tăng cường cơng tác đào tạo chỗ, tự đào tạo cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên trực tiếp làm công tác kiểm sát giải vụ án hành chính, với giảng viên lãnh đạo Viện, kiểm sát viên giỏi có trình độ, kinh nghiệm ngành, qua rèn luyện kỹ nghiên cứu hồ sơ, kỹ tham gia phiên tòa Việc tổ chức phải đảm bảo nghiêm túc, 93 yêu cầu; sau lớp tập huấn phải yêu cầu cán bộ, kiểm sát viên có thu hoạch nộp để đánh giá chất lượng đào tạo - Triển khai văn hướng dẫn Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao cho tồn ngành, tăng cường cơng tác đào tạo kiến thức chuyên ngành, chuyên sâu lĩnh vực liên quan đến luật nội dung văn hướng dẫn - Tổ chức số phiên tòa giả định theo yêu cầu cải cách tư pháp vụ án dân hành để rút kinh nghiệm cho Kiểm sát viên trình xét xử vụ án hành 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác đạo, điều hành ngành Kiểm sát Cần tăng cường nâng cao chất lượng công tác đạo, điều hành - Lãnh đạo Viện cần bố trí cán bộ, kiểm sát viên có lực, kinh nghiệm thực tiễn cho khâu công tác - Lãnh đạo Viện phải nắm bắt kịp thời thông tin, hướng dẫn đạo cán bộ, kiểm sát viên trình kiểm sát giải vụ án hành chính, sâu sát q trình kiểm duyệt báo cáo kết nghiên cứu hồ sơ kiểm sát viên Có quan tâm thích đáng, đầu tư chuyên môn sở vật chất để đẩy mạnh công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Có sách đãi ngộ cho cán bộ, Kiểm sát viên làm khâu công tác để khuyến khích tinh thần làm việc cán bộ, Kiểm sát viên - Trong công tác đạo, điều hành phải sát sao, thường xuyên liên tục lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới, lãnh đạo Viện kiểm sát viên đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp phải thường xuyên quan tâm, giúp đỡ đơn vị Viện kiểm sát cấp dưới, kịp thời hướng dẫn tình cụ thể để đảm bảo việc giải vụ án kịp thời, khách quan quy định pháp luật 94 - Cải tiến nâng cao chất lượng họp giao ban, họp rút kinh nghiệm, nghiêm túc đánh giá toàn diện hoạt động kiểm sát xét xử, rút kinh nghiệm án hủy, sửa, tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác Tổ chức hội nghị mang tính chun mơn, có tham gia Thẩm phán Tòa án để giải vấn đề vướng mắc giải vụ án hành - Trong q trình thực thi Luật Tố tụng hành chính, cần tăng cường tổ chức tổng kết, đánh giá đánh giá kết án bị hủy, sửa, án có kháng nghị tồn ngành để nâng cao nhận thức, lực, trình độ cho kiểm sát viên - Tăng cường cơng tác kiểm tra nghiệp vụ, ngồi việc kiểm tra theo định kỳ tháng, năm cần kết hợp kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên đề việc giải án hành - Tuyển dụng cán bảo đảm chất lượng, đủ số lượng để tạo nguồn kiểm sát viên xét xử có trình độ nghiệp vụ cao; khắc phục tình trạng kiểm sát viên phải kiêm nhiệm nhiều khâu công tác - Thực tốt công tác luân chuyển cán bộ, kiểm sát viên; có chế, sách phù hợp quy hoạch, đào tạo bổ nhiệm kiểm sát viên bảo đảm công bằng, dân chủ, công khai; tạo mơi trường để kiểm sát viên có hội, học tập rèn luyện kỹ nghiệp vụ, có động lực phần đấu cơng tác - Có chế độ tiền lương phụ cấp theo hướng hợp lý cho ngành kiểm sát nói chung cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát giải án hành nói riêng thu hút phát triển đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên giỏi, có lực tạo động lực thúc đẩy chất lượng, hiệu hoạt động Ngành - Đổi cơng tác thi đua khen thưởng, tránh hình thức, mở rộng tiêu chí khen thưởng, khen thưởng đột xuất cho cá nhân có sáng kiến, giải pháp hiệu làm giảm án bị hủy, sửa, nâng cao chất lượng kiểm sát giải án hành 95 - Khen thưởng, nhân điển hình tiên tiến cá nhân có thành tích xuất sắc hoạt động kiểm sát vụ án hành 3.2.4 Giải pháp cải tiến chế phối hợp công tác Viện kiểm sát với quan, ban ngành có liên quan - Thực tốt Quy chế phối hợp liên ngành Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án nhân dân, công tác phối hợp Viện kiểm sát nhân dân cấp, Viện kiểm sát với quan hữu quan giải vụ án hành để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn công tác chuyên môn nghiệp vụ, tạo điều kiện cho quan, đơn vị thực tốt chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp - Tranh thủ đạo cấp ủy, mặt trận đoàn thể để vận động đương hợp tác hoạt động tố tụng - Khắc phục tâm lý thụ động, e ngại, né tránh, sợ bị ảnh hưởng chế giám sát, quản lý hành quyền địa phương, đề cao tính độc lập kiểm sát viên việc kiểm sát giải án - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nâng cao trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức trình thực Điều 87 Luật Tố tụng hành 96 KẾT LUẬN Trong năm qua, với chức năng, nhiệm vụ mình, Viện kiểm sát nhân dân với vị trí, vai trò quan độc lập thống hệ thống quyền lực nhà nước đứng lập trường lợi ích chung nhân dân, Nhà nước để trì pháp luật, có đóng góp to lớn nghiệp cách mạng, xây dựng đất nước Đảng nhân dân ta Những kết đạt Viện kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phịng nói riêng việc giải vụ án hành đáng khích lệ Tuy nhiên trình Viện kiểm sát thực chức năng, nhiệm vụ, thực tế thành phố Hải Phòng tồn nhận thức nghiệp vụ chuyên môn phần thực trạng, nguyên nhân nêu Hiện trình phát triển đất nước, công cải cách tư pháp vào chiều sâu đặt yêu cầu mới, ngày cao cho ngành kiểm sát Do vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành có ý nghĩa quan trọng góp phần ngành Toà án ban hành án, định pháp luật Điều địi hỏi cơng tác kiểm sát giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân có Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng thời gian tới phải cố gắng nhiều nữa, phát huy kết đạt được, chấn chỉnh, khắc phục thiếu sót, tồn tại, vận dụng giải pháp đề việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành, tạo nên chuyển biến tích cực việc nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát hai cấp thành phố Hải Phịng, góp phần hồn thành nhiệm vụ chung ngành kiểm sát./ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Anh (2012), Vai trị Viện kiểm sát vụ án hành vấn đề độc lập xét xử, luatminhkhue.vn Nguyễn Hịa Bình (2012), Cơ sở lý luận thực tiễn việc sửa đổi, bổ sung chế định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm 1992, vksndtc.gov.vn Lê Thị Bích Chi (2013), Tập giảng Luật tố tụng hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Hoàng Thị Quỳnh Chi (2012), Những điểm vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành theo quy định Luật tố tụng hành , vksndtc.gov.vn Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực Nhà nước, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Minh Đạo (2012), “Kiểm sát hoạt động tư pháp – chức quan trọng Viện kiểm sát”, Tạp chí kiểm sát, (10), Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị (khóa IX) số cơng việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08 NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra, Hà Nội 98 11 Ngơ Thái Hịa (2014), Cơ sở lý luận vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân đội ngũ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh ngành Kiểm sát, kiên giang, gov.vn 12 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Quyền lực nhà nước thống vào Hiến pháp nhờ có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, Kỷ yếu Hội thảo “sửa đổi bổ sung hiến pháp 1992 đề xuất lập luận”, Hà Nội 14 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Kiểm soát quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, Kỷ yếu Hội thảo “sửa đổi bổ sung hiến pháp 1992 đề xuất lập luận”, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Minh (2010), Những nội dung cần lưu ý thi hành Luật tố tụng hành năm 2010, toaan.gov.vn 16 Nguyễn Văn Quảng (2013), Bàn chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân, vienkiemsathaiphong.gov.vn 17 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1960), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 24 Quốc hội (1992), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 99 25 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 26 Quốc hội (2010), Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 27 Quốc hội Việt Nam, Phát biểu TS Lê Hữu Thể, na.gov.vn 28 Nguyễn Thị Thủy (2014), Thiết chế Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp (sửa đổi), nhandan.com.vn 29 Nguyễn Văn Thắng (2012), Chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 30 Tòa án nhân dân tối cao (2009), Bản án số 159/2009/HC-PT ngày 02/11/2009, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Bản án số 176/2010/HC-PT ngày 09/11/2010, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải vụ án hành chính, Trường Cán Tịa án, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2010), Bản án số 02/2010/HC-ST ngày 23/6/2010, Hải Phòng 34 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2014), Bản án số 03/2014/HC-PT ngày 26/3/2014, Hải Phòng 35 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2013), Các Bản án số 19, 20, 21/2014/HC-PT ngày 24/9/2013, Hải Phòng 36 Tòa án nhân dân huyện Tiên Lãng (2010), Bản án hành sơ thẩm số 01/2010/HCST ngày 27/01/2010, Hải Phịng 37 Đào Trí Úc (2012), “Chế định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp Việt Nam”, Tạp chí kiểm sát, (13), Hà Nội 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính), Hà Nội 100 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành sửa đổi bổ sung), Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên, Hà Nội 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 42 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh Kiểm sát viên, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng (2009 - 2013), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, Hải Phòng 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Lịch sử Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), “Kiểm sát hoạt động tư pháp – Chức quan trọng Viện kiểm sát nhân dân”, Tạp chí kiểm sát, (10), Hà Nội 46 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Báo cáo sơ kết 01 năm triển khai thực Luật tố tụng hành năm 2010 ngành Kiểm sát nhân dân, Hà Nội 47 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), “Quá trình hình thành phát triển chế định Viện kiểm sát nhân dân qua Hiến pháp nước ta cần thiết kế thừa nghiệp đổi mới”, Tạp chí kiểm sát, (13), Hà Nội 48 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Tập giảng đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tập 1, trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Hà Nội, tr.15-17 49 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Tập giảng lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát giải án dân sự, hành chính, trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Hà Nội 101 50 Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Tịa án nhân dân tối cao (2012), Thơng tư liên tịch số 03 ngày 01/8/2012 hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành chính, Hà Nội 51 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2009-2013), Báo cáo tổng kết cơng tác phịng kiểm sát giải án hành chính, kinh doanh thương mại, lao động việc khác năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, Hải Phòng 52 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2011), Các viết Kỷ yếu Hội thảo khoa học nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải vụ án hành thành phố Hải Phòng, Dự án Jica, tháng 7, Hải Phòng 53 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2012), Giới thiệu Luật tố tụng hành chính, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Dự án Jica, tháng 3, Hải Phòng 54 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2012), Nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải vụ án hành tăng cường trách nhiệm công tố giải vụ án vi phạm an tồn giao thơng, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Dự án Jica, tháng 7, Hải Phòng 55 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2012), Kháng nghị số 134/KN-VKS-HC ngày 07/9/2012, Hải Phòng 56 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng - Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, Quy chế phối hợp số 669/QCPH-TANDTP-VKSNDTP ngày 23/5/2014 Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân thành phố Hải Phịng q trình giải vụ án hành chính, Hải Phịng 102 ... vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành đặc biệt thơng qua thực tiễn địa phương cụ thể - thành phố Hải Phòng Đây lý tơi chọn đề tài ? ?Vai trị Viện kiểm sát tố tụng hành chính, qua thực tiễn thành phố. .. vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành Luật Tố tụng hành quy định: Viện kiểm sát “là quan tiến hành tố tụng hành chính? ??, ? ?Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm sát viên kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố. .. luật vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành 27 Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 46 2.1 Đặc điểm tình hình thành phố Hải Phịng