Quản lý nhà nước đối với hoạt động quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ NHƯ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỘNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 603801 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Minh Tuấn Hà nội – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Như Quỳnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN 1.1 Khái lược quản lý nhà Nước 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước 1.2 Khái lược Quỹ tín dụng nhân dân 1.2.1 Khái niệm Quỹ tín dụng nhân dân 1.2.2 Đặc điểm Quỹ tín dụng nhân dân 11 1.2.3 Vị trí, vai trị Quỹ tín dụng nhân dân 12 1.2.4 Các hoạt động quỹ tín dụng nhân dân 14 1.3 Các hình thức quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân 15 1.3.1 Sự quản lý Ngân hàng Nhà nước 15 1.3.2 Sự quản lý Quỹ tín dụng nhân dân trung ương 28 1.3.3 Sự quản lý Uỷ ban nhân dân cấp 29 1.4 Cơ sở lý luận Pháp luật quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân 31 1.4.1 Nội dung pháp luật quản lý nhà nước hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân 31 1.4.2 Đánh giá việc ban hành áp dụng Pháp luật quản lý nhà nước đôi với QTDND 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 35 2.1 Quá trình hình thành phát triển hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh 35 2.1.1 Giai đoạn thí điểm (1995 - 1999) 35 2.1.2 Giai đoạn tiếp tục củng cố phát triển (2000 - 2012) 37 2.2 Những kết hoạt động quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh 41 2.2.1 Hoạt động quản lý nhà nước Ngân hàng Nhà nước, Quỹ tín dụng nhân dân Trung Ương Uỷ ban nhân dân cấp 41 2.2.2 Hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân 45 2.3 Những hạn chế hoạt động quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh 47 2.3.1 Công tác tham mưu, triển khai văn quy phạm pháp luật 47 2.3.2 Quản lý công tác huy động vốn 49 2.3.3 Quản lý hoạt động sử dụng vốn an toàn vốn 50 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực 55 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 63 3.1 Các quan điểm định hướng đổi hoạt động quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân 63 3.1.1 Đổi phù hợp với tiềm định hướng phát triển tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011- 2016 63 3.1.2 Định hướng đổi Chính phủ hệ thống quỹ tín dụng nhân dân 64 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân 65 3.2.1 Đổi phương pháp triển khai chế, sách, văn pháp luật 65 3.2.2 Kiện tồn máy tổ chức nâng cao trình độ cán Chi nhánh 67 3.2.3 Đổi chế quản lý nhà nước Chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh QTDND 69 3.2.4 Đổi phương pháp tra, giám sát QTDND 70 3.2.5 Tăng cường vai trò định hướng, hỗ trợ hoạt động cho QTDND 74 3.2.6 Đổi mơ hình Quỹ tín dụng nhân dân 77 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm cấp thu hồi giấy phép hoạt động QTDND theo thẩm quyền 80 3.2.8 Nâng cao chất lượng thu thập thông tin tổng hợp báo cáo địa bàn 82 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Quỹ tín dụng nhân dân: QTDND Quỹ tín dụng nhân dân trung ương: QTDNDTW Quỹ tín dụng nhân dân khu vực: QTDNDKV Quản lý hành nhà nước: QLHCNN Hợp tác xã tín dụng: HTXTD Hợp tác xã: HTX Ngân hàng nhà nước Việt Nam: NHNNVN Ngân hàng trung ương: NHTW Tổ chức tín dụng: TCTD 10 Uỷ ban nhân dân : UBND DANH MỤC BẢNG STT Số hiệu bảng Tên bảng Bảng số 2.1 Tình hình nguồn vốn uỹ tín dụng nhân dân Trang 39 địa bàn tỉnh Bắc Ninh Bảng số 2.2 Tình hình sử dụng vốn QTD tỉnh Bắc Ninh 52 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Số hiệu biểu đồ Biểu đồ 2.1 Tên bảng Cơ cấu dư nợ phân theo ngành kinh tế Bắc Ninh Trang 54 MỞ ĐẦU Sự cấp thiết đề tài Thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) tiếp tục đổi mới, phát triển kinh tế xã hội nông thôn, Ban Bí thư Trung ương Đảng cho chủ trương thí điểm thành lập mơ hình Quỹ tín dụng nhân dân Ngày 27/7/1993 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 390/TTg cho phép triển khai Đề án thí điểm thành lập QTDND Sau 14 năm triển khai đến thực mục tiêu hình thành phát triển mơ hình kinh tế hợp tác lĩnh vực tín dụng địa bàn nơng thơn QTDND thành lập hoạt động chủ yếu địa bàn xã, phường, thị trấn khai thác nguồn vốn chỗ góp phần đáp ứng nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ đời sống thành viên, góp phần thực mục tiêu xố đói giảm nghèo hạn chế cho vay nặng lãi nông thơn Những kết đạt q trình thí điểm khẳng định chủ trương đắn phát triển mơ hình QTDND Đảng ta khẳng định, QTDND loại hình tổ chức tín dụng hợp tác hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, tự chịu trách nhiệm kết hoạt động, thực mục tiêu chủ yếu tương trợ thành viên, nhằm phát huy sức mạnh tập thể thành viên giúp thực có hiệu loại hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ đời sống, hoạt động QTDND phải bảo đảm bù đắp chi phí có tích luỹ để phát triển Chỉ thị số 57-CT/TW ngày 10/10/2000 Bộ Chính trị rõ trước mắt lâu dài phải củng cố, hoàn thiện phát triển hệ thống QTDND Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, với 26 QTDND sở chi nhánh QTDND Trung ương hoạt động khắp huyện, thành phố tỉnh Hệ thống QTDND tỉnh Bắc Ninh có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khu vực nông nghiệp, nơng thơn Tuy nhiên, qua q trình hoạt động hệ thống QTDND bộc lộ nhiều tồn tại, yếu như: Tổ chức máy thiếu ổn định, chưa có kế thừa phát triển bền vững; trình độ quản lý, điều hành yếu kém; chất lượng hiệu hoạt động chưa cao, tiềm ẩn nhiều rủi ro Trong chế, sách QTDND chưa đồng bộ, môi trường pháp lý cho hoạt động QTDND chưa hồn thiện; cơng tác kiểm tra, kiểm soát nội QTDND quan chức chưa coi trọng Những yếu kém, tồn ảnh hưởng đến q trình phát triển hệ thống QTDND; nguy đổ vỡ nhiều tiềm ẩn Trong nguyên nhân chủ yếu từ việc quản lý Nhà nước hệ thống QTDND nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, hạn chế khắc phục yếu để hệ thống QTDND ngày hoạt động hiệu hơn, phát triển bền vững hơn, phát huy tốt vai trị to lớn mình, thực người đồng hành bà nông dân nghiệp công nghiệp hố, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn theo chủ trương Đảng Nhà nước Với lý đó, tác giả chọn đề tài: " Quản lý nhà nước hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân.” làm đề tài luận văn thạc sỹ, với mong muốn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước; tổ chức, hoạt động quản trị Quỹ tín dụng nhân dân, qua đề xuất giải pháp có khoa học thực tiễn nhằm giải vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Để đạt mục tiêu chiến lược huy động ngành thời buổi kinh tế thị trường có cạnh tranh liệt ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng khác, luận văn nghiên cứu để làm sáng tỏ mục tiêu sau: - Tổng quan quản lý nhà nước - Tổng quan quỹ tín dụng số vấn đề hoạt động QTDND - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động QTDND địa bàn tỉnh Bắc Ninh, hoạt động Quỹ tín dụng chưa đạt hiệu cao tìm nguyên nhân - Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động QTDND phù hợp với thực trạng hoạt động tín dụng điều kiện phát triển Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập, thống kê số liệu: Số liệu thu thập từ tài liệu quan quản lý, từ bảng báo cáo toán, bảng tổng kết tài sản, từ tạp chí, tình hình thực tế qũy tín dụng nhân dân địa bàn tình tài liệu khác có liên quan - Phương pháp phân tích số liệu: Sử dụng phương pháp đối chiếu so sánh số liệu, tiêu thời kỳ, phân tích biểu đồ Tất dựa sở kiến thức học trường số liệu thực tế QTDND - Phương pháp lịch sử - Phương pháp so sánh - Các phương pháp xã hội học pháp luật - Phương pháp thống kê xã hội học Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước hoạt động tín dụng QTDND địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Phạm vi nghiên cứu luận văn bao quát tình hình quản lý, phát triển hoạt động kinh doanh QTDND địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2007 đến Kết cấu luận văn: Chương Những vấn đề quản lý nhà nước hệ thống thường: Cần tiếp tục phát triển quy mô nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động mà trọng tâm chất lượng tín dụng, lực quản trị, điều hành, an tồn tốn tn thủ pháp luật Đối với quỹ tín dụng nhân dân sở yếu kém: Áp dụng biện pháp củng cố, chấn chỉnh xử lý sau đây: - Ngân hàng Nhà nước Việt nam, Quỹ tín dụng nhân dân Trung ương, Quỹ đảm bảo an toàn hệ thống cho vay quỹ tín dụng nhân dân sở để xử lý khó khăn khoản - Xử lý nợ xấu, xử lý dứt điểm yếu kém, vi phạm pháp luật - Quỹ tín dụng nhân dân sở yếu hoạt động thua lỗ kéo dài, khả chi trả khơng thể hoạt động an tồn, hiệu sau áp dụng biện pháp chấn chỉnh, củng cố thu hồi giấy phép, giải thể, lý tài sản người gửi tiền Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam chi trả theo quy định hành pháp luật - Phát triển dịch vụ ngân hàng quỹ tín dụng nhân dân sở phù hợp với lực quản trị quỹ tín dụng nhân dân cở sở Tập trung cho vay vốn thành viên quỹ tín dụng nhân dân sở người nghèo Mở rộng tín dụng đối đơi với việc tăng cường kiểm sốt chất lượng tín dụng Đa dạng hóa phương thức huy động vốn quỹ tín dụng nhân dân sở ỏ địa bàn, khoản tiền gửi nhỏ - Từng bước nâng cao lực tài quỹ tín dụng nhân dân sở theo hướng tăng vốn điều lệ, thu hút thêm thành viên sở gắn kết mở rộng nguồn vốn với hỗ trợ cho vay thành viên - Nâng cao lực quản trị, điều hành quỹ tín dụng nhân dân sở, đặc biệt hệ thống kiểm sốt nội chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ, kế tốn Bảo đảm người quản lý, điều hành quỹ tín dụng nhân dân sở phải đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện lực, trình độ theo quy định pháp 78 luật Hạn chế cho phối vốn điều lệ hoat động quỹ tín dụng nhân dân sở số thành viên - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phối hợp với cấp ủy, quyền địa phương cấp: (i) Tăng cường quản lý, tra, giám sát quỹ tín dụng nhân dân sở xử lý tồn tại, yếu quỹ tín dụng nhân dân sở, đặc biệt việc lý quỹ tín dụng nhân dân sở bị giải thể; (ii) Tiếp tục đẩy mạnh mở rộng quỹ tín dụng nhân dân sở địa bàn có nhu cầu nguyên tắc đảm bảo an tồn, hiệu quả, ưu tiên thành lập quỹ tín dụng nhân dân nơi chưa có thiếu quỹ tín dụng nhân dân sở; (iii) Đẩy mạnh cơng tác tun truyền chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước quỹ tín dụng nhân dân; (iv) Tăng cường tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân tham gia phát triển hệ thống quỹ tín dụng nhân dân người gửi tiền ổn định tâm lý, yên tâm gửi tiền quỹ tín dụng nhân dân - Tăng cường tính liên kết hỗ trợ lẫn quỹ tín dụng nhân dân sở thống mục tiêu, ngun tắc hoạt động lợi ích Hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động tổ chức liên kết Rà sốt, tổng kết việc thí điểm khai thác Quỹ đảm bảo an toàn hệ thống số địa phương để hồn thiện thêm mơ hình Quỹ đảm bảo an toàn hệ thống nguồn vốn Quỹ đảm bảo an toàn hệ thống đủ lớn để thực có khả hỗ trợ xử lý khó khăn tạm thời khoản tài cho quỹ tín dụng nhân dân - Thành lập tổ chức kiểm tốn quỹ tín dụng nhân dân - Phạm vi hoạt động quỹ tín dụng nhân dân sở tiếp tục giới hạn địa bàn xã, phương, thị trấn nơi đặt trụ sở quỹ tín dụng nhân dân - Từng bước nâng cấp hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị hệ thống cơng nghệ thơng tin quỹ tín dụng nhân dân sở Bảo đảm 100% quỹ tín dụng nhân dân có sở vật chất đáp ứng yêu cầu an toàn hoạt 79 động lắp đặt Internet, fax - Tập trung nâng cao trình độ lãnh đạo, quản lý, nghiệp vụ cán quỹ tín dụng nhân dân sở Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng đến năm 2015 dành cho cán quỹ tín dụng nhân dân - Nhà nước tiếp tục có sách dành cho quỹ tín dụng nhân dân về: Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; hỗ trợ vốn từ nguồn ngân sách nhà nước vốn vay, viện trợ nước ngồi; bố trí hợp lý mặt bằng, địa điểm hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam làm đầu mối phối hợp với Bộ, ngành, địa phương vân động, thu hút nguồn lưc từ tổ chức, nhân nước để hỗ trợ cho quỹ tín dụng nhân dân - Rà sốt, hồn thiện sách quản lý, quy định an toàn hoạt động, quản trị, điều hành cấp, thu hồi giấy phép, giải thể, lý quỹ tín dụng nhân dân Sửa đổi quy định mức vốn điều lệ tối thiểu phù hợp với thực tiễn hoạt động yêu cầu bảo đảm an tồn quỹ tín dụng nhân dân sở - Tổng kết 10 năm triển khai thực Chỉ thị số 57/CT-TW ngày 10 tháng 10 năm 2000 Bộ Chính trị củng cố, hồn thiện phát triển hệ thống quỹ tín dụng nhân dân Quyết định số 135/2000/QĐ-TTg ngày 28 tháng 11 năm 2000 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án củng cố, hồn thiện phát triển hệ thống quỹ tín dụng nhân dân 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm cấp thu hồi giấy phép hoạt động QTDND theo thẩm quyền Chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh Thống đốc ủy quyền cấp giấy phép thu hồi quỹ tín dụng nhân dân, qua năm thực thí điểm, năm chấn chỉnh củng cố thành lập giai đoạn xây dựng phát triển hệ thống QTDND, chi nhánh NHNN Bắc Ninh cấp phép cho 79 quỹ, 71 quỹ vào hoạt động ổn định Cho đến đánh giá 80 kết đạt tồn nguyên nhân tồn dẫn đến sai phạm nghiêm trọng hoạt động QTDND vấn đề cấp giấy phép ban đầu Thêm vào đó, liên quan đến tính an tồn hệ thống, việc có nhiều QTDND địa bàn có quy mơ nhỏ dễ dẫn tới rủi ro Và quỹ tín dụng gặp rủi ro, đổ vỡ “ngịi nổ” kích hoạt tính an tồn hệ thống Dự kiến thời gian tới mơ hình tiếp tục mở rộng, sở tình hình thực tế địa bàn, nhằm đảm bảo an toàn hiệu cho hoạt động QTDND thành lập, hoạt động cấp phép chi nhánh cần phải: Khi cấp giấy phép cho quỹ hoạt động phải đối chiếu với quy chế thật chặt chẽ, điều tra máy tổ chức lãnh đạo quỹ rõ ràng; đảm bảo lực điều hành; trình độ chuyên môn; đặc biệt coi trọng phẩm chất đạo đức, không kiêm nhiệm, khơng để gia đình tham gia vào ban điều hành Sở dĩ phải đặc biệt quan tâm đến máy tổ chức lực lãnh đạo QTDND thực tế hoạt động số Quỹ yếu cho thấy: công tác quản trị, điều hành, kiểm sốt cịn nhiều sai phạm, chưa có quy chế Hội đồng quản trị, Ban điều hành, Ban tín dụng Ban kiểm sốt, hoạt động cách cầm chừng, chiếu lệ Ở Quỹ có Ban kiểm sốt làm việc kiêm nhiệm khơng phát huy tính chủ động hoạt động kiểm sốt, khơng tự phát sai phạm hoạt động quỹ, nghiêm trọng cán kiểm sốt quỹ đồng tình với Hội đồng quản trị, ban điều hành quỹ vi phạm nguyên tắc hoạt động, vi phạm pháp luật gây hậu nặng nề, tạo dư luận xấu nhân dân ảnh hưởng đến uy tín hoạt động quỹ tín dụng khác Đặc biệt, chất lượng đội ngũ cán điều hành quỹ nhiều hạn chế nên xem xét cho vay cịn tình trạng cảm tính, 81 thường vi phạm quy định bảo đảm an tồn gây nợ q hạn, nợ khó địi lớn; cá biệt có cán sa sút phẩm chất đạo đức dẫn đến hành vi sai trái, tham ô trục lợi, làm thất thoát tài sản gây ảnh hưởng đến uy tín chất lượng hoạt động quỹ Đi đôi với việc cấp giấy phép thành lập, chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh có trách nhiệm đạo, giám sát hoạt động QTDND Qua công tác tra, quỹ tín dụng nhân dân hoạt động có vấn đề cần giúp đỡ, khắc phục khó khăn đưa hoạt động trở lại, cịn quỹ hoạt động yếu kém, khơng cịn khả phát triển, có nguy khả tốn khơng thể củng cố vươn lên phải kiên thu hồi giấy phép thành lập hoạt động, không chần trừ, khoan nhượng chờ đợi Các QTDND pháp nhân độc lập kinh tế, hoạt động riêng lẻ địa bàn nhiều vùng khác lại có tên gọi, chung biểu tượng, mơ hình tổ chức phương thức hoạt động kinh doanh, đồng thời khả “miễn dịch”, tự bảo vệ QTDND cịn hạn chế Vì vậy, QTDND gặp khó khăn khả lây lan sang QTDND khác cao, giải pháp xử lý kịp thời nguy đổ vỡ dây truyền hệ thống khó tránh khỏi Tuy vậy, phương án xử lý phải đề giải pháp cụ thể, cách thức tiến hành với quỹ có tính đến đặc thù địa bàn hoạt động nhằm hạn chế đến mức thấp biến động gây ổn định tình hình kinh tế - xã hội địa bàn 3.2.8 Nâng cao chất lượng thu thập thông tin tổng hợp báo cáo địa bàn Chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh có nhiệm vụ thu thập thông tin tổng hợp thông tin báo cáo địa bàn phục vụ báo cáo cấp trên, nghiên cứu, phân tích kinh tế liên quan đến tiêu tiền tệ, tín dụng để tham mưu cho cấp ủy quyền việc xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời phục vụ quản lý nhà nước hoạt 82 động tiền tệ - tín dụng NHTW địa phương Thực Quyết định 477/2004/QĐ-NHNN ngày 28/4/2004 Quyết định 1747/2005/QĐ-NHNN ngày 11/12/2005 quy định chế độ thông tin báo cáo ngành Ngân hàng, chi nhánh đầu mối tổng hợp toàn báo cáo thống kê toàn địa bàn hoạt động QTDND Trong thời gian qua công tác đạt kết đáng kể, cung cấp thông tin cho hoạt động giám sát từ xa chi nhánh, đồng thời cung cấp số liệu cho cấp điều hành lãnh đạo, tham mưu với cấp ủy quyền địa phương cơng tác tiền tệ - tín dụng địa phương, song cịn khơng tồn nêu làm hạn chế hiệu thực công tác thông tin, báo cáo ngành ngân hàng, ảnh hưởng đến công tác đạo, điều hành Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Để nâng cao chất lượng công tác thông tin, báo cáo ngành ngân hàng, đáp ứng kịp thời, đầy đủ, xác u cầu thơng tin, báo cáo phục vụ việc quản lý, đạo, điều hành NHNN, hạn chế cần khắc phục phải có biện pháp cụ thể cho thời gian tới nhằm nâng cao chất lượng công tác thu thập cung cấp thông tin báo cáo nâng lên bước cao hơn, theo tác giả cần phải có giải pháp sau: - Sử dụng công cụ tra để đôn đốc, xử phạt nghiêm khắc quỹ tín dụng nhân dân khơng thực đầy đủ, xác, thời hạn loại báo cáo theo định 477 định 1747 Thống đốc NHNN Trong giai đoạn nay, thời kỳ mà thông tin bùng nổ toàn cầu, chế thị trường địi hỏi thơng tin phải nhanh, nhạy, xác, kịp thời Bởi vậy, năm qua, hệ thống NHNN xúc tiến mạnh mẽ trang bị máy móc thiết bị, đổi công nghệ, đưa công nghệ vào hoạt động nghiệp vụ, nhằm thực thu thập tổng hợp thơng tin nhanh nhất, xác giúp cơng tác lãnh đạo, quản lý điều hành đạt hiệu cao Vậy nên tính đầy 83 đủ, xác thời hạn loại báo cáo yêu cầu thiết đặt Tuy vậy, thực tế nhiều quỹ tín dụng nhân dân chưa thực quan tâm đến công tác thông tin báo cáo cho chi nhánh NHNN tỉnh nên chưa có đạo sát trình thực hiện, cán làm công tác thống kê chưa quan tâm mức, nhiều cán thống kê chưa nắm yêu cầu báo cáo, việc nhập liệu theo cảm tính, chất lượng thơng tin báo cáo chưa tốt, chưa phản ánh tình hình hoạt động Quỹ Bởi vậy, nhằm mang lại hiệu cao cho công tác quản lý mong muốn, thiết phải có chế tài xử phạt nghiêm minh cơng tác thông tin thực đạt chất lượng tốt - Đối với thông tin chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh chịu trách nhiệm báo cáo NHNN Việt Nam, phòng ban chức chủ động phối hợp chặt chẽ với Cục Công nghệ tin học Ngân hàng để xử lý dứt điểm vấn đề liên quan đến công nghệ nhập, truyền, nhận, khai thác thông tin qua mạng, tháo gỡ vướng mắc cho đơn vị báo cáo, đảm bảo truyền số liệu đầy đủ, xác, kịp thời - Phân công cán chịu trách nhiệm trực tiếp mảng thông tin đơn vị phụ trách để thường xuyên đối chiếu kiểm tra, xác định rõ nguyên nhân QTDND chưa thực thực chưa tốt nhóm tiêu Đồng thời, chi nhánh phải quan tâm đầu tư thích đáng cho đội ngũ cán làm công tác tổng hợp khai thác loại báo cáo, cụ thể: Xây dựng kế hoạch đào tạo tiến hành đào tạo cho cán trực tiếp thực cán phụ trách Các cán phân công làm công tác thống kê phải qua lớp tập huấn nghiệp vụ để hiểu chất tiêu thống kê, làm thực tốt công tác tổng hợp, phân tích xử lý liệu nhằm mang lại thơng tin xác, quan trọng phục vụ đắc lực cho công tác quản lý, điều hành Chi nhánh Bên cạnh đó, cần phải có quy chế qui định cụ thể trách nhiệm, quyền lợi 84 nghĩa vụ cán làm công tác thống kê - Về công tác tổng hợp báo cáo: Chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh làm đầu mối tiếp nhận, khai thác, phân tích số liệu tổng hợp báo cáo sơ kết; tổng kết hoạt động ngân hàng nói chung hệ thống QTDND nói riêng Bởi nên nói thẳng, nói thật đánh giá xác mặt làm được, chưa được; sai sót cịn tồn từ đưa giải pháp phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, sửa chữa sai lầm không nên chải chuốt báo cáo nhiều năm nay; nặng nề thành tích, không nêu đánh giá tồn yếu ít, mà chủ yếu nêu thành tích, đánh giá ưu điểm làm được, nguyên bệnh quan liêu; đánh giá cách phiến diện, khơng thúc đẩy tiến trình đổi hoạt động ngân hàng - Sửa đổi quy định tư cách thành viên quy định luật hợp tác xã, Nghị định 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001;nghị định số 69/2005/NĐ-CP ngày 26/5/2005 phủ việc sửa đổi, bổ dung số điều nghị định 48/2001/NĐ-CP Theo quy định thực tế cho thấy có khách hàng vay vốn thành viên (thành viên phải nộp khoản tiền để nhận thẻ thành viên) Quy định hạn chế định đến việc giám sát Quỹ tín dụng thành viên, có thành viên tức thành viên có vay vốn có quyền biểu vấn đề quỹ tín dụng, cịn thành viên gửi tiền khơng có quyền biểu – người lo lắng cho an tồn quỹ lại khơng có quyền biểu Cịn thành viên vay vốn có nể nang khó dễ việc vay vốn nên dễ ràng biểu biết cho vấn đề Hội đồng quản trị đưa Vậy đề nghị sửa đổi luật hợp tác xã “ thành viên có quyền biểu thành viên vay vốn, khách hàng có số dư tiền gửi mức 50 tr.đ” Lý khách hàng có số dư tiền gửi 50 tr.đ bảo hiểm tiền gửi khơng chi trả 85 khoản 50 tr.đ, quỹ tín dụng sụp đổ khơng có khả tốn khách hàng gửi tiền trắng Tóm lại: Tăng cường vai trò quản lý nhà nước NHNN QTDND giai đoạn yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao vị NHNN với vai trò người quản lý, đồng thời đảm bảo phát triển an toàn, lành mạnh, bền vững QTDND Muốn vậy, thực riêng lẻ giải pháp mà giải pháp đề cần kết hợp với Có phát huy hiệu thực giải pháp đạt đến mục tiêu nhanh 86 KẾT LUẬN Hệ thống tổ chức tín dụng Việt Nam q trình đổi thích ứng với kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Q trình đổi diễn đa dạng phức tạp; Quỹ tín dụng nhân dân vấn đề thu hút quan tâm nhà nghiên cứu; nhà điều hành ngân hàng Quỹ tín dụng nhân dân tổ chức tín dụng hợp tác, nằm hệ thống tổ chức tín dụng Việt Nam Hiệu hoạt động QTDND có ảnh hưởng khơng nhỏ đến ổn định an tồn hệ thống tổ chức tín dụng, ảnh hưởng đến người gửi tiền, đến kinh tế Ngân hàng nhà nước với chức quản lý nhà nước tiền tệ – ngân hàng tầm vĩ mô cần phải hoạch định chế, sách cơng cụ thực thi sách tiền tệ tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho Quỹ tín dụng hoạt động lành mạnh có hiệu Qua gần 20 năm xây dựng, hình thành vào hoạt động, hệ thống QTDND địa bàn tỉnh Bắc Ninh thu kết đáng khích lệ, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đông đảo tầng lớp nhân dân khu vực nông thôn Tuy nhiên, hoạt động QTDND cịn nhiều tồn tại, khó khăn, vướng mắc cần có giải pháp để củng cố, chấn chỉnh kịp thời Thông qua việc tăng cường quản lý nhà nước chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh QTDND địa bàn giúp phát ngăn chặn kịp thời sai phạm, rủi ro xảy ra, giúp QTDND sở hoạt động an toàn theo định hướng Trên sở nghiên cứu thực tế, bám sát phạm vi nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt ra: 1- Nghiên cứu khái quát quản lý Nhà nước, QTDND quản lý nhà nước hoạt động QTDND hệ thống NHNN, từ sâu 87 phân tích thực trạng vai trị quản lý Nhà nước chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh QTDND địa bàn 2- Đánh giá thành tựu hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động QTDND Về thành tựu: Những kết đạt công tác quản lý nhà nước hoạt động QTDND thông qua số nội dung: triển khai kịp thời văn pháp luật; xây dựng sở vật chất, đội ngũ cán hệ thống QTDND phát triển Về hạn chế: Chỉ hạn chế từ công tác quản lý huy động vốn sử dụng vốn QTDND công tác tra giám sát NHNN hoạt động QTDND - Để đáp ứng yêu cầu tiếp tục chấn chỉnh đổi hoạt động ngân hàng tỉnh Bắc Ninh, luận văn đưa số giải pháp: Đổi chế quản lý nhà nước NHNN QTDND đồng thời kiện toàn máy tổ chức nâng cao trình độ cán chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh Quản lý nhà nước hoạt động QTDND vấn đề có phạm vi tương đối rộng Với khả thời lượng nghiên cứu hạn chế, tác giả đề cập đến số vấn đề mà chưa sâu nghiên cứu đầy đủ khía cạnh đề tài Vì tác giả mong nhận quan tâm nhà nghiên cứu để đề tài sớm hoàn thiện 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thơng tư số 62/2006/TT-BTC ngày 29/6/2006 hướng dẫn thực chế độ tài Quỹ tín dụng nhân dân sở, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 63/2006/TT-BTC ngày 29/6/2006 hướng dẫn thực chế độ tài Quỹ tín dụng nhân dân Trung ương, Hà Nội PGS TS Nguyễn Cúc (2011), Tập giảng Quản lý Nhà nước Kinh tế, nhà xuất Chính trị- Hành chính, Hà nội Chính phủ (2001), Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, www.chinhphu.vn Chính phủ (2001), Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 69/2005/NĐ-CP ngày 26/5/2005 Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2001 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc khố VI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (28/6- 1/7/1996), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006),Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Bùi Chính Hưng (2004), Mơ hình tín dụng hợp tác kiểu xố đói giảm nghèo Việt nam, Nhà xuất thống kê, Hà nội 12 PGS TS Nguyễn Cảnh Hoan (2011), Tập giảng Khoa học quản lý, 89 Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà nội 13 Học viện hành (2004), Quản lý phát triển tổ chức hành Nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Học viện hành (2011), Tài liệu quản lý hành Nhà nước chương trình bồi dưỡng chun viên tập I, II, III – Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Ngân hàng Nhà nuớc (2006), Quyết định 05/2006/QĐ-NHNN ngày 20/01/2006 Ban hành Mẫu hướng dẫn xây dựng Điều lệ Quỹ tín dụng nhân dân sở, Hà Nội 16 Ngân hàng Nhà nuớc (2006), Quyết định 24/2006/QĐ-NHNN ngày 06/6/2006 ban hành Quy chế cấp, thu hồi giấy phép thành lập hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân; mở, chấm dứt hoạt động sở giao dịch, chi nhánh, văn phòng đại diện phòng giao dịch, điểm giao dịch Quỹ tín dụng nhân dân; chia, tách, hợp nhất, sáp nhập Quỹ tín dụng nhân dân; lý Quỹ tín dụng nhân dân giám sát Ngân hàng Nhà nước, Hà Nội 17 Ngân hàng Nhà nuớc (2006), Quyết định 31/2006/QĐ-NHNN ngày 18/7/2006 ban hành Quy định tiêu chuẩn thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Ban kiểm soát người điều hành Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 18 Ngân hàng Nhà nước (2006), Quyết định số 61/2006/QĐ-NHNN ngày 29/12/2006 ban hành quy chế quản lý vốn hỗ trợ nhà nước cho hệ thống quỹ tín dụng nhân dân Quỹ tín dụng nhân dân Trung ương, Hà Nội 19 Ngân hàng Nhà nuớc (2005), Thông tư số 08/2005/TT-NHNN ngày 30/12/2005 hướng dẫn thực Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân Nghị định số 69/2005/NĐ-CP ngày 26/5/2005 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung 90 số Điều Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 20 Ngân hàng Nhà nuớc (2007), Thông tư số 06/2007/TT-NHNN ngày 06 /11/2007 Ngân hàng nhà nước Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 08/2005/TT-NHNN ngày 30/12/2005 hướng dẫn thực Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân Nghị định số 69/2005/NĐ-CP ngày 26/5/2005 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 21 Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Bắc Ninh (2011), văn đạo NHNN tỉnh Bắc Ninh QTDND từ năm 1997 đến nay, Bắc Ninh 22 Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Bắc Ninh (2012), Báo cáo tổng kết 10 năm thực thị 57 Bộ Chính Trị, Bắc Ninh 23 Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh Bắc Ninh (2011), Các báo cáo tình hình hoạt động hệ thống quỹ tín dụng nhân dân từ năm 2001-2011, Bắc Ninh 24 Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh Bắc Ninh,(2011) Báo cáo tình hình nhân đến 2011, Bắc Ninh 25 Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Bắc Ninh (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động QTD địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ 1997 đến 2011, Bắc Ninh 26 Ngân hàng giới (2003), Nhà nước giới chuyển đổi 27 Hoàng Mai (2010), Phân cấp quản lý nhân hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ hành chính, Học viện Hành Hà Nội 28 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội(2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Quốc Hội (2003), Hiến pháp nước CHXH CN Việt Nam năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2003, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 30 Quốc hội (2003), Luật hợp tác xã, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội 32 Quốc hội (2010), Luật Tổ chức tín dụng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội 33 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quỹ tín dụng Trung ương,(2011) Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2011, Bắc Ninh 35 Phạm Hồng Thái- Đinh Văn Mậu,(1996) Giáo trình luật hành Việt Nam, Học viên hành quốc gia, Hà Nội 36 Thanh tra, Giám sát Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước tỉnh Bắc Ninh (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động tra năm 2009-2011, Bắc Ninh 37 Trường Đại học luật Hà nội,(2012) Giáo trình luật hành Việt nam, nhà xuất công an nhân dân, Hà nội 38 Tỉnh ủy Bắc Ninh(2010), Nghị đại hội đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVIII, Bắc Ninh 39 Ủy Ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, Cơng khai hóa thủ tục hành chính, http//:www.bacninhporttal.vn 40 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa thơng tin, Hà Nội 41 Nguyễn Cửu Việt (2007), Khái niệm văn quy phạm pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (5), Hà Nội 42 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành chính, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 43 Nguyễn Cửu Việt (2010), Tổ chức đơn vị hành lãnh thổ: sở cải cách hành địa phương, Tạp chí khoa học pháp lý (57), Hà Nội 44 44.http://dangcongsan.vn/tiengviet/tulieuvankiendang/detail.asp?Topic=1 91&subtopic=8leader_topic=669 & id=BT1960657802 92 ... kết hoạt động quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh 41 2.2.1 Hoạt động quản lý nhà nước Ngân hàng Nhà nước, Quỹ tín dụng nhân dân Trung Ương Uỷ ban nhân dân. .. Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn Tỉnh Bắc Ninh Chương Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước hệ thống quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC... QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 63 3.1 Các quan điểm định hướng đổi hoạt động quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân