Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành tại thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ DNG PHáP LUậT Về Xử Lý VI PHạM HàNH CHíNH TRONG LĩNH VựC ĐấT ĐAI Từ THựC TIễN THI HàNH TạI THàNH PHố Hà NộI LUN VN THC S LUT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ DƢƠNG PH¸P LT VỊ Xư Lý VI PHạM HàNH CHíNH TRONG LĩNH VựC ĐấT ĐAI Từ THựC TIễN THI HàNH TạI THàNH PHố Hà NộI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Dƣơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục biểu đồ, hình MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.2 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 13 1.1.3 Nội dung quy định đối tượng, nguyên tắc, thẩm quyền hình thức xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 1.2 LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỊNH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 20 1.2.1 Cơ sở xây dựng chế định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 1.2.2 Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai .23 1.2.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 25 Kết luận Chương 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 34 2.1.1 Nội dung quy định hành vi vi phạm hành hình thức, mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 34 2.1.2 Nội dung quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai .50 2.2 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI .53 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hà Nội 53 2.2.2 Khái quát thực trạng thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Hà Nội 60 2.2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hà Nội 63 Kết luận Chương 69 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai .70 3.1 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Hà Nội .74 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 76 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hà Nội .83 Kết luận Chương 86 3.2 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 PHỤ LỤC 94 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành VPPL Vi phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH Số hiệu Tên biểu đồ, hình Trang Biểu đồ 2.1: Cơ cấu sử dụng đất thành phố Hà Nội năm 2016 57 Hình 2.1: Vị trí địa lý thành phố Hà Nội 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Pháp luật xử lý vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực đất đai chế định pháp luật đất đai Chế định đời góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai; lẽ, khơng phải tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất (SDĐ) (gọi chung người SDĐ) tự giác SDĐ mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ tuân thủ quy định pháp luật đất đai Đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường, tác động quy luật khách quan thị trường đất đai ngày trở lên có giá trị; nên phận không nhỏ người SDĐ sẵn sàng vi phạm pháp luật (VPPL) đất đai có lợi nhuận đất đai mang lại Các quy định xử lý VPHC lĩnh vực đất đai thu hút quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu giới khoa học pháp lý nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề công bố với số giải pháp góp phần hồn thiện chế định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Những giải pháp tham khảo trình sửa đổi, bổ sung quy định xử lý VPHC đất đai Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật đất đai cho thấy hiệu việc xử lý VPHC lĩnh vực đất đai chưa đáp ứng kỳ vọng, mong muốn xã hội Nhiều vụ VPPL đất đai phát việc xử lý thiếu dứt điểm, kiên với chế tài chưa đủ sức răn đe, giáo dục người vi phạm Điều không khiến dư luận xã hội xúc mà gây ý thức kinh nhờn, coi thường pháp luật tạo rối ren quản lý SDĐ đai Đây lý cần phải tiếp tục có nghiên cứu, đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai nhằm nhận diện tồn tại, bất cập nguyên nhân tồn tại, bất cập; sở đó, đưa giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành chế định xử lý VPHC lĩnh đất đai Mặt khác, Luật Đất đai năm 2013 đời với sửa đổi, bổ sung xử lý VPPL đất đai Bộ, ngành, địa phương tích cực triển khai thi hành Đặt bối cảnh đó, việc tìm hiểu quy định xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Luật Đất đai năm 2013 góp phần nâng cao hiệu thi hành đạo Luật nước ta 1.2 Thủ Hà Nội hai địa phương có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nước Đây địa phương thu hút đầu tư giới doanh nghiệp nước lớn Với vị trí Thủ nước Việt Nam, Hà Nội trọng đầu tư hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hệ thống hạ tầng xã hội đồng bộ, đại Nhiều khu đô thị hình thành làm thay đổi mặt thủ đô theo hướng văn minh Kinh tế phát triển kéo theo giá đất ngày tăng mà làm gia tăng dân số mặt học; người dân địa phương đổ Hà Nội sinh sống, làm việc học tập khiến mật độ dân số/km2 cao nước Giá đất khu vực trung tâm Hà Nội lên đến hàng trăm triệu đồng; chí tỷ đồng/m2 v.v Điều vơ hình chung dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai; xây dựng cơi nới trái phép v.v khiến VPPL đất đai khơng cịn tượng cá biệt Dẫu cho cấp quyền Hà Nội áp dụng đồng biện pháp để phát hiện, ngăn chặn xử lý VPHC lĩnh vực đất đai song tình hình chưa cải thiện đạt hiệu mong muốn Đi tìm nguyên nhân chế phù hợp để giải vấn đề khơng thể khơng có nghiên cứu, đánh giá toàn diện, hệ thống, khách quan, khoa học pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai tham chiếu với thực tiễn thi hành Thủ đô Hà Nội Với lý trên, học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Nội dung VPHC vấn đề phức tạp nhạy cảm; nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn vấn đề nên có nhiều cơng trình nghiên cứu góc độ khác như: i) Hồng Xn Hoan Nguyễn Trí Hịa (1993), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; ii) Đặng Thanh Sơn - Hà Thị Nga (1996), Hỏi đáp Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; iii) Phạm Dũng - Hoàng Sao (1998), Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Pháp lý, Hà Nội; iv) Vũ Thư (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; v) Bùi Minh Thanh (2003), Vi phạm pháp luật đấu tranh chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; vi) Lê Nguyễn Nam Ninh (2004), Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan giải pháp xử lý, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; vii) Đỗ Thị Phượng (2005), Vi phạm hành đất đai Thái Bình - Thực trạng giải pháp khắc phục, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội v.v Hoặc có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn như: viii) Tơn Gia Hun (2002), Chính sách đất đai Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; ix) Phạm Hữu Nghị (2002), Về thực trạng sách đất đai Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 8; x) Nguyễn Đình Bồng (2001), Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 04; xi) Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội… Các cơng trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn VPPL nói chung VPHC nói riêng, bao gồm phân tích khái niệm, đặc điểm, hậu VPPL VPHC; đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu phòng chống VPPL Tuy nhiên, xem xét góc độ pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai cách có hệ thống, đầy đủ toàn diện phương diện lý luận, thực tiễn đặt mối quan hệ tham chiếu với Luật Đất đai năm 2013, Luật Xử lý VPHC năm 2012 thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội dường cịn thiếu cơng trình Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài cơng bố, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội Năng lực, trình độ, chun mơn, hiểu biết pháp luật đất đai, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán định đến hiệu quả, chất lượng hoạt động thực thi Trên thực tế đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước cấp làm cơng tác quản lý đất đai cịn thiếu số lượng, yếu chuyên môn; cán bộ, công chức nhà nước sở làm giảm hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Để khắc phục yếu này, cần nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước cấp làm công tác thực thi pháp luật đất đai Cần kiên loại khỏi máy nhà nước cán bộ, công chức nhà nước yếu lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, khơng có tinh thần tự giác học tập, phấn đầu để vươn lên có đủ lực chuyên môn, kiến thức pháp luật… đáp ứng với yêu cầu nghiệp đổi 3.2.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai người dân nói chung cán bộ, cơng chức nhà nước nói riêng Mọi hoạt động người huy não Khi người có nhận thức có hành động ngược lại Nhận thức người não định Vì vậy, để nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai thiết nghĩ điều tuyệt vời thực lĩnh vực pháp luật Có nghĩa khơng xảy VPPL đất đai để áp dụng biện pháp xử lý Tuy nhiên, điều khơng tưởng Dẫu vậy, làm giảm, đẩy lùi bước VPPL đất đai mà giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho cán bộ, công chức nhà nước cấp nhân dân nước với cách thức biện pháp tuyên truyền phong phú, đa dạng, phù hợp với thực tế địa phương Bên cạnh hội nghị tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền hệ thống phương tiện thông tin đại chúng, thông qua mạng xã hội face book, internet; phát tờ rơi, treo băng rôn, hiệu, áp phích; lồng ghép việc tuyên truyền pháp luật đất đai với hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai, trợ giúp pháp lý; đưa hoạt động giáo dục pháp luật đất đai vào chương trình giáo dục công dân bậc tiểu học, trung học sở; tăng cường tủ sách pháp luật, xây dựng câu lạc pháp luật đời sống địa bàn thủ đô Hà Nội v.v 85 Kết luận Chƣơng Trên sở phân tích vấn đề lý luận pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai; phân tích nội dung xử lý VPHC lĩnh vực đất đai đánh giá thực tiễn thi hành tên địa bàn Hà Nội Chương 1, Chương 2, tác giả đưa định hướng giải pháp hoàn thiện lĩnh vực pháp luật bao gồm: Định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai, bao gồm: i) Hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai phải quán triệt quan điểm, đường lối Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp phát triển theo hướng đại; ii) Hồn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai phải đặt mối quan hệ hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai lĩnh vực pháp luật có liên quan; iii) Hồn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai phải dựa thực tiễn thi hành; iv) Hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai phải đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường đặt bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Hà Nội, bao gồm định hướng cụ thể sau: i) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai không cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai mà cho tầng lớp nhân dân, tổ chức kinh tế, nhà đầu tư, doanh nghiệp người SDĐ; ii) Nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai cần phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề này; iii) Nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai cần phải tiếp tục hoàn thiện chế thực thi v.v Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai, bao gồm: i) Hoàn thiện quy định sở hữu đất đai quyền sử dụng đất; ii) Hoàn thiện quy định xây dựng hệ thống sở liệu, thông tin đất đai, nâng cao trình độ cán quản lý đất đai; iii) Sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị 86 định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai; iv) Bổ sung quy định tăng cường công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm người sử dụng đất; vi) Hoàn thiện pháp luật tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhân dân Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Hà Nội, bao gồm: i) Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai; ii) Tăng cường việc thực thi pháp luật đất đai phát hiện, xử lý, kịp thời, nghiêm minh VPPL đất đai; Nâng cao lực trình độ chun mơn, hiểu biết pháp luật đất đai, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước cấp; iii) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai người dân nói chung cán bộ, cơng chức nhà nước nói riêng v.v 87 KẾT LUẬN Trong thời kỳ đổi mới, Nhà nước bước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu quản lý SDĐ đai kinh tế thị trường VPHC lĩnh vực đất đai có xu hướng gia tăng tác động xấu đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhận thức vấn đề này, hệ thống quy định xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Nhà nước ta thường xuyên quan tâm xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Tuy nhiên phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội địi hỏi q trình tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, số quy định lĩnh vực bộc lộ bất cập, lạc hậu khơng cịn phù hợp Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai tham chiếu với thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội để nhận diện sâu sắc thành công hạn chế, khiếm khuyết nguyên nhân hạn chế, khiếm khuyết này, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Các nhóm giải pháp bao gồm: Hoàn thiện quy định sở hữu đất đai QSDĐ Thứ nhất, cần xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, quan nhà nước để xảy tình trạng đất đai bị lấn, chiếm, sử dụng trái phép; tự ý cho thuê thu tiền trục lợi Thứ hai, bổ sung quy định cụ thể hóa quyền giám sát người dân việc thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai quan nhà nước; Hoàn thiện quy định xây dựng hệ thống sở liệu, thông tin đất đai, nâng cao trình độ cán quản lý đất đai - Khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu, thông tin đất đai thống nước làm sở để Nhà nước quản lý đất đai - Tăng cường công khai minh bạch tiếp cận, truy cập khai thác hệ thống sở liệu, thông tin đất đai nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý SDĐ - Hoàn thiện quy định chế tổ chức hoạt động Tổ chức phát 88 triển quỹ đất nhằm giúp doanh nghiệp người dân dễ dàng tiếp cận quỹ "đất sạch" cho mục đích sản xuất - kinh doanh, dịch vụ nhu cầu tiêu dùng; từ hạn chế tượng chạy chọt, đưa hố lộ, tiêu cực v.v việc giao đất, cho thuê đất - Sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, trình độ bước "chuyên nghiệp hóa" đội ngũ cán địa cấp xã, phường, thị trấn có đủ lực trình độ đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai, phát xử lý kịp thời hành vi VPHC lĩnh vực đất đai v.v Sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai; Bổ sung quy định tăng cường công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi VPHC lĩnh vực đất đai Hoàn thiện quy định tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhân dân - Bổ sung quy định việc tổ chức, hoạt động Trung tâm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thuộc Tổng cục Đất đai (Bộ TN&MT) có nhiệm vụ tham mưu giúp Bộ TN&MT việc xây dựng, đạo thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai - Thực thường xuyên việc tổng kết, đánh giá hiệu thi hành pháp luật tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai qua phát bất cập để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện mảng pháp luật lĩnh vực v.v 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/9/2012 tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, 06 tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08/01/2018 tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2001), "Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn nay", Quản lý nhà nước, (04) Nguyễn Thùy Chi (2012), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệ u xử lý vi phạ m hành đ ấ t đ quậ n Tây Hồ , thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ ngành Địa chính, Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 17/9/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đất đai năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 10 Phạm Dũng - Hoàng Sao (1998), Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Pháp lý, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 90 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành trung ương Khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành trung ương Khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khóa XII: Nghị số 11/NQ-TW ngày 03/6/2017 hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Điệp (1999), 1.200 Thuật ngữ pháp lý Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Hồng Xn Hoan - Nguyễn Trí Hịa (1993), Pháp luật xử phạt vi phạ m hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Thu Hường (2015), "Quản lý sử dụng đất đai nông, lâm trường quốc doanh: Còn nhiều bất cập", VietnamEconomconomic, ngày 15/10/2015 23 Tơn Gia Hun (2002), "Chính sách đất đai Nhà nước Cộng hòa xã hội 91 chủ nghĩa Việt Nam", Trong sách: Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Nguyễn Duy Lãm (chủ biên) (1996), Sổ tay Thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 26 C.Mác Ănghen (1980), Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 27 Phạm Hữu Nghị (2002), "Về thực trạng sách đất đai Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (8) 28 Lê Nguyễn Nam Ninh (2004), Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan giải pháp xử lý, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 29 Đỗ Thị Phương (2005), Vi phạm hành đất đai Thái Bình - Thực trạng giải pháp khắc phục, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 31 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn (2017), Báo cáo số 206/BCSTNMT ngày 13/6/2017 tình hình xử phạ t vi phạ m hành lĩ nh vự c đ ấ t đ địa bàn tỉnh Lạng Sơn (tính từ ngày 02/7/2012 đến ngày 31/3/2017), Lạng Sơn 34 Đặng Thanh Sơn - Hà Thị Nga (1996), Hỏi đáp Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Văn Tài (chủ nhiệm) (2012), Cơ sở khoa học cho việc sửa đổi Luật đất đai năm 2003, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Chính sách, Chiến lược Tài nguyên môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 36 Bùi Minh Thanh (2003), Vi phạm pháp luật đấu tranh chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật 92 học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 37 Nguyễn Văn Thạo, Nguyễn Hữu Đạt (2004), Một số vấn đề sở hữu nước ta nay, (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Xuân Thống (2017), "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai: Cịn khó khăn!", congannghean.vn, ngày 31/8/2017 39 Vũ Thư (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Vũ Thị Trang (2017), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 47 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người đất đai giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 48 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo kết kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, mơi trường, xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng năm 2013, Đà Nẵng 49 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 50 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 93 PHỤ LỤC Phụ lục KẾT QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI MỘT SỐ QUẬN, HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Huyện Đông Anh Năm 2016, theo thống kê Kết luận số 1322/KL-STNMT việc kiểm tra công tác quản lý, SDĐ nông nghiệp, đất công, kết xử lý vi phạm xã, thị trấn huyện Đông Anh có 235 trường hợp vi phạm đất nơng nghiệp, đất công đất bãi bồi ven sông, với diện tích 21,45 UBND xã xử phạt VPHC với số tiền 411.500.000 đồng xử lý khắc phục hậu 49 trường hợp vi phạm với tổng diện tích 3,72 ha; cịn tồn 186 trường hợp vi phạm với tổng diện tích 17,73 chưa xử lý, khơi phục lại tình trạng ban đầu đất Huyện Mỹ Đức Tổng số trường hợp vi phạm quản lý, SDĐ công, đất nơng nghiệp, đất cơng ích đất bãi bồi ven sơng 237 trường hợp (Trong có 148 trường hợp lấn chiếm với tổng diện tích 2,4138 ha; 80 trường hợp tự chuyển đổi mục đích sử dụng với tổng diện tích 7,975 ha; 09 trường hợp vi phạm khác với tổng diện tích 0,9808 ha) UBND huyện Mỹ Đức đạo Thanh tra huyện, phòng Tài nguyên Môi trường UBND xã, thị trấn rà soát trường hợp vi phạm để phân loại xử lý theo quy định Quận Nam Từ Liêm - Các vi phạm cũ tồn từ nhiều năm trước (vi phạm trước ngày 01/04/2014), xử lý 149 trường hợp VPHC lĩnh vực đất đai với tổng diện tích đất vi phạm khoảng 45.313 m2; đó, có 46 trường hợp lấn chiếm đất cơng với diện tích khoảng 2.859m2; 104 trường hợp SDĐ sai mục đích với diện tích khoảng 42.454 m2 - Các vi phạm phát sinh từ ngày 01/01/2015 đến nay, xử lý 195 trường 94 hợp vi phạm với tổng diện tích đất khoảng 22.146m2, đó, có 89 trường hợp vi phạm lấn chiếm đất cơng với diện tích khoảng 3.869m2; 88 trường hợp vi phạm SDĐ sai mục đích với diện tích khoảng 18.277m2 Đã xử lý trường hợp theo quy trình thu hồi đất VPPL đất đai với diện tích thu hồi 3684,4m2, giao UBND phường quản lý Huyện Thanh Trì Tổng số trường hợp vi phạm đất nông nghiệp, đất cơng, đất chưa sử dụng có 685 trường hợp với tổng diện tích 7,798 (Các trường hợp khắc phục vi phạm); xử phạt VPHC với tổng số tiền 127,060,000 đồng; 09 trường hợp vi phạm phát sinh, UBND xã, thị trấn lập hồ sơ để xử lý theo quy định Quận Thanh Xuân Theo Báo cáo số 69/BC-UBND ngày 16/6/2014 Văn số 463/UBNDTNMT ngày 25/4/2016, UBND quận Thanh Xuân chưa phát hiện, xử lý trường hợp vi phạm, lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp Quận Tây Hồ Từ năm 2004 đến năm 2010, địa bàn quận có 97 trường hợp VPHC lĩnh vực đất đai; đó, có 45 trường hợp lấn, chiếm đất sử dụng vào mục đích cơng cộng, đất chưa sử dụng phường quản lý, 52 trường hợp tự chuyển mục đích SDĐ, xây nhà đất nơng nghiệp UBND quận ban hành 115 định thu hồi đất với tổng diện tích 85.778 m2; tổng số định nói trên, quận Tây Hồ thực 110 định với diện tích 79.172 m2, cịn tồn đọng 15 định chưa thực với diện tích 9.027 m2 (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội) 95 Phụ lục KẾT QUẢ THANH TRA, XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sở Tài nguyên Môi trường triển khai đồn kiểm tra cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp, đất nông nghiệp công ích, đất công, đất bãi bồi ven sông xã, phường, thị trấn thuộc 08 quận, huyện, thị xã Đối với quận, huyện, thị xã lại, Sở Tài nguyên Môi trường tiếp tục tổ chức tra, kiểm tra, đôn đốc; đồng thời, tiến hành giám sát việc khắc phục, xử lý vi phạm quận, huyện, thị xã có kết tra, kiểm tra Trong năm 2017, ngành Tài nguyên Môi trường tiến hành 528 tra đất đai địa bàn thành phố 1.546 tổ chức, cá nhân, tăng 152 313 tổ chức, cá nhân so với năm 2016 Qua phát 30% số đối tượng tra, kiểm tra VPPL đất đai, tăng 12% so với năm 2016 Các vi phạm chủ yếu tập trung vào nội dung SDĐ khơng mục đích (chiếm 26%), không sử dụng tiến độ thực chậm so với tiến độ ghi dự án duyệt (chiếm 30%), lấn chiếm đất (chiếm 11%), chưa thực nghĩa vụ tài (chiếm 3%), cho thuê lại chuyển QSDĐ trái phép (chiếm 12%), chưa thực thủ tục hành (chiếm 9%) Căn kết tra, quan có thẩm quyền xử phạt VPHC 99 tổ chức, cá nhân với số tiền tỷ 901 triệu đồng; kiến nghị truy thu tỷ 003 triệu đồng; kiến nghị thu hồi 3.499 đất, 50 GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trong đó, tháng đầu năm 2017, Sở Tài nguyên Môi trường triển khai 25 đoàn tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai; định xử phạt VPHC 12 trường hợp với tổng số tiền 260 triệu đồng; ban hành định thu hồi với tổng diện tích 100.944 m2 đất Với trường hợp lấn chiếm, xây dựng trái phép đất nông nghiệp, lực lượng chức xử lý thu hồi đất 149 trường hợp chuyển nhượng trái quy định 0,78ha, đạt 26,7% số vi phạm phát Còn 408 trường hợp với diện tích đất vi phạm 9,54 lập hồ sơ xử lý theo quy định; Xử phạt VPHC 623,85 triệu đồng 96 Theo báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường, tổng diện tích đất nơng nghiệp cơng ích, đất công, đất chưa sử dụng địa bàn xã, phường, thị trấn 16.060,52 Diện tích lấn, chiếm, xây dựng trái phép 159,90 với 5.016 trường hợp vi phạm, chiếm 0,99% diện tích đất rà soát; Hiện nay, quan thẩm quyền xử lý trường hợp lấn, chiếm, xây dựng trái phép 33,55 tổng số 2.945 trường hợp, đạt 20,98%; Diện tích vi phạm cịn phải xử lý 126,35 với 2.071 trường hợp tính chất vi phạm hành vi tính chất mức độ vi phạm… (Nguồn: moitruong.net.vn) 97 Phụ lục MỘT SỐ VỤ VIỆC VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI HÀ NỘI Vụ việc vi phạm pháp luật hành đất đai huyện Thanh Oai Năm 2014, Cơng ty Dược Phẩm Phúc Hưng có hành vi lấn chiếm đất gây cản trở việc SDĐ Công ty Bia Quang Trung Ngày 15/7/2014, UBND huyện Thanh Oai Quyết định số 3230/QĐ-UBND xử phạt VPHC đơn vị với hành vi lấn chiếm gây cản trở việc SDĐ tổ chức khác với mức phạt 30 triệu đồng; đồng thời, bộc Công ty Dược Phẩm Phúc Hưng bồi thường cho Công ty bia Quang Trung số tiền 18 triệu đồng Vụ việc vi phạm bà Trần Thị Nga quận Tây Hồ Ngày 06/01/1010, UBND quận Tây Hồ ban hành Quyết định số14/QĐ-UBND việc thu hồi 219,2m2 đất bà Trần Thị Nga sử dụng, có hành vi vi phạm: lấn chiếm đất đai số 62 Võng Thị Không đồng ý với định UBND quận Tây Hồ, bà Trần Thị Nga gửi đơn khiếu nại lên UBND thành phố Hà Nội Ngày 2/4/2009, UBND thành phố Hà Nội có Quyết định số 5221/QĐ-UBND giải đơn khiếu nại bà Trần Thị Nga, theo giữ nguyên Quyết định số14/QĐUBND ngày 6/1/1010 UBND quận Tây Hồ Sau đó, xúc khơng đồng tình với định, bà Nga tiếp tục khiếu nại lên Bộ TN&MT Ngày 15/12/2010, Văn phịng Chính phủ có Văn số 9096/VPCP-KNTN việc trả lời đơn bà Nga, theo Phó Thủ tướng đạo: Đồng ý với kiến nghị Bộ TN&MT Văn số 4226/BTNMT-TTr, giao Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội đạo thực việc cấp GCNQSDĐ cho gia đình bà Trần Thị Nga theo quy định pháp luật [Phịng Tài ngun mơi trường quận Tây Hồ, Báo cáo số 90/BC-UBND ngày 21/12/2010 kết công tác quản lý đất đai năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011] Một số vụ việc vi phạm hành đất đai lĩnh vực đầu tƣ, xây dựng dự án 98 Giai đoạn từ năm 2012 - năm 2017, thành phố Hà Nội định giao, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ 1.914 dự án diện tích 4.082 ha; đó, thành phố chấp thuận triển khai 634 dự án vốn ngồi ngân sách có SDĐ Trong đó, theo tổng hợp UBND thành phố Hà Nội thời điểm tại, 30 quận, huyện có 383 dự án chậm triển khai, chưa giải phóng mặt bằng, chưa hồn thành quy hoạch, chưa hồn thành nghĩa vụ tài chính, sử dụng sai mục đích… Tập trung huyện Hồi Đức (51 dự án), huyện Mê Linh (50 dự án), quận Nam Từ Liêm (48 dự án)… Theo nội dung Báo cáo số 213/BC-UBND ngày 10/8/2018 UBND thành phố Hà Nội, có dự án bắt buộc phải thu hồi với tổng diện tích khoảng 19 ha; đồng thời, hoàn thiện việc thu hồi đất 22 dự án có định thu hồi từ tháng 10/2012 đến chưa thực để dành nguồn lực xây dựng hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Cụ thể, thu hồi 3.161m2 đất phường Ngọc Hà, quận Ba Đình Công ty Cổ phần Kinh doanh xây dựng Nhà; 9.771 m2 đất Ao Út Tu thuộc phường Vĩnh Phúc, quận Ba Đình Cơng ty Cổ phần Tập đồn Ba Đình; 32.491 m2 đất Phú Đa, Đức Thượng, Hồi Đức Xí nghiệp Thuốc thú y Trung ương; 1.166 m2 đất Công ty Cổ phần Đầu tư dự án phát triển đô thị UDPI số 11 Láng Hạ, phường Thành Cơng, quận Ba Đình; 27.000 m2 Trường Cao đẳng Nghề kỹ thuật thiết bị y tế phường Hoàng Liệt, quận Hoàng Mai, thu hồi dự án 16.000 m2 đất phường Thượng Cát, quận Bắc Từ Liêm Công ty Cổ phần Đầu tư Phát triển Constrexim Hà Nội thu hồi 1.298 m2 đất Công ty Cổ phần Xây dựng số Hà Nội ngõ 84 chùa Láng, phường Láng Thượng, quận Đống Đa; 1.944 m2 đất phường Láng Hạ, quận Đống Đa Công ty Xây dựng Kinh doanh phát triển nhà Đống Đa (nay Công ty Cổ phần Phát triển nhà số Hà Nội) thu hồi 5.048 m2 đất lô CN1, Khu thị Trung n, phường Trung Hịa n Hịa, quận Cầu Giấy Cơng ty Cổ phần Hữu nghị Fortika… 99 ... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI. .. vi phạm hành lĩnh vực đất đai Vi? ??t Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật xử lý vi phạm. .. VPHC lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội - Đưa định hướng giải pháp góp phần hoàn thi? ??n nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành thành