Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở việt nam thực trạng và hướng hoàn thiện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHUẤT VĂN TRUNG PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI Ở VIỆT NAM – THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHUẤT VĂN TRUNG PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI Ở VIỆT NAM – THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Hà Nội – 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn PGS.TS Lê Thị Hồi Thu, khơng chép Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng cáctài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trangweb theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, ngày 01 tháng 02 năm 2012 Tác giả luận văn Khuất Văn Trung LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, em nhận nhiều giúp đỡ Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm Khoa Luật tạo điều kiện tốt cho em Đặc biệt, em xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Hoài Thu – người hướng dẫn truyền thụ cho em nhiều kiến thức, cách tư suy luận giải vấn đề bổ ích Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho em hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 01 tháng 02 năm 2012 Tác giả luận văn Khuất Văn Trung MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI 13 1.1 Khái quát chung thời làm việc, thời nghỉ ngơi 13 1.1.1 Khái niệm thời làm việc, thời nghỉ ngơi .13 1.1.2 Sự cần thiết phải có pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 15 1.1.3 Ý nghĩa việc điều chỉnh pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 18 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 22 1.2.1 Các nguyên tắc điều chỉnh pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 22 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 24 1.3 Sơ lược trình hình thành phát triển pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 27 1.3.1 Trên giới .27 1.3.2 Ở Việt Nam 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI 37 2.1 Thực trạng pháp luật thời làm việc 37 2.1.1 Thời làm việc tiêu chuẩn 37 2.1.2 Thời làm việc rút ngắn 40 2.1.3 Thời làm thêm 41 2.1.4 Thời làm việc ban đêm 45 2.1.5 Thời làm việc linh hoạt 47 2.2 Thực trạng pháp luật thời nghỉ ngơi 48 2.2.1 Thời nghỉ có hưởng lương 48 2.2.2 Thời nghỉ không hưởng lương 56 2.3 Thời làm việc, thời nghỉ ngơi người làm cơng việc có tính chất đặc biệt 59 2.3.1 Đối với đối tượng người lao động làm công việc xạ, hạt nhân 60 2.3.2 Đối với người lao động làm việc trang trại 61 2.3.3 Đối với người lao động làm công việc có tính thời vụ gia cơng hàng xuất theo đơn đặt hàng 62 2.3.4 Các đối tượng đặc biệt khác 64 2.4 Một số nhận xét thực trạng áp dụng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 74 2.4.1 Thực trạng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 74 2.4.2 Thực trạng áp dụng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 77 2.4.2.1 Trong quan, đơn vị thuộc Nhà nước 77 2.4.2.2 Đối với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế .81 CHƢƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI 88 3.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 88 3.1.1 Về mặt kinh tế - xã hội 88 3.1.2 Về trị 89 3.1.3 Về mặt pháp lý 91 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi .94 3.2.1 Tăng cường tính hồn thiện quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi .94 3.2.2 Tăng cường đảm bảo việc thực thi quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 95 3.2.3 Tăng cường ý thức chấp hành tốt quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi .97 3.2.4 Tăng cường hợp tác quốc tế thời làm việc, thời nghỉ ngơi 99 3.3 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 101 3.3.1 Về quy định pháp luật .101 3.3.2 Về trình tổ chức thực .106 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động quan trọng người, khơng tạo cải vật chất ni sống người, cải tạo xã hội mà cịn mang lại giá trị tinh thần làm phong phú thêm cho đời sống người Tuy nhiên, để sản phẩm lao động có suất, chất lượng hiệu cao chuyện dễ dàng Sức lao động người vô tận, mà cạn kiệt khơng kịp thời phục hồi Vì thế, việc quy định thời làm việc hợp lý, thời nghỉ ngơi thích hợp có ý nghĩa quan trọng chất lượng lao động Quyền lao động nghỉ ngơi quyền củangười lao động nước giới coi trọng Ở Việt Nam, sau dành độc lập, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến quyền lợi người lao động Điều thể Hiến pháp, Bộ luật lao động văn hướng dẫn thi hành.Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi quy định quan trọng pháp luật lao động, liên quan thiết thực đến đời sống việc làm người lao động Tuy nhiên, nay, tình trạng vi phạm lĩnh vực ngày nhiều phổ biến, vi phạm thời làm việc, thời nghỉ ngơi chủ yếu vi phạm việc tăng thời làm việc tiêu chuẩn, tăng số làm thêm vượt mức cho phép, giảm cắt bớt thời gian nghỉ ngơi người lao động v.v.Các hành vi vi phạm thời làm việc, thời nghỉ ngơi chủyếu tập trung doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động doanh nghiệp may mặc, thủy sản, da giày v.v Các vi phạm khơng xâm hại nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe người lao động mà tác động tới gia đình phần tới xã hội nói chung Theo thống kê Bộ Lao động, Thương binh Xã hội từ năm 1995 đến năm 2006 nước xảy 1.250 đình cơng [42]; đó, khu vực doanh nghiệp nhà nước xảy 67 cuộc, chiếm 7%; khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước xảy 838 cuộc, chiếm 67%; khu vực doanh nghiệp quốc doanh nướcxảy 325 cuộc, chiếm 26% Chỉ tính riêng năm 2009, nước diễn 216 đình cơng, hầu hêt diễn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước với 157 cuộc, chiếm 72,6% [42] Một lý dẫn tới đình cơng nói việc người lao động bị u cầu làm việc tăng ca, bị cắt bớt thời nghỉ ngơi Từ thực tế nêu trên, để hạn chế đẩy lùi vi phạm pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi, làm giảm đình cơng người lao động nhằm bảo vệ tốt quyền lợi hợp pháp người lao động, vấn đề đặt phải nghiên cứu sâu sắc quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Việt Nam, từ thấy thực trạng nguyên nhân hành vi vi phạm pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định Vì lý đó, tác giả chọn đề tài “Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Việt Nam - Thực trạng số kiến nghị” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần làm hồn thiện thêm quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi đưa số kiến nghị nhằm thực tốt quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi thực tế Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi quy định quan trọng pháp luật lao động, liên quan thiết thực đến đời sống việc làm người lao động Tuy nhiên, nay, tình trạng vi phạm lĩnh vực ngày nhiều phổ biến Trong thời gian vừa qua, có số đề tài, cơng trình nghiên cứu quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi như: Đặng Xuân Lợi (2000), Thời làm việc, thời nghỉ ngơi theo Bộ luật lao động Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Khoa luật – Đại học Quốc Gia Hà Nội0; Nguyễn Thị Thanh (2010), Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi, thực trạng số kiến nghị, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội; Đỗ Thị Hằng (2009), Thời làm việc, thời nghỉ ngơi - Quy định pháp luật thực tiễn thực số doanh nghiệp tỉnh Bắc Giang, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội; số báo đăng tạp chí khoa học pháp lý… Các cơng trình, viết nghiên cứu sâu nghiên cứu quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi áp dụng cho số đối tượng lao động đặc biệt lao động chưa thành niên, lao động nữ, người cao tuổi 10 Mười là, bảo đảm trang thiết bị, phương tiện điều kiện lao động cho cán bộ, công chức Trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc tác động đến hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, cơng chức Cần phải bố trí phịng làm việc cách hợp lý, diện tích, trang thiết bị đầy đủ phù hợp với tính chất nội dung lao động, bảo đảm điều kiện ánh sáng, nhiệt độ, độ ẩm, tiếng động thích hợp Triển khai có kết chương trình đại hố cơng sở Hiện đại hố hành chính, đại hố cơng sở phải phù hợp với trình độ tổ chức khoa học lao động máy quản lý Mười là, kích thích lao động, nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, cơng chức.Kích thích vật chất người sử dụng thời làm việc có hiệu thơng qua tiền lương, tiền thưởng chủ yếu, trả lương cho cán bộ, công chức phải tương xứng với nhiệm vụ, công vụ giao Coi việc tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc tiêu chuẩn quan trọng để bình xét nâng lương trước thời hạn, xem xét ưu tiên cho dự kỳ thi nâng ngạch, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, cho thăm quan, du lịch, an dưỡng nước ngồi miễn phí Kích thích tinh thần hình thức khen thưởng, tôn vinh cán bộ, công chức sử dụng thời làm việc hiệu cao Kích thích vật chất tinh thần cán bộ, cơng chức sử dụng thời làm việc có hiệu phải bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ, công Mười hai là, tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc giải công việc với tổ chức công dân Khi giải công việc liên quan đến tổ chức, cơng dân phải cơng khai quy trình, thủ tục, thực cải cách hành chính, áp dụng chế cửa, bố trí cán bộ, cơng chức có lực trình độ chun mơn để tiết kiệm thời làm việc cho quan, đơn vị, tổ chức quan công dân Mười ba là, trì tổ chức tốt nghỉ giải lao Thực quy định thời gian nghỉ giải lao giờ, nghỉ trưa trì chế độ tập thể dục, thể thao giải pháp trì thể lực phục hồi cường độ lao động cán bộ, 111 công chức, viên chức việc làm cần thiết, hữu hiệu để tiết kiệm nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước Mười bốn là, tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng thời làm việc.Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực quy chế, nội quy, quy định thời làm việc, sử dụng thời làm việc kỷ luật lao động, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm kỷ luật lao động, vi phạm thời làm việc theo quy định pháp luật Đề cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước việc tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc quan, cán bộ, công chức Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng thời cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước Thứ nhất, thực cải cách, đổi chế quản lý đơn vị nghiệp Nhà nước (sự nghiệp công) Rà soát, phân loại, xếp lại đơn vị nghiệp Nhà nước song song với đổi chế quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hiệu sử dụng thời làm việc đơn vị nghiệp Đồng thời đổi tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp theo hướng tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài chính, tạo tính chủ động sáng tạo đơn vị nghiệp quản lý nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, nguồn lực thời gian lao động Thứ hai, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện xây dựng quy chế quản lý sử dụng thời làm việc Căn vào quy định hành pháp luật thời làm việc, đơn vị nghiệp xây dựng quy chế quản lý sử dụng thời làm việc cán bộ, viên chức Nhà nước phù hợp với tính chất, đặc điểm đặc thù lao động họ Đối với cán quản lý viên chức làm cơng tác hành đơn vị, tổ chức nghiệp Nhà nước phải thực đầy đủ thời làm việc hành theo quy định Nhà nước Còn viên chức làm công tác chuyên môn 112 nghiệp vụ thời làm việc họ khơng theo hành chính, phải lượng hố, cụ thể theo ca kíp, buổi làm việc (đối với bác sĩ làm việc bệnh viện, trung tâm điều dưỡng), theo tiết, giảng (đối với giáo viên, giảng viên) Đồng thời yêu cầu cán bộ, viên chức nghiệp phải thực thời làm việc ca, kíp trực, tiết, giảng, không bớt xén thời làm việc để làm việc riêng, tranh thủ khám chữa bệnh giờ, dạy học thêm quy định Thứ ba, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng lao động, sử dụng thời làm việc cán bộ, viên chức Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng lao động định mức sử dụng thời làm việc cán bộ, viên chức phù hợp với tính chất, đặc điểm, đặc thù lao động ngành, lĩnh vực nghiệp, làm sở để áp dụng chế giao quyền tự chủ, giao khốn quỹ lương, tài chính, biên chế đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động nghiệp dịch vụ công Đây giải pháp đặc biệt quan trọng để nâng cao hiệu sử dụng thời cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước Ngoài giải pháp nêu trên, áp dụng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, cơng chức quan hành Nhà nước để nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, viên chức Nhà nước./ 3.3.2.2 Trong doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Đối với quan quản lý Nhà nước lao động Các quan quản lý Nhà nước lao động, đặc biệt Sở lao động thương binh xã hội, Phòng lao động thương binh xã hội địa phương quan tra lao động cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, đặc biệt khu vực tập trung khu công nghiệp, khu chế xuất, doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động, tập trung nhiều vào doanh nghiệp chưa có tổ chức cơng đồn tổ chức cơng đồn chưa đủ mạnh 113 Hiện số lượng tra viên lao động cịn q so với u cầu thực tế Theo tổ chức ILO, với nước phát triển Việt Nam trung bình 40.000 lao động phải có tra lao động Nếu theo chuẩn với 50 triệu lao động, Việt Nam cần tới 1.000 tra Tuy nhiên, số lượng tra lao động nước ta có khoảng 300 người Sự thiếu hụt trầm trọng tra lao động nguyên nhân dẫn tới việc vi phạm quy định pháp luật lao động nói chung quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi nói riêng tiếp diễn theo chiều hướng ngày tăng số lượng vi phạm mức độ vi phạm Như vậy, việc tăng cường số lượng tra lao động đáp ứng kịp thời yêu cầu tahnh tra, kiêm tra việc thực quy định pháp luật lao động nói chung quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi nói riêng cần thiết Bên cạnh việc tăng cường số lượng tra lao động, cần nâng cao trình độ, lực chuyên môn cho đội ngũ tra lao động Chất lượng tra viên cịn hạn chế Hiện chưa có trường đạo tạo chuyên sâu tra lao động Lực lượng chủ yếu lấy từ trường Đại hoc Luật, Kinh tế Từ thực tế người vừa thiếu, vừa yếu, doanh nghiệp nhiều, tất yếu dẫn đến việc kiểm tra, kiểm soát chấp hành pháp luật lao động bị hạn chế Ngoài việc tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ tra lao động, cần tăng cường công tác tra việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp thời làm việc, thời nghỉ ngơi Tập trung tra doanh nghiệp thường xuyên vi phạm pháp luật lao động đặc biệt vi phạm thời làm việc, thời nghỉ ngơi; xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật thông báo phương tiện thông tin đại chúng Thanh tra lao động cần kịp thời hướng dẫn doanh nghiệp triển khai thực sách pháp luật lao động nói chung quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi nói riêng; thường xun cập nhật thơng tin pháp luật 114 ban hành văn lao động nói chung thời làm việc, thời nghỉ ngơi nói riêng Sở lao động thương binh xã hội, Phòng lao động thương binh xã hội địa phương tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi địa bàn quản lý, thành lập tổ liên ngành kiểm tra tình hình thực pháp luật lao động nói chung pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi nói riêng doanh nghiệp địa bàn, đặc biệt doanh nghiệp sản xuất, doanh nghiệp khu công nghiệp; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động đặc biệt pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi cho người lao động người sử dụng lao động; đổi hình thức, phương pháp để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ý thức chấp hành pháp luật lao động người sử dụng lao động người lao động Đối với tổ chức cơng đồn sở Tại doanh nghiệp, cơng đồn sở tham gia trực tiếp vào mối quan hệ người sử dụng lao động người lao động; trực tiếp đàm phán, ký kết thỏa ước lao động tập thể cấp ngành, cấp doanh nghiệp; tổ chức tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật quan hệ lao động, vấn đề đă thỏa thuận, nội quy, quy chế ngành, doanh nghiệp quan hệ lao động tổ chức giám sát, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện; tổ chức lãnh đạo đình cơng tham gia thỏa thuận với người sử dụng lao động việc giải tranh chấp lao động đình cơng Trước tiên, cơng đồn sởcần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động đặc biệt pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi cho người lao động người sử dụng lao động; đổi hình thức, phương pháp để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ý thức chấp hành pháp luật lao động người sử dụng lao động người lao động Cơng đồn đại diện cho người lao động tham gia thỏa thuận với người sử dụng lao động quyền nghĩa vụ người lao động thực chế thời làm việc, 115 thời nghỉ ngơi Cơng đồn sở phải thường xuyên kiểm tra, xem xét việc thực chế độ sách thời làm việc, thời nghỉ ngơi để kịp thời phát vi phạm, kiến nghị, uốn nắn giải kịp thời Bên cạnh đó, để tăng cường vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan hệ lao động nhằm đảm bảo tốt quyền lợi người lao động, Cơng đồn sở cần thực tốt số nhiệm vụ, giải pháp sau: Một là, chủ động tham gia xây dựng kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật liên quan trực tiếp đến người lao động như: sách thời làm việc, thời nghỉ ngơi; sách nhà cho người lao động khu công nghiệp tập trung, có thu nhập thấp; sách bảo đảm việc làm, tiền lương, thu nhập, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, xây dựng nhà trẻ, mẫu giáo thiết chế văn hóa phục vụ người lao động; quy định pháp luật thực Quy chế Dân chủ doanh nghiệp, bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo vệ mơi trường; sách lao động nữ, đào tạo, đào tạo lại nghề cho người lao động; sách đãi ngộ đặc biệt cơng nhân có sáng kiến, có tay nghề cao Hai là, phối hợp chặt chẽ với ngườisử dụng lao động tổ chức thực tốt quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Quy chế Dân chủ sở; tổ chức hội nghị người lao động; hướng dẫn, giúp đỡ người lao động ký hợp đồng lao động Đại diện tập thể người lao động đối thoại, thương lượng, ký tổ chức thực thỏa ước lao động tập thể với nội dung quy định có lợi cho người lao động; tổ chức thực biện pháp xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ, phòng ngừa tranh chấp lao động, đình cơng tự phát doanh nghiệp; đại diện tập thể lao động thực quyền tổ chức, lãnh đạo đình cơng theo thủ tục, trình tự pháp luật Nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn pháp luật nhằm thực tốt quyền tư vấn miễn phí đồn viên, người lao động pháp luật lao động Luật 116 Cơng đồn; tổ chức thực có hiệu việc tham gia tố tụng vụ án lao động nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động Tham gia giải việc làm, chăm lo đời sống cho người lao động; đẩy mạnh hoạt động đền ơn, đáp nghĩa, hoạt động xã hội, tương thân, tương tập thể người lao động Ba là, đẩy mạnh việc đa dạng hóa hình thức, biện pháp tuyên truyền, giáo dục phù hợp với điều kiện sống làm việc người lao động; tập trung đầu tư tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi cho người lao động; tăng cường phối hợp cơng đồn sở doanh nghiệp với cơng đồn sở xã, phường, thị trấn để nâng cao chất lượng, hiệu xây dựng hoạt động tổ tự quản tủ sách pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Kịp thời nắm vững tâm tư, nguyện vọng người lao động để chủ động đề xuất, kiến nghị với người sử dụng lao động quan chức nhằm hạn chế giải kịp thời tranh chấp lao động, đình cơng tự phát; bảo đảm hài hịa lợi ích người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Phát động tổ chức sâu rộng người lao động phong trào học tập tự học nâng cao trình độ học vấn, chun mơn, kỹ nghề nghiệp; phong trào xây dựng đời sống văn hóa sở vận động xây dựng nếp sống văn hóa cơng nghiệp Bốn là, tập trung đẩy mạnh hoạt động nhằm phát triển đoàn viên, thành lập cơng đồn sở, tập hợp đơng đảo người lao động doanh nghiệp khu vực kinh tế ngồi Nhà nước gia nhập tổ cơng đồn, gắn với việc củng cố, trì nâng cao chất lượng hoạt động cơng đồn sở có; bảo đảm thực chất chất lượng cơng đồn sở đạt tiêu chuẩn “Cơng đồn sở vững mạnh” Đề cao trách nhiệm Cơng đồn cấp sở việc đại diện cho đoàn viên cơng đồn sở; đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán cơng đồn, cán cơng đồn sở, cán cơng đồn xuất thân từ công nhân, cán nữ; tăng cường hình thức bồi dưỡng sở, trọng nội dung sách, pháp luật lao động quy định thời làm việc, thời 117 nghỉ ngơi, kỹ hoạt động cơng đồn lực, lĩnh đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động; bố trí hợp lý cán cơng đồn chun trách doanh nghiệp khu vực kinh tế Nhà nước; triển khai rộng rãi “Quỹ hỗ trợ cán 118 cơng đồn sở” KẾT LUẬN Thời làm việc, thời nghỉ ngơi quy định quan trọng pháp luật lao động quốc gia giới Nó khơng thể phát triển lĩnh vực quyền người mà trước hết quyền làm việc quyền nghỉ ngơi người lao động, khơng đem lại bình đẳng thực cho người lao động tham gia quan hệ lao động mà cịn để người sử dụng lao động có phương án tổ chức sản xuất, lao động cách hiệu quả, hợp lý nhất, để Nhà nước điều tiết, quản lý lao động nhằm phát triển kinh tế xã hội Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi nước ta mang đậm chất Nhà nước cở sở kế thừa tôn trọng giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc tiến nhân loại thể văn kiện pháp lý quốc tế văn kiện quốc gia lao động bao gồm Công ước Quốc tế thời làm việc, thời nghỉ ngơi Tổ chức Lao động Thế giới mà Việt Nam phê duyệt, Bộ Luật lao động văn hướng dẫn văn pháp luật khác có liên quan Mặc dù có lịch sử hình thành phát triển chưa lâu pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi nước ta tiến khơng ngừng hồn thiện Tuy nhiên, mặt thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi, bên cạnh mặt tốt, mặt tích cực cịn tồn khơng mặt hạn chế việc tuân thủ không nghiêm chỉnh số quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi môt số doanh nghiệp tăng làm thời tiêu chuẩn cho phép, tăng số làm thêm mức luật định, rút ngắn thời gian nghỉ ca thời gian nghỉ hàng năm v.v Hơn nữa, tồn số vướng mắc trình thực thi quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi làm cho hiệu quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi chưa thực cao Song, hạn chế, tồn nêu tạm 119 thời quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi đã, Nhà nước xem xét, giải cách triệt để Hiện tại, Quốc hội nước ta tiến hành họp thông qua Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung có nhiều quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi đưa xem xét để sửa đổi bổ sung theo hướng ngày bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng người lao động quy định thời gian nghỉ thai sản lao động nữ, tăng thời gian nghỉ lễ, tết hàng năm, điều chỉnh thời làm thêm v.v Như vậy, sau thông qua, với quy định này, pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi nước ta ngày tiến hoàn thiện Với tư cách quy định quan trọng pháp luật lao động Pháp lật thời làm việc, thời nghỉ ngơi có đóng góp khơng nhỏ vào phát triển xã hội qua giai đoạn lịch sử Trong giai đoạn nay, kinh tế tập trung khơng cịn tồn mà thay vào kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, kinh tế động, quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi trở nên quan trọng hết, lẽ khơng lĩnh vực có tính thời cao, liên quan mật thiết đến đời sống người lao động mà cịn chiến lược Nhà nước nhằm phát triển kinh tế xã hội đường cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 TIẾNG VIỆT Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1995), Thông tư 07/1995/TT-BLĐTBXH hướng dẫn số quy định Bộ luật Lao động Nghị định 195/1994/NĐ-CP thời làm việc, thời nghỉ ngơi Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1997), Thông tư 16/1997/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thời làm việc rút ngắn cơng việc có tính chất độc hại, nguy hiểm Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2003), Thông tư 15/2003/TT-BLĐTBXH hướng dẫn làm thêm theo quy định Nghị định 109/2002/NĐ-CP Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2003), Thông tư 16/2003/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thời làm việc, thời nghỉ ngơi công việc theo thời vụ, gia công hàng xuất Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2007), Thông tư 31/2007/TT-BKHCN hướng dẫn thời làm việc thời nghỉ ngơi cơng việc có tính chất xạ, hạt nhân Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2011), Thông tư 33/2011/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực chế độ thời làm việc, thời nghỉ ngơi người lao động làm cơng việc có tính thời vụ gia công hàng xuất theo đơn đặt hàng Bùi Thị Hoàn (2009), Pháp luật lao động với vấn đề bảo vệ trẻ em;người hướng dẫn: TS Đỗ Thị Dung, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội Chính Phủ (1994), Nghị định 195/1994/ NĐ-CP hướng dẫn Bộ luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi Chính Phủ (1996), Nghị định số 23/CP ngày 18 tháng năm 1996 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động quy định riêng lao động nữ Chính Phủ (2002), Nghị định 109/2002/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định Nghị định 195/1994/ NĐ-CP hướng dẫn Bộ luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi Chính Phủ (2010), Nghị định 47/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 29/SL ngày 12 tháng 02 năm 1947 quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Đảng Cộng Sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng năm 1986, Nxb thật, Hà Nội, T86 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1991), Chiến lược ổn định phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2000, Nxb Sự Thật, Hà Nội, T15 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng năm 1991, Nxb trị quốc gia, Hà Nội, T8 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng năm 1996, Nxb trị quốc gia, Hà Nội, T43 121 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng năm 2001, Nxb trị quốc gia, Hà Nội, T23 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng năm 2006, Nxb trị quốc gia, Hà Nội, T55 Đặng Xuân Lợi (2000), Thời làm việc, thời nghỉ ngơi theo Bộ luật lao động Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội Đỗ Thị Hằng (2009), Thời làm việc, thời nghỉ ngơi - Quy định pháp luật thực tiễn thực số doanh nghiệp tỉnh Bắc Giang, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội Đỗ Thị Vân Anh, Thông tin Pháp luật Dân sự, Nguyên nhân đình cơng số doanh nghiệp thời gian qua (đăng ngày 22/11/2010), http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2010/11/22/nguyn-nhn-dnh-cng%E1%BB%9F-m%E1%BB%99t-s%E1%BB%91-doanh-nghi%E1%BB%87p-trongth%E1%BB%9Di-gian-qua/ Đức Minh, Báo Sức khỏe Dinh dưỡng, Xây dựng cơng đồn ngồi quốc doanh nhiệm vụ cốt yếu (đăng ngày 09/04/2010), http://suckhoedinhduong.nld.com.vn/44836p0c1010/xay-dung-cong-doan-ngoaiquoc-doanh-la-mot-trong-nhung-nhiem-vu-cot-yeu.htm Hồ Hoàng Anh (2007), Bảo vệ quyền phụ nữ trẻ em pháp luật lao động, NHD, TS: Lưu Bình Nhưỡng, Luận văn tốt nghiệp, Hà Nội Hồng Điệp, Báo điện tử Thơng Xã Việt Nam, Nhiều sở vi phạm luật lao động sử dụng trẻ em (ngày 13/9/2009), http://vovnews.vn/Home/Nhieu-co-so-vi-phamLuat-Lao-dong-ve-su-dung-lao-dong-tre-em/20099/121649.vov Hoàng Thùy, Báo mới, Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động (tháng 01/2010), http://www.baomoi.com/Bao-ve-quyen-loi-ich-hop-phapchinh-dang-cua-nguoi-lao-dong/47/2971508.epi Hồng Hiệp, Trang Tin Tức – Xa Lộ, Lạm dụng trẻ em: SOS (12/5/2007) http://tintuc.xalo.vn/001038079645/Lam_dung_lao_dong_tre_em_SOS.html?id=14ae 1aa&o=0 Hồng Khánh, Việt Báo, Thiếu trầm trọng tra lao động (ngày 16/01/2008), http://vietbao.vn/Viec-lam/Thieu-tram-trong-thanh-tra-lao-dong/11042158/267/ Lê2 Thị Thúy Hoa (2001), Pháp luật lao động nữ - số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội Lệ2 Thủy, Báo Sức khỏe dinh dưỡng – Chuyên trang Báo Lao động, Những kiểu bóc lột người lao động (ngày 02/10/2002), http://suckhoedinhduong.nld.com.vn/71092p1010c1012/nhung-kieu-boc-lot-nguoilao-dong.htm Lệ3 Thủy, Báo Sức khỏe dinh dưỡng– Chuyên trang Báo Lao động, Những kiểu bóc lột người lao động (ngày 02/10/2002), http://suckhoedinhduong.nld.com.vn/71092p1010c1012/nhung-kieu-boc-lot-nguoilao-dong.htm; Lê3 Việt Hà (2006), Một số vấn đề pháp lý lao động chưa thành niên theo quy định pháp luật lao động Việt Nam, Người hướng dẫn, TS: Nguyễn Hữu Chí, Luận văn tốt 122 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 nghiệp, Hà Nội Mai Hương, Báo Sài Gòn Giải Phóng Online, Trên 81% cơng nhân phải tăng ca (ngày 01/12/2007), http://www.baomoi.com/Home/LaoDong/www.sggp.org.vn/Tren81-cong-nhan-phai-tang-ca/1218191.epi Minh Khang, Báo Lao động online, Còn nhiều doanh nghiệp vi phạm thời gian làm việc nghỉ ngơi (ngày 02/12/2009), http://www.laodong.com.vn/Home/Con-nhieuDN-vi-pham-thoi-gian-lam-viec-va-nghi-ngoi/200912/165592.laodong Minh Khang, Báo Lao động online, Nhiều vi phạm nghiêm trọng lao động nữ (này (05/8/2009), http://laodong.com.vn/Home/Vi-pham-phap-luat-voi-lao-dong-nurat-nghiem-trong/20098/149848.laodong Ngơ Bích Lan – Mạnh Hưng, Báo điện từ VOV, tăng thời gian nghỉ thai sản người lao động lên tháng (ngày 22/11/2011), http://vov.vn/Home/Tang-thoi-giannghi-thai-san-cua-lao-dong-len-6-thang/201111/192285.vov Nguyễn Bá Đô, Báo Vnexpress, Lao xe tải vào nhóm cơng nhân đình cơng làm chết nữ công nhân (ngày 23/6/2011), http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2011/06/lao-xe-taivao-nhom-dinh-cong-lam-chet-nu-cong-nhan/ Nguyễn Hưng, Báo Vnexpress, Lao động nữ nghỉ thai sản tháng (ngày 15/12/2011), http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2011/12/lao-dong-nu-co-the-duoc-nghithai-san-6-thang/ Nguyễn Hữu Chí (2004), “Pháp luật lao động nữ - Những hạn chế”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 4/2004, Nxb Lao động, Hà Nội Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), Pháp luật lao động vấn đề bảo vệ người lao động điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Người hướng dẫn, PGS, TS: Phạm Công Trứ, PGS, TS: Đào Thị Hằng, Luận văn tiến sĩ luật học, Hà Nội Nguyễn Thị Thanh (2010), Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi, thực trạng số kiến nghị, Luận văn tốt nghiệp, Hà Nội, năm 2010 Nguyễn Tuệ, Báo Thanh Niên Online, Tăng làm thêm ngược xu hướng tiến (ngày 23/11/2011), http://www.thanhnien.com.vn/pages/20111123/tang-gio-lamthem-la-di-nguoc-xu-huong-tien-bo.aspx Nhà xuất Lao động (2010), Báo cáo Bộ Lao động Thương binh Xã hội lao động đình cơng, Nxb Lao động, Hà Nội, T7, 18 Nhà xuất Lao động (2005), Các công ước ILO lao động, NXB Lao động, Hà Nội Nhâm Thúy Lan (2004), Bảo vệ quyền nhân thân người lao động theo quy định pháp luật lao động Việt Nam, Người hướng dẫn: TS Nguyễn Kim Phụng, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội Phương Thảo, Báo Dân trí, “Bác” đề xuất tăng thêm ngày nghỉ tết Nguyên đán (ngày 05/11/2011), http://dantri.com.vn/c20/s20-534708/bac-de-xuat-tang-them-1ngay-nghi-tet-nguyen-dan.htm Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946,1959, 1980 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2008) Bộ luật lao động năm 1994 sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006 2007, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 123 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, dự thảo Bộ luật lao động (bản trình Quốc hội thảo luân tại: http://duthaoonline.quochoi.vn/du-thao-luat/du-thao-bo-luat-lao111ong-sua-111oi Thu Thủy, Báo Lao động Xã hội Online, (ngày 22/11/2011), http://www.laodongxahoionline.vn/ArticlesDetail/tabid/193/cateid/7/id/4220/languag e/vi-VN/Default.aspx Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định 28/TTg ngày 28/11/1959 quy định ngày lễ nghỉ có lương Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định 188/1999/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ thực chế độ tuần làm việc 40 Thủ tướng Chính Phủ (2008), Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg ngày 31/01/2008 Thủ tướng Chính phủ việc nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Tiến Dũng, Báo Vnexpress, Đại biểu đề nghị nâng tuổi hưu phụ nữ (ngày 22/11/2011), http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2011/11/dai-bieu-de-nghi-nang-tuoi-nghihuu-cua-phu-nu/ Trần Đức, Báo mới, Nhiều doanh nghiệp vi phạm thời làm việc, http://www.baomoi.com/Nhieu-doanh-nghiep-dang-vi-pham-thoi-gio-lamviec/47/3571694.epi; Trần Duy, Báo Dân Trí, Giải cứu 23 trẻ em bị bóc lột sức lao động (ngày 29/09/2011), http://dantri.com.vn/c36/s20-522769/giai-cuu-23-tre-em-bi-boc-lot-suclao-dong.htm Trang thông tin Long An, Công ty TNHH Tiền Vệ vi phạm quy định lao động, http://www.longan.gov.vn/chinhquyen/cthue/Pages/Tra-loi-Cong-ty-TNHH-TienVe;-dia-chi-km-1954-QL-1A,-phuong-Tan-Khanh,-TP-Tan-An-Ve-viec-thanh-toanbu-tru-giua-tri-gia-han.aspx Trang Nhung, Trang tin tổng hợp VTV online, Quốc hội thảo luận dự thảo Bộ luật Lao động (ngày 22/11/2011), http://www.vtv.vn/Article/Get/Quoc-hoi-thao-luan-duthao-bo-luat-Lao-dong-sua-doi-ab369739b3.html Trường Đại học Lao động - Xã Hội (2009), Giáo trình luật lao động, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích luật học (Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp quốc tế), Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình luật lao động, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Trường Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2010), Giáo trình luật lao động, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Tùng Nguyên, Báo Dân Trí, Lao động trẻ em ngày tăng (ngày 07/01/2011), http://dantri.com.vn/c25/s20-494295/lao-dong-tre-em-ngay-cang-tang.htm Tùng Nguyễn, Báo VNMedia, Hà Nội số vụ đình cơng tăng gấp lần năm 2010 (ngày 25/07/2011), http://www.baomoi.com/Home/AnNinh/www6.vnmedia.vn/HaNoi-so-vu-dinh-cong-tang-gap-3-lan-nam-2010/6688108.epi TIẾNG ANH 124 Employment Act of Malaysia (1955), Art 25, Art 32 Employment Act of Singapore (2008), Art 37 Labor Act of Brunei (2002), Art 63, Art 74, Art 75, Art 83 Labor Code of Russia (2001), Art 35 Labor Code of the Philippines (1974), Art 55, Art 86 Labor Law of Argentina (1975), Art 62, Art 72 Labor Law of Chile (1976), Art 40 Labor Law of France (1981), Chapter IV, Art 157, Art212-7 Labor Law of Indonesia (2003), Art 71 Labor Law of Laos (2007), Art 17 10 Labor Law of the Kingdom of Cambodia (1997), Art137, Art 144 11 Labor Law of the People’s Republic of China (1994), Art 75 12 Labor Law of the Union of Soviet S.R (1922), Chapter V, Art 85, Art 96, Art 99 13 Labor Protection Act of Thailand (1998), Art 65 14 Labor Standards Act of Taiwan (1964), Art 73 15 Labor Standards Law of Japan (1976), Art 32, Art 36, Art 61 16 Labor Standards Law of Korea (1997), Art 54 17 125 ... chung thời làm việc, thời nghỉ ngơi điều chỉnh pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Chương 2: Thực trạng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Chương 3: Hoàn thiện pháp luật thời làm việc, thời. .. chung thời làm việc, thời nghỉ ngơi - Làm rõ thực trạng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Việt Nam - Đánh giá ưu điển, nhược điểm pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi việc thực quy định thời. .. xét thực trạng áp dụng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 74 2.4.1 Thực trạng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 74 2.4.2 Thực trạng áp dụng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ