Nghiên cứu mô hình chính quyền cảng biển và đề xuất áp dụng vào thực tiễn việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN TH NGHIÊN CứU MÔ HìNH CHíNH QUYềN CảNG BIểN Và Đề XUấT áP DụNG VàO THựC TIễN VIệT NAM LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN THƠ NGHIÊN CứU MÔ HìNH CHíNH QUYềN CảNG BIểN Và Đề XUấT áP DụNG VàO THựC TIễN VIệT NAM Chuyờn ngnh: Luật Biển quản lý Biển Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN NĂNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Thơ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ CẢNG BIỂN VÀ QUẢN LÝ, KHAI THÁC CẢNG BIỂN 1.1 Khái niệm vai trò cảng biển 1.1.1 Khái niệm cảng biển 1.1.2 Vai trò cảng biển 1.1.3 Chức cảng biển 1.2 Khái niệm vai trò quản lý, khai thác cảng biển 1.2.1 Khái niệm quản lý, khai thác cảng biển 1.2.2 Vai trò quản lý cảng biển 11 1.3 Khái niệm quyền cảng biển 11 1.4 Khái niệm mơ hình quản lý cảng biển 12 1.5 Vai trị quyền cảng biển 12 1.6 Cơ sở pháp lý mơ hình quản lý cảng biển Việt Nam 12 TIỂU KẾT CHƢƠNG 13 Chƣơng 2: MƠ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG BIỂN Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM 15 2.1 Giới thiệu số tổ chức quyền cảng mơ hình quản lý, khai thác cảng biển giới 15 2.1.1 Tổ chức quyền cảng 15 2.1.2 Mục tiêu quyền cảng 16 2.1.3 Một số chức quyền cảng 17 2.1.4 Thực tiễn quản lý cảng biển số nƣớc giới 17 2.2 Những học rút cho Việt Nam mơ hình quản lý cảng biển giới 26 2.2.1 Các mơ hình quản lý khai thác cảng 26 2.2.2 Nhận xét, đánh giá tổ chức quản lý cảng biển 31 2.2.3 Nhận xét, đề xuất lựa chọn mơ hình hiệu 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 34 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ CẢNG BIỂN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 35 3.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam quản lý, quy hoạch, đầu tƣ, khai thác cảng biển 35 3.1.1 Về hệ thống pháp luật quản lý cảng biển Việt Nam 35 3.1.2 Về quy hoạch hệ thống cảng biển Việt Nam 36 3.1.3 Về đầu tƣ xây dựng, khai thác cảng biển, kết cấu hạ tầng cảng biển Việt Nam 40 3.1.4 Hiện trạng mơ hình quản lý, khai thác cảng biển Việt Nam 42 3.1.5 Hiện trạng hệ thống dịch vụ phụ trợ hàng hải cảng biển 43 3.1.6 Quy định pháp luật hành Ban quản lý khai thác cảng biển 44 3.1.7 Quy định pháp luật hành quan quản lý nhà nƣớc cảng biển 46 3.2 Đánh giá số vƣớng mắc quy định ban quản lý khai thác cảng biển luật hàng hải việt nam vào thực tiễn 47 3.3 Đánh giá trạng mơ hình quản lý, khai thác cảng biển Việt Nam 52 3.3.1 Kết đạt đƣợc 52 3.3.2 Những tồn tại, bất cập quản lý cảng biển 52 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất mơ hình tổ chức quản lý khai thác cảng biển, áp dụng thí điểm khu vực lạch huyện 54 3.4.1 Cơ sở tiêu chí đề xuất áp dụng 55 3.4.2 Đề xuất kiến nghị chức nhiệm vụ tổ chức quyền cảng 59 3.4.3 Kiến nghị, đề xuất cấu tổ chức quyền cảng 64 3.4.4 Kiến nghị đề xuất áp dụng thí điểm mơ hình tổ chức quyền cảng khu vực Lạch Huyện 65 3.4.5 Về đề xuất cấu vốn Tổ chức Chính quyền cảng Lạch Huyện (PAL) 69 3.4.6 Về đề xuất mơ hình quản lý áp dụng Tổ chức quyền cảng Lạch Huyện 71 TIỂU KẾT CHƢƠNG 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐBSCL: Đồng sông Cửu Long GTVT: Giao thông vận tải TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với đƣờng bờ biển dài 3000km trải dài từ Bắc đến Nam, Việt Nam dành quan tâm đặc biệt cho kinh tế biển Ngày tháng năm 2007, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X thông qua Nghị số 09-NQ/TW Chiến lƣợc biển Việt Nam đến năm 2020 với mục tiêu phấn đấu nhằm đƣa nƣớc ta trở thành quốc gia mạnh biển, giàu lên từ biển bảo vệ vững chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia, góp phần giữ vững ổn định phát triển đất nƣớc Nghị xác định mục tiêu kinh tế hàng hải rõ nhiệm vụ trọng tâm cần phấn đấu nhằm phát huy vị trí, vai trị tiềm ngành giao thông vận tải kinh tế biển kinh tế quốc dân nói chung [1] Trong kinh tế biển, cảng biển phận quan trọng, đóng vai trị động lực đƣa kinh tế biển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nƣớc Hiện nay, Việt Nam số 47 cảng biển theo quy hoạch, có 44 cảng biển hoạt động (với 219 bến cảng, 373 cầu cảng, tổng chiều dài khoảng 43.600m cầu cảng), lực thông qua khoảng 350 - 370 triệu tấn/năm (sản lƣợng năm 2011 291 triệu tấn, năm 2012 296 triệu tấn, năm 2013 326 triệu tấn) Một số cảng đƣợc xây (Hải Hà, Vĩnh Tân, Hậu Giang, Trà Vinh, Phú Quốc), số cảng hoạt động đƣợc mở rộng, nâng cấp Trong cảng loại 1A, cảng Cái Mép-Thị Vải (Vũng Tàu) hồn thành; cảng Lạch Huyện (Hải Phịng) ký kết hiệp định ODA Nhật Bản để triển khai; cảng Vân Phong (Khánh Hịa): điều kiện đầu tƣ khó khăn, thực điều chỉnh dự án kêu gọi đầu tƣ nƣớc Các cảng khác thực đầu tƣ theo quy hoạch, đáp ứng nhu cầu vận tải, theo lực đầu tƣ khu vực, chủ yếu từ nguồn vốn xã hội hóa Nhìn chung bản, hệ thống cảng biển Việt Nam đảm đƣơng đƣợc nhu cầu phục vụ cho hàng hóa xuất nhập nhƣ hàng hóa vận tải nội địa Tuy vậy, thực tế cho thấy trình quy hoạch, xây dựng, quản lý khai thác cảng biển Việt Nam tồn hạn chế, bất cập, cụ thể nhƣ sau: - Thiếu quan điều phối chung việc phát triển khu vực cảng/nhóm cảng dẫn tới khu vực cảng biển có nhiều nhà đầu tƣ khai thác bến cảng hệ lụy việc dƣ thừa công suất nhƣ xảy khu vực Cái Mép - Thị Vải - Thiếu quan quản lý chung vùng nƣớc cảng biển vùng đất sau cảng dẫn tới khơng có kết hợp khai thác sử dụng có hiệu vùng đất hậu cần sau cảng (thông qua việc cho thuê để làm nhà máy, khu cơng nghiệp… tối ƣu hóa thuận lợi kết nối với cảng biển đem lại để giảm chi phí vận tải) Chƣa tạo nguồn hàng trực tiếp cung cấp cho cảng thông qua nhà máy khu hậu cần sau cảng - Cũng thiếu quan điều tiết chung nên dẫn tới tình trạng nhiều doanh nghiệp đầu tƣ, khai thác cảng khu vực mạnh làm, tìm cách thu hút hàng hố đến bến cảng tạo cạnh tranh thị trƣờng thiếu lành mạnh, ảnh hƣởng đến tình hình khai thác cảng chung Do vậy, việc tiến hành nghiên cứu, đề xuất mơ hình tổ chức quyền cảng, xem xét áp dụng thí điểm vào quản lý khai thác Việt Nam cần thiết bối cảnh Tình hình nghiên cứu Đã có số nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác liên quan đến xây dựng, quản lý khai thác cảng biển Việt Nam Tuy nhiên, tính mẻ quy định pháp luật hàng hải nên nghiên cứu chuyên sâu nội dung chƣa nhiều Hiện nay, vấn đề nằm rải rác số cơng trình nghiên cứu cấp Cục Hàng hải Việt Nam, số báo cáo Bộ Giao thông vận tải vấn đề Trƣớc thực tế đòi hỏi tiếp tục rà soát đề xuất sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, xây dựng sách phát triển ngành hàng hải nhằm khắc phục tồn trình quản lý, điều hành, khai thác cảng biển Việt Nam, đồng thời tạo đƣợc môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi hấp dẫn với nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ, khai thác cảng biển, việc tiếp tục có nghiên cứu tiếp cận luận văn thạc sỹ vấn đề thiết thực, góp phần bổ sung số lý luận đánh giá thực tiễn vấn đề phạm vi nghiên cứu Ngày 24/12/2009, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 2190/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030, có đề số giải pháp, sách chủ yếu bao gồm “Tiếp tục nghiên cứu chế quản lý theo mơ hình quyền cảng, thí điểm áp dụng vài cảng có điều kiện để bước hồn thiện sở pháp lý tạo điều kiện thực đồng toàn quốc” [74] Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu luận văn Nghiên cứu thực trạng tổ chức quản lý, quy hoạch, đầu tƣ xây dựng, quản lý khai thác hệ thống cảng biển Việt Nam mơ hình quản lý cảng biển số nƣớc tiên tiến giới khu vực; phân tích, đánh giá ƣu, nhƣợc điểm, tồn tại, bất cập quản lý khai thác cảng biển, đề xuất áp dụng mơ hình tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam 3.2 Mục tiêu cụ thể Nghiên cứu, đề xuất áp dụng thí điểm mơ hình tổ chức quản lý quyền cảng khu vực Lạch Huyện - Hải Phòng Đề tài có ý nghĩa khoa học lớn việc nghiên cứu lý thuyết quản Lý do: Mơ hình quản lý khai thác cảng theo hình thức “chủ cảng” xu phổ biến giới, áp dụng thành công Hà Lan, Bỉ, Thái Lan nhiều nƣớc khác Theo đó, Tổ chức quyền cảng Lạch Huyện (PAL) đóng vai trị “chủ đất”, PAL với tƣ cách chủ đất trực tiếp đầu tƣ đứng kêu gọi thu hút đầu tƣ vào xây dựng kết cấu hạ tầng cảng, kết cấu hạ tầng khu hậu cần sau cảng sau cho thuê kinh doanh khai thác cảng, khu đất hậu cần sau cảng Nhà khai thác cảng tự mua sắm trang thiết bị công nghệ xếp dỡ phù hợp với chiến lƣợc kinh doanh Theo hình thức này, ta cân nhắc phép nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ lên tới 100% vốn vào việc xây dựng khai thác cầu cảng thông qua hợp đồng ký kết dƣới dạng BOT/hợp đồng nhƣợng quyền có trả tiền thuê đất (sau 10-20 năm chuyển giao lại cho PAL) thay hạn chế nhà đầu tƣ nƣớc đƣợc 49% liên doanh khai thác cảng nhƣ Việc cho phép bảo đảm đƣợc an ninh quốc gia tất hoạt động khai thác, vận hành cầu cảng, nhà máy khu vực chịu quản lý hàng ngày PAL, tuân thủ quy chế mà PAL đƣa PAL giữ quyền sử dụng đất khu vực Bên cạnh đó, việc áp dụng theo mơ hình chủ cảng, nhà nƣớc khơng cần góp vốn đầu tƣ nhiều vào việc phát triển kết cấu hạ tầng cảng biển, phát huy đƣợc việc xã hội hóa thu hút đầu tƣ dƣới nhiều hình thức vào xây dựng, vận hành khai thác cảng biển Ngoài ra, vùng nƣớc vùng đất cảng PAL quản lý, tùy theo điều kiện cụ thể PAL cho phép số cầu bến khu vực PAL quản lý đƣợc phát triển theo hình thức cảng dịch vụ cơng để phục vụ cho mục tiêu liên quan tới an ninh, quốc phòng khu vực Lạch Huyện 3.4.6.1 Nguồn vốn đầu tư phát triển Chính quyền cảng Lạch Huyện Về nguồn tài cho Tổ chức quyền cảng thực đầu tƣ, 72 phát triển cảng, cơng trình cảng, cơng trình phụ trợ liên quan trung tâm dịch vụ khách hàng, khu dịch vụ hậu cần sau cảng, khu cơng nghiệp phụ trợ PAL huy động theo hình thức sau: + Vốn cấp ban đầu cho PAL; + Nguồn tiền thu đƣợc từ việc cho thuê kết cấu hạ tầng cảng biển, khu hậu cần sau cảng khu công nghiệp phụ trợ; + Vay vốn tổ chức tài chính, tín dụng; + Vốn huy động từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nƣớc đầu tƣ (xã hội hóa); nguồn đầu tƣ theo mơ hình “chủ cảng” 3.4.6.2 Nguồn thu - Tiền thu cho thuê khai thác cầu bến, neo đậu, chuyển tải khơi vùng quản lý,… (chiếm khoảng 35%); - Các nguồn thu hợp pháp khác từ dịch vụ hàng hải PAL cung cấp (hoa tiêu, lai dắt, cung ứng, …) (chiếm khoảng 20%); - Tiền cho thuê đất khu hậu cần sau cảng cho nhà máy, xí nghiệp th (dạng khu cơng nghiệp - dự kiến chiếm 30%) - Tiền cho thuê kết cấu hạ tầng cảng biển phần đất tôn tạo 02 bến Hợp phần A xin giữ lại để bổ sung vốn điều lệ (góp cho phần vốn góp Trung ƣơng) (chiếm khoảng 5%); - Từ hoạt động tham gia đầu tƣ vào dự án khác (5%) 3.4.6.3 Khoản chi - Chi cho hoạt động đầu tƣ phát triển, bảo dƣỡng kết cấu hạ tầng khu vực PAL quản lý; - Chi hoạt động PAL 3.4.6.4 Khách hàng Đối tƣợng khách hàng chủ yếu công ty đầu tƣ khai thác cảng biển, hãng vận tải biển, nhà máy khu công nghiệp, nhà xuất 73 nhập khẩu, … sử dụng cảng khu đất hậu cần sau cảng Hiện nay, có nhiều nhà đầu tƣ nƣớc ngồi quan tâm vào việc đầu tƣ, khai thác bến cảng khu vực Lạch Huyện nhƣ cảng Rotterdam Hà Lan, nhà đầu tƣ đến từ Bỉ, Nhật Bản 3.4.6.5 Đề xuất tổ chức thực a Bộ Giao thông vận tải - Chủ trì phối hợp với quan liên quan xây dựng dự thảo Nghị định Chính phủ việc thành lập thí điểm Tổ chức quyền cảng Lạch Huyện (PAL); - Chủ trì rà soát đề xuất nghiên cứu sửa đổi văn quy phạm pháp luật có liên quan để bảo đảm thực triển khai chức nhiệm vụ PAL phù hợp với quy định pháp luật; - Phối hợp với UBND Thành phố Hải Phòng quan có liên quan để bàn giao lại phần đất cho thuê 02 bến hữu cho PAL quản lý b Bộ Tài Chính Chủ trì đề xuất việc bố trí nguồn vốn góp điều lệ trung ƣơng PAL; c UBND Thành phố Hải Phòng - Chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng rà sốt, bố trí quỹ đất quy hoạch xây dựng cảng biển, khu hậu cần sau cảng khu công nghiệp phụ trợ Lạch Huyện để cấp cho PAL quản lý; - Bố trí nguồn vốn để góp vốn PAL; - Phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải xây dựng, hồn thiện dự thảo Nghị định Chính phủ việc thành lập thí điểm PAL d Bộ Tài nguyên Môi trường Phối hợp với UBND thành phố Hải Phòng việc bố trí quỹ đất quy hoạch xây dựng cảng biển, khu hậu cần sau cảng khu công nghiệp phụ trợ Lạch Huyện để cấp cho PAL quản lý 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG Việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý cảng biển nƣớc thực tế Việt Nam để đƣa mơ hình tổ chức quản lý cảng biển hiệu quả, phù hợp với xu phát triển giới điều kiện thực tế Việt Nam, đề xuất áp dụng thí điểm mơ hình quản lý tổ chức quản lý cảng Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phịng có ý nghĩa thực tiễn to lớn, khẳng định tính ƣu việt hiệu mơ hình tổ chức quản lý Là tiền đề quan trọng hoàn thiện áp dụng hệ thống cảng biển nƣớc tƣơng lai, nhằm xây dựng hệ thống cảng biển đại, hiệu quả, bảo đảm lƣu thơng hàng hố, phục vụ phát triển kinh tế xã hội, đƣa nƣớc ta trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển Do tính chất đặc thù chức nhiệm vụ Tổ chức quyền cảng, nƣớc giới nhƣ Pháp, Mỹ, Hà Lan,…, hay nhƣ nƣớc khu vực nhƣ Thái Lan, Hàn Quốc, ban hành Luật riêng để điều chỉnh tổ chức quan Đối với Việt Nam, việc thành lập tổ chức quyền cảng nhằm giải bất cập quản lý, đầu tƣ khai thác cảng biển cấp thiết, vậy, mơ hình nƣớc ta nên trƣớc mắt cần đƣợc nghiên cứu, thực thí điểm khu vực cảng Lạch Huyện (bằng việc ban hành Nghị định cho phép thành lập quyền cảng với chế thí điểm) để làm sở đánh giá cho việc mở rộng phạm vi áp dụng khu vực khác toàn quốc nhƣ khu vực Vân Phong (tỉnh Khánh Hòa), … Trên sở trình bày nêu trên, đề xuất áp dụng thí điểm mơ hình tổ chức quyền cảng (Có thể sử dụng tên gọi “Cơ quan quản lý cảng Lạch Huyện”) Lạch Huyện Các Bộ, ngành, địa phƣơng liên quan cần xây dựng dự thảo Nghị định, trình Chính phủ ban hành việc thành lập Tổ chức Chính quyền cảng Lạch Huyện để quản lý, khai thác cụm cảng cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện - Hải Phòng đạt hiệu cao nhất./ 75 KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia có bờ biển dài, với phần lớn lƣợng hàng hóa đƣợc vận chuyển đƣờng biển, vận tải biển trở thành huyết mạch hệ thống lƣu thông kinh tế, bảo đảm chuyên chở hàng hoá xuất, nhập phục vụ cơng xây dựng đất nƣớc Nằm vị trí có nhiều tiềm năng, gần tuyến đƣờng hàng hải quốc tế, có nhiều địa điểm với vị trí điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển cảng biển, đặc biệt cảng nƣớc sâu cảng trung chuyển quốc tế Cảng biển đóng vai trị đặc biệt quan trọng ngành hàng hải nói riêng giao thơng vận tải nói chung Nghiên cứu xây dựng chiến lƣợc phát triển biển nhằm tận dụng lợi thế, khai thác tối đa tiềm biển để phục vụ cho phát triển đất nƣớc cần thiết khách quan, đƣợc Đảng Chính phủ quan tâm triển khai thực Chiến lƣợc biển Việt Nam đến năm 2020 đề mục tiêu đƣa nƣớc ta trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, sở phát huy tiềm từ biển, phát triển toàn diện ngành, nghề biển với cấu phong phú, đại, tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu với tầm nhìn dài hạn, có mục tiêu phát triển hệ thống cảng biển quốc gia, xây dựng đồng số cảng biển đạt tiêu chuẩn quốc tế, đặc biệt trọng cảng nƣớc sâu ba miền Bắc, Trung, Nam, tạo cửa mở lớn vƣơn biển thông với quốc tế Trên sở kết hoạt động Ban quản lý khai thác cảng biển khu vực Lạch Huyện, Chính phủ cân nhắc chọn lọc quy định phù hợp, áp dụng có hiệu thực tế để cụ thể hóa vào Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban quản lý khai thác cảng biển, làm sở áp dụng chung có Ban quản lý có đủ điều kiện để thành lập kiến nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung quy 76 định Bộ luật hàng hải Việt Nam Đây bƣớc thận trọng nhằm bảo đảm tính khả thi việc thành lập hoạt động mơ hình tổ chức hoàn toàn nhƣ Ban quản lý khai thác cảng biển; bảo đảm việc thành lập Ban quản lý khơng phá vỡ tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật hành có liên quan Trên phạm vi luận văn thạc sĩ, tác giả nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức quản lý, quy hoạch, đầu tƣ xây dựng, quản lý khai thác hệ thống cảng biển Việt Nam mơ hình quản lý cảng biển số nƣớc tiên tiến giới khu vực; phân tích, đánh giá ƣu, nhƣợc điểm, tồn tại, bất cập quản lý khai thác cảng biển, đề xuất áp dụng mô hình tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân Tổng kết lại luận văn đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu ban đầu sau đây: Luận giải làm rõ khái niệm cảng biển, quản lý, khai thác cảng biển theo quy định pháp luật Việt Nam Nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm mơ hình quản lý, khai thác cảng biển số nƣớc giới, đƣa đề xuất cho Việt Nam Trên sở phân tích thực trạng quy định quản lý, khai thác cảng biển theo pháp luật Việt Nam hành, luận văn nghiên cứu nhƣ đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý, khai thác cảng biển đạt hiệu cao phù hợp với thực tiễn Việt Nam Do hạn chế mặt thời gian nhƣ kinh nghiệm làm nghiên cứu nên đề tài cịn hạn chế thiếu sót định, song phần nghiên cứu kiến nghị nêu luận văn đóng góp, nỗ lực tích cực tác giả góp phần giải tồn theo hƣớng hồn thiện pháp luật 77 nói chung, quy định quản lý, khai thác cảng biển Việt Nam nói riêng Các đề tài nghiên cứu sau đào sâu vấn đề, kế thừa, mở rộng phạm vi nghiên cứu để kết thu đƣợc có tính đại diện cao mức độ xác tốt hơn./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị 09-NQ/TW, ngày 09-02-2007, “Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Hà Nội Ban Chấp hành trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị 369-NQ/TW, ngày 22-10-2018, “Về chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Hà Nội Bỉ (1999), Chính quyền cảng Antwerp Bộ Giao thông vận tải (2008), Quyết định số 501/QĐ-BGTVT ngày 29 tháng năm 2008 Bộ Giao thông vận tải việc phê duyệt Quy hoạch phát triển Cảng ngõ quốc tế Hải Phòng trước cảng cửa ngõ Lạch Huyện - Hải Phòng giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2011), Quyết định số 1741/QĐ-BGTVT ngày tháng năm 2011 Bộ Giao thông vận tải phê duyệt Quy hoạch chi tiết Nhóm cảng biển Phía Bắc Nhóm đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, có quy hoạch chi tiết Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2011), Quyết định số 476/QĐ-BGTVT ngày 15 tháng năm 2011 Bộ Giao thông vận tải việc phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng - Giai đoạn khởi động, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 29/2016/TT-BGTVT ngày 20/10/2016 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định cách thức phân chia tiền công cứu hộ thuyền tàu biển Việt Nam, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2016), Quyết định số 3863/QĐ-BGTVT ngày 01/12/2016 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành biểu khung giá dịch vụ bốc dỡ container dịch vụ lai dắt cảng biển Việt Nam, Hà Nội 79 Bộ Giao thông vận tải (2016), Quyết định số 3946/QĐ-BGTVT ngày 09/12/2016 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành biểu khung giá dịch vụ hoa tiêu dịch vụ sử dụng cầu, bến, phao neo cảng biển Việt Nam, Hà Nội 10 Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 14/2016/TT-BGTVT ngày 28/6/2016 hướng dẫn thực việc cân xác nhận khối lượng tồn cơng-ten-nơ vận tải biển tuyến quốc tế, Hà Nội 11 Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 23/2016/TT-BGTVT ngày 6/9/2016 hành Định mức kinh tế - kỹ thuật vận hành, khai thác bảo dưỡng hệ thống quản lý hành hải tàu biển, Hà Nội 12 Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 24/2016/TT-BGTVT ngày 15/9/2016 ban hành định mức kinh tế- kỹ thuật quản lý, vận hành hệ thống AIS, Hà Nội 13 Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 27/2016/TT-BGTVT ngày 12/10/2016 quy định đào tạo, cấp, thu hồi Giấy chứng nhận khả chuyên môn hoa tiêu hàng hải Giấy chứng nhận Vùng hoạt động hoa tiêu hàng hải, Hà Nội 14 Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 28/2016/TT-BGTVT ngày 14/10/2016 sửa đổi bổ sung Thông tư số 76/2014/TT-BGTVT Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành định mức kinh tế- kỹ thuật lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng ích bảo đảm an tồn hàng hải, Hà Nội 15 Bộ Giao thơng vận tải (2016), Thông tư số 30/2016/TT-BGTVT ngày 28/10/2016 Bộ trưởng BGTVT quy định thủ tục trình xác nhận kháng nghị hàng hải, Hà Nội 16 Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 31/2016/TT-BGTVT ngày 31/10/2016 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định tổ chức hoạt động cảng vụ hàng hải, Hà Nội 17 Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 37/2016/TT-BGTVT ngày 25/11/2016 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định tiêu chuẩn chuyên môn, chứng chuyên môn, đào tạo, huấn luyện thuyền viên định biên an toàn tối thiểu tàu biển Việt Nam, Hà Nội 80 18 Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 40/2016/TT-BGTVT ngày 07/12/2016 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định đăng kiểm tàu biển Việt Nam, Hà Nội 19 Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 41/2016/TT-BGTVT ngày 16/12/2016 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định danh mục giấy chứng nhận tài liệu tàu biển, tàu biển công vụ, tàu l n, kho chứa nổi, giàn di động Việt Nam, Hà Nội 20 Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 50/2016/TT-BGTVT ngày 30/12/2016 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định thủ tục cấp Giấy phép vận tải biển nội địa cho tàu biển nước ngoài, Hà Nội 21 Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư 05/2017/TT-BGTVT ngày 21/2/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 16/2013/TT-BGTVT ngày 30 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý tuyến vận tải thủy từ bờ đảo vùng biển Việt Nam, Hà Nội 22 Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 13/2017/TT-BGTVT ngày 28/4/2017 quy định chứng chuyên môn đại lý tàu biển, Hà Nội 23 Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 14/2017/TT-BGTVT ngày 10/5/2017 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn số điều Nghị định số 70/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ điều kiện cung cấp dịch vụ bảo đảm an toàn hàng hải, Hà Nội 24 Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 17/2017/TT-BGTVT ngày 31/5/2017 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định điều kiện để thuyền viên nước làm việc tàu biển Việt Nam, Hà Nội 25 Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 18/2017/TT-BGTVT ngày 01/6/2017 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật khảo sát đo sâu, Hà Nội 26 Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 23/2017/TT-BGTVT ngày 28/7/2017 quy định chức danh, nhiệm vụ theo chức danh thuyền viên đăng ký thuyền viên làm việc tàu biển Việt Nam, Hà Nội 81 27 Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 24/2017/TT-BGTVT ngày 28/7/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 43/2015/TT-BGTVT ngày 20/8/2015 quy định thủ tục cấp, phê duyệt, thu hồi Bản công bố phù hợp lao động hàng hải Giấy chứng nhận lao động hàng hải, Hà Nội 28 Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BGTVT ngày 28/9/2017 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 54/2013/TT-BGTVT ngày 16/12/2013 quy định sỹ quan kiểm tra tàu biển, Hà Nội 29 Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 39/2017/TT-BGTVT ngày 07/11/2017 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 34/2015/TT-BGTVT ngày 24/7/2015 quy định báo cáo điều tra tai nạn hàng hải, Hà Nội 30 Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 41/2017/TT-BGTVT quy định quản lý thu gom xử lý chất thải từ tàu thuyền vùng nước cảng biển Việt Nam, Hà Nội 31 Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 44/2017/TT-BGTVT ngày 16/11/2017 quy định mẫu hồ sơ yêu cầu hồ sơ mời thầu cho thuê khai thác kết cấu hạ tầng bến cảng, cầu cảng, cảng cạn đầu tư vốn nhà nước, Hà Nội 32 Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 46/2017/TT-BGTVT ngày 27/11/2017 quy định an tồn phịng ngừa nhiễm mơi trường vận chuyển hàng nguy hiểm tàu biển, Hà Nội 33 Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 52/2017/TT-BGTVT ngày 29/12/2017 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định bảo trì cơng trình hàng hải, Hà Nội 34 Bộ Giao thông vận tải (2018), Quyết định số 2818/QĐ-BGTVT ngày 02/10/2017 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hàng hải Việt Nam, Hà Nội 35 Bộ Lao động – Thƣơng binh xã hội (2017), Thông tư số 13/2017/TTBLĐTBXH ngày 15/5/2017 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định khai báo, điều tra, thống kê báo cáo tai nạn lao động hàng hải, Hà Nội 82 36 Bộ Ngoại giao (2016), Công văn số 3331/BNG-THKT ngày 06/9/2016 việc kinh nghiệm mơ hình quản lý cảng biển, Hà Nội 37 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 192/2016/TT-BTC ngày 8/11/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định, phê duyệt đánh giá an ninh cảng biển, kế hoạch an ninh cảng biển cấp lý lịch liên tục tàu biển, Hà Nội 38 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 261/2016/TT-BTC ngày 14/11/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định phí, lệ phí hàng hải biểu mức thu phí, lệ phí hàng hải, Hà Nội 39 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 262/2016/TT-BTC ngày 14/11/2016 quy định chế độ thu, nộp phí bảo đảm hàng hải luồng chuyên dùng, Hà Nội 40 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 14/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ trưởng Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý, sử dụng phí bảo đảm hàng hải thuộc nguồn thu ngân sách Nhà nước chế tài lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng ích bảo đảm an tồn hàng hải, Hà Nội 41 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 17/2017/TT-BTC ngày 28/2/2017 Bộ Tài hướng dẫn thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí hàng hải, Hà Nội 42 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 189/2016/TT-BTC ngày 8/11/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí hoạt động chuyên ngành hàng hải, Hà Nội 43 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 38/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn tốn chi phí hồi hương cho thuyền viên, Hà Nội 44 Bộ Tƣ pháp (2016), Công văn số 353/BTP-PLHSHC ngày 21/11/2016 việc thẩm định dự thảo Nghị định quy định thành lập, tổ chức hoạt động Ban Quản lý khai thác cảng cửa ngõ quốc tế phía Bắc, Hà Nội 45 Bộ Y tế (2017), Thông tư số 22/2017/TT-BYT ngày 12/5/2017 Bộ trưởng Bộ Y tế quy định tiêu chuẩn sức khỏe thuyền viên làm việc tàu biển Việt Nam công bố sở khám sức khỏe cho thuyền viên, Hà Nội 83 46 Chính phủ (2013), Nghị định thay Nghị định số 146/2013/NĐ-CP ngày 30/10/2013 Chính phủ cơng bố tuyến hàng hải phân luồng giao thông lãnh hải Việt Nam, Hà Nội 47 Chính phủ (2016), Nghị định số 111/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đóng mới, hốn cải, sửa chữa tàu biển, Hà Nội 48 Chính phủ (2016), Nghị định số 146/2016/NĐ-CP ngày 02/11/2016 quy định việc niêm yết giá, phụ thu giá dịch vụ vận chuyển hàng hóa cơng-te-nơ đường biển, giá dịch vụ cảng biển, Hà Nội 49 Chính phủ (2016), Nghị định số 160/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 điều kiện kinh doanh vận tải biển, kinh doanh dịch vụ đại lý tàu biển dịch vụ lai dắt tàu biển, Hà Nội 50 Chính phủ (2016), Nghị định số 170/2016/NĐ-CP ngày 27/12/2016 quy định việc công bố, tiếp nhận, xử lý truyền phát thông tin an ninh hàng hải, Hà Nội 51 Chính phủ (2016), Nghị định số 171/2016/NĐ-CP ngày 27/12/2016 đăng ký, xóa đăng ký mua, bán, đóng tàu biển, Hà Nội 52 Chính phủ (2016), Nghị định số 70/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 điều kiện cung cấp dịch vụ bảo đảm an toàn hàng hải, Hà Nội 53 Chính phủ (2017), Nghị định 38/2017/NĐ-CP ngày 4/4/2017 quy định đầu tư, xây dựng, quản lý khai thác cảng cạn, Hà Nội 54 Chính phủ (2017), Nghị định số 05/2017/NĐ-CP ngày 16/01/2017 quy định xử lý tài sản chìm đắm tuyến đường thủy nội địa, vùng nước cảng biển vùng biển Việt Nam, Hà Nội 55 Chính phủ (2017), Nghị định số 142/2017/NĐ-CP ngày 11/12/2017 quy định xử phạt hành lĩnh vực hàng hải, Hà Nội 56 Chính phủ (2017), Nghị định số 143/2017/NĐ-CP ngày 14/12/2017 quy định bảo vệ công trình hàng hải, Hà Nội 84 57 Chính phủ (2017), Nghị định số 29/2017/NĐ-CP ngày 20/3/2017 quy định điều kiện sở đào tạo, huấn luyện, sở tuyển dụng cung ứng thuyền viên hàng hải, Hà Nội 58 Chính phủ (2017), Nghị định số 37/2017/NĐ-CP ngày 4/4/2017 Chính phủ điều kiện kinh doanh khai thác cảng biển, Hà Nội 59 Chính phủ (2017), Nghị định số 58/2017/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2017 quy định chi tiết số điều Bộ luật hàng hải Việt Nam quản lý hoạt động hàng hải, Hà Nội 60 Đài Loan (2012), Luật Hàng hải 61 Đạo luật Chính quyền cảng Thái Lan, B.E 2494 (1951), Đã sửa đổi đến thành Đạo luật Chính quyền cảng Thái Lan Lần Năm 2008), Hà Nội 62 Hà Lan (1963), Luật Cảng biển Rotterdam 63 Hàn Quốc (1967), Đạo luật Hải Cảng Đạo luật khuyến khích xây dựng bến cảng New Port Construction Promotion Act, (1996) 64 Nhật Bản (1950), Luật cảng biển 65 Pháp (1975), Bộ luật Cảng biển 66 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Luật số: 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 67 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Luật số: 67/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 68 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Luật số: 68/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 69 Quốc hội (2015), Bộ luật Hàng hải Việt Nam, Hà Nội 70 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ, Luật số: 76/2015/QH13, ngày 19 tháng năm 2015, Hà Nội 71 Quốc hội (2015, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật số: 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015, Hà Nội 85 72 Singapore (1993), Luật Doanh nghiệp, Đạo luật áp dụng pháp luật Anh (Paprtnership Act 1890 Compaines Act, Business Registration Act, Security Act) 73 Singapore (1996), Luật Hàng hải 74 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 2190/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 2009 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 75 Trung Quốc (2003), Luật Cảng biển (Port Law of the People's Republic of China) 76 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định số 1037/QĐ-TTg ngày 24/6/2014 ngày 24 tháng năm 2014 việc Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 86 ... QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN TH NGHIÊN CứU MÔ HìNH CHíNH QUYềN CảNG BIểN Và Đề XUấT áP DụNG VàO THựC TIễN VIệT NAM Chuyờn ngành: Luật Biển quản lý Biển Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm... khai thác cảng biển Việt Nam Mơ hình quản lý cảng biển Việt Nam đa dạng, quy chiếu tƣơng đƣơng với mơ hình quản lý cảng biển phổ biến giới nêu trên, Việt Nam có mơ hình quản lý cảng biển sau:... mơ hình quản lý tổ chức quản lý cảng hiệu quả, phù hợp với thực tế Việt Nam Mô hình quản lý cảng biển áp dụng điều kiện thực tiễn Việt Nam đƣợc xem xét nghiên cứu từ nhiều năm qua, với đóng góp