Pháp luật về quyền của người sử dụng đất ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM HƢƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM HƢƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Đồng Ngọc Ba HÀ NỘI - 2015 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Phạm H-ơng Thảo MC LC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 Một số vấn đề chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Khái niệm sở hữu chế độ sở hữu đất đai Vấn đề sở hữu đất đai lịch sử Việt Nam Đặc điểm chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Vấn đề người sử dụng đất quyền người sử dụng đất chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Vấn đề người sử dụng đất chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Khái niệm đặc điểm quyền người sử dụng đất chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Một số mô hình sở hữu đất đai giới kinh nghiệm việc ghi nhận quyền cho người sử dụng đất Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI 7 15 17 17 23 26 31 SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 Thực trạng pháp luật xác lập quyền cho người sử dụng đất Giao đất Cho thuê đất Nhận chuyển quyền sử dụng đất Công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 31 31 35 38 39 42 2.2 Quy định pháp luật hành quyền người sử dụng đất 2.2.1 Thực trạng pháp luật quyền chung người sử dụng đất 2.2.2 Thực trạng pháp luật quyền tổ chức nước sử dụng đất 2.2.3 Thực trạng pháp luật quyền hộ gia đình, cá nhân nước sử dụng đất 2.2.4 Quy định quyền sở tôn giáo, cộng đồng dân cư sử dụng đất 2.2.5 Quy định quyền tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 2.3 Bất cập pháp luật hành quyền người sử dụng đất 2.3.1 Bất cập quy định pháp luật quyền người sử dụng đất 2.3.2 Bất cập thực tiễn thi hành pháp luật quyền người sử dụng đất Chương 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ 45 45 46 53 66 69 82 87 92 97 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 3.1 3.2 3.3 Quan điểm hoàn thiện quy định pháp luật quyền sử dụng đất Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất Giải pháp đảm bảo thực pháp luật quyền người sử dụng đất KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 100 102 106 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sự nghiệp đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo thu nhiều thành tựu quan trọng, đông đảo tầng lớp nhân dân ủng hộ bạn bè quốc tế đánh giá cao Trải qua 20 năm đổi mới, đất nước ta ngày phát triển hướng đến mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Một nhiệm vụ trọng tâm thực công đổi Đảng xác định đổi chế quản lý kinh tế, với việc xác định lợi ích người lao động động lực quan trọng nghiệp phát triển đất nước Nhằm mục tiêu giải phóng lực sản xuất, phát huy tối đa tính động, sáng tạo người lao động, Đảng lãnh đạo việc đưa nước ta chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xác định khâu quan trọng sách kinh tế đổi chế độ, sách đất đai Thể chế hóa đường lối, sách Đảng, Luật Đất đai qua thời kỳ khơng ngừng mở rộng hồn thiện quy định quyền người sử dụng đất Nhà nước khẳng định bảo đảm thực quy định địa vị pháp lý người sử dụng đất, quy định việc thực giao đất, cho thuê đất cho người sử dụng đất, hoàn thiện quyền người sử dụng đất, đặc biệt quyền chuyển quyền sử dụng đất thời hạn sử dụng đất Nhờ sách quy định đắn làm cho người sử dụng đất gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh để tăng hiệu sử dụng đất Trong lĩnh vực nông nghiệp, Việt Nam từ nước phải nhập lương thực vươn lên trở thành quốc gia xuất gạo hàng đầu giới Thị trường bất động sản, có thị trường quyền sử dụng đất bước tạo lập chế hoạt động đưa đất đai trở thành nguồn vốn để phát triển đất nước Trong lĩnh vực khác, nhờ thay đổi sách đất đai, tạo môi trường thu hút vốn đầu tư nước phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế Trong q trình phát triển, pháp luật đất đai khơng ngừng hoàn thiện theo hướng mở rộng quyền cho người sử dụng đất, thiết lập khuôn khổ chế pháp lý cho người sử dụng đất thực giao dịch quyền sử dụng đất, hạn chế tối đa can thiệp quan công quyền người sử dụng đất thực giao dịch dân quyền sử dụng đất Mặc dù đạt kết to lớn, nhiên, Trong thực tế, số quy định quyền người sử dụng đất chưa đầy đủ, chưa làm rõ chế thực quyền định đoạt Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai, chưa giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Theo đánh giá Chính phủ Tờ trình số 302/TTr-CP ngày 24/10/2012 thì: Trong điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý lại trao cho người sử dụng đất nhiều quyền, quyền sử dụng đất hàng hóa đặc biệt đặt nhiều vấn đề mới, cịn thiếu kinh nghiệm Mặt khác, cơng tác nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để làm rõ sở lý luận hạn chế, chưa kịp thời [8, tr 3] Theo tác giả, việc hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất theo hướng giải hài hòa mối quan hệ sở hữu đất đai quan hệ sử dụng đất, tạo lập môi trường pháp lý minh bạch cho giao dịch dân sự, thương mại đất tạo điều kiện cho người sử dụng đất phát huy tối đa nguồn lực đất đai Chính tơi lựa chọn đề tài "Pháp luật quyền người sử dụng đất Việt Nam" làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp số vấn đề lý luận thực tiễn quy định quyền người sử dụng đất Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, việc nghiên cứu quy định Luật Đất đai quyền người sử dụng đất nhận quan tâm nhiều nhà nghiên cứu lý luận, luật gia cán thực tiễn, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến cơng tác cịn nhiều quan điểm khác cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Hiện nay, mức độ khác có số cơng trình nghiên cứu cơng bố giáo trình đại học giảng dạy Luật Đất đai Trường Đại học luật Hà Nội nghiên cứu khái quát vấn đề quyền người sử dụng đất Một số cơng trình nghiên cứu chuyên sâu quyền người sử dụng đất phải kể đến: Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Quang Tuyến với đề tài "Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai"; Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung với đề tài "Pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất kinh doanh bất động sản Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thị Thập với đề tài "Quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khía cạnh quyền tài sản tư theo quy định pháp luật Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Doãn Cương với đề tài "Pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất" Một số báo nghiên cứu phạm vi hẹp quyền người sử dụng đất công bố như: viết tác giả Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, "Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất"; viết tác giả Nguyễn Minh Thắng, "Không hạn chế quyền người sử dụng đất"; viết tác giả Thu Hà, "Khắc phục bất cập để đảm bảo quyền sử dụng đất cho người dân" Qua nội dung cơng trình nghiên cứu cho thấy, vấn đề quyền người sử dụng đất nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ nhiều mức độ khác Tuy nhiên, số vấn đề lý luận quyền người sử dụng đất số quan điểm khác nhau, thực tiễn quy định quyền người sử dụng đất số bất cập vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu cách toàn diện Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Pháp luật quyền người sử dụng đất Việt Nam" làm Luận văn thạc sĩ Luật học Mục đích, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quyền người sử dụng đất bao gồm: - Các vấn đề lý luận sở hữu đất đai, chế độ sở hữu đất đai quyền người sử dụng đất; - Quy định pháp luật xác lập quyền cho người sử dụng đất; - Thực trạng pháp luật quyền người sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, sở tôn giá, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất Việt Nam Từ bất cập phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật quyền người sử dụng đất 3.2 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Để đạt mục đích trên, đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài quy định Luật Đất Đai năm 2013 về quyền người sử dụng đất thực tiễn thực quyền người sử dụng đất Việt Nam Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước ta sách đất đai Q trình nghiên cứu đề tài cịn sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp; nghiên cứu thực tiễn công tác thực quyền cho người sử dụng đất để làm cho vấn đề khoa học cần nghiên cứu luận văn Trong trình thực đề tài luận văn, tác giả có nghiên cứu, tham khảo văn hướng dẫn áp dụng pháp luật liên quan đến phạm vi đề tài; tiếp thu có chọn lọc kết cơng trình cơng bố, tổng kết, đánh giá quan chuyên môn ý kiến chuyên gia có liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Về lý luận, kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện lý luận quyền người sử dụng đất Việt Nam; phân tích khái quát lịch sử hình thành phát triển chế độ sở hữu đất đai, người sử dụng đất quyền người sử dụng đất Việt Nam; làm rõ quy định Luật Đất đai 2013 người sử dụng đất quyền người sử dụng đất mối quan hệ so sánh với pháp luật đất đai trước văn pháp luật khác có liên quan; phân tích thực tiễn thực quyền người sử dụng đất thực tế Qua mâu thuẫn, bất cập quy định pháp luật hành; hạn chế, vướng mắc trình áp dụng quy định đó, nguyên nhân tồn tại, để đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định Luật Đất đai quyền người sử dụng đất Về thực tiễn, luận văn cịn có ý nghĩa làm tài liệu tham khảo, phục vụ hoạt động nghiên cứu học tập Những đề xuất, kiến nghị tác giả luận văn cung cấp luận khoa học phục vụ cho công tác lập pháp hoạt động thực tiễn áp dụng Luật Đất đai liên quan đến quyền người sử dụng đất Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quyền người sử dụng đất Chương 2: Thực trạng pháp luật quyền người sử dụng đất Việt Nam Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện bảo đảm hiệu thực pháp luật quyền người sử dụng đất Việt Nam 10 ... cho người sử dụng đất Giao đất Cho thuê đất Nhận chuyển quyền sử dụng đất Công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. nước sử dụng đất Việt Nam 2.3 Bất cập pháp luật hành quyền người sử dụng đất 2.3.1 Bất cập quy định pháp luật quyền người sử dụng đất 2.3.2 Bất cập thực tiễn thi hành pháp luật quyền người sử dụng. . .quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Hậu pháp lý việc thu hồi đất chấm dứt Bộ luật dân người sử dụng đất diện tích đất bị