Pháp luật quốc tế pháp luật nước ngoài về bảo vệ quyền trẻ em

0 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT  - NGUYỄN THỊ HUYỀN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT  - NGUYỄN THỊ HUYỀN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Chuyờn ngành : Luật Quốc Tế Mó số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS.GVC LÊ VĂN BÍNH HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM 1.1 Lịch sử hình thành phát triển 1.1.1 Trên giới 1.1.2 Tại Việt Nam 10 1.2 Khái niệm quyền trẻ em pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam 13 1.2.1 Khái niệm trẻ em 13 1.2.2 Quyền trẻ em 16 1.3 Đặc điểm quan hệ pháp luật bảo vệ quyền trẻ em 18 1.3.1 Đặc điểm quan hệ pháp luật quốc tế bảo vệ quyền trẻ em 18 1.3.2 Đặc điểm pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền trẻ em 20 1.4 Mối quan hệ pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế việc bảo vệ quyền trẻ em 21 1.5 Các nguyên tắc bảo vệ quyền trẻ em 23 1.5.1 Nguyên tắc không phân biệt đối xử 23 1.5.2 Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em trách nhiệm công dân, gia đình, nhà nước tồn xã hội 24 1.5.3 Nguyên tắc dành lợi ích tốt cho trẻ em 24 1.5.4 Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt giúp đỡ để hịa nhập với gia đình, cộng đồng 25 CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT NƢỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM 27 2.1 Pháp luật quốc tế, pháp luật ngƣớc bảo vệ quyền trẻ em 27 2.1.1 Quyền sống trẻ em 27 2.1.2 Quyền bảo vệ 30 2.1.3.Quyền phát triển 45 2.1.4 Quyền tham gia 48 2.2 Bảo vệ quyền trẻ em theo pháp luật Việt Nam 50 2.2.1 Quyền sống 50 2.2.2 Quyền bảo vệ 51 2.2.3 Quyền phát triển 60 2.2.4 Quyền tham gia 62 2.3 Các thiết chế bảo vệ quyền trẻ em 64 2.3.1 Các thiết chế quốc tế bảo vệ quyền trẻ em 64 2.3.2 Các thiết chế bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam 66 CHƢƠNG 3: BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM 72 3.1 Tình hình bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam 72 3.1.1 Thành tựu đạt công tác bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam 72 3.1.2 Hạn chế công tác bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam 78 3.1.3 Nguyên nhân việc bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam hạn chế 84 3.2.1 Đối với hệ thống pháp luật quốc tế 85 3.2.2 Đối với hệ thống pháp luật Việt Nam 86 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tuỵ, đầy nhiệt huyết Tiến sĩ – Giảng viên Lê Văn Bính – Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin cảm ơn thầy cô Bộ môn Luật Quốc tế dạy dỗ suốt năm qua, cảm ơn thư viện Quốc gia, Thư viện nhà trường, quan đơn vị cung cấp số liệu, tài liệu, tập thể lớp cao học Luật Quốc tế K15, gia đình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Để hồn thành luận văn Thạc sĩ, tơi có nhiều cố gắng, nỗ lực thân khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội ngày tháng 05 năm 2012 Học viên Nguyễn Thị Huyền LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Huyền MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Trẻ em hôm nay, giới ngày mai” câu nói bao hàm đầy đủ ý nghĩa Trẻ em Trẻ em hôm tương lai nhân loại, giới, dân tộc, cộng đồng, họ tộc gia đình mai sau Nhiều thập kỷ qua, việc chăm sóc trẻ em hầu hết quốc gia giới quan tâm mức độ khác nhiều mặt miễn giảm chi phí khám chữa bệnh cho trẻ tuổi, khuyến khích đưa trẻ đến trường, phổ cập giáo dục tiểu học, hỗ trợ tiền sách vở, miễn giảm học phí trẻ em hộ nghèo, vùng sâu vùng xa, tạo điều kiện vui chơi giải trí nhân ngày quốc tế thiếu nhi 1-6, ngày tết trung thu Với trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, trẻ vào đời sớm xã hội mở rộng vịng tay điều kiện như: phát triển, nâng cấp mái ấm, nhà nuôi, trường tương lai, viện mồ cơi… Điều cho thấy đời sống xã hội ngày phát triển, trẻ em có điều kiện quan tâm, chăm lo nhiều song vài yếu tố chủ quan khách quan thiên tai, mùa, chiến tranh, trình độ dân trí thấp… trẻ em cịn phải gánh chịu nỗi đau, thiệt thòi, trẻ em bị đói rét bị giết hại chiến, nhiều em bé phải lang thang xin ăn, đánh giầy, bán báo v.v phải lao động sớm điều kiện nặng nhọc độc hại để trì sống qua ngày, bị lạm dụng làm công cụ kiếm tiền cho bọn người xấu, trẻ em bị xâm hại lạm dụng tình dục, trẻ bị bn bán, bị bắt cóc.v.v Ngày 20/11/1989, Liên hợp quốc thông qua phê chuẩn “Công ước quyền trẻ em” bao gồm 54 điều khoản có hiệu lực từ ngày 20/11/1990 Trong lời mở đầu, công ước khẳng định: “Để phát triển đầy đủ hài hòa nhân cách mình, trẻ em cần lớn lên mơi trường gia đình, bầu khơng khí hạnh phúc, yêu thương cảm thông… Trẻ em cần chuẩn bị đầy đủ để sống sống cá nhân xã hội cần nuôi dưỡng theo tinh thần lý tưởng nêu hiến chương Liên hợp quốc, đặc biệt tinh thần hòa bình, phẩm giá, khoan dung, tự do, bình đẳng đoàn kết” Ngày 26 tháng năm 1990, Việt Nam ký Công ước quyền trẻ em 1989 phê chuẩn Công ước 20 tháng năm 1990, mà không kèm theo bảo lưu Việt Nam quốc gia thứ hai giới quốc gia Châu Á phê chuẩn Công ước Việc phê chuẩn Công ước tạo sở pháp lý quốc tế cho việc bảo vệ trẻ em Việt Nam, đồng thời đặt nghĩa vụ ràng buộc Việt Nam việc thực thi Công ước Tuy nhiên việc đảm bảo thực quyền trẻ cịn nhiều hạn chế, tình trạng xâm hại trẻ em thực đáng báo động, nhiều hành vi vi phạm quyền trẻ em mà chưa chịu trừng trị pháp luât Theo báo cáo năm 2009 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội tình hình trẻ em Việt Nam, tình trạng bạo lực trẻ em năm gần diễn biến phức tạp có xu hướng gia tăng Trong hai năm 2008-2009, nước xảy 5.956 vụ (bình quân gần 3.000 vụ năm) [9.tr1] Theo báo cáo Bộ Công an (12/2009) đưa số lo ngại: Số vụ xâm hại tình dục trẻ em có xu hướng gia tăng năm gần Trong ba năm (từ 2005 - 2007), có 1.520 trẻ em bị xâm hại tình dục, năm 2008 có 1.427 trẻ em bị xâm hại, tháng đầu năm 2009 có 813 trẻ em bị xâm hại (22 trẻ em bị giết, 246 trẻ em bị hiếp dâm, 267 trẻ em bị xâm hại tình dục ), có 100 vụ giết trẻ em 50 vụ bắt cóc, bn bán trẻ em phát xử lý, có số vụ gây xúc dư luận xã hội [8.tr.2] Nhiều trẻ em bị cha mẹ, người thân, thầy cô giáo, người sử dụng lao động người có trách nhiệm ni dưỡng chăm sóc trẻ em có hành vi bạo lực trẻ em Điển hình vụ: Cháu Nguyễn Thị Bình bị vợ chồng chủ quán phở Chu Văn Đức Trịnh Hạnh Phương quận Thanh Xuân, Hà Nội ngược đãi, đánh đập hành hạ thời gian dài Vụ chị Quản Thị Kim Hoa đánh đập nhóm trẻ bố mẹ gửi gia đình chị (Biên Hịa, Đồng Nai) Vụ cháu Hồng Anh tuổi Xuân Mai – Hà Nội bị người “cha hờ” đánh đập, hành hạ dã man Vụ cháu Nguyễn Hào Anh 14 tuổi (Cà Mau) bị vợ chồng chủ trại nuôi tôm Minh Đức hành hạ suốt thời gian dài hình thức dã man dùng kìm bấm vào mơi, bẻ răng, dùng bàn nóng dí lên da thịt Vụ việc bắt cóc, tống tiền khơng thành dẫn đến việc sát hại trẻ em Đắk Lắk [59] Theo thống kê UNICEF, trung bình ngày giới có 24.000 trẻ em tuổi tử vong; hàng năm khoảng 500 triệu tới 1,5 tỷ trẻ em bị bạo hành; khoảng 150 triệu trẻ em tuổi từ 5-14 trở thành lao động Ở số khu vực châu Á châu Phi, số trẻ em khơng chăm sóc sức khoẻ, đảm bảo dinh dưỡng học lên đến hàng triệu Trẻ em bị tàn tật, trẻ em thuộc dân tộc thiểu số sống lang thang, trẻ em vi phạm pháp luật, trẻ em sống trung tâm giáo dưỡng trẻ em tị nạn buộc phải di chuyển chỗ nhóm trẻ có nguy bị bạo hành cao Tại hội thảo nước khu vực Đơng Á Thái Bình Dương phịng chống tình trạng bạo hành trẻ em vào ngày 19/10/2006, ông Laurence Gray, Giám đốc phụ trách Vận động xã hội văn phòng World Vision khu vực phát biểu: “Trong cho nạn bạo hành trẻ em thường kẻ côn đồ gây thực tế trẻ thường bị bạo hành gia đình, xã hội tổ chức quyền Việc đánh đập xúc phạm tình cảm tâm lý trẻ khung cảnh khơng thể chấp nhận được” Như vậy, nói quyền trẻ em từ trước đến ln vấn đề tất quốc gia giới quan tâm Tình trạng vi phạm quyền trẻ em ln diễn ngày phức tạp, Chính phủ nước phải hành động để thực nghĩa vụ việc phịng loại trừ nạn bạo hành trẻ em Xuất phát từ tính cấp thiết vấn đề bảo vệ Quyền trẻ em phạm vi quốc gia giới, nên học viên chọn “Pháp luật quốc tế, pháp luật nước bảo vệ quyền trẻ em” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Trong năm vừa qua, Đảng Nhà nước Việt Nam đặt người vào vị trí trung tâm sách, coi người vừa động lực, vừa mục tiêu công phát triển, đường lối đổi mới, không tác động đến kinh tế, xã hội mà đồng thời chi phối mạnh mẽ nhận thức thực tế bảo đảm quyền người nước ta Cùng với khái niệm quyền người, khái niệm quyền trẻ em thức đề cập văn kiện Đảng văn pháp luật Nhà nước Đã có nhiều sách, báo, tạp chí, đề tài nghiên cứu quyền trẻ em: “Những điều cần biết quyền trẻ em” – Tác giả Vũ Ngọc Bình, sách Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội xuất năm 1996; “Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam” - sách Nhà xuất Giáo dục xuất năm 1996; “Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam” – Tác giả Hoàng Thế Liên, sách Nhà xuất Chính trị Quốc gia, xuất năm 2000; “Quyền trẻ em pháp luật Việt Nam” - sách Nhà xuất Tư pháp, xuất năm 2005; “Bảo vệ quyền người chưa thành niên pháp luật hình tố tụng hình Việt Nam” – sách Nhà xuất Tư pháp, xuất năm 2006; “Giới thiệu Công ước Liên Hợp Quốc Quyền trẻ em” – Tác giả Vũ Ngọc Bình, sách Nhà xuất Chính trị quốc gia, xuất năm 2007; “Công ước quyền trẻ em năm 1989 – sở cho việc bảo vệ quyền trẻ em” - Tạp chí luật học số tháng 5,6 năm 2003; “Quyền trẻ em pháp luật” viết Thạc sĩ Lê Thị Nga đăng báo điện tử Tổng cục Dân số - Kế hoạch hoá gia đình, số ngày 21/07/2007; “Quyền trẻ em yếu tố văn hố” – Tác giả Mai Huy Bích, tạp chí Nghiên cứu người số 4(49) năm 2010; “Cơ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam” - Luận văn Thạc sĩ luật học Chu Mạnh Hùng… Những tài liệu góp phần làm sáng tỏ quy chế pháp lý quyền trẻ em, nhiên nghiên cứu mang tính chất chung quyền trẻ em Việt Nam mà chưa nêu nên sở pháp lý bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tế, mối liên hệ pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế bảo vệ quyền trẻ em lớn Có đến 91% bà mẹ Việt Nam vấn cho biết hoạt động vui chơi chủ yếu họ xem tivi, tỷ lệ với bà mẹ giới 71%, có 4% bà mẹ Việt Nam cho biết thường xuyên tham gia vào trò chơi vận động, tỷ lệ với bà mẹ giới 22% 80% bà mẹ Việt Nam chia sẻ, thiếu hoạt động thể chất, vui chơi trời, trẻ khó lịng thấy hạnh phúc, vui tươi với nhịp sống [62] Những số liệu báo cáo cho thấy thực trạng trẻ em Việt Nam thiếu thời gian vui chơi chất lượng vui chơi Một lý thiếu thiết bị học tập thể chất, vui chơi hệ thống trường học kể khu vui chơi cộng đồng an tồn khơng đạt tiêu chuẩn dành cho trẻ em 3.1.2.4 Quyền đƣợc tham gia Quyền tự bày tỏ ý kiến trẻ em hạn chế, nhà trường có hộp thư góp ý thư em thầy quan tâm trả lời Với phần lớn thầy cô, học sinh im lặng, lắng nghe học sinh ngoan Các em khơng có hội để nói, để trình bày phản biện điều tự em nhận thức chưa đúng… Quyền trao đổi, tham gia vào phương tiện thông tin đại chúng Hiện nay, có khơng trẻ em tham gia vào câu lạc viết báo, tham gia vào việc phát báo, đài tiếng nói, đài truyền hình địa phương đài truyền hình Trung ương Tuy nhiên số hạn chế không muốn nói Những vụ việc ngược đãi trẻ em trường học, bạo hành gia đình…Như khơng phải lúc tiếng nói trẻ lắng nghe, chia sẻ tôn trọng Sự ngược đãi, bạo hành tinh thần hay thể xác ảnh hưởng xấu đến phát triển sau trẻ Có di chứng khơng bộc lộ mà hình thành cách ứng xử sau họ với người khác 83 Điều nguy hiểm, khẳng định nguyên nhân sâu xa hành vi bạo hành người lớn chưa tôn trọng ý kiến trẻ em, không cho trẻ em tham gia vào cơng việc có liên quan đến quyền lợi em 3.1.3 Nguyên nhân việc bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam hạn chế Việc bảo vệ quyền trẻ em hạn chế nêu nhiều nguyên nhân, có ngun nhân ảnh hưởng đến việc thực quyền trẻ em, là: Hệ thống pháo luật tản mạn dẫn tới quy định không thống nhất, không đồng nội dung quy định cịn chung chung, khó áp dụng vào thực tiễn Tình trạng bng lỏng giáo dục từ đời sống gia đình, nhận thức nhiều bậc cha mẹ cịn nhiều yếu kém, cha mẹ khơng quan tâm đến cái, kinh tế gia đình cịn khó khăn, cha mẹ ly hơn… Nền giáo dục nhiều hạn chế sở vật chất nhà trường thiếu, phương pháp giáo dục chậm đổi mới, đội ngũ giáo viên thiếu chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục, tình trạng xuống cấp giáo dục học đường, mặt đạo đức… Các quan chuyên trách, tổ chức có trách nhiệm việc thực quyền trẻ em chưa phát huy vai trò Các cấp quyền địa phương quan tâm đến thực quyện trẻ em chưa đồng, nơi địa phương quan tâm cơng tác bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em đẩy mạnh, nơi khơng quan tâm cơng tác khơng coi trọng Nhận thức cộng đồng xã hội việc chăm sóc bảo vệ trẻ em chưa nâng cao Coi việc chăm sóc giáo dục trách nhiệm bậc phụ huynh gia đình dẫn đến nạn bạo hành gia đình trẻ không nên tiếng, việc bảo vệ trẻ em bị coi nhẹ 84 3.2 Một số đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật 3.2.1 Đối với hệ thống pháp luật quốc tế 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Quốc tế Bảo vệ quyền trẻ em Theo quy định điều 44 Công ước Quyền trẻ em năm 1989, quốc gia thành viên có nghĩa vụ làm Báo cáo quốc gia quyền trẻ em năm lần Thực tế nhiều quốc gia cho thấy công việc thường xuyên mà tiến hành có kế hoạch, người tham gia soạn thảo khơng phải người có chun mơn… Do đó, cần ban hành quy định cụ thể công tác làm Báo cáo quốc gia quyền trẻ em, yêu cầu quốc gia thành viên phải thực đầy đủ cơng việc để thống có báo cáo trung thực, xác tình hình trẻ em nước Từ đánh giá việc thực Công ước Quyền trẻ em 3.2.1.2 Kiện toàn hệ thống thực thi quyền trẻ em Thực thi nghĩa vụ thành viên Điều ước quốc tế quyền người nói chung quyền trẻ em nói riêng, quốc gia có nghĩa vụ bắt buộc là: Xây dựng chế pháp luật quốc gia phù hợp với cam kết quốc tế (nghĩa vụ lập pháp), xây dựng chế quốc gia nhằm phát triển, bảo vệ quyền tự người bảo vệ quyền trẻ em (nghĩa vụ hành pháp) Ngồi cịn có nghĩa vụ mạng tính khuyến nghị xây dựng thể chế sách Nhà nước nhằm tạo đảm bảo cho việc thực quyền ngưởi, đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục hiểu biết cần thiết cộng đồng…Nguyên tắc chung việc thực điều ước quốc tế quyền trẻ em nguyên tắc tận tâm thực cam kết quốc tế (nguyên tắc Pacta sunt servanda) đòi hỏi quốc gia có nghĩa vụ thực thi điều ước quốc tế cách tự nguyện nghiêm chỉnh Quyền trẻ em ghi nhận pháp luật quốc tế thực quyền trẻ em lại diễn quốc gia Vì cần đẩy mạnh kiện toàn chế bảo vệ phát triển quyền trẻ em Các quan, tổ chức chuyên môn, chương trình quỹ Liên Hợp Quốc, Ủy ban quyền trẻ em, tổ 85 chức phi phủ có vai trị to lớn việc thực quyền trẻ em Công tác giám sát, đánh giá, điều tra việc thực quyền trẻ em quốc gia ln phải kiện tồn để thực tốt nhiệm vụ bảo vệ quyền trẻ em cách thường xuyên đồng quốc gia giới 3.2.2 Đối với hệ thống pháp luật Việt Nam 3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền trẻ em Hệ thống pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam không quy định Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em mà cịn quy định nhiều văn pháp luật khác bao gồm văn Luật văn luật Quyền trẻ em quy định tản mạn nhiều văn pháp luật nguyên nhân làm cho trình thực quyền trẻ em thực tế cịn nhiều khó khăn chưa phát huy hiệu Từ thực tế đó, vấn đề hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ quyền trẻ em nhiệm vụ quan trọng Để hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền trẻ em quan Nhà nước có thẩm quyền phải thực nhiều biện pháp khác cụ thể là: Phải rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật có quy định quyền trẻ em Hoạt động nhằm phát nội dung văn pháp luật mẫu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với thực tiễn Trên sở quan có thẩm quyền cần phải xây dựng kế hoạch sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật thay để hoàn thiện hệ thống pháp luật trẻ em Tiến hành ban hành văn pháp luật mới, luật hóa quyền tiếp cận thơng tin công dân Quyền tiếp cận thông tin quyền người Hiến pháp 1992 quy định cơng dân có quyền thơng tin Tiếp cận thông tin trở thành nhu cầu quyền cấp thiết cần phải bảo đảm cơng dân Điều 20 luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004 nêu rõ: “ Trẻ em có quyền tiếp cận thơng 86 tin” Như vậy, cần phải có quy phạm quy định cụ thể đảm bảo quyền tiếp cận thông tin trẻ em Việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật quyền trẻ em cần phải tiến hành lâu dài nghiên cứu để xây dựng Luật bảo vệ quyền trẻ em cách chi tiết, cụ thể Luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em hành mang tính chất định khung Các quy phạm pháp luật quy định quyền bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em tản mạn nhiều ngành luật, nhiều văn pháp luật khác Việc xây dựng luật khắc phục hạn chế vừa nêu, đảm bảo cho việc thực bảo vệ quyền trẻ em cách tốt 3.2.2.2 Tuyên truyền giáo dục tôn trọng quyền trẻ em Việc tuyên truyền, giáo dục đóng góp lớp vào việc thực hiện, tuân thủ pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật người dân Hoạt động phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có chất lượng, có hiệu qủa Đồng thời phải không ngừng mở rộng quy mô, hướng đến vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa nhằm giảm bớt cách biệt việc đảm bảo quyền trẻ em vùng miền Ngoài phải xã hội hoá hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật làm cho người dân, quan, tổ chức tham gia tích cực vào hoạt động tun truyền cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em, tránh tình trạng coi nhiệm vụ quan chức Tuyên truyền phổ biến tầm quan trọng việc bảo vệ chăm sóc trẻ em phải hướng tới đối tượng, người lớn bậc cha mẹ thầy cô cần làm thay đổi nhận thức việc thực trách nhiệm học sinh, phải tôn trọng, bảo vệ quyền trẻ em Đối với trẻ em cần giúp em hiểu quyền bổn phận mình, bước giúp em thực quyền 3.2.2.3 Tăng cƣờng vai trị Nhà nƣớc Nhà nước có vai trị to lớn việc thực quyền trẻ em Việt 87 Nam, Nhà nước phải xác định mục tiêu trẻ em đảm bảo quyền trẻ em đặt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, cần tăng cường vai tro trò Nhà nước với giải pháp thiết thực, cụ thể sau: Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt vùng khó khăn, nhằm tăng nguồn thu ngân sách Nhà nước, phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ dân trí chất lượng sống, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc đảm bảo quyền trẻ em Các quan Nhà nước có thẩm quyền phải nhanh chóng rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật bảo vệ quyền trẻ em tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo kéo dài Đầu tư thích đáng nguồn ngân sách Nhà nước nhằm đáp ứng kinh phí cho yêu cầu thực tiễn việc thực quyền trẻ em, đặc biệt lĩnh vực giáo dục, y tế vui chơi giải trí Giám sát chặt chẽ trình thực quyền trẻ em Bộ, ngành địa phương chủ thể có liên quan Phân định rõ ràng nhiệm vụ quan, cấp quyền Xử lý nghiêm minh hành vi xâm hại quyền trẻ em chủ thể khơng làm trịn trách nhiệm Cần phải tiến hành kiểm tra, giám sát, đánh giá hàng năm thực trạng quyền trẻ em Các kiểm tra phải quan có thẩm quyền cấp có khả giám sát hoạt động quan cấp thực Giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành có chuyên môn chuyên trách thực công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em 3.2.2.4 Nâng cao vai trị, trách nhiệm gia đình Gia đình nơi gắn bó với tuổi thơ, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao có ảnh hưởng đáng kể với vai trị trách nhiệm gia đình Việt Nam Việc gia đình chưa phát huy đầy đủ vai trị, trách nhiệm nguyên nhân quan trọng khiến việc bảo vệ quyền trẻ em chưa thực tốt Trẻ em chưa hưởng đầy đủ quyền 88 kinh tế gia đình cịn có nhiều khó khăn, trẻ em chưa làm trịn bổn phận chí dẫn tới hành vi vi phạm pháp luật cha mẹ thiếu trách nhiệm, bng lỏng quản lý Vì vậy, Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho gia đình tạo điều kiện cho gia đình phát triển kinh tế Trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương cần ý tới việc tạo công ăn, việc làm nguồn thu nhập gia đình Nhà nước phải thực triệt để quy định pháp luật việc không thu phí khai sinh, tiền viện phí trẻ em tuổi khám chữa bệnh, hỗ trợ tiền sách ưu tiên cho trẻ em nghèo, trẻ em khuyết tật Chú trọng đầu tư ngân sách cho địa phương nghèo, nhiều trẻ em không học, quần áo không đủ ấm mùa đơng đến Cha mẹ cần lắng nghe nói chuyện với để hiểu giáo dục em cách tốt Việt Nam nước phát triển người bận rộn để nắm bắt hội giá phải trả khác khơng nói chuyện với nhau, tạo khoảng cách hệ, cha mẹ Bên cạnh cần tiến hành thường xuyên hoạt động nhằm nâng cao nhận thức cho bậc cha mẹ vai trị, trách nhiệm gia đình với Đây yếu tố định đảm bảo cho quyền trẻ em thực tốt từ mái ấm gia đình 3.2.2.5 Xây dựng hệ thống nhà trƣờng số lƣợng chất lƣợng Nhà trường cần đầu tư số lượng trường học, lớp học chất lượng học đường Cần huy động nguồn lực để đảm bảo tất xã, phường có trường, giải tình trạng lớp học tranh, tre, nứa, Muốn vậy, ngân sách Nhà nước cần đầu tư cho việc xây dựng hệ thống trường lớp nơi chưa đáp ứng yêu cầu Mục tiêu giáo dục thật rõ ràng dạy làm người, nghĩa rèn luyện đạo đức nhân cách người Giáo dục đồng thời cung cấp kiến thức, kỹ để người xây dựng sống hạnh phúc, văn minh Nền giáo dục nước ta phải 89 tìm biện pháp để đạt hai mục tiêu Vì chương trình học học sinh việc dậy kiến thức cần ý đến giáo dục nhân cách cho trẻ em Tăng cường đào tạo đội ngũ giáo vien không giỏi chun mơn mà cịn phải chuẩn mực đạo đức Nhà trường cần có đối thoại để có thêm thơng tin, hiểu sâu tâm tư, tình cảm, nguyện vọng trẻ em nhằm xây dựng đường lối giáo dục đắn, phù hợp với trẻ em Mặt khác, đối thoại cịn có ý nghĩa quan trọng cho trẻ em có quyền nói Ngay từ nhỏ, em đuợc trình bày quan điểm mình, người lớn tơn trọng, lắng nghe, trưởng thành, em mạnh dạn nêu kiến, sẵn sàng tranh luận để tiếp cận với thực, để tìm chân lý Một dân tộc mà tất người biết im lặng lắng nghe, suy nghĩa theo người khác, làm theo ý người khác khơng hy vọng có sáng tạo đột phá để xây dựng đất nước hùng cường Đưa giáo dục giới tính vào học đường: Như nói, Việt Nam nước có tỷ lệ nạo phá thai cao giới, có tới 20% người nạo phá thai lứa tuổi vị thành niên Theo báo cáo, Việt Nam có khoảng 23,8 triệu vị thành niên niên, chiếm 31% dân số Con số tăng 4,8% vịng 10 năm tới có khoảng 80% vị thành niên niên học sinh, sinh viên Hiện vấn đề giáo dục giới tính vào học đường bị xem nhẹ bậc cha mẹ thầy Ngồi vấn đề tình dục, giáo dục giới tính cịn giúp trẻ hồn thiện nhân cách sống, có ứng xử phù hợp quan hệ với người khác giới, với cộng đồng, cha mẹ, thầy cô bạn bè.Về mặt sinh học, trẻ em dậy sớm hơn, trang bị kiến thức cho em tốt để em tự bảo vệ Vậy việc đưa giáo dục giới tính vào học đường việc cần thiết, góp phần quan trọng cho việc phát triển xã hội Việt Nam ngày 90 3.2.2.6 Kiện toàn hệ thống quan tổ chức, tăng cƣờng việc đào tạo cán chuyên môn Theo quy định pháp luật, Uỷ ban nhân dân cấp, quan thường trực Phòng Lao động – TBXH cấp quan tham mưu đầu mối việc phối hợp triển khai thực Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em chương trình, sách có liên quan Do đó, vai trị Uỷ ban nhân dân cấp phải đề cao việc thực bảo vệ quyền trẻ em, đặc biệt vai trị giám sát, kiểm tra tránh tình trạng việc kiểm tra uỷ ban phụ thuộc vào báo cáo quan chức địa phương Các tổ chức Mặt trận tổ chức Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh phận quan trọng hệ thống thiết chế bảo vệ quyền trẻ em, nhiên việc tuyên truyền giáo dục Luật chưa sâu, hầu hết tiến hành nơi thuận lợi, có dự án, chưa tiến hành thường xuyên, có hiệu nơi khó khăn, vùng sâu, vùng xa Do đó, cần phải mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức nhằm thực việc bảo vệ trẻ em cách đồng đều, rút ngắn khoảng cách vùng Kinh tế - xã hội nước ta tiếp tục biến động nhanh phức tạp khủng hoảng tài – kinh tế giới tác động tiêu cực trình hội nhập kinh tế, lạm phát tăng cao, thiên tai nặng nề, ảnh hưởng đến an sinh xã hội, trẻ em đối tượng dễ bị tác động để lại hậu lâu dài Hệ thống tổ chức, cán làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em từ Trung ương đến địa phương, sở, sau cải cách chậm kiện tồn, cịn thiếu hụt nhiều nơi Cần tăng cường việc đào tạo cán chun mơn có trình độ, có lực nhằm đáo ứng nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, giám sát 3.2.2.7 Cần có phối hợp gia đình, nhà trƣờng xã hội Thời gian gần đây, tìh trạng trẻ em cấp bỏ học tiếp tục tăng Bên cạnh đó, xuất vụ ngược đãi, hành hạ trẻ em Sở dĩ có tình 91 trạng nhiều gia đình khó khăn kinh tế, phải bươn chải mưu sinh hàng ngày, bậc phụ huynh phó mặc việc học hành, giáo dục nhân cách cho nhà trường Một số phận phụ huynh quan niệm học nhiều chẳng để làm gì, em nghỉ học để lao động phụ giúp việc nhà Mặt khác, nhiều gia đình có điều kiện, mải kiếm tiền bng lỏng việc quản lý chăm sóc giáo dục em mình, sẵn sàng đáp ứng đòi hỏi vật chất vừa phi lý vừa nguy hiểm trẻ em Cịn nhà trường, cịn khơng thầy giáo chưa sâu tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng để kịp thời giải xúc “tế nhị” học sinh Chúng ta thờ ngày có nhiều trường hợp trẻ em, học sinh tự tử, trẻ em có thai, học sinh phải hầu tồ…Trong nhiều nơi, quyền địa phương lại thiếu quan tâm, quan liêu, dẫn đến trường hợp trẻ em bị hành hạ, ngược đãi, bn bán, xâm hại tình dục mà quan chức địa phương không hay biết, xảy việc lại né tránh trách nhiệm, đổ lỗi cho quan khác Gia đình, nhà trường, xã hội cần có phối hợp quan tâm chăm sóc có trách nhiệm việc giáo dục bảo vệ trẻ em Mỗi gia đình cần nâng cao ý thức cảnh giác tác động xấu từ phim ảnh, sách báo không lành mạnh, bạo hành gia đình, cách cư xử thiếu văn hố người lớn…Các phụ huynh nên dành thời gian gần gũi em để tạo khơng khí thân mật Nhà trường cần quan tâm đến việc giáo dục nhân cách, đạo đức cho học sinh, đặc biệt học sinh biệt, tạo sân chơi bổ ích thơng quan phong trào văn -thể - mỹ Các địa phương nên rà soát trường hợp trẻ em bỏ học, lưu ban, lao động nặng nhọc, gia đình nghèo để có kế hoạch giúp đỡ kịp thời đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật bảovệ, chăm sóc giáo dục trẻ em cho người 3.2.2.8 Thành lập Toà án vị thành niên Ở Việt Nam tình trạng trẻ em vi phạm pháp luật ngày có 92 xu hướng gia tăng Thực tế xét xử vụ việc liên quan đến người chưa thành niên cho thấy đối tượng đặc biệt, cần có quan tâm đánh giá đặc biệt cán có chun mơn kinh nghiệm đảm bảo mục đích giáo dục trẻ em phạm tội thành cơng dân có ích Hơn nữa, pháp luật Tố tụng Hình có quy định số thủ tục tố tụng riêng dành cho người phạm tội người chưa thành niên thực tế cho thấy nhiều án xem nhẹ quy định Vì với trình cải cách tư pháp cần thiết phải thành lập Toà án vị thành niên quan trọng tạo điều kiện tốt nhất, giáo dục em trở thành công dân có ích Tình hình thực việc bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam có nhiều tiến bộ, song vấn đề quyền trẻ em liên quan đến hầu hết vấn đề đời sống xã hội nên nhiều phức tạp sinh hạn chế định Vấn đề đặt cần sớm khắc phục hạn chế giải tốt giải pháp đặt mang lại lợi ích tốt cho trẻ em 93 KẾT LUẬN Trong giới ngày nay, phát triển ngày cao xã hội, việc bảo vệ quyền trẻ em ngày trở nên cấp thiết hết Việc bảo vệ trẻ em khỏi xâm hại cộng đồng lĩnh vực Hệ thống văn kiện quốc tế với tham gia nhiều quốc gia giới trở thành tảng vững việc bảo vệ quyền trẻ em, với thiết chế quốc tế bao gồm tổ chức Chính phủ, Phi Chính phủ tổ chức quốc tế giám sát vấn đề bảo vệ quyền trẻ em đóng vai trị ngày lớn việc thực quyền trẻ em Quyền trẻ em ghi nhận hệ thống pháp luật Việt Nam đảm bảo mặt pháp lý Nhà nước quyền trẻ em Hệ thống thiết chế bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam góp phần quan trọng đưa quyền trẻ em vào thực tiễn Đây cam kết mạnh mẽ Việt Nam với cộng đồng quốc tế việc bảo vệ quyền trẻ em Sau gần 20 năm phê chuẩn Công ước quyền trẻ em, với phát triển kinh tế mạnh mẽ trẻ em Việt Nam hưởng quyền đầy đủ Tuy nhiên việc bảo vệ quyền trẻ em vấn đề đơn giản, cần cá nhân hay tổ chức cụ thể thực việc cách tồn diện, mà việc bảo vệ quyền trẻ em địi hỏi tham gia tồn xã hội liên quan đến nhiều lĩnh vực sống, có nhiều vấn đề nảy sinh cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật lẫn thiết chế để đảm bảo tốt quyền trẻ em Việt Nam nước phát triển, tiến trình hội nhập tiến lên xã hội chủ nghĩa mục tiêu bảo vệ trẻ em ưu tiên hàng đầu, trẻ em chủ nhân tương lai đất nước, đầu tư cho trẻ em đường chắn đưa đất nước đến tương lai tốt đẹp Quyền trẻ em thực đầy đủ Việt Nam tồn giới xây dựng giới phù hợp với trẻ em 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng việt Bảo vệ quyền người chưa thành niên pháp luật hình tố tụng hình Việt Nam (2006), NXB.TP Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam (1996), NXB.GD Bộ luật Dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2005 Bộ luật Hình nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1999 Bộ luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2002 Bộ luật Tố tụng Hình nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2003 Bộ luật Tố tụng Dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2005 Bộ Công an (2009), Báo cáo năm tình hình xâm hại trẻ em Bộ Lao động – TBXH (2009), Báo cáo tình hình trẻ em Việt Nam 10 Bộ Lao động – TBXH, Quỹ Nhi đồng Liên Hơp Quốc (2002) vấn đề phụ nữ trẻ em thời kỳ (2001-2010), Hà Nội 11 Lê Văn Bính (2008), Tiệm cận quy phạm luật quốc tế, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế-Luật 24(99) 12 Vũ Ngọc Bình (1996), Những điều cần biết quyền trẻ em, NXB.CTQG 13 Vũ Ngọc Bình (2007), Giới thiệu Cơng ước Liên Hợp Quốc Quyền trẻ em, NXB.CTQG 14 Mai Huy Bích (2010), Quyền trẻ em yếu tố văn hoá, Tạp chí Nghiên cứu người 4(49) 15 Cơng ước quyền trẻ em 1989 16 Công ước quốc tế quyền dân trị 1966 17 Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, văn hoá xã hội 1966 18 Công ước số 138 tuổi tối thiểu làm việc tổ chức Lao động quốc tế (ILO) 19 Công ước 182 nghiêm cấm hành động khẩn cấp xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ ILO 20 Hiến chương Liên Hợp Quốc 1945 21 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 22 Chu Mạnh Hùng (2004), Cơ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Hà Nội 23 Chu Mạnh Hùng (2003), Công ước quyền trẻ em 1989 – sở cho việc bảo vệ quyền trẻ em, Tạp chí Luật học (3) 24 Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em 2004 25 Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam 2000 26 Luật Giáo dục Việt Nam 2005 27 Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 28 Luật Phổ cập giáp dục tiểu học Việt Nam 1991 29 Luật Ni ni Việt Nam 2010 30 Hồng Thế Liên (2000) Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam, NXB.CTQG 31 Lê Thị Nga (2007), Quyền trẻ em pháp luật, Báo điện tử Tổng cục Dân số Kế hoạch hố gia đình (5) 32 Nghị định thư việc sử dụng trẻ em xung đột vũ trang bổ sung cho Công ước quyền trẻ em 2000 33 Nghị định thư buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em bổ sung cho Công ước quyền trẻ em 2000 34 Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/04/2007 Về sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 35 Nghị định số 71/2011/NĐ-CP ngày 10/10/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 36 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 37 Quốc triều Hình luật (1995), NXB.CTQG 38 Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (2008), Báo cáo tình hình trẻ em Việt Nam 39 Quyền trẻ em pháp luật Việt Nam (2005), NXB.TP 40 Tổ chức Save the children (2008), Báo cáo tình trạng bóc lột lao động trẻ em 41 Tuyên bố Giơnevơ 1924 42 Tuyên bố Liên Hợp Quốc quyền trẻ em 1959 43 Tuyên ngơn tồn giới nhân quyền Liên Hợp Quốc 1948 44 Trung tâm nghiên cứu quyền người, học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (2002), Quyền trẻ em, Hà Nội 45 UBDS&GĐ, Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (2002), Những điều cần biết trẻ em Hà Nội 46 Văn phòng Quốc Hội, Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (2003), Quyền Phụ nữ trẻ em văn pháp lý quốc tế pháp luật Việt Nam, NXB.CTQG II Tiếng anh 47 Child Welfare Act of Japan, No 164 of December 12, 1947 48 Labor Standards Law of Japan 1995 49 The Criminal Code of Thailand 2003 50 The Law prevention abuse children of Japan 2004 51 The Law banned child labor in China 2002 52 The People's Republic of China Crimal law 1997 53 54 The People's Republic of China law on the protection of minors 2006 Juvenile law of Japan 2000 III Các trang wed 55 http:/hvcsnd.edu.vn 57 www.unicef.org/vietnam 58 www.gso.gov.vn 59 http://laodong.com.vn/Tin-Tuc/5-vu-bao-hanh-tre-em-kinh-hoang-nhat-nam2010/27264 60 http://danso.giadinh.net.vn/20111212032538945p1159c1170/bai-hoc-kinhnghiem-va-thach-thuc-ve-mat-can-bang-gioi-tinh-o-trung-quoc.htm 61 http://vi.wikipedia.org/wiki 62 http://www.thanhnien.com.vn/news/pages/200731/203480.aspx 63 www.rg.ru/2012/02/08 64 http://childrensrightsportal.org/china/ 65 http://library.thinkquest.org/07aug/01579/tejag1.html ... tổng quan pháp luật quốc tế bảo vệ quyền trẻ em; Pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài, pháp luật Việt Nam điều chỉnh vấn đề bảo vệ quyền trẻ em; Pháp luật Việt nam bảo vệ quyền trẻ em, sở nghiên... CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT NƢỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM 27 2.1 Pháp luật quốc tế, pháp luật ngƣớc bảo vệ quyền trẻ em 27 2.1.1 Quyền sống trẻ em ... TẾ, PHÁP LUẬT NƢỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM 2.1 Pháp luật quốc tế, pháp luật ngƣớc bảo vệ quyền trẻ em Các Công ước quốc tế nhân quyền, cụ thể công ước quyền trẻ em năm