Pháp luật về kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Cơng trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế ĐẢM CẢNH LONG Phản biện 1: ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN (QUA THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA) Phản biện 2: Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội : 60 38 01 Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu - Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH 11 SỰ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật 11 1.1.1 Áp dụng pháp luật hệ thống hình thức thực 11 pháp luật 1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật 20 1.2 Khái niệm, đặc điểm, giai đoạn áp dụng pháp luật hình 23 Tịa án nhân dân 1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật hình Tịa án nhân dân 23 1.2.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật hình Tịa án nhân dân 25 1.2.3 Các giai đoạn áp dụng pháp luật hình Tịa án nhân dân 35 1.2.3.1 Giai đoạn xét xử sơ thẩm 37 1.2.3.2 Áp dụng pháp luật giai đoạn xét xử phúc thẩm 46 1.2.3.3 Áp dụng pháp luật hình Tịa án giai đoạn thi hành án hình 51 1.2.3.4 Áp dụng pháp luật Tòa án giai đoạn giám đốc 54 thẩm, tái thẩm vụ án hình 1.3 Vai trị áp dụng pháp luật hình Tịa án nhân dân 60 1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng áp dụng pháp luật hình Tịa án nhân dân 63 1.4.1 Xét xử thấu tình, đạt lý 64 1.4.2 Việc áp dụng pháp luật hình Tịa án phải thực dân chủ, minh bạch, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp cơng dân 65 1.4.3 Việc áp dụng pháp luật hình Tịa án phải góp phần nâng cao ý thức pháp luật người dân 66 1.4.4 Việc áp dụng pháp luật hình Tịa án phải góp phần tích cực vào việc thực đường lối sách Đảng nhà nước 67 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ CỦA 69 TỊA ÁN QUA THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa; cấu tổ chức tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa - yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động áp dụng pháp luật hình tịa án 69 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa - ảnh hưởng đến hoạt động áp dụng pháp luật hình Tịa án 69 2.1.2 Tình hình tội phạm tỉnh Thanh Hóa 71 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa 72 2.2 Kết áp dụng pháp luật hình tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa 74 2.2.1 Áp dụng pháp luật xét xử án hình sơ thẩm 74 2.2.2 Áp dụng pháp luật xét xử án hình phúc thẩm 75 2.2.3 Áp dụng pháp luật giai đoạn thi hành án hình 76 2.2.4 Áp dụng pháp luật giám đốc thẩm, tái thẩm 77 2.3 Những hạn chế áp dụng pháp luật hình tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa 78 2.3.1 Những hạn chế 78 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 87 Chương 3: 95 QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN VỀ BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 3.1 Các quan điểm về nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật hình Tịa án nhân dân 95 3.2 Các giải pháp bảo đảm chất lượng áp dụng pháp luật hình Tịa án nhân dân 102 3.2.1 Các giải pháp chung 102 3.2.2 Các giải pháp cụ thể 114 KẾT LUẬN 127 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 PHỤ LỤC 136 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADPL : Áp dụng pháp luật BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình TAND : Tịa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam đường phát triển tất yếu, phù hợp với xu chung thời đại Nhà nước pháp quyền, giá trị cao quý nhân loại, nhà nước có khả cao việc bảo vệ, bảo đảm quyền người Trong Nhà nước pháp quyền, quyền tư pháp phận quyền lực nhà nước ln gắn bó chặt chẽ với quyền lập pháp quyền hành pháp tổng thể quyền lực nhà nước thống giữ vai trò đặc biệt quan trọng Quyền tư pháp thực thông qua hoạt động quan tư pháp, hoạt động xét xử Tịa án nhân dân (TAND) thể tập trung quyền tư pháp, thể công lý, công bình đẳng chủ thể trước pháp luật Vì vậy, mục tiêu chiến lược cải cách tư pháp nước ta đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị (gọi tắt Nghị số 49-NQ/TW) là: "Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao" [8] Trong hệ thống quan tư pháp Việt Nam, Tòa án xác định trung tâm, xét xử trọng tâm tư pháp; việc nâng cao chất lượng hoạt động xét xử Tòa án coi khâu đột phá trình cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN) giai đoạn Trong thời gian qua, Tịa án có nhiều cố gắng thực chức năng, nhiệm vụ theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 "Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" (gọi tắt Nghị số 08-NQ/TW) là: Khi xét xử phải bảo đảm cho cơng dân bình đẳng trước pháp luật, thực dân chủ, khách quan, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật; việc phán Tòa án phải chủ yếu vào kết tranh tụng phiên tòa sở xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ, ý kiến kiểm sát viên, người bào chữa, bị cáo, để án, định pháp luật, có sức thuyết phục thời hạn pháp luật quy định [7] Trong năm qua, thực Nghị Bộ Chính trị cải cách tư pháp, chất lượng công tác tư pháp đánh giá có nhiều chuyển biến rõ rệt Công tác giải án trọng điểm đấu tranh phòng chống tội phạm đẩy mạnh thu nhiều kết Nhiều vụ án tham nhũng gây hậu nghiêm trọng bị khám phá mà không gặp trở ngại trước Tình hình thi hành án phạt tù thực nghiêm túc, chủ trương đặc xá đánh giá đắn thể sách nhân đạo Việt Nam Công tác kiểm sát triển khai toàn diện sâu rộng hơn, việc bắt giam Hệ thống tư pháp củng cố, kiện toàn máy nhân TAND có nhiều thay đổi như: trước bầu Thẩm phán thay chế độ bổ nhiệm, thành lập thêm số Tòa án chuyên trách để giải tranh chấp phát sinh, tăng thêm quyền cho Tòa án cấp huyện, trọng việc tranh tụng Tòa, Viện kiểm sát xác định quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, xác định trách nhiệm quyền hạn rõ ràng Đội ngũ cán tư pháp rà sốt, bảo đảm vững vàng trị, đạo đức, chuyên môn Bên cạnh thành tựu to lớn đạt được, cịn nhiều hạn chế, tiến trình cải cách tư pháp chậm so với yêu cầu đòi hỏi thực tiễn Tầm quan trọng công tác tư pháp chưa nhận thức đầy đủ nên thiếu quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán tư pháp sở vật chất Chính sách hình chưa theo kịp tiến trình đổi xã hội Hoạt động quan tư pháp bổ trợ tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, chưa bắt kịp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thanh Hóa tỉnh nằm cực Bắc miền Trung, cách Thủ Hà Nội 150 km phía Nam, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.560km Phía Bắc giáp với ba tỉnh Sơn La, Hịa Bình Ninh Bình, phía Nam giáp tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn (Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào), phía Đơng Vịnh Bắc Bộ Thanh Hóa có diện tích: 1.112.033 ha; dân số gần triệu người, với dân tộc anh em sinh sống Cơ cấu tổ chức ngành Tịa án tỉnh Hóa gồm: TAND tỉnh Thanh Hóa có 05 Tịa chun trách, 03 phịng giúp việc 27 TAND cấp huyện Tồn ngành TAND tỉnh Thanh Hóa có 353 cơng chức, có 287 người có trình độ đại học luật sau đại học Trong năm qua, với ngành Tịa án tồn quốc, TAND tỉnh Thanh Hóa khơng ngừng nỗ lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Chất lượng hoạt động xét xử nâng lên bước, góp phần giải tốt tranh chấp phát sinh đời sống xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, tạo môi trường ổn định, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác áp dụng pháp luật (ADPL) quan tư pháp nói chung ngành Tịa án nói riêng cịn bộc lộ nhiều hạn chế, là: Chất lượng cơng tác tư pháp nói chung, chất lượng xét xử nói riêng chưa ngang tầm với u cầu địi hỏi nhân dân; Chính sách hình sự, chế định pháp luật dân sự…và pháp luật tố tụng tư pháp nhiều bất cập, chậm sửa đổi, bổ sung Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp cịn bất hợp lý Trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cịn yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn cịn tình trạng 10 oan sai, bỏ lọt tội phạm điều tra, giam, giữ, truy tố, xét xử…, án bị hủy, cải sửa lớn lỗi chủ quan Mặc dù án sai sót khơng nhiều, ảnh hưởng khơng tốt đến uy tín thẩm phán, tính cơng bằng, cơng lý Tịa án; xâm hại đến quyền lợi đáng, hợp pháp công dân, làm giảm sút niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước quan tư pháp Mặt khác với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, tình hình tội phạm diễn ngày đa dạng phức tạp, liều lĩnh, táo bạo với nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, nhiều lĩnh vực, không xâm phạm an ninh quốc gia, tính mạng sức khỏe, danh dự nhân phẩm, quyền sở hữu tài sản, mà xuất nhiều loại tội phạm quản lý kinh tế, trật tự hành chính, bảo vệ mơi trường… Đặc biệt tội phạm có tổ chức hoạt động dạng băng nhóm xã hội đen, tội phạm ma túy, tham nhũng, vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, thời gian gần gây tác hại nghiêm trọng an ninh trật tự đời sống xã hội Để xây dựng nhà nước pháp quyền thực dân, dân dân, nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Tòa án thực quan bảo vệ công lý, công bằng, lẽ phải quyền lợi đáng, hợp pháp người dân trước nguy bị xâm hại trái pháp luật cá nhân, tổ chức khác, từ quan tiến hành tố tụng, góp phần trì trật tự xã hội tạo môi trường ổn định, lành mạnh, thuận lợi cho sống người dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Áp dụng pháp luật hình thức quan trọng thực pháp luật, quan nhà nước thực Hoạt động xét xử Tòa án thực chất hoạt động ADPL Nâng cao chất lượng ADPL quan tư pháp nói chung, Tịa án nói riêng địi hỏi cấp thiết lâu dài Bởi án Tòa án kết giai đoạn tố tụng trước đó, phán thức Nhà nước làm phát sinh quyền nghĩa vụ pháp lý quan trọng 11 cá nhân, tổ chức Đặc biệt xét xử vụ án hình ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng, quyền tự do, danh dự nhân phẩm công dân, cần tiến hành cách thận trọng, khách quan, công tâm, tuân theo trình tự, thủ tục pháp luật chặt chẽ để đưa án người, tội, pháp luật, thấu tình đạt lý, khơng kết án oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm, đủ tác dụng giáo dục cải tạo người phạm tội thành cơng dân có ích cho xã hội răn đe đấu tranh, phòng chống tội phạm Nhận thức tầm quan trọng ADPL hình Tịa án, trọng phát huy thành tựu đạt được, tâm khắc phục tồn tại, góp phần nâng cao chất lượng ADPL hình TAND, xứng đáng với niềm tin nhân dân, Đảng Nhà nước tiến trình cải cách tư pháp Tơi chọn đề tài "Áp dụng pháp luật hình Tịa án nhân dân (qua thực tiễn tỉnh Hóa)" để làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta nay, vấn đề ADPL nói chung ADPL hoạt động giải án hình nói riêng TAND ln ln đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý có viết có giá trị Những viết góp phần làm sáng tỏ mối liên hệ lý luận khoa học pháp lý với thực tiễn, trực tiếp gián tiếp góp phần quan trọng việc bảo đảm ADPL TAND Gần có số cơng trình nghiên cứu ADPL hoạt động giải quyết, xét xử TAND công bố như: - Luận án tiến sĩ tác giả Lê Xuân Thân: "Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam nay", năm 2004 - Luận án tiến sĩ tác giả: Chu Thị Trang Vân: "Hoạt động áp dụng pháp luật hình quan điều tra, Viện kiểm sát Tòa án Việt Nam", năm 2009 12 kết luận Khi nghị án có thành viên Hội đồng xét xử nghị án, thẩm phán phải tôn trọng Hội thẩm, không áp đặt ý kiến cho Hội thẩm Hội thẩm có quyền đưa ý kiến kết luận độc lập vụ án Các vấn đề vụ án thành viên Hội đồng xét xử biểu vấn đề một,thẩm phán biểu sau Quyết định án định đa số thành viên Hội đồng xét xử, ý kiến thiểu số nghị án bảo lưu văn lưu hồ sơ vụ án Độc lập tuân theo pháp luật hai nội dung có mối quan hệ chặt chẽ với Chỉ bảo đảm cho Thẩm phán Hội thẩm độc lập, họ tuân theo pháp luật ngược lại Thẩm phán Hội thẩm độc lập nâng cao chất lượng xét xử, nâng cao trách nhiệm cá nhân thành viên Hội đồng xét xử, với tính chất hoạt động xét xử, bảo đảm khách quan với diễn biến phiên tòa Nguyên tắc "Khi xét xử Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật" nghi nhận tất Hiến pháp từ năm 1946 đến Được khẳng định điều 130 Hiến pháp 1992, điều 16 BLTTHS điều Luật Tổ chức TAND năm 2002 Tuân thủ nguyên tắc yếu tố quan trọng bảo đảm cho án người, tội, pháp luật - Nâng cao chất lượng hoạt động quan điều tra công tố quan bổ trợ tư pháp khác Chất lượng ADPL hình Tịa án gắn liền với chất lượng hoạt động điều tra quan điều tra chất lượng hoạt động cơng tố Do đó, để cải cách tư pháp có hiệu quả, Đảng Nhà nước ta chủ trương củng cố tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động ba quan Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra cách đồng có bước thích hợp Trong chiến lược cải cách tư pháp, Tòa án xác định trung tâm, xét xử trọng tâm Xét xử giai đoạn tố tụng độc lập, chất lượng xét xử phụ thuộc lớn vào chất lượng hoạt động quan điều tra 129 quan công tố Tài liệu, chứng quan điều tra thu thập giai đoạn điều tra sở quan trọng để Hội đồng xét xử phân tích, đánh giá, thẩm tra cơng khai phiên tòa Tài liệu chứng quan điều tra thu thập đầy đủ thuận lợi cho Hội đồng xét xử làm sáng tỏ tình tiết vụ án phiên Tòa, sở để Hội đồng xét xử xác định tội danh bị cáo Nếu khơng có kết điều tra khơng thể tiến hành hoạt động xét xử thực tế cho thấy nhiều tình tiết vụ án làm sáng tỏ giai đoạn điều tra mà phiên tịa khơng thể làm rõ Vì để bảo đảm chất lượng xét xử án hình sự, cần phải nâng cao chất lượng hoạt động quan điều tra quan công tố - Xây dựng củng cố quan bổ trợ tư pháp Nghị số 49 NQ/TW nhấn mạnh: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bổ trợ tư pháp (Luật sư, công chứng, giám định, cảnh sát tư pháp…) theo hướng đáp ứng ngày đầy đủ, thuận lợi nhu cầu đa dạng hỗ trợ pháp lý nhân dân, doanh nghiệp, thực xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp… [8] Thực tiễn hoạt động xét xử cho thấy hoạt động quan, tổ chức bổ trợ tư pháp, như: Luật sư, Giám định, Công chứng, Hộ tịch…, khơng trực tiếp định án hình sự, hỗ trợ tích cực cho hoạt động ADPL hình Tịa án Kết hoạt động quan cung cấp tài liệu chứng có giá trị chứng minh tội phạm, làm sáng tỏ tình tiết khách quan vụ án, nên có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng xét xử, đặc biệt vụ án gây thương tích, kết giám định chứng quan trọng định tội, định khung bị cáo Sự khách quan, kịp thời, xác hoạt động bổ trợ tư pháp, góp phần bảo đảm chất lượng xét xử Tòa án Ngược lại hoạt động quan bổ trợ tư pháp hiệu quả, khơng xác, không kịp thời dễ dẫn đến sai lệch hoạt động tố 130 tụng hình sự, làm cho phán Tịa án khơng với nội dung vụ án Vì vậy, để bảo đảm chất lượng ADPL hình Tòa án, phải nâng cao chất lượng hoạt động quan bổ trợ tư pháp - Tăng cường đổi công tác giám sát hoạt động áp dụng pháp luật hình Tịa án Kịp thời đưa án hình lên mạng internet Với mạng internet phổ biến ngày cần sớm đưa án hình lên mạng internet định giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán TANDTC nay, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể giám sát cơng tác ADPL Tịa án Theo phương pháp giám sát hiệu Tất tổ chức, cá nhân quan tâm đến hoạt động xét xử Tòa án, vụ án cụ thể xem toàn nội dung án Bản án phản ánh lực, trí tuệ, đạo đức nghề nghiệp người thẩm phán, tạo sức ép tuân thủ pháp luật lớn Hội đồng xét xử, khiến thẩm phán viết án phải trau chuốt, lập luận chặt chẽ, ADPL phải xác Giúp Tịa án thận trọng, khách quan công tác xét xử, công khai minh bạch hóa hoạt động xét xử Mặt khác cơng khai án hình lên mạng internet có tác dụng giáo dục lớn ý thức chấp hành pháp luật người dân, khuyến khích hành vi hướng thiện, sở để hình thành án lệ, chuẩn mực pháp lý thực tiễn Tăng cường công tác giám sát quan đại diện, thành viên hệ thống trị cơng dân cơng tác xét xử Tịa án Hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, tổ chức trị xã hội, công dân hoạt động xét xử Tịa án có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng quan Tòa án sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng xét xử, hạn chế đến mức thấp án oan sai, bỏ lọt tội phạm 131 Cần phải tăng cường công tác giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, tăng cường vai trò giám sát đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp công tác xét xử Tòa án Mặt trận tổ quốc thành viên tập trung làm tốt công tác động viên nhân dân phát hạn chế, sai sót hoạt động xét xử Tịa án, để kiến nghị với Tòa án khắc phục Tòa án cần chủ động xin ý kiến nhân dân cơng tác xét xử Tịa án, thơng qua thư điện tử, lập hịm thư góp ý hội trường xét xử để xin ý kiến đóng góp, nhận xét, đánh giá nhân dân công tác xét xử Tịa án Qua tiếp thu, khắc phục thiếu sót phát huy mặt tích cực cơng tác xét xử Tăng cường vai trị giám sát phương tiện truyền thông đại chúng tuyên truyền cung cấp thông tin hoạt động xét xử Chú trọng công tác tự kiểm tra ngành thông qua công tác giám đốc án, kịp thời phát khắc phục sai sót Tịa án cấp Cần tăng cường cán có lực, trình độ, kinh nghiệm có chế khuyến khích cán làm cơng tác giám đốc án Tòa án Tối cao, Tòa án cấp tỉnh thực việc giám đốc án Tòa cấp Nên có chế độ khen thưởng tương xứng, kịp thời thẩm tra viên có thành tích phát sai phạm lớn đề nghị kháng nghị xác, để họ tích cực thực nhiệm vụ giám đốc án, kịp thời khắc phục uốn nắn sai sót tịa án cấp dưới, bảo đảm cho việc ADPl Tòa án xác KẾT LUẬN CHƢƠNG Bảo đảm chất lượng ADPL Tịa án nói chung, ADPL hình nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan, để xây dựng TAND thực quan bảo vệ công lý, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước 132 pháp quyền thực dân dân dân Vì phương hướng chung phải thực đầy đủ, nghiêm chỉnh chủ trương đường lối Đảng cải cách tư pháp Để bảo đảm chất lượng ADPL hình cần tiến hành đồng nhiều giải pháp khác Đó giải pháp chung hồn thiện pháp luật hình sự, pháp luật tố tụng hình văn pháp luật có liên quan, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xét xử Tịa án Bên cạnh cần thực tốt giải pháp cụ thể, Bảo đảm độc lập Thẩm phán Hội thẩm xét xử tuân theo pháp luật; Nâng cao trình độ lực chun mơn, giáo dục trị tư tưởng, chế độ đãi ngộ đội ngũ thẩm phán; Đổi tổ chức, hoạt động Đoàn Hội thẩm, nâng cao trách nhiệm chế độ đãi ngộ với hội thẩm nhân dân; Nâng cao chất lượng hoạt động quan điều tra, Viện kiểm sát quan tổ chức bổ trợ tư pháp; Đổi chế giám sát hoạt động Tòa án theo hướng cơng khai, minh bạch hóa hoạt động xét xử Tịa án…Các giải pháp có mối liên quan chặt chẽ tác động qua lại lẫn Giải pháp tiền đề, điều kiện để tiến hành giải pháp ngược lại Trong đó, giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng có tính chất bao trùm xuyên suốt việc tổ chức thực hoạt động ADPL Tòa án, bảo đảm chất lượng ADPL Tòa án, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước 133 KẾT LUẬN Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật, cá nhân quan tổ chức có thẩm quyền thực ADPL hình Tịa án hình thức thực pháp luật, nên có đặc điểm chung hoạt động ADPL có đặc thù riêng chủ yếu tiến hành cơng khai phiên tịa Hội đồng xét xử áp dụng, tuân thủ nghiêm ngặt thủ tục tố tụng hình Đánh giá hoạt động xét xử Tịa án, Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI nêu: Việc thực thủ tục tố tụng ngày tốt hơn, hạn chế tình trạng truy tố, xét xử oan, sai hay bỏ lọt tội phạm Chất lượng điều tra, truy tố, xét xử nâng lên" Tuy nhiên "Cải cách tư pháp cịn chậm, chưa đồng Cơng tác điều tra, truy tố, giam giữ, xét xử số trường hợp cịn chưa xác, án tồn đọng, bị hủy, bị cải sửa nhiều [10] Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi người dân quan tư pháp nói chung Tịa án nói riêng, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật tổ chức hoạt động xét xử Tòa án Cụ thể: Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị xác định: Khi xét xử, Tịa án phải đảm bảo cho cơng dân bình đẳng trước pháp luật, thực dân chủ khách quan; Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật; Việc phán phải vào kết tranh tụng phiên tòa, sở xem xét đầy đủ toàn diện chứng cứ, ý kiến kiểm sát viên, người bào chữa, bị cáo, nguyên đơn, bị đơn [7] 134 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị rõ: "Hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao" đề yêu cầu: Đổi việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp [8] Vì nâng cao chất lượng xét xử Tịa án nói chung xét xử hình nói riêng u cầu cấp thiết Qua nghiên cứu thực tế toàn hoạt động ADPL hình TAND tỉnh Thanh Hóa 05 năm từ 2006 đến năm 2010 thấy hoạt động ADPL hình Tịa án chủ yếu Hội đồng xét xử áp dụng phiên tịa, theo thủ tục tố tụng hình sự, kết thể hình thức án Trong năm qua hầu hết hoạt động ADPL hình Tịa án tỉnh Thanh Hóa quy định pháp luật, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo môi trường ổn định, thuận lợi cho kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên bên cạnh thành tích đạt cịn tình trạng án oan, sai, bỏ lọt người phạm tội Nguyên nhân chủ yếu Hội đồng xét xử sai lầm việc đánh giá chứng cứ, xác định đồng phạm, khơng đánh giá khách quan tồn diện vụ án không cập nhật kịp thời văn pháp luật mới, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng… Mặc dù tỷ lệ án bị hủy, cải sửa lớn chiếm tỷ lệ nhỏ (dưới 1,5% tổng số vụ án giải quyết) ảnh hưởng lớn đến uy tín Tịa án, niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn ADPL hình TAND tỉnh Thanh Hóa với đề tài "Áp dụng pháp luật hình Tịa án nhân dân (qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa)" tơi có số kiến nghị sau: 135 Thứ nhất: Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác xét xử Tịa án; tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động Tịa án hồn thiện BLHS, BLTTHS để phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội thực tiễn ADPL hình Thứ hai: chủ thể chủ yếu trực tiếp ADPL hình Tịa án Hội đồng xét xử Cần phải nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, sử dụng hợp lý họ Đồng thời tăng cường sở vật chất, phương tiện phục vụ xét xử Thứ ba: Cần có chế bảo đảm cho Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật, đề cao trách nhiệm Hội đồng xét xử thành viên Hội đồng xét xử phán Bảo đảm tranh tụng thực dân chủ, bình đẳng kết tranh tụng cơng khai phiên tòa sở để Hội đồng xét xử định tội danh hình phạt bị cáo vấn đề khác vụ án Thứ tư: Nâng cao chất lượng hoạt động quan điều tra, Viện kiểm sát quan bổ trợ tư pháp Mặc dù giai đoạn tố tụng độc lập chất lượng xét xử án hình phụ thuộc lớn vào kết điều tra quan điều tra, truy tố kết quan bổ trợ tư pháp Để nâng cao chất lượng xét xử án hình phải nâng cao chất lượng hoạt động quan Thứ năm: Đổi tăng cường chế giám sát hoạt động ADPL Tòa án, theo hướng cơng khai, minh bạch hoạt động ADPL Tịa án, tạo điều kiện thuận lợi để chủ thể thực quyền giám sát hoạt động xét xử Tịa án Sớm đưa án hình Tịa án lên mạng internet (trừ số vụ án ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, phong mỹ tục dân tộc) Kịp thời phát xử lý thẩm phán, Hội thẩm công chức khác Tịa án sai phạm khơng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Chỉ áp dụng đồng giải pháp bảo đảm chất lượng hoạt động ADPL hình Tịa án, đáp ứng u cầu cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền dân dân dân 136 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (1995), Hình phạt Luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Cảm (2006), "Các nguyên tắc cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Tịa án nhân dân, (01) Tơ Xuân Dân - Nguyễn Thanh Bình (2004), "Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa do, dân, dân lãnh đạo Đảng", Tạp chí Cộng sản, (4) Nguyễn Tấn Dũng (2003), Bài phát biểu hội nghị tổng kết công tác năm 2002 triển khai công tác năm 2003 ngành Kiểm sát nhân dân, ngày 7/01/2003, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 79 ngày 28/7 Bộ Chính trị đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát, quan điều tra theo nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 137 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Minh Đoan (1997), Hiệu pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Minh Đoan (2009), "Bàn thêm cải cách tư pháp Việt Nam", Tòa án nhân dân, (14) 15 Phạm Hồng Hải (1999), Bảo đảm quyền bào chữa người bị buộc tội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 16 Phạm Hồng Hải (1999), "Chuẩn bị xét xử vụ án hình - vài vấn đề lý luận thực tiễn", Nhà nước pháp luật, (6) 17 Phạm Hồng Hải (2003), "Đạo đức nghề nghiệp hiệu hoạt động tư pháp", Luật học, (2) 18 Phạm Hồng Hải (2003), Mơ hình lý luận Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 19 Hồng Văn Hảo (1999), "Xã hội hóa số hoạt động quan tư pháp nhìn từ góc độ dân chủ", Dân chủ pháp luật, (8) 20 Hoàng Văn Hảo (2003), "Vấn đề dân chủ đặc trưng mơ hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (2) 21 Nguyễn Văn Hiện (1999), "Một số vấn đề thực tiễn xét xử vướng mắc việc phân biệt tội phạm: "Lừa đảo chiếm đoạt ", "Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt ", "Sử dụng trái phép tài sản xã hội chủ nghĩa" quy định điều 134, 134a, 135, 137, 137a, 157, 158 Bộ luật hình phân biệt tội phạm với vi phạm pháp luật dân sự, kinh tế", Tòa án nhân dân, (1) 22 Nguyễn Văn Hiện (2001), "Nâng cao chất lượng soạn thảo án hình yêu cầu cấp bách", Dân chủ pháp luật, (4) 23 Nguyễn Văn Hiện (2002), "Tăng cường lực xét xử tòa án cấp huyện - số vấn đề cấp bách", Tòa án nhân dân, (1) 138 24 Phan Chí Hiếu (2011), "Đào tạo chức danh tư pháp - nhiệm vụ quan trọng để xây dựng đội nhũ cán tư pháp vững mạnh", Dân chủ pháp luật, (01) 25 Nguyễn Ngọc Hịa (2000), "Ngun tắc phân hóa trách nhiệm hình Bộ luật hình năm 1999", Luật học, (2) 26 Nguyễn Mạnh Kháng (2003), "Cải cách tư pháp vấn đề tranh tụng", Nhà nước pháp luật, (10) 27 Khoa Luật , Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Hoàng Thế Liên (2004), "Xây dựng Nhà nước pháp quyền từ lý luận đến thực tiễn", Dân chủ pháp luật, (1) 29 Hoàng Thế Liên (2011), "Về hệ thống quan xét xử vấn đề công tố, Dân chủ pháp luật, (01) 30 Nguyễn Văn Luyện (2003), "Dư luận xã hội pháp luật", Nhà nước pháp luật, (3) 31 C Mác - Ph Ăngghen (1993), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Văn Mạnh (2002), "Đảng lãnh đạo xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân", Báo Nhân Dân, ngày 16/5 33 Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái (1997), Lịch sử học thuyết trị pháp lý, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 34 Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái (2002), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Tổng hợp, Đồng Nai 35 Hồ Chí Minh (1976), Về đạo đức cách mạng, Nxb Sự thật, Hà Nội 36 Nguyễn Như Phát (2004), "Một số ý kiến cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn nay", Nhà nước pháp luật, (3) 37 Đặng Quang Phương (2004), "Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh địi hỏi tất yếu thi hành pháp luật", Tòa án nhân dân, (7) 139 38 Hoàng Thị Kim Quế (2004), "Nhận diện nhà nước pháp quyền", Nghiên cứu lập pháp, (4) 39 Đinh Văn Quế (1999), Pháp luật, thực tiễn án lệ, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 40 Đinh Văn Quế (2011), "Ngun tắc suy đốn vơ tội", Tịa án nhân dân, (12) 41 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 42 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 43 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 44 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 45 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 46 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 47 Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội 48 Nguyễn Duy Quý (2001), "Vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân", Báo Nhân Dân, ngày 29/11 49 Lê Minh Tâm (2002), "Về tư tưởng Nhà nước pháp quyền khái niệm Nhà nước pháp quyền", Luật học, (2) 50 Lê Minh Tâm (2003), "Hệ thống quan tư pháp Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám đến nay", Luật học,(1) 51 Chu Hồng Thanh (1990), "Chủ tịch Hồ Chí Minh với nghiệp xây dựng Nhà nước pháp luật dân chủ nhân dân Việt Nam", Nghiên cứu lý luận, (4) 52 Chu Hồng Thanh (2001), "Bảo đảm công xã hội tư pháp", Dân chủ pháp luật, (2) 53 Đỗ Ngọc Thịnh (2003), "Tăng cường công tác đào tạo chức danh tư pháp điều kiện cải cách tư pháp nước ta", Đặc san Nghề Luật, (4) 54 Ngô Ngọc Thủy (1998), "Chính sách pháp luật, sách hình nghiệp đổi Nhà nước ta", Luật học, (5) 140 55 Phan Hữu Thư (2003), "Đạo đức nghề luật", Đặc san Nghề luật, (3) (4) 56 Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2006), Báo cảo tổng kết ngành Tịa án năm 2006, Thanh Hóa 57 Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2007), Báo cảo tổng kết ngành Tịa án năm 2007, Thanh Hóa 58 Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2008), Báo cảo tổng kết ngành Tịa án năm 2008, Thanh Hóa 59 Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2009), Báo cảo tổng kết ngành Tịa án năm 2009, Thanh Hóa 60 Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Báo cảo tổng kết ngành Tịa án năm 2010, Thanh Hóa 61 Tòa án nhân dân tối cao (2002), Các văn pháp luật hướng dẫn thi hành tổ chức hoạt động tòa án nhân dân, Hà Nội 62 Hà Mạnh Trí (2003), "Sửa đổi Bộ luật tố tụng hình nhằm đấu tranh có hiệu với tội phạm, bảo vệ tốt quyền tự dân chủ công dân", Kiểm sát, (6) 63 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003)., Giáo trình Luật hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 64 Nguyễn Văn Tuân (2011), "Đảm bảo độc lập Thẩm phán hoạt động xét xử", Dân chủ pháp luật, (01) 65 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 66 Đào Trí Úc (1993), Những vấn đề lý luận pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 67 Đào Trí Úc (2003), "Cải cách tư pháp: ý nghĩa, mục đích trọng tâm", Nhà nước pháp luật, (2) 68 Đào Trí Úc (2003), "Về vị trí, vai trị, đặc trưng nguyên tắc hoạt động tư pháp", Nhà nước pháp luật, (7) 69 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (2000), "Người thẩm phán nhân dân", Thông tin khoa học pháp lý, (5) 141 70 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (2001), "Văn hóa tư pháp", Thơng tin khoa học pháp lý, (7) 71 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 72 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (2001), "Các giải pháp chống hình hóa giao dịch dân sự, kinh tế", Thông tin khoa học pháp lý, (9) 73 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (2003), "Chuyên đề đánh giá thực trạng nhu cầu phát triển công tác đào tạo pháp luật Việt Nam đến năm 2010", Thông tin khoa học pháp lý, (4) 74 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (2003), "Một số vấn đề cải cách tư pháp Trung Quốc", Thông tin khoa học pháp lý, (12) 75 Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1992), Tìm hiểu Nhà nước pháp quyền, Nxb Pháp lý, Hà Nội 76 Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1994), Xã hội pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 77 Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 Viện Thông tin Khoa học xã hội (1992), Thuyết tam quyền phân lập máy nhà nước tư sản đại, Hà Nội 79 Võ Khánh Vinh (1994), Nguyên tắc cơng Luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 142 PHỤ LỤC BẢNG KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT ÁN HÌNH SỰ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN Ở TỈNH THANH HÓA TRONG 05 NĂM TỪ 2006 ĐẾN 2010 Năm Số vụ án thụ lý Số vụ án xét xử Số bị cáo xét xử Tỷ lệ giải 2006 1.441 1.294 1.984 90% 2007 1.383 1.359 2.172 98% 2008 1.466 1.466 2.463 97% 2009 1.831 1.723 2.752 94% 2010 1.621 1.583 2.459 97,7% Nguồn: văn phòng tổng hợp Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa 143 ... tính chất hoạt động thực pháp luật, khoa học pháp lý phân chia thực pháp luật thành hình thức cụ thể như: Tuân thủ pháp luật; thi hành pháp luật; sử dụng pháp luật ADPL - "Tuân thủ pháp luật, gọi... theo pháp luật (xử thụ động) , hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành hoạt động mà pháp luật ngăn cấm" [27, tr 495] Tức chủ thể pháp luật không thực điều mà pháp luật. .. dựng ban hành thật nhiều văn pháp luật, điều quan trọng phải thực pháp luật, làm cho yêu cầu, quy định chúng trở thành thực Là biểu việc thực quy phạm pháp luật Dưới góc độ pháp lý, thực pháp luật