Pháp luật về kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn tại việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG ANH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số Cơng trình đƣợc hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Quang Phản biện 1: Phản biện 2: : 60 38 50 Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu - Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 Khái quát quảng cáo quảng cáo gây nhầm lẫn Khái niệm quảng cáo Chức đặc trưng quảng cáo Quảng cáo gây nhầm lẫn Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Khái niệm pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Lịch sử phát triển pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Đặc điểm vai trị pháp luật kiểm sốt hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Kinh nghiệm pháp luật kiểm sốt hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng số quốc gia vùng lãnh thổ giới Nhật Bản Cộng hòa Liên bang Đức Đài Loan Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT 6 10 17 17 21 26 28 Thực trạng quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam 48 52 59 61 61 66 69 70 79 81 81 87 91 HIỆU LỰC THI HÀNH PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM 29 34 37 46 HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM 2.1 2.1.1 Hành vi bắt chước sản phẩm quảng cáo khác để gây nhầm lẫn cho khách hàng 2.1.2 Hành vi đưa thông tin gây nhầm lẫn cho khách hàng giá, số lượng, chất lượng, công dụng, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, xuất xứ hàng hóa, người sản xuất, nơi sản xuất, người gia công, nơi gia công 2.1.3 Hành vi đưa thông tin gây nhầm lẫn cho khách hàng cách thức sử dụng, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành 2.2 Điều chỉnh pháp luật hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam 2.2.1 Các quy định pháp luật mang tính nguyên tắc 2.2.2 Các quy định pháp luật số lĩnh vực cụ thể 2.3 Thiết chế thi hành pháp luật cạnh tranh pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 2.3.1 Cục Quản lý cạnh tranh 2.3.2 Hội đồng Cạnh tranh 2.4 Nhận xét quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 2.4.1 Dưới góc độ pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh 2.4.2 Dưới góc độ pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG LẪN Ở VIỆT NAM 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 Định hướng trị, sở lý luận Một số giải pháp Trong hoạt động xây dựng pháp luật Thực thi pháp luật KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 99 100 101 106 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật cạnh tranh có hiệu lực từ ngày 1/7/2005 vào đời sống kinh tế xã hội, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia, góp phần thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế hàng hoá, nhằm đáp ứng tốt yêu cầu thị trường phù hợp với thông lệ quốc tế Việt Nam thức mở cửa, hội nhập với kinh tế giới khu vực Trong số hành vi cạnh tranh Luật điều chỉnh, hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh nằm nhóm hành vi bị cấm thực Thị trường quảng cáo Việt Nam thực sơi động với tham gia nhiều loại hình quảng cáo, đến từ loại thành phần doanh nghiệp, với hình thức nội dung truyền tải ngày đa dạng, hấp dẫn phong phú Đặc biệt, bối cảnh sức ép cạnh tranh từ thị trường ngày gay gắt, doanh nghiệp kinh doanh hàng hố dịch vụ ln sử dụng quảng cáo công cụ hữu hiệu việc thu hút tiếp cận gần với người tiêu dùng pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung pháp luật quảng cáo nói riêng đảm bảo, trì củng cố mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ quyền lợi ích người tiêu dùng, địi hỏi phải có nghiên cứu pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Và lý để học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam" Tình hình nghiên cứu ngồi nƣớc Ở nước giới, thuật ngữ "quảng cáo gây nhầm lẫn" xuất phổ biến văn quy phạm pháp luật Hành vi luật cạnh tranh nước điều chỉnh xem dạng hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Pháp luật cạnh tranh số nước coi dấu hiệu "gây nhầm lẫn" thuộc dạng hành vi quảng cáo gian dối hay quảng cáo khơng trung thực Trong bối cảnh đó, hoạt động quảng cáo ngày có nhiều biến tướng nội dung hình thức thể Để đạt mục đích xúc tiến thương mại mức độ cao nhất, doanh nghiệp không loại trừ việc sử dụng phương thức quảng cáo không trung thực, thiếu lành mạnh quảng cáo gian dối, quảng cáo gây nhầm lẫn… Trong đó, hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn ngày diễn phổ biến Chỉ tính riêng hai năm 2009 2010, số vụ việc vi phạm lĩnh vực quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh tăng nhanh với số vụ việc bị phát xử lý 26 vụ, tính riêng năm 2010, quan quản lý cạnh tranh điều tra 21 vụ việc quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, điều đáng nói đa phần vụ việc vi phạm pháp luật quảng cáo lĩnh vực quảng cáo gây nhầm lẫn Điều cho thấy dạng hành vi vi phạm phổ biến lĩnh vực quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh thời gian gần hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Trước tình hình này, để việc thực thi Tại Việt Nam, liên quan đến lĩnh vực pháp luật quảng cáo, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề luận văn thạc sĩ Luật học: "Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam", năm 2003; luận văn thạc sĩ Luật học: "Điều chỉnh hoạt động quảng cáo khuôn khổ pháp luật cạnh tranh Việt Nam", Đồn Tử Tích Phước, năm 2007 Trong đó, luận văn "Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam" đời bối cảnh Việt Nam chưa ban hành Luật cạnh tranh Do vậy, quan điểm kết nghiên cứu luận văn chủ yếu tập trung vào việc hoàn thiện pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh thông qua định hướng xây dựng đạo luật cạnh tranh tương lai Trong đó, luận văn "Điều chỉnh hoạt động quảng cáo khuôn khổ pháp luật cạnh tranh Việt Nam" đời năm 2007 xây dựng ban hành Luật cạnh tranh năm 2005 Nội dung luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận quảng cáo, cạnh tranh pháp luật cạnh tranh điều chỉnh quảng cáo kinh tế thị trường; đánh giá trạng hoạt động quảng cáo Việt Nam; đưa số kiến nghị về: điều chỉnh khái niệm, quy định cạnh tranh khơng lành mạnh, hồn thiện thủ tục trình tự xử lý vụ việc cạnh tranh, điều chỉnh chức nhiệm vụ quan cạnh tranh số giải pháp khác Tuy nhiên, luận văn trên, quảng cáo góc độ pháp luật cạnh tranh xem xét, nghiên cứu đánh giá phương diện tổng quát, toàn diện với tất dạng hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh Cịn đề tài "Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam", học viên tập trung sâu nghiên cứu vào dạng hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh cụ thể, hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Luận văn trước hết làm rõ luận khoa học góc độ pháp lý hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, từ đưa định nghĩa làm rõ đặc điểm pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Bên cạnh đó, luận văn tập trung phân tích bình luận số vấn đề liên quan đến thực tiễn áp dụng pháp luật lĩnh vực thời gian qua Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận trên, đối chiếu với thực trạng quảng cáo pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam nay, luận văn tập trung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực thi hành pháp luật lĩnh vực thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam Trong đó, tập trung phân tích dạng hành vi luật định mà doanh nghiệp sử dụng để thực quảng cáo gây nhầm lẫn, quy định pháp luật điều chỉnh hành vi thiết chế thi hành pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Trên sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực thi hành nâng cao hiệu xử lý lĩnh vực pháp luật 4.2 Phạm vi nghiên cứu trước hết tìm thấy Luật cạnh tranh năm 2005 Trước đó, Pháp lệnh quảng cáo số 39/2001/PL-UBTVQH ngày 16/11/2001 Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13/3/2003 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo, hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn đề cập tới Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, học viên tập trung phân tích làm rõ dạng thức vi phạm hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Bên cạnh đó, luận văn tập trung vào hành vi luật định, đồng thời sâu phân tích thiết chế thi hành lĩnh vực pháp luật dạng hành vi vi phạm số lĩnh vực cụ thể Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử sử dụng làm tảng q trình phân tích kết luận vấn đề nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu lý thuyết thu thập thông tin Luận văn dựa hệ thống lý luận pháp luật quảng cáo nói chung pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng, bên cạnh việc sử dụng liệu thu thập từ số liệu thống kê quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực liên quan Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận chủ yếu pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn; phân tích cách hệ thống thực trạng quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam; sở đưa số nhận xét quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn góc độ pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Từ phân tích lý luận đưa ra, luận văn đề xuất số giải pháp mang tính khả thi nhằm thúc đẩy hiệu thi hành pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn thời gian tới Kết cấu luận văn So với lĩnh vực pháp luật khác, hệ thống quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn khơng tìm thấy nhiều văn quy phạm pháp luật Các quy định quảng cáo gây nhầm lẫn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Chương 2: Thực trạng pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn thực tiễn áp dụng Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực thi hành pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam 1.1.2 Chức đặc trưng quảng cáo Quảng cáo thực hai chức năng: Chức thơng tin chức kích thích khách hàng mua hàng, hay gọi chức giới thiệu chức mời chào mua hàng Những đặc trưng quảng cáo: Thứ nhất, quảng cáo hình thức truyền thơng phải trả tiền Thứ hai, bên trả phí quảng cáo tác nhân xác định Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN 1.1 Khái quát quảng cáo quảng cáo gây nhầm lẫn 1.1.1 Khái niệm quảng cáo Luật cạnh tranh không đưa quy phạm định nghĩa "quảng cáo" để từ tạo sở cho việc hiểu hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh Do vậy, hiểu khái niệm qua việc vận dụng quy định số lĩnh vực khác có liên quan Nhiều văn pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo ban hành, có Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001, Luật Thương mại năm 2005 Theo quy định Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001, quảng cáo hoạt động "giới thiệu đến người tiêu dùng hoạt động kinh doanh, hàng hoá, dịch vụ, bao gồm dịch vụ có mục đích sinh lời dịch vụ khơng có mục đích sinh lời" (Khoản Điều Pháp lệnh Quảng cáo) Trong đó, Luật Thương mại năm 2005 đưa khái niệm "quảng cáo thương mại hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân để giới thiệu với khách hàng hoạt động kinh doanh hàng hố, dịch vụ mình" (Điều 102 Luật Thương mại) Thứ ba, nội dung quảng cáo tạo nên khác biệt sản phẩm, nhằm thuyết phục tạo ảnh hưởng tác động vào đối tượng Thứ tư, quảng cáo chuyển đến đối tượng nhiều phương tiện truyền thông khác Thứ năm, quảng cáo tiếp cận đến đại phận đối tượng khách hàng tiềm Thứ sáu, quảng cáo hoạt động truyền thông marketing phi cá thể 1.2 Quảng cáo gây nhầm lẫn Theo pháp luật Việt Nam, quảng cáo gây nhầm lẫn việc chủ thể thực quảng cáo đưa thơng tin khơng hồn tồn sai lệch so với thực tế lại khơng đầy đủ, không rõ ràng làm cho người tiêu dùng hiểu nhầm hàng hoá, dịch vụ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Trong trường hợp này, người quảng cáo khơng cố ý làm khách hàng hay người tiêu dùng hiểu sai nội dung quảng cáo gây ảnh hưởng tiêu cực cần phải pháp luật điều chỉnh Như vậy, tồn hai khái niệm quảng cáo, "quảng cáo" "quảng cáo thương mại" Tuy nhiên, với quy định Luật cạnh tranh quảng cáo cạnh tranh gần cần hiểu theo hướng mà Luật Thương mại định nghĩa Ranh giới quảng cáo gây nhầm lẫn quảng cáo thông thường không thật rõ ràng Quảng cáo nói chung nhằm đến mục đích đưa thơng tin sản phẩm, dịch vụ đến gần với người tiêu dùng Trong đó, quảng cáo gây nhầm lẫn thường cung cấp thông tin mập mờ, không đầy đủ, không rõ ràng, làm cho người tiêu dùng có hiểu nhầm hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp Những thông tin thường doanh nghiệp "ngụy trang" hình thức tinh vi, phức tạp Và với nhận thức thơng thường sản phẩm, dịch vụ, người tiêu dùng khó phân biệt đâu thơng tin xác, đâu thông tin gây hiểu nhầm 1.3 Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 1.3.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận, điều chỉnh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn; trách nhiệm pháp lý chủ thể thực hành vi này; trình tự thủ tục xử lý vụ việc biện pháp chế tài áp dụng, với mục đích chống lại hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, thiết lập bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh doanh Các quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn quy tắc xử chung, Nhà nước ban hành thừa nhận qua việc thể chế hóa thành quy phạm pháp luật, quy định văn quy phạm pháp luật Trách nhiệm pháp lý chủ thể thực hành vi vi phạm cần pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn điều chỉnh 1.3.2 Lịch sử phát triển pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Lịch sử phát triển pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn tồn phát triển song hành lịch sử phát triển pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Tuy bối cảnh thời điểm đời khác quốc gia phần lớn hệ thống pháp luật nước giới đưa quy định điều chỉnh loại hành vi quảng cáo không lành mạnh Có thể nói, pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh gắn liền với đời thương mại tự Châu Âu kỷ 19, mà theo số nhà nghiên cứu, khởi đầu từ Cách mạng Pháp năm 1791 Nước Pháp - quê hương pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh, không ban hành đạo luật riêng lĩnh vực Bộ luật Dân dành Điều 1382 Điều 1383 để quy định vấn đề Ngày nay, chúng sở pháp lý số văn pháp luật đơn hành tạo thành chế định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh quốc gia Italia luật hoá quy định lĩnh vực quy định Điều 1151 Điều 1152 Bộ luật Dân năm 1865 Tuy nhiên, nước này, ý tưởng chống cạnh tranh không lành mạnh điều luật giải thích cụ thể quy định thành nguyên tắc chung Chúng ghi nhận Điều 2598 đến Điều 2601 Bộ luật Dân năm 1942 1.3.3 Đặc điểm vai trò pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn có hai đặc điểm bật sau: Một là, dấu hiệu hậu dấu hiệu bắt buộc cấu thành hành vi vi phạm Hai là, hoạt động xử lý vụ việc quảng cáo gây nhầm lẫn tiến hành theo thủ tục tố tụng cạnh tranh Việc quy định xử lý hành vi gây nhầm lẫn theo pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh có ý nghĩa lớn việc bảo hộ nhãn hiệu hàng hoá tiếng, tên thương mại nhằm chống lại hành vi sử dụng trái phép nhãn hiệu tiếng hàng hoá, dịch vụ, hành vi sử dụng trái phép dẫn thương mại sở kinh doanh Tương tự vậy, thông qua việc thực quy định kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, quy định ngăn cấm pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh phát huy tác dụng hoạt động xử lý việc sử dụng kiểu dáng sản phẩm gây nhầm lẫn tạo lừa dối người tiêu dùng nguồn gốc thương mại sản phẩm hàng hoá 1.4 Kinh nghiệm pháp luật kiểm sốt hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng số quốc gia vùng lãnh thổ giới 1.4.1 Nhật Bản Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh Nhật quy định chủ yếu Luật Cạnh tranh, Luật cấm cạnh tranh không lành mạnh, Luật giao dịch thương mại đặc biệt Luật cấm bán hàng đa cấp dạng hình 10 tháp Ngồi ra, liên quan đến quy định dẫn gây nhầm lẫn, có nhiều luật khác Nhật có liên quan, ví dụ Luật Thương hiệu, Luật tiêu chuẩn nông nghiệp Nhật Bản… 1.4.2 Cộng hòa Liên bang Đức Luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Đức bao gồm chương 22 phần: quy định chung (phần đến phần 7); biện pháp khắc phục (phần đến phần 11); trình tự thực thi (phần 12 đến phần 15); quy định hình (phần 16 đến phần 19) điều khoản cuối (phần 20 đến phần 22) Luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh hướng vào việc bảo vệ người tham gia cạnh tranh, người tiêu dùng, người tham gia thị trường khác lợi ích cơng chúng nói chung, đảm bảo cơng cạnh tranh 1.4.3 Đài Loan Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan dự thảo từ năm đầu thập niên 80 kỷ 20, với trình thực thi sách phát triển phủ nhằm tồn cầu hóa tự hóa kinh tế Đài Loan, với mục đích thúc đẩy q trình chuyển đổi kinh tế Đài Loan thành kinh tế thị trường cạnh tranh Sau 10 năm (5 năm hoàn thành dự thảo năm chỉnh sửa), Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan ban hành bắt đầu có hiệu lực từ ngày 04/2/1991 Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan sửa đổi, bổ sung 02 lần vào năm 1999 2000 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam thị trường, để quảng bá cho sản phẩm, dịch vụ Do vậy, mẫu quảng cáo bị bắt chước thông thường sản phẩm có thương hiệu thị trường tạo lập uy tín, gây dựng niềm tin định người tiêu dùng Khái niệm "sản phẩm quảng cáo" không quy định cụ thể Luật cạnh tranh Theo Pháp lệnh quảng cáo năm 2001 "Sản phẩm quảng cáo sản phầm thể nội dung quảng cáo, hình thức quảng cáo" (Khoản Điều 4) Trong đó, theo quy định Luật Thương mại năm 2005 "Sản phẩm quảng cáo thương mại gồm thơng tin hình ảnh, hành động, âm thanh, tiếng nói, chữ viết, biểu tượng, màu sắc, ánh sáng chứa đựng nội dung quảng cáo thương mại" (Điều 105) Như vậy, hai khái niệm khơng hồn tồn trùng khít qua thấy "sản phẩm quảng cáo" sản phẩm bao gồm hai yếu tố: yếu tố hình thức yếu tố nội dung, chứa đựng thơng tin thể dạng hình ảnh, hành động, âm thanh, tiếng nói, chữ viết, biểu tượng, màu sắc, ánh sáng Vậy hiểu việc bắt chước sản phẩm quảng cáo khác hành vi doanh nghiệp cố ý làm giống, tương tự một vài yếu tố nêu sản phẩm quảng cáo khác đối thủ cạnh tranh Hệ hành vi làm cho người tiêu dùng khơng phân biệt khó phân biệt đến mức nhầm lẫn với sản phẩm quảng cáo khác đối thủ cạnh tranh Từ việc nhầm lẫn sản phẩm quảng cáo, đến nhầm lẫn hàng hoá, dịch vụ đối thủ cạnh tranh thể sản phẩm quảng cáo 2.1.2 Hành vi đưa thơng tin gây nhầm lẫn cho khách hàng giá, số lượng, chất lượng, cơng dụng, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, xuất xứ hàng hóa, người sản xuất, nơi sản xuất, người gia công, nơi gia cơng Với hình thức quảng cáo này, doanh nghiệp vi phạm ngẫu nhiên "lợi dụng" tên tuổi sản phẩm doanh nghiệp khác xuất Đây hành vi cố ý tạo sản phẩm quảng cáo chứa đựng thông tin tính chất mập mờ yếu tố như: giá, số lượng, chất lượng, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, ngày sản xuất,… Đây hành vi xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi hợp pháp người 11 12 2.1.1 Hành vi bắt chước sản phẩm quảng cáo khác để gây nhầm lẫn cho khách hàng tiêu dùng Thông tin chứa đựng yếu tố liệu liên quan đến hàng hoá, dịch vụ để phân biệt với hàng hoá, dịch vụ loại khác thị trường Trong trường hợp này, bị nhầm lẫn thông tin nên người tiêu dùng khơng có hội đánh giá đối tượng quảng cáo đặc biệt với vị trí bảng xếp hạng mang tính chất khách quan sản phẩm, dịch vụ loại Từ đó, định tiêu dùng họ trở nên bất hợp lý, chí sai lầm, dẫn đến lãng phí, thiệt hại, đồng thời xâm phạm đến quyền lợi ích họ 2.1.3 Hành vi đưa thơng tin gây nhầm lẫn cho khách hàng cách thức sử dụng, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành Trường hợp coi gây nhầm lẫn thông tin cung ứng khách hàng dịch vụ hậu mãi, ảnh hưởng đến tâm lý mức độ thoả mãn người tiêu dùng việc sử dụng sản phẩm Trong kinh tế thị trường, việc đáp ứng nhu cầu làm hài lòng khách hàng điều kiện yêu cầu tiên để phát triển thương hiệu, đồng thời, nhu cầu đáng người tiêu dùng pháp luật quy định thể chế hoá Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2.2 Điều chỉnh pháp luật hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam cạnh tranh khơng lành mạnh cụ thể hố Điều 45, với quy định cấm doanh nghiệp thực số hành vi quảng cáo, có hành vi "đưa thông tin gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng" Hành vi quảng cáo thể chế hoá quy định Pháp lệnh quảng cáo số 39/2001/PL-UBTVQH ngày 16 tháng 11 năm 2001 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Mặc dù Khoản Điều Pháp lệnh (quy định hành vi bị nghiêm cấm hoạt động quảng cáo), nhà làm luật không liệt kê dạng hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo, hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn cụ thể hoá văn quy phạm pháp luật hành vi bị cấm thực Theo đó, Điều Nghị định số 24 cụ thể hoá số hành vi bị nghiêm cấm thực hoạt động quảng cáo quy định Điều Pháp lệnh quảng cáo Ngồi cịn có văn pháp luật khác liên quan đến hoạt động dịch vụ quảng cáo Luật báo chí, Luật xuất bản, Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại, nhiều Thông tư, Nghị định khác ban hành nhằm điều chỉnh vấn đề Dưới góc độ pháp luật cạnh tranh, điều chỉnh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn thuộc nhóm chế định pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh Do vậy, việc điều chỉnh pháp luật hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn trước hết cụ thể hoá quy định Luật cạnh tranh năm 2005 Chương III Luật với quy định từ Điều 39 đến Điều 48, điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Hành vi quảng cáo nhằm Đối với chế tài áp dụng cho hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, theo quy định Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 Chính phủ "Quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh", hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh bị xử phạt từ 15.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng dạng hành vi vi phạm quảng cáo so sánh trực tiếp, quảng cáo bắt chước, quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng, Riêng số trường hợp đặc biệt quy định Khoản Điều 35 Nghị định số 120/2005/NĐ-CP mức xử phạt áp dụng từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng Bên cạnh đó, chủ thể thực hành vi vi phạm cịn phải chịu hình thức xử phạt bổ sung, khắc phục hậu quả: Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm bao gồm tịch thu toàn khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm; buộc cải cơng khai 13 14 2.2.1 Các quy định pháp luật mang tính nguyên tắc Trên cở sở chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước xây dựng bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, quy định pháp luật điều chỉnh quảng cáo hoạt động quảng cáo cụ thể hoá nhiều văn pháp luật khác nhau, bao gồm văn pháp luật chuyên ngành văn pháp luật liên quan 2.2.2 Các quy định pháp luật số lĩnh vực cụ thể Hoạt động quảng cáo chịu điều chỉnh quy định mang tính chất chung nêu chịu điều chỉnh chặt chẽ chi tiết lĩnh vực cụ thể Trong Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2011 có nhiều quy định nghiêm cấm hành vi thông tin, quảng cáo sai thật hành vi khác nhằm lừa dối người tiêu dùng Điều chỉnh quảng cáo chất lượng hàng hóa , Khoản điều Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 quy định nghiêm cấm hành vi "Thông tin, quảng cáo sai thật hành vi gian dối khác hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật" Điều chỉnh quảng cáo giá cả, Khoản Khoản Điều 28 Pháp lệnh giá năm 2002 quy định cấm hành vi bịa đặt, loan tin khơng có việc tăng giá hạ giá gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh khác, người tiêu dùng lợi ích Nhà nước; nghiêm cấm hành vi định giá sai để lừa dối người tiêu dùng tổ chức, cá nhân hợp tác sản xuất, kinh doanh với Trong đó, điều chỉnh quảng cáo lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, khoản điểm a Điều 10 Luật kinh doanh bảo hiểm năm 2000 quy định nghiêm cấm hành vi thông tin, quảng cáo sai thật nội dung, phạm vi hoạt động, điều kiện bảo hiểm làm tổn hại đến quyền, lợi ích hợp pháp bên mua bảo hiểm Trong lĩnh vực dược phẩm, khoản Điều Luật dược năm 2005 có quy định nghiêm cấm hành vi thơng tin, quảng cáo thuốc sai thật, gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng Bên cạnh đó, Điều 26 Nghị định 37/2006/NĐ-CP quy định, hoạt động quảng cáo thương mại hàng hoá thuộc diện phải áp dụng tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật chất lượng hàng hố, doanh nghiệp phép quảng cáo hàng hoá loại sau hàng hoá cấp giấy chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn quy định kỹ 2.3 Thiết chế thi hành pháp luật cạnh tranh pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 2.3.1 Cục Quản lý cạnh tranh Theo quy định Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn, Cục Quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương) có chức thực quản lý nhà nước cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ hàng hoá nhập vào Việt Nam; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; phối hợp với doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng việc đối phó với vụ kiện thương mại quốc tế liên quan đến bán phá giá, trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh quy định Nghị định 06/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/01/2006 Như vậy, theo quy định pháp luật, Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Cơng Thương có chức sau: i) Kiểm sốt q trình tập trung kinh tế theo quy định Luật này; ii) Thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ; đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Công Thương định trình Thủ tướng Chính phủ định; iii) Điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh; iv) Xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh; v) Các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật 2.3.2 Hội đồng Cạnh tranh Theo quy định Luật Cạnh tranh, hành vi hạn chế cạnh tranh, Cục Quản lý cạnh tranh đảm nhận vai trò điều tra, thu thập, tìm kiếm thơng tin, chứng có liên quan đến vụ việc; việc xét xử, xử lý, đưa định, giải khiếu nại có liên quan đến vụ việc cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh đảm nhận thuật quan quản lý nhà nước có thẩm quyền công bố tiêu chuẩn chất lượng Hội đồng cạnh tranh Chính phủ thành lập gồm từ 11 đến 15 thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm Giúp việc cho Hội đồng cạnh tranh Ban thư ký Hội đồng cạnh tranh Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương) định thành lập 15 16 Hội đồng cạnh tranh hoạt động theo Quy chế Bộ trưởng Bộ Công Thương định phê duyệt nội dung Hội đồng cạnh tranh ban hành không lành mạnh pháp luật nhiều nước có hệ thống pháp luật cạnh tranh phát triển Hoa Kỳ, Canađa, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc… 2.4 Nhận xét quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Dự án xây dựng Luật cạnh tranh đã được bắt đầu triển khai từ năm 2000, Luật bắt đầu có hiệu lực từ tháng 7/2005, trình năm chuẩn bị cho sự đời đạo luật tiến , đại có chất lượng, phù hợp với thông lệ quốc tế quy định pháp luật có liên quan Việt Nam 2.4.1 Dưới góc độ pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh Trong năm gần đây, hai số hành vi doanh nghiệp chủ yếu sử dụng để thực cạnh tranh không lành mạnh hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh hành vi bán hàng đa cấp bất Trong đó, nhóm hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng thuộc nhóm hành vi phát xử lý nhiều thời gian qua Đứng trước thực trạng hoạt động quảng cáo sản phẩm - dịch vụ doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật cạnh tranh xuất ngày nhiều thị trường thời gian qua, Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương đẩy mạnh công tác điều tra, xử lý vụ việc liên quan đến hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh, phần lớn vụ việc bị phát xử lý thuộc lĩnh vực quảng cáo gây nhầm lẫn Qua nghiên cứu phân tích trên, rút số nhận xét chung thực trạng pháp luật quy định cạnh tranh khơng lành mạnh, từ đưa nhận xét quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam sau: * Những điểm đạt được: Pháp luật cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam nói chung pháp luật kiểm sốt hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng xây dựng theo khuôn mẫu chung về cạnh tranh không lành mạnh cộng đồng quốc tế , đã thực hiện tiếp thu có chọn lọc và theo tinh thần phù hợp với điều kiện t hực tiễn tại Việt Nam Từ khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh đến việc quy định hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, Luật có tiếp thu quy định chế định Công ước Paris bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đến quy định hành vi cạnh tranh 17 Tuy nhiên , với xu hướ ng chung của thế giới , pháp luật cạnh tranh không lành mạnh của Việt Nam nói chung pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng cần được tiếp tục nghiên cứu , bở sung, hồn thiện quy định tậ p trung vào các quy đị nh mà sự hiệu quả , khả thi thực khẳng định với việc bổ sung quy định phù hợp với trình độ phát triển kinh tế , mơi trường kinh doanh đất nước tương lai * Những điểm cần khắc phục: Dù đạo luật đại tiến bộ, nhiên quy định cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung kiểm sốt hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng bộc lộ bất cập không tránh khỏi Thứ nhất, một số thuật ngữ về cạ nh tranh không lành mạnh Luật cạnh tranh , có thuật ngữ quảng cáo gây nhầm lẫn chưa được đị nh nghĩ a cụ thể , điều này dẫn tới khó khăn việc diễn giải các quy đị nh của pháp luật và gặp trở ngại áp dụng cá c quy đị nh này vào thực tế các thuật ngữ chưa được đị nh nghĩ a có thể dẫn tới nhiều cách hiểu khác Chẳng hạn thuật ngữ "khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh" Đối với khái niệm này, dựa định nghĩa Điều 10bis Công ước Paris bảo hộ sở hữu công nghiệp, nhiều nước cố gắng xây dựng khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh định danh hành vi cụ thể Tuy nhiên, nay, chưa có thống học giả cạnh tranh giới khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thứ hai, quy đị nh về chế tài xử lý còn nhẹ , mức xử phạt hành chí nh đối với các hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung hành vi 18 vi phạm lĩnh vực quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng cịn thấp , dẫn tới tính răn đe khơng cao , khó ngăn doanh nghiệp tái phạm hành vi vi phạm Cần lưu ý rằng, nhiều trường hợp, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh đem lại cho doanh nghiệp khoản lợi tức thời lớn Vì vậy, mức xử phạt hành vi vi phạm không đủ cao, không đủ nghiêm khắc, khơng đủ tính răn đe khơng khiến doanh nghiệp đắn đo thực hành vi vi phạm Thứ ba, học hỏi từ phần kinh nghiệm quốc tế , quốc gia Hoa Kỳ, Đài Loan, Nhật Bản đều có những quy đị nh rất chi tiết cụ thể mỗi hành vi cạnh tranh không lành mạnh , kèm theo văn hướng dẫn chi tiết các loại hành vi này Tuy nhiên, hệ thống pháp luật cạnh tranh Việt Nam, hành vi cạnh tranh không lành mạnh , bao gồm hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn chỉ được diễn giải rất ngắn đơn Luật cạnh tranh mà khơng có văn hướng dẫn chi tiết kèm Đồng thời, Việt Nam, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề hướng dẫn chi tiết hành vi cạnh tranh không lành mạnh, có hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 2.4.2 Dưới góc độ pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Xét chất, pháp luật cạnh tranh có mối quan hệ mật thiết gắn bó chặt chẽ với pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Pháp luật cạnh tranh điều chỉnh nhóm hành vi cạnh tranh không lành mạnh hạn chế cạnh tranh, với mục đích cuối hướng đến bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp người tiêu dùng, thiết lập trì mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh Hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, xét góc độ pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, xâm phạm đưa đến khả xâm phạm lợi ích quyền lợi đáng người tiêu dùng Với việc cung cấp thông tin quảng cáo dẫn đến nhầm lẫn khách hàng, hành vi vơ tình cố ý gây thiệt hại khơng đáng có cho người tiêu dùng từ việc định lựa chọn sản phẩm hàng hóa, dịch vụ 19 dựa thơng tin quảng cáo đưa Khoản Điều 10 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định cụ thể hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng hành vi bị cấm thực Như thấy, với việc luật hóa thành quy định cấm, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ghi nhận hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn dạng hành vi vi phạm nghiêm trọng quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng cộng đồng xã hội Điều xuất phát từ quyền người tiêu dùng pháp luật ghi nhận bảo vệ quyền cung cấp thơng tin xác, đầy đủ hàng hóa, dịch vụ mà người tiêu dùng mua, sử dụng thông tin tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cung ứng thị trường (Khoản Điều Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng) Do vậy, việc ngăn chặn xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng, bảo vệ lợi ích đáng cộng đồng xã hội Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG HIỆU LỰC THI HÀNH PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN Ở VIỆT NAM 3.1 Định hƣớng trị, sở lý luận Từ quy định mang tính nguyên tắc Hiến pháp năm 1992, Luật Doanh nghiệp năm 1999 sau Luật Doanh nghiệp năm 2005 cụ thể hoá thành quy định pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh Có thể nói Bộ luật Dân Việt Nam năm 2005 bước đầu tạo sở pháp lý để điều chỉnh vấn đề cạnh tranh, quy định nguyên tắc phục hồi quyền lợi cho chủ thể kinh doanh bị hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, có hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn xâm hại Luật Thương mại năm 2005 - đạo luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động thương mại thị trường Việt Nam, đưa quy định mang 20 tính nguyên tắc cạnh tranh thương mại Nếu Luật Doanh nghiệp, quyền cạnh tranh doanh nghiệp hiểu gián tiếp qua quy định quyền doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, Khoản Điều Khoản Điều Luật Thương mại quy định thương nhân quyền cạnh tranh hợp pháp hoạt động thương mại có nghĩa vụ thơng tin đầy đủ, trung thực hàng hố dịch vụ mà cung ứng, phải đảm bảo tính hợp pháp hàng hố bán Đặc biệt điểm b Khoản Điều Luật Thương mại đưa quy định cấm thương nhân thực cạnh tranh không lành mạnh, gây tổn hại đến lợi ích người sản xuất người tiêu dùng, có quy định cấm thương nhân gây nhầm lẫn cho khách hàng Những quy định giúp cho người tiêu dùng, có thơng tin, hiểu biết rõ ràng sản phẩm hàng hoá, dịch vụ mà họ lựa chọn, tránh nhầm lẫn bị lừa dối Bên cạnh đó, quy định góp phần hạn chế việc xâm hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh đến quyền lợi ích hợp pháp nhà sản xuất, đặc biệt việc quy định phải đảm bảo tính hợp pháp công khai nguồn gốc, xuất xứ hàng hố Bên cạnh đó, Luật Thương mại năm 2005 tiếp cận gần hơn, trực tiếp việc điều chỉnh vấn đề cạnh tranh gọi tên cấm đốn hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, hành vi dẫn đến hạn chế cạnh tranh, gây thiệt hại cho lợi ích quốc gia, lợi ích nhà sản xuất lợi ích người tiêu dùng Như vậy, chưa thật đầy đủ, song quy định Luật Thương mại năm 2005 phác họa nguyên tắc việc bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh doanh, thể thái độ Nhà nước việc điều chỉnh pháp luật vấn đề cạnh tranh Tuy nhiên, thiếu quy định cụ thể chế áp dụng quy định biện pháp chế tài, trách nhiệm pháp lý thương nhân vi phạm, nên quy định Luật Thương mại vấn đề cạnh tranh chưa điều chỉnh cách thực toàn diện vào đời sống kinh tế - xã hội Chính vậy, quy định Luật cạnh tranh quy định số lĩnh vực cụ thể khác góp phần quan trọng vào việc trì phát triển mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng doanh nghiệp 21 thuộc thành phần kinh tế, chống hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh (trong có hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn), bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khác thị trường, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng lợi ích toàn xã hội 3.2 Một số giải pháp Như đề cập, vấn đề pháp luật cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng vấn đề tương đối mẻ Việt Nam Do hạn chế thời gian kiến thức, nhiều vấn đề có liên quan cịn chưa xem xét, phân tích, đánh giá Dù vậy, học viên thực đề tài xin đưa số đề xuất, kiến nghị nhằm tăng cường hiệu lực thi hành pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam 3.2.1 Trong hoạt động xây dựng pháp luật Thứ cần thống làm rõ số khái niệm có liên quan Luật Cạnh tranh thuộc chế định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Đây tiền đề, sở cho việc chỉnh lý, bổ sung hành vi vi phạm cụ thể, có hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Một số điểm cần sửa đổi tập trung vào việc: - Ban hành chế tài nghiêm khắc chủ thể vi phạm trách nhiệm cung cấp thông tin - Điều chỉnh lại thời hiệu khiếu nại vụ việc cạnh tranh, thời hiệu định điều tra hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh Thứ hai, cần tiếp tục nghiên cứu khả xây dựng văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành các quy đị nh về hành vi qu ảng cáo gây nhầm lẫn có Luật Cạnh tranh Trong trường hợp khái quát phối hợp với quan quản lý ngành xây dựng hướng dẫn hành vi lĩnh vực cụ thể Bên cạnh cần tiến hành rà soát, điều chỉnh hệ thống pháp luật chuyên ngành thân quan khác xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn lĩnh vực cần làm cho văn phù hợp với Luật Cạnh tranh Thứ ba, nâng cao mức phạt tối đa hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng để 22 làm tăng tính răn đe, ngăn ngừa hạn chế hiệu hành vi vi phạm lĩnh vực 3.2.2 Thực thi pháp luật Ngoài kiến nghị việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, từ nghiên cứu, luận điểm luận văn này, rút số đề xuất, kiến nghị để nâng cao chất lượng hiệu công tác thực thi quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam Thứ nhất, cần xây dựng chế phối hợp chung quan thực thi quy định cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Thứ hai, cần nâng cao lực cho quan thực thi quy định cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Việc nâng cao lực cần thực nhiều góc độ nâng cao lực người, nâng cao số lượng chất lượng cán bộ, hoàn thiện sở vật chất… Thứ ba, cần xây dựng chế hợp tác quốc tế liên quan đến thực thi quy định cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung hoạt động cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo nói riêng, chứa đựng quy định điều chỉnh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Thứ tư, nâng cao nhận thức người tiêu dùng, doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước toàn xã hội pháp luật cạnh tranh thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật cạnh tranh hội thảo, hội nghị, khóa đào tạo cạnh tranh,… Các hoạt động cần phải không ngừng mở rộng phải xây dựng phù hợp với nhu cầu đối tượng tuyên truyền Ngồi ra, cần nghiên cứu, bổ sung hình thức tun truyền có nhiều hình thức triển khai hiệu nước khác lĩnh vực khác Việt Nam quan hệ hoạt động kinh tế đất nước Những hành vi ngược lại cạnh tranh, làm phương hại đến môi trường cạnh tranh lành mạnh Nhà nước điều chỉnh thông qua quy phạm pháp luật Theo quy định Luật cạnh tranh, hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm thực Trong bối cảnh đó, pháp luật kiểm sốt hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn đời, chứa đựng quy phạm pháp luật để kiểm soát loại hành vi quảng cáo không lành mạnh Nền kinh tế thị trường với thừa nhận tự kinh doanh vai trị bình đẳng loại hình doanh nghiệp tạo điều kiện cho hoạt động quảng cáo thương nhân phát triển mạnh mẽ Đồng thời, đặc thù quy định quảng cáo hoạt động quảng cáo nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật khác Pháp lệnh quảng cáo, Luật Thương mại, Luật cạnh tranh, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng,… đòi hỏi pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn phải dự trù bao quát dạng hành vi vi phạm nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, từ đưa chế tài phù hợp để bảo vệ lành mạnh môi trường quảng cáo hoạt động kinh tế mà khơng làm tính chủ động, sáng tạo hoạt động doanh nghiệp Hiện thực hóa mục tiêu trước tiên trách nhiệm nhà quản lý, quan chuyên ngành việc xây dựng thực thi pháp luật Bên cạnh đó, vai trị người tiêu dùng giữ vị trí quan trọng Nâng cao nhận thức người tiêu dùng xã hội, trước hết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ, đồng thời góp phần nhận dạng, ngăn chặn đẩy lùi hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, từ làm mơi trường cạnh tranh nói chung mơi trường quảng cáo nói riêng, góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam KẾT LUẬN Qua sáu năm thực thi, pháp luật cạnh tranh ngày vào thực tế đời sống kinh tế - xã hội, công cụ đắc lực điều chỉnh mối 23 24 ... trưng quảng cáo Quảng cáo gây nhầm lẫn Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Khái niệm pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Lịch sử phát triển pháp luật kiểm soát hành vi. .. tin gây hiểu nhầm 1.3 Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 1.3.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn. .. pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn; phân tích cách hệ thống thực trạng quảng cáo gây nhầm lẫn Vi? ??t Nam; sở đưa số nhận xét quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm