Hoàn thiện pháp luật về quyền của người lao động di trú ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NGỌC MAI MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2004 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NGỌC MAI MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2004 Chuyên ngành : Luật dân Mã số : 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Cơng Bình HÀ NỘI - 2013 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Mai MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm đặc điểm chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân 1.1.1 Khái niệm chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân 1.1.2 Các đặc điểm chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân 11 1.2 Ý nghĩa chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân 19 1.3 Khái quát phát triển quy định pháp luật tố tụng Việt Nam chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân từ năm 1945 đến 23 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 23 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1988 25 1.2.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2003 27 1.2.4 Giai đoạn từ năm 2004 đến 31 Chương 2: NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG 34 DÂN SỰ NĂM 2004 VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ 2.1 Thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân 34 2.2 Các công việc chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân 37 2.2.1 Phân công Thẩm phán giải vụ án dân 37 2.2.2 Thông báo thụ lý vụ án dân 39 2.2.3 Lập hồ sơ vụ án dân 42 2.2.4 Nghiên cứu chứng hồ sơ vụ án dân 49 2.2.5 Quyết định đưa vụ án xét xử 59 2.2.6 Chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát nghiên cứu 60 2.2.7 Thực hoạt động nghiệp vụ khác 61 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ 67 LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2004 VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ Thực tiễn thực quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2004 chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân 67 3.1.1 Những kết đạt việc thực quy định pháp luật chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân 67 3.1.2 Những tồn việc thực quy định pháp luật chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân 69 Các yêu cầu kiến nghị hoàn thiện, thực quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2004 chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân 76 3.2.1 Các yêu cầu việc hoàn thiện thực Bộ luật tố tụng dân năm 2004 chuẩn bị xét xử vụ án dân 76 3.2.2 Các kiến nghị hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2004 chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân 78 3.2.3 Các kiến nghị thực quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2004 chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân 81 3.1 3.2 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân CBXXST : Chuẩn bị xét xử sơ thẩm TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao VADS : Vụ án dân VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Để tạo hành lang pháp lý cho cá nhân, quan, tổ chức thực quyền nghĩa vụ tố tụng dân (TTDS), đáp ứng yêu cầu việc giải vụ việc dân điều kiện quán triệt chủ trương Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền cải cách tư pháp nước ta, kỳ họp thứ 5, ngày 15/06/ 2004 Quốc hội khoá XI thông qua Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 (BLTTDS) BLTTDS pháp điển hóa thống ba loại hình tố tụng quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế năm 1994 Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động năm 1996 Tuy nhiên, triển khai thi hành Bộ luật cho thấy nhiều quy định cịn bất cập có vấn đề quy định chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng dẫn đến cách hiểu khác nhau, áp dụng Tịa án khơng thống nhất; có quy định mâu thuẫn với quy định văn pháp luật khác, chưa phù hợp với thực tế, không bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương v.v… Nhằm khắc phục bất cập này, kỳ họp thứ 9, ngày 29/03/2011 Quốc hội khóa XII thơng qua Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS Việc Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS ban hành làm cho hệ thống pháp luật TTDS Việt Nam hồn thiện Tuy vậy, cịn nhiều quy định BLTTDS bất cập chưa sửa đổi, bổ sung, có quy định chuẩn bị xét xử sơ thẩm (CBXXST) vụ án dân (VADS) Vì vậy, để thực mục tiêu chiến lược cải cách tư pháp "hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao" [4] phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, nội dung quy định pháp luật TTDS hành thực tiễn thực chúng Tòa án để phát bất cập, mâu thuẫn, tìm giải pháp hoàn thiện thực chúng Với lý đó, tơi chọn đề tài: "Một số vấn đề chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân theo quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2004" nghiên cứu luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trước sau BLTTDS ban hành có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý có nghiên cứu vấn đề liên quan đến CBXXST VADS Trước BLTTDS ban hành, có đề tài cấp Bộ "Một số vấn đề sở lý luận thực tiễn việc xây dựng Bộ luật tố tụng dân sự", Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) thực năm 1996; đề tài cấp Bộ "Những quan điểm Bộ luật tố tụng dân Việt Nam", Viện Nhà nước Pháp luật Viện Khoa học xã hội Việt Nam thực năm 2002; đề tài cấp sở "Thu thập đánh giá chứng trình giải vụ án dân thực trạng giải pháp", Viện Khoa học xét xử TANDTC thực năm 2002; luận văn Thạc sĩ luật học "Thụ lý chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam", Đoàn Đức Lương, bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội năm 1999; luận văn Thạc sĩ luật học "Về việc cung cấp thu thập chứng giai đoạn giải vụ kiện dân theo thủ tục sơ thẩm", Nguyễn Minh Hằng, bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2003, "Xác định địa vị tố tụng đương đánh giá chứng vụ án dân sự", Nguyễn Thế Giai, đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 9/2000 v.v… Nhưng đề tài thực trước có BLTTDS nên đối tượng nghiên cứu chủ yếu quy định Pháp lệnh thủ tục giải VADS thực tiễn thực chúng Sau BLTTDS ban hành, có đề tài cấp Bộ "Một số vấn đề lý luận thực tiễn tư pháp dân Việt Nam nay", Viện Nhà nước Pháp luật Viện Khoa học xã hội Việt Nam thực năm 2010; luận án Tiến sĩ luật học "Giai đoạn giải sơ thẩm vụ án kinh tế theo pháp luật Việt Nam", Đoàn Đức Lương, bảo vệ Viện Nhà nước Pháp luật năm 2006; "Chứng chứng minh - Sự thay đổi nhận thức pháp luật tố tụng dân Việt Nam", Tưởng Duy Lượng, cho Hội thảo: "Bộ luật tố tụng dân - Những điểm vấn đề đặt thực tiễn thi hành", Học viện Tư pháp tổ chức Hà Nội ngày 25/12/2004 v.v… Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu cơng trình chưa đề cập cách đầy đủ hệ thống vấn đề liên quan đến CBXXST VADS, nghiên cứu đề xuất tháo gỡ số vấn đề bất cập riêng lẻ CBXXST VADS, nhiều vấn đề có ý nghĩa quan trọng CBXXST VADS chưa nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề CBXXST VADS theo quy định BLTTDS, từ phát hạn chế, bất cập quy định BLTTDS CBXXST VADS, tồn việc thực chúng Tịa án tìm giải pháp nhằm hồn thiện thực có hiệu chúng thực tế Để thực mục đích nêu trên, việc nghiên cứu đề tài luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận quy định BLTTDS CBXXST VADS; - Nghiên cứu làm rõ nội dung quy định BLTTDS, Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS văn hướng dẫn thi hành CBXXST VADS; - Khảo sát thực tiễn thực quy định BLTTDS, Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS văn hướng dẫn thi hành CBXXST VADS Tòa án năm gần Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận CBXXST VADS, quy định BLTTDS, Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS văn hướng dẫn thi hành CBXXST VADS thực tiễn thực quy định Tòa án nhân dân (TAND) cấp Chuẩn bị xét xử sơ thẩm VADS vấn đề quan trọng TTDS nên đề tài có nội dung nghiên cứu rộng Tuy nhiên, giới hạn đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học, việc nghiên cứu tập trung vào vấn đề lý luận CBXXST VADS như: khái niệm CBXXST VADS; ý nghĩa CBXXST VADS; phát triển quy định pháp luật TTDS Việt Nam CBXXST VADS; nội dung quy định BLTTDS Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS thời hạn CBXXST VADS; việc thông báo việc thụ lý VADS; lập hồ sơ VADS; định đưa VADS xét xử chuyển hồ sơ VADS cho Viện kiểm sát (VKS) nghiên cứu v.v… Những vấn đề khác như: hịa giải VADS; định tạm đình VADS, định đình giải VADS, định áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời v.v… thực thời gian CBXXST VADS khơng có ý nghĩa trực tiếp tạo điều kiện cần thiết cho việc xét xử VADS phiên tịa sơ thẩm nên khơng nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Quá trình nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành truyền thống phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh tổng hợp Ngoài ra, phương pháp thống kê sử dụng để hoàn thành việc nghiên cứu Ý nghĩa khoa học việc nghiên cứu đề tài luận văn Luận văn công trình nghiên cứu khoa học pháp lý có hệ thống vấn đề CBXXST VADS theo quy định BLTTDS Ý nghĩa khoa học việc nghiên cứu đề tài luận văn thể điểm sau đây: 10 Điểm a Khoản Điều 179 BLTTDS theo hướng: "Đối với vụ án quy định Điều 25; Điều 27; Điều 29 Điều 31 Bộ luật này, thời hạn năm tháng, kể từ ngày thụ lý vụ án" Đồng thời bỏ quy định "Đối với vụ án quy định Điều 29 Điều 31 Bộ luật này, thời hạn hai tháng, kể từ ngày thụ lý vụ án" điểm b khoản Điều 179 BLTTDS Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định BLTTDS trách nhiệm người thông báo thụ lý VADS không nộp cho Tòa án văn ghi ý kiến yêu cầu khởi kiện nguyên đơn Để đảm bảo việc giải vụ án thời hạn luật định (thời hạn chung), BLTTDS có quy định rõ quyền nghĩa vụ người thông báo (gồm bị đơn người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan) việc thụ lý vụ án thời hạn để họ thực quyền nghĩa vụ Để tạo điều kiện cho người thông báo thụ lý vụ án thực quyền nghĩa vụ tố tụng luật quy định cho họ có quyền yêu cầu Tòa án cho biết, đọc, xem, ghi chép, chụp đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện Tịa án phải có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu họ theo điều kiện thực tế thích hợp mà khơng từ chối cản trở họ thực quyền Vì cần quy định trường hợp người thông báo việc thụ lý vụ án nhận thông báo thụ lý vụ án, không nộp ý kiến văn cho Tòa án thời hạn quy định mà khơng có lý đáng xem từ bỏ quyền chứng minh mình, Tịa án tiếp tục giải vụ án theo quy định Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định BLTTDS trách nhiệm cung cấp chứng cứ, tài liệu cá nhân, quan, tổ chức cho đương sự, Tòa án Viện kiểm sát khơng đủ, khơng bảo đảm tính trung thực xác Điều BLTTDS chưa quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền việc cung cấp chứng cứ, tài liệu cho đương sự, Tịa án VKS khơng đủ, khơng bảo đảm tính trung thực xác 85 họ Vì vậy, khơng đề cao việc thực nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, tài liệu cá nhân, quan, tổ chức cho đương sự, Tòa án VKS làm ảnh hưởng lớn đến việc chứng minh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương hiệu giải VADS Tòa án Để đề cao việc thực nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, tài liệu họ cần phải sửa đổi BLTTDS theo hướng quan tổ chức cố tình khơng cung cấp, sách nhiễu gây cản trở việc thu thập chứng đương mà khơng có lý đáng (như tài liệu "mật" "tuyệt mật") phải chịu trách nhiệm hành (xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính) hoặc/và trách nhiệm dân (bồi thường thiệt hại); Còn cá nhân: cố tình khơng cung cấp gây cản trở cho việc thu thập chứng phải chịu trách nhiệm hành dân sự, chí phải chịu trách nhiệm hình theo quy định Điều 308 Bộ luật hình Thứ tư, sửa đổi, bổ sung hướng dẫn quy định BLTTDS nghĩa vụ chứng minh đương với việc thu thập chứng Tòa án Như trình bày, quy định trường hợp Tòa án tiến hành thu thập chứng vi phạm nguyên tắc cung cấp chứng chứng minh đương Ngược lại, quy định đương có nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nên họ thực đến đâu Tịa án vào để giải VADS khơng trường hợp Tịa án giải VADS khơng với chất nên khơng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Để giải mâu thuẫn cần có hướng dẫn cụ thể quy định Điều 85 BLTTDS sửa đổi bổ sung theo Khoản Điều Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS trường hợp Tịa án tự thu thập chứng cứ, cụ thể: khoản điều luật quy định: "Trong trường hợp Bộ luật quy định, Thẩm phán tiến hành biện pháp sau để thu thập tài liệu, chứng cứ: a)….; b) … ; c) … ; d) … ; đ) … ; e) … ; g) … Tuy nhiên, trường hợp mà "Bộ luật quy định", cụ thể là: Điều 94 86 quyền yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức cung cấp chứng xét chất khơng phải Tịa án tự thu thập tài liệu, chứng lẽ quyền thực có yêu cầu "bằng đơn" đương Quy định vừa đảm bảo tính vơ tư, khách quan Tịa án tiến hành thu thập tài liệu, chứng cứ, vừa đảm bảo việc giải vụ án cách toàn diện hơn, triệt để đảm bảo công Đồng thời bổ sung vào Điều 85 BLTTDS quy định: "Tịa án có trách nhiệm chuyển sao, chụp chứng tài liệu cho phía bên kia, kèm theo việc yêu cầu đương đưa ý kiến việc chấp nhận hay không chấp nhận chứng đó" Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định BLTTDS thời hạn đương cung cấp cho Tòa án Để tránh việc kéo dài thời gian giải vụ án, cần quy định rõ thời hạn giao nộp chứng đương theo hướng: "Thời hạn giao nộp chứng đương Thẩm phán phân công giải vụ án ấn định phải trước có định đưa vụ án xét xử Tòa án sơ thẩm Nếu sau thời hạn đương giao nộp chứng phải chịu trách nhiệm việc không giao nộp chứng cứ" Trường hợp đương không cung cấp cung cấp chứng không thời hạn mà khơng có lý đáng bị phạt tiền phải nộp khoản phí tính theo % mà đương hưởng lợi việc cung cấp chứng đem lại lợi ích cho đương Ngồi ra, cần sửa đổi việc hủy án, sửa án lỗi cung cấp chứng khơng hạn mà khơng có lý đáng (lỗi khách quan), cụ thể việc áp dụng mức phạt tiền đương 3.2.3 Các kiến nghị thực quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2004 chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân Để bảo đảm việc giải VADS phiên tịa nhanh chóng đắn qua nghiên cứu cho thấy việc phải sửa đổi, bổ sung quy định BLTTDS CBXXTSVADS cịn phải nâng cao hiệu việc 87 thực quy định Để bảo đảm việc thực quy định BLTTDS CBXXTSVADS cần phải giải số vấn đề sau đây: - Nâng cao lực xét xử trách nhiệm cán Tòa án Một nguyên nhân hoạt động xét xử chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp "do trình độ Thẩm phán chưa đáp ứng yêu cầu Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó, cịn nhiều vấn đề phải khắc phục" [5] Qua cơng tác giải VADS Tòa án cho thấy trình độ, lực xét xử nhiều Thẩm phán hạn chế nên lúng túng, áp dụng pháp luật thiếu thống nhất, cịn nhiều sai sót không Đây nguyên nhân không nhỏ dẫn đến việc giải án dân không đảm bảo quy định pháp luật, không đảm bảo quyền lợi cho người dân Theo báo cáo tổng kết ngành TAND, hàng năm số lượng hủy sửa án, định sơ thẩm bị hủy sửa khơng như: Năm 2009, Tòa án quận huyện thuộc địa bàn thành phố Hà Nội giải 35.084 vụ; số vụ có kháng cáo, kháng nghị 2.892, kết xét xử phúc thẩm: giữ nguyên án sơ thẩm: 871 vụ; sửa án: 1.389 vụ; hủy án: 403 vụ lỗi chủ quan 320 vụ, lỗi khách quan 83 vụ; Năm 2010, TAND cấp thụ lý 215.741 vụ việc dân (bao gồm vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động); giải quyết, xét xử 194.372 vụ việc (đạt 90%) Trong đó, giải quyết, xét xử theo thủ tục sơ thẩm 180.022 vụ việc; theo thủ tục phúc thẩm 13.032 vụ việc Tỷ lệ bán án, định bị hủy 1,6% (do nguyên nhân chủ quan 1,4% nguyên nhân khách quan 0,13%); bị sửa 2% (do nguyên nhân chủ quan 1,5% nguyên nhân khách quan 0,5% So với kỳ năm trước, tỷ lệ án, định bị hủy nguyên nhân chủ quan tăng 0,5% Điển hình vụ kiện dân tranh chấp quyền sử dụng đất nhà Nguyên đơn: Ông Nguyễn Hưng Anh, sinh năm 1922, trú tại: Số nhà 84, phố 88 Trần Đăng Ninh, phường Quang Trung, Hà Đông, Hà Nội với Bị đơn: Ông Phan Văn Phi, (chết 25 - 12 - 2006) Kế thừa quyền nghĩa vụ ông Phi gồm: Bà Nguyễn Thị Thu, sinh năm 1932 (vợ ông Phi - Trú quán: Số 208, phố Quang Trung, phường Quang Trung, Hà Đơng, Hà Nội, Chị Phan Thị Hịa, sinh năm 1954 (con gái ông Phi - trú quán: Số 208, phố Quang Trung, phường Quang Trung, Hà Đông, Hà Nội), Anh Phan Văn Hùng, 49 tuổi (con ông Phi Trú quán: Tổ 1A, Văn Quán, Văn Mỗ, Hà Đông, Hà Nội), Anh Phan Văn Cường (47 tuổi - Trú quán: Số 208, phố Quang Trung, phường Quang Trung, Hà Đơng, Hà Nội) Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan gồm: anh Nguyễn Hưng Hùng (sinh năm 1946 Trú tại: Số 84 Trần Đăng Ninh, phường Quang Trung, Hà Đông, Hà Nội), Chị Nguyễn Thị Đoan (sinh năm 1950 - Trú quán: Khu tập thể 201, Minh Khai, phường Minh Khai, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội), Chị Nguyễn Thị Tâm Minh (sinh năm 1948 - Trú quán: Khu tập thể 201b, Minh Khai, phường Minh Khai, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội), Chị Nguyễn Thị Phương Dung (sinh năm 1955 - Trú tại: 30/35 Đoàn Văn Bơ, quận 4, thành phố Hồ Chí Minh), Vợ chồng anh Hồng Quốc Tuệ, sinh năm 1960, chị Nguyễn Thị Nhung, sinh năm 1963 - Đều trú tại: 430 Quang Trung, phường Quang Trung, Hà Đông, Hà Nội Vụ án TAND quận Hà Đông xét xử sơ thẩm 04 lần, TAND tỉnh Hà Tây (sau TAND thành phố Hà Nội) xét xử phúc thẩm 04 lần, TANDTC giám đốc thẩm 01 lần Hiện có nhiều Thẩm phán TAND quận Hà Đông thuộc trường hợp quy định khoản Điều 47 BLTTDS: không tham gia xét xử vụ án Trong nhiều VADS việc CBXXST VADS có sai sót xác định sai quan hệ tranh chấp cần giải quyết; xác định thiếu người tham gia tố tụng; xác định sai thời hiệu khởi kiện thẩm quyền giải vụ án; trình thu thập chứng chưa đầy đủ nên dẫn đến việc giải vụ án không đúng, nhiều vụ án tồn đọng v.v Vì vậy, để nâng cao chất lượng giải loại án, đặc biệt án dân cần có nhiều giải pháp đồng bộ, 89 có vấn đề quan trọng nâng cao trình độ lực, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán Thư ký Tòa án Đồng thời, làm rõ trách nhiệm cụ thể họ trường hợp án, định bị hủy sửa Bởi, hết họ người trực tiếp thực hoạt động CBXXST VADS Để nâng cao chất lượng Thẩm phán, Thư ký trình độ, lực, trước mắt cần có kế hoạch cho Thẩm phán, Thư ký theo học trình độ cao hơn, khóa tập huấn, đào tạo "theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội…" [10] Đồng thời, tăng cường việc đào tạo tin học, ngoại ngữ cho Thẩm phán nhằm đảm bảo Thẩm phán, Thư ký có khả giải tốt tranh chấp phát sinh từ trình hội nhập quốc tế Ngồi ra, cần tăng cường cơng tác giáo dục ý thức trị, đạo đức nghề nghiệp cho Thẩm phán, Thư ký xử lý nghiêm túc, kịp thời pháp luật trường hợp họ cố tình khơng thực thực không quy định pháp luật trình giải VADS - Nâng cao trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền việc cung cấp chứng cho đương sự, Tòa án Viện kiểm sát Mặc dù Điều BLTTDS sửa đổi, bổ sung theo quy định Khoản Điều Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS theo hướng quy định trách nhiệm cung cấp chứng cứ, tài liệu cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền cho đương sự, Tòa án VKS nhiều cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền thực thực tế chưa nghiêm chỉnh Đây cản trở cho hoạt động giải VADS Tịa án nói chung CBXXST VADS nói riêng nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiều VADS bị hạn, bán án bị hủy sửa Bản chất việc cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền khơng cung cấp chứng cứ, tài liệu, cung cấp không đầy đủ chứng cứ, tài liệu lần cung cấp chứng cứ, tài liệu lại có kết khác 90 thân cá nhân, quan, tổ chức chưa thấy rõ trách nhiệm việc cung cấp chứng cứ, tài liệu cho đương sự, Tòa án VKS Đặc biệt, yêu cầu cung cấp chứng cứ, tài liệu đương cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ chứng vùng núi, vùng sâu, vùng xa việc vi phạm trách nhiệm họ diễn thường xuyên Do vậy, để nâng cao hiểu biết, tinh thần trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật cung cấp chứng cứ, tài liệu cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền ngồi việc phải quy định rõ trách nhiệm họ phải tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật TTDS xử lý nghiêm, pháp luật kịp thời trường hợp họ vi phạm - Tăng cường công tác kiểm sát Viện kiểm sát việc chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân Thực tế Tòa án cho thấy, hầu hết Tòa án mức độ khác có vi phạm CBXXST VADS thông báo thụ lý VADS không thời hạn, thủ tục lấy lời khai đương không thực quy định pháp luật, định gia hạn thời hạn CBXXST VADS v.v… Theo quy định Khoản Điều 21 BLTTDS VKS có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động TTDS, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm cho việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật Tuy nhiên, thực tế hoạt động kiểm sát VKS hoạt động CBXXTSVADS Tòa án thực tế chưa thực có hiệu Nhiều sai sót Tịa án CBXXTSVADS không VKS phát kịp thời nên hạn chế vai trị VKS TTDS Vì vậy, yêu cầu đặt phải nâng cao hiệu công tác kiểm sát hoạt động CBXXST VADS VKSND để hạn chế tối đa vi phạm pháp luật Tòa án việc giải VADS tình trạng thơng báo thụ lý vụ án không quy định pháp luật, kéo dài thời gian CBXXST VADS v.v… 91 Để tăng cường công tác kiểm sát VKS việc CBXXST VADS, mặt phải khơng ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ Kiểm sát viên cho tương xứng với nhiệm vụ quyền hạn giao Mặt khác, phải đề cao trách nhiệm Kiểm sát viên việc kiểm sát phát vi phạm pháp luật việc Tòa án Chẳng hạn, trường hợp án, định Tịa án bị hủy sửa có Kiểm sát viên tham gia tố tụng vụ án mà khơng phát khơng quy trách nhiệm cho Thẩm phán mà phải quy định trách nhiệm cho Kiểm sát viên KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua thực tiễn thực quy định pháp luật CBXXST VADS thấy quy định CBXXPT VADS BLTTDS hoàn thiện so với quy định văn pháp luật tố tụng ban hành trước Việc thực quy định CBXXPTVADS BLTTDS góp phần nâng cao chất lượng xét xử VADS Tuy vậy, qua thực quy định cho thấy cịn có vướng mắc, bất cập Mặt khác, việc thực quy định CBXXPTVADS BLTTDS Tòa án chưa triệt để thống Chính điều làm hạn chế không nhỏ đến kết giải VADS việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Vì vậy, phải tiến hành đồng giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu thực quy định BLTTDS CBXXST VADS 92 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu đề tài cho thấy CBXXST VADS bao gồm nhiều hoạt động tố tụng khác Tòa án việc tạo điều kiện cho việc mở phiên tòa sơ thẩm VADS Các hoạt động CBXXST VADS thực trước mở phiên tòa sơ thẩm quan trọng bảo đảm cho việc giải nhanh chóng đắn VADS phiên tịa sơ thẩm; vậy, vấn đề CBXXST VADS quy định pháp luật TTDS từ ngày đầu xây dựng Nhà nước ta Kế thừa phát triển quy định văn pháp luật trước CBXXST VADS, BLTTDS Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS quy định tương đối đầy đủ hợp lý vấn đề CBXXST VADS thời hạn CBXXST VADS, thông báo việc thụ lý VADS, lập hồ sơ VADS, định đưa VADS vấn đề khác nên tạo hành lang pháp lý chuẩn mực cho Tòa án thực có hiệu hoạt động CBXXST VADS Khảo sát thực tiễn việc thực quy định BLTTDS Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS CBXXST VADS cho thấy Thẩm phán nhận thức quy định BLTTDS Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS CBXXST VADS Do đó, việc thực quy định BLTTDS Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS CBXXST VADS Thẩm phán thực tế đắn đem lại hiệu định cho việc giải VADS Tòa án Nhờ đó, năm Tịa án giải số lượng lớn VADS thời hạn, pháp luật thực tế khách quan VADS nên góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Tòa án Mặt khác, việc nghiên cứu đề tài cho thấy quy định BLTTDS Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS CBXXST 93 VADS hạn chế, bất cập định thiếu cụ thể, chưa hợp lý phù hợp với thực Sự hạn chế, bất cập tìm thấy qua quy định thông báo thụ lý vụ án, thời hạn CBXXST VADS, nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh đương với thu thập chứng Tòa án v.v… dẫn đến thực tế có nhiều cách hiểu thực khác Hơn nữa, việc thực quy định BLTTDS Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS CBXXST VADS giải VADS chủ thể tố tụng Thẩm phán, cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền liên quan đến việc giải VADS cịn tình trạng khơng đắn VKS chưa thực hết vai trị việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật CBXXST VADS Để khắc phục hạn chế đó, góp phần nâng cao hiệu xét xử giải VADS Tòa án phiên tòa sơ thẩm dân phải tiến hành đồng giải pháp hoàn thiện thực pháp luật TTDS Về hoàn thiện pháp luật, cần phải tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định BLTTDS CBXXST VADS quy định kéo dài thống thời hạn CBXXST VADS vụ án, quy định rõ hậu pháp lý việc người nhận thông báo thụ lý vụ án khơng gửi cho Tịa án văn nêu ý kiến yêu cầu khởi kiện nguyên đơn; quy định rõ chế tài pháp lý trường hợp cá nhân, quan, tổ chức không thực thực không yêu cầu đương sự, Tòa án VKS việc cung cấp chứng cứ, tài liệu liên quan đến VADS; quy định rõ thời hạn chế tài pháp lý trường hợp đương cung cấp chứng cho Tịa án chậm mà khơng có lý đáng v.v…Về thực pháp luật, cần nâng cao lực, trách nhiệm cán Tòa án việc giải VADS, trách nhiệm cán VKS việc kiểm sát hoạt động TTDS tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTDS cho người xử lý nghiêm, pháp luật kịp thời trường hợp họ vi phạm 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tống Công Cường (2007), Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Cường (2010), "Một số vướng mắc trình thực Bộ luật tố tụng dân - Những kiến nghị, giải pháp hồn thiện", Tịa án nhân dân, (1) Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Thế Giai (2000), "Xác định địa vị tố tụng đương đánh giá chứng vụ án dân sự", Dân chủ pháp luật, (9) Nguyễn Thị Thúy Hòa (2010), Chuẩn bị xét xử phúc thẩm vụ án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Học viện Tư pháp (2004), Bộ luật tố tụng dân - điểm vấn đề đặt thực tiễn thi hành, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội 10 Bùi Thị Huyền (2008), Phiên tòa sơ thẩm dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 95 11 Nguyễn Ngọc Khánh (Chủ biên), Trần Văn Trung (Hiệu đính) (2008), Bộ luật tố tụng Liên bang Nga năm 2003, (Bản dịch tiếng Việt), Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Khoa Luật - Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn (1998), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Đoàn Đức Lương (1998), Thụ lý chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 14 Tưởng Duy Lượng (2004), "Chứng chứng minh - Sự thay đổi nhận thức pháp luật tố tụng dân Việt Nam", Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Bộ luật tố tụng dân - Những điểm vấn đề đặt thực tiễn thi hành, Học viện Tư pháp tổ chức Hà Nội ngày 25/12, Hà Nội 15 Lê Thị Bích Lan (2005), "Vấn đề khởi kiện thụ lý vụ án dân sự", Luật học, (Đặc san Bộ luật tố tụng dân sự) 16 Nhà pháp luật Việt - Pháp (1998), Bộ luật tố tụng dân Cộng hịa Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 18 Quốc hội (2000), Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 19 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 20 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Luật thương mại, Hà Nội 25 Quốc hội (2006), Luật cư trú, Hà Nội 26 Quốc hội (2011), Luật sửa đổi, bố sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 96 27 Trần Phương Thảo (2005), "Chế định biện pháp khẩn cấp tạm thời", Luật học, (Đặc san Bộ luật tố tụng dân sự) 28 Tòa án nhân dân tối cao (1996), Một số vấn đề sở lý luận thực tiễn việc xây dựng Bộ luật tố tụng dân sự, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 29 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ "Những quy định chung"của Bộ luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung theo Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ hai "Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm"của Bộ luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung theo Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 04/2005/NQ-HĐTP ngày 03/12 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định vềt "Chứng minh chứng cứ"của Bộ luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung theo Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Kết luận Chánh án Tòa án nhân dân tối cao hội nghị tổng kết công tác năm 2005 triển khai nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2006 ngành Tịa án nhân dân, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành quy định phần thứ hai "Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm" Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm 2009 ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 97 35 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết năm thực Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 37 Trường Cán Tòa án - Tòa án nhân dân tối cao (2005), Tài liệu tập huấn Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 38 Trường Cán Tòa án - Tòa án nhân dân tối cao (2011), Tài liệu tập huấn Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự, Hà Nội 42 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế, Hà Nội 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án lao động, Hà Nội 44 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Bách Khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao (2002), Thu thập đánh giá chứng trình giải vụ án dân thực trạng giải pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Hà Nội 46 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn quốc gia (2001), Những quan điểm Bộ luật rố tụng dân Việt Nam, Báo cáo tổng quan đề tài, Hà Nội 47 Viện Nghiên cứu Quyền người - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Các văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 48 Viện Nhà nước Pháp luật - Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2002), Những quan điểm Bộ luật tố tụng dân Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 49 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 50 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 99 ... phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền. .. nhân quyền năm 1948 tuyên bố: "Tất người bình đẳng trước pháp luật có quyền pháp luật bảo vệ ngang " [47] Như vậy, việc bảo vệ quyền người trách nhiệm Nhà nước Nhà nước với tư cách đại di? ??n cho... quyền lựa chọn biện pháp phù hợp với pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho mình, thực quyền khởi kiện Tòa án bên thực quyền u cầu Tịa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp CBXXST VADS phát