Hoàn thiện pháp luật về báo chí ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHÍ THỊ THANH TÂM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHÍ THỊ THANH TÂM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chƣa đƣợc công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phí Thị Thanh Tâm MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt luận án Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc 1.1.2 1.1.3 Tình hình nghiên cứu giới 12 Tóm lƣợc kết nghiên cứu .15 1.1.4 Những vấn đề chƣa đƣợc giải vấn đề luận án cần làm 16 1.2 Cơ sở lý thuyết và hƣớng tiếp cận đề tài .17 1.2.1 Cơ sở lý thuyết 17 1.2.2 Về hƣớng tiếp cận đề tài .18 KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM .20 2.1 Tự báo chí - lý luận khuôn khổ pháp luật quốc tế Việt Nam .20 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Quan niệm báo chí, tự báo chí 20 Quá trình hình thành phát triển tƣ tƣởng tự báo chí 24 Một số đặc điểm thuyết tự báo chí 30 Giới hạn tự báo chí 38 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật báo chí 43 Khái niệm pháp luật báo chí 43 Đặc điểm pháp luật báo chí 46 Nội dung pháp luật báo chí 49 2.2.4 2.3 2.3.1 Vai trò pháp luật báo chí 54 Những tiêu chí xác định mức độ hồn thiện pháp luật báo chí 59 Những tiêu chí chung 59 2.3.2 2.4 2.4.1 Những tiêu chí cụ thể 63 Pháp luật báo chí số nƣớc kinh nghiệm cho Việt Nam .67 Pháp luật báo chí số nƣớc 67 2.4.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM .77 3.1 Pháp luật báo chí Việt Nam từ năm 1945 đến 77 3.1.1 3.1.2 3.1.3 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1945-1986 77 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1986 đến năm 2013 83 Các quy định Hiến pháp năm 2013 liên quan đến báo chí 87 3.2 3.2.1 Những hạn chế hệ thống pháp luật báo chí Việt Nam .90 Hệ thống pháp luật báo chí tản mát, đƣợc quy định nhiều văn 90 Một số văn pháp luật báo chí cịn chồng chéo, mâu thuẫn 91 3.2.2 3.2.3 3.2.5 3.2.6 Quy định số văn pháp luật báo chí chƣa phù hợp với thực tiễn 93 Pháp luật báo chí cịn chƣa kịp thời điều chỉnh số vấn đề xúc thực tiễn hoạt động báo chí 95 Một số quy định pháp luật báo chí thiếu cụ thể 98 Pháp luật báo chí cịn nhiều hạn chế so với Hiến pháp năm 2013 99 3.2.7 3.3 Thực tiễn hoạt động quản lý báo chí cịn nhiều hạn chế 104 Nguyên nhân hạn chế 107 3.2.4 KẾT LUẬN CHƢƠNG 112 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 113 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 Xu hƣớng phát triển báo chí Việt Nam tính tất yếu phải hồn thiện pháp luật báo chí .113 Các yếu tố tác động tới phát triển báo chí Việt Nam 113 Tính tất yếu phải hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 115 Quan điểm hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam .120 4.3 4.3.1 4.3.2 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 126 Sửa đổi Luật Báo chí 126 Sửa đổi, bổ sung, xây dựng luật, pháp lệnh có liên quan 138 4.4 4.4.1 4.4.2 Các giải pháp đảm bảo thực pháp luật báo chí .141 Rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật báo chí .141 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế lĩnh vực lập pháp báo chí 143 4.4.3 4.4.4 Cải cách máy, chế quản lý báo chí 144 Nâng cao lực cán lãnh đạo, quản lý quan báo chí 145 KẾT LUẬN CHƢƠNG 148 KẾT LUẬN 149 NHỮNG CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .152 PHỤ LỤC .164 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BTTVTT: Bộ Thơng tin Truyền thơng CQBC: Cơ quan báo chí CQCQBC: Cơ quan chủ quản báo chí CQNN: Cơ quan nhà nƣớc CQQLNN: Cơ quan quản lý nhà nƣớc HNB: Hội Nhà báo LBC: Luật Báo chí NLB: Ngƣời làm báo PLVBC: Pháp luật báo chí QRT: Quyền riêng tƣ QTDBC: Quyền tự báo chí STTVTT: Sở Thơng tin Truyền thông TCTT: Tiếp cận thông tin UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 4.1: Sự phát triển số lƣợng CQBC từ năm 1998 đến tháng 2/2013 116 Biểu đồ 4.2: Tăng trƣởng thuê bao Internet Việt Nam (Tính theo số ngƣời sử dụng) 117 Biểu đồ 4.3: Tổng số nhà báo đƣợc cấp thẻ từ năm 1998 đến tháng 2/2013 117 Biểu đồ 4.4: Số nhà báo bị thu thẻ từ năm 1998 đến tháng 2/2013 118 Biểu đồ 4.5: Tổng số vụ vi phạm đƣợc xử lý báo chí năm 1998 đến năm 2012 118 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mức độ phát triển báo chí số quan trọng phản ánh tính dân chủ nhà nƣớc bảo đảm thực quyền ngƣời, quyền công dân xã hội Trong năm qua, báo chí Việt Nam có phát triển mạnh mẽ, phong phú, tăng nhanh số lƣợng loại hình Báo chí bám sát đời sống xã hội; cung cấp thông tin đa chiều, sâu sắc; tạo dƣ luận xã hội rộng lớn góp phần phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, lĩnh vực chống tham nhũng, tiêu cực, quan liêu, lãng phí, CQBC dũng cảm, sáng tạo, mang lại hiệu cao Tuy nhiên, báo chí bộc lộ hạn chế, bất cập không tƣơng xứng với đổi lĩnh vực kinh tế yêu cầu công chúng nhƣ hội nhập quốc tế Đó là: xu hƣớng thƣơng mại hóa; xa rời tơn mục đích, đối tƣợng phục vụ; làm lộ bí mật, an ninh quốc gia Báo chí cịn chƣa đến đƣợc đông đảo nhân dân lao động nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Nhiều tờ báo đăng bài, ảnh dung tục, thiếu văn hóa, ngƣợc lại phong mỹ tục dân tộc ta, gây phản cảm, xúc dƣ luận xã hội Một số nhà báo phẩm chất đạo đức nghề nghiệp yếu kém, thiếu tính chuyên nghiệp; chí lợi dụng nghề nghiệp vi phạm pháp luật làm ảnh hƣởng xấu đến uy tín tờ báo giới báo chí nƣớc Những tồn bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân phần nhiều hệ thống văn pháp luật lĩnh vực nhiều hạn chế Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội nay, báo chí ngày có vai trị to lớn phƣơng diện trị, xã hội, “quyền lực thứ tƣ” Tuy nhiên, khn khổ pháp luật dƣờng nhƣ “chật hẹp” Sau 15 năm thi hành LBC bộc lộ hạn chế, nhiều quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn Nói cách hình ảnh nhƣ “chiếc áo q chật” kìm hãm phát triển báo chí Rất nhiều vấn đề nhƣ: chế quản lý báo chí, mơ hình CQBC, báo điện tử, kinh tế báo chí, quyền, cải chính, bảo vệ nguồn tin, lƣu chiểu, quy hoạch lạc hậu, lỗi thời cần phải có nghiên cứu để sửa đổi kịp thời Đồng thời, điều kiện bùng nổ thông tin nay, phƣơng tiện thông tin kỹ thuật đại ngày chiếm vị trí quan trọng đời sống xã hội, mạng xã hội ngày phát triển việc xây dựng hành lang pháp lý lĩnh vực báo chí cần đƣợc củng cố, tăng cƣờng hoàn thiện đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt Vì vậy, hồn thiện PLVBC trở thành nhu cầu tất yếu để bƣớc bắt nhịp với phát triển đất nƣớc, giới Trong xã hội đại, nhu cầu bảo vệ quyền ngƣời, công dân lên nhƣ thành tố bắt buộc Nhà nƣớc pháp quyền Hiến pháp năm 2013 có sửa đổi quan trọng liên quan đến quyền ngƣời, quyền tự công dân Triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, sớm đƣa Hiến pháp vào sống, Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ đƣa vào chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh luật quan trọng cần phải sớm đƣợc quan tâm triển khai, trình Quốc hội thơng qua LBC, Luật TCTT, Luật Bảo vệ bí mật nhà nƣớc… chùm luật đƣợc ƣu tiên số Từ việc sửa đổi đạo luật theo hƣớng phù hợp với Hiến pháp đƣợc đặt nhƣ đòi hỏi tất yếu Sửa đổi PLVBC tất yếu dịng chảy Quốc hội thơng qua Nghị việc đƣa LBC vào Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, nhiệm kỳ khóa 13 LBC đƣợc Quốc hội cho ý kiến vào Kỳ họp thứ 10, cuối năm 2015 dự kiến thông qua vào Kỳ họp đầu năm 2016 Hiện nay, bộ, ngành liên quan tổ chức lấy ý kiến góp ý cho Dự thảo LBC Vì thế, nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn để đƣa tiêu chí, quan điểm, yêu cầu giải pháp hồn thiện PLVBC nói chung, LBC nói riêng cần thiết Đây lĩnh vực khó chƣa có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề này, đặc biệt nghiên cứu từ góc độ pháp luật kết hợp đƣợc hƣớng theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Đây cách tiếp cận mang màu sắc lý luận pháp lý Với lý đó, tơi lựa chọn vấn đề: "Hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam nay" làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Đơn vị Báo điện tử Dân Trí Hành vi vi phạm Thơng tin sai thật Hình thức xử lý Phạt tiền Khác (VNĐ) Nhắc nhở Báo Lao động điện tử Đăng có đƣờng link dẫn đến số clip có nội dung khơng thật Báo điện tử VOV Thơng tin khơng xác 20.000.000 3.000.000 Báo điện tử Ngƣời đƣa Đăng số tin, bài, rút tít giật gân, phản cảm nội dung không lành mạnh 15.000.000 tin Báo điện tử Đất Việt Quảng cáo games Porker, trò chơi trực tuyến chƣa đƣợc cấp phép 15.000.000 Báo điện tử VietNamNet Đăng sử dụng hình ảnh đồ Việt Nam khơng thể quần đảo TS, HS 25.000.000 Báo điện tử VNExpress Đăng giới thiệu trò chơi trực tuyến chƣa đƣợc cấp phép 15.000.000 Báo điện tử Dân Việt Sử dụng hình ảnh minh họa, rút tít giật gân Nhắc nhở Báo điện tử Infonet Giới thiệu trò chơi đặt đƣờng link đến trang quảng cáo game “Hoàng Đế” 10.000.000 game chƣa đƣợc cấp phép Báo Tiền phong Thông tin sai thật Báo điện tử VTCNews Đăng sử dụng hình ảnh cờ ba sọc 35.000.000 Báo điện tử VOV Thông tin sai thật 25.000.000 Báo điện tử Infonet Thông tin sai thật 25.000.000 Báo điện tử Dân Việt Đăng có sử dụng hình ảnh gây phản cảm 4.000.000 Năm 2013 179 3.000.000 Báo Tuổi trẻ TP.HCM Đăng có thơng tin sai thật Hình thức xử lý Phạt tiền Khác (VNĐ) 4.000.000 Tạp chí điện tử Sống - Đăng tải tin, khơng tơn chỉ, mục đích đƣợc quy định giấy phép 29.000.000 Đơn vị Hành vi vi phạm - Thông tin sai thật gây ảnh hƣởng nghiêm trọng Báo Lao động điện tử - Sử dụng ý kiến phát biểu chƣa đƣợc đồng ý ngƣời phát biểu 15.000.000 - Đăng tải thông tin sai thật - Rút tít khơng phù hợp nội dung thông tin Báo Năng lƣợng Mới Thông tin sai thật Tạp chí Thế giới Ảnh - Thiết lập trang thơng tin điện tử tổng hợp nam.com.vn khơng có giấy phép 4.000.000 12.000.000 - Ấn phẩm Nam vi phạm Luật Quảng cáo Tạp chí điện tử Sống Mới Thơng tin sai thật 5.000.000 Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Thơng tin sai thật sử dụng hình ảnh cá nhân chƣa đƣợc đồng ý 9.000.000 Báo Sài Gịn tiếp thị Thơng tin sai thật 5.000.000 Tạp chí Mốt sống Đăng có nội dung không phù hợp với phong mỹ tục Việt Nam Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Thông tin sai thật 4.000.000 Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Thông tin sai thật 4.000.000 Báo Pháp luật TP.HCM - Thông tin sai thật (2 bài) 8.000.000 Báo Năng lƣợng Mới Thông tin sai thật 12.000.000 25.000.000 (Nguồn: Ủy ban Văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng (2014), “Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật báo chí”) 180 DANH SÁCH CÁ NHÂN BỊ THU HỒI THẺ NHÀ BÁO (2011-2014) Cán bộ, phóng viên quan báo chí vi phạm Cơ quan chủ quản Hành vi vi phạm hình thức xử lý Năm 2011 Nguyễn Phƣơng Vũ - PV Báo Ngƣời Hà Nội Hội Liên hiệp VHNT Hà Nội Không trung thực khai đăng ký cấp thẻ nhà báo Năm 2012 Hoàng Lâm - TK Tồ soạn Báo Thể thao 24h Tổng Cơng ty truyền thông đa Đăng thông tin sai thật, bị xử lý kỷ luật cảnh cáo, phƣơng tiện (VTC) cách chức thƣ ký soạn Võ Văn Hùng - Tạp chí Pháp lý Hội Luật gia Việt Nam Bị kỷ luật hình thức sa thải Nguyễn Văn Khƣơng (Bút danh: Hoàng Thành đoàn TP.HCM Bị xét xử tội “đƣa hối lộ” vụ án nhận hối lộ Khƣơng) - Báo Tuổi trẻ cảnh sát giao thông Huỳnh Minh Đức Chung Văn Đạt (Bút danh: Hồng Thanh) Trung ƣơng Hội Mỹ nghệ kim Bị kỷ luật cách chức Tổng Biên tập Tạp chí Thời trang Vàng hồn đá quý VN Năm 2013 Hồ Thị Thu Hồng - Báo Thể thao TP HCM Sở VH,TT&DL TP.HCM Bị quan chủ quản kỷ luật cách chức Tổng Biên tập báo Thể thao TP Hồ Chí Minh Trần Nhung - Báo Cựu Chiến binh VN Hội Cựu Chiến binh VN Bị quan chủ quản kỷ luật cảnh cáo giữ chức Tổng Biên tập, làm việc báo Cựu Chiến binh VN Đỗ Xuân Lộc - Tạp chí Nhãn khoa Việt Nam Hội Nhãn khoa Việt Nam Khai man hồ sơ để đƣợc cấp thẻ nhà báo Phạm Đình Huy - Phóng viên Báo Xây dựng Bộ Xây dựng Bị quan cảnh sát điều tra công an huyện Phúc Thọ, Hà Nội định khởi tố bị can Năm 2014 Vũ Lệ Hằng - PV Tạp chí Thanh niên TW Đồn TNCSHCM Huỳnh Văn Thanh - TBT Báo Đồng Khởi Tỉnh ủy Bến Tre Nguyễn Thị Thanh Chiến - Phó TBT Báo Tỉnh ủy Bến Tre Đồng Khởi (Nguồn: Ủy ban Văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng sách, pháp luật báo chí”) 181 Bị quan báo chí kỷ luật cảnh cáo Bị quan chủ quản kỷ luật cảnh cáo Bị quan chủ quản kỷ luật cảnh cáo (2014), “Báo cáo kết giám sát việc thực ... triển báo chí Việt Nam 113 Tính tất yếu phải hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 115 Quan điểm hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam .120 4.3 4.3.1 4.3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật. .. TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM .77 3.1 Pháp luật báo chí Việt Nam từ năm 1945 đến 77 3.1.1 3.1.2 3.1.3 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1945-1986 77 Pháp luật báo chí Việt Nam. .. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 113 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 Xu hƣớng phát triển báo chí Việt Nam tính tất yếu phải hồn thiện pháp luật báo chí .113