Các quyền của công đoàn trong luật công đoàn năm 1990 thực trạng và phương hướng hoàn thiện

đại học quốc gia hà nội khoa luật khúc thị ph-ơng nhung quyền công đoàn luật công đoàn năm 1990 thực trạng ph-ơng h-ớng hoàn thiện luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2012 đại học quốc gia hà nội khoa luật khúc thị ph-ơng nhung quyền công đoàn luật công đoàn năm 1990 thực trạng ph-ơng h-ớng hoàn thiện Chuyên ngành : Luật kinh tế MÃ số : 60 38 50 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Hà nội - 2012 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Khúc Thị Ph-¬ng Nhung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QT CHUNG VỀ TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN VÀ CÁC QUYỀN CỦA CƠNG ĐỒN VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề chung tổ chức cơng đồn 1.1.1 Tính chất, vị trí tổ chức cơng đồn 1.1.2 Chức tổ chức cơng đồn 13 1.2 Khái qt chung quyền cơng đồn 18 1.2.1 Đặc điểm địa vị pháp lý cơng đồn 18 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm quyền Cơng đồn 21 1.2.2.1 Khái niệm quyền Cơng đồn 21 1.2.2.2 Đặc điểm quyền Cơng đồn 21 1.2.3 Phân loại quyền Cơng đồn 22 1.3 Q trình hình thành phát triển pháp luật Cơng đồn 24 Việt Nam Chương 2: CÁC QUYỀN CỦA CƠNG ĐỒN VÀ THỰC TIỄN 30 THỰC HIỆN 2.1 Quyền thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn 30 2.2 Quyền tham gia cơng đồn với quan nhà nước đại 34 diện người sử dụng lao động vấn đề quan hệ lao động 2.3 Quyền đại diện cơng đồn 44 2.4 Quyền tham gia kiểm tra, giám sát việc thi hành quy định pháp luật lao động 50 2.5 Quyền tham gia vào hoạt động quản lý, sử dụng lao động 54 2.6 Quyền tổ chức nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động 56 2.7 Quyền khởi kiện tham gia vào giải tranh chấp lao động 58 2.8 Quyền tổ chức lãnh đạo đình cơng 61 2.9 Một số nhận xét quyền cơng đồn thực tiễn thực 63 Chương 3: 75 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUYỀN CỦA TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN 3.1 Một số yêu cầu nhằm thực có hiệu quyền tổ chức cơng đồn 75 3.1.1 Những yêu cầu khách quan 75 3.1.2 Những yêu cầu tổ chức cơng đồn 76 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm phát huy quyền tổ chức cơng đồn 81 3.2.1 Về quy định pháp luật 81 3.2.2 Về tổ chức thực 86 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong quan hệ lao động, hòa hợp chủ thể, bên người sử dụng lao động bên người lao động, người thuê mướn người bán sức lao động thường có tính bền vững ổn định tương đối quyền trách nhiệm bên có tính đối ứng Với trách nhiệm tư cách người quản lý xã hội, Nhà nước thông qua hệ thống pháp luật máy quyền lực tác động có ý thức vào quan hệ lao động, nhằm làm cho quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tạo điều kiện phát triển sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, thời kỳ xã hội khác mà quan hệ lao động có biểu khác Trong thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, Nhà nước quản lý kinh tế tiêu, kế hoạch định sẵn Lúc đó, kinh tế tồn với hai thành phần chủ yếu kinh tế nhà nước kinh tế tập thể Quan hệ lao động thời kỳ thực chất quan hệ hành Người sử dụng lao động thay mặt cho Nhà nước mệnh lệnh quản lý bắt buộc người lao động phải thực hiện, người lao động bị phụ thuộc hoàn toàn vào quản lý, lãnh đạo người sử dụng lao động Từ sau Đại hội VI Đảng, từ năm 1990 trở lại đây, đường lối cải cách kinh tế, mở cửa, hội nhập quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thị trường lao động, giải phóng sức lao động Cũng thời kỳ này, với sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước ta cho phép khuyến khích thành phần kinh tế tồn phát triển theo quy luật thị trường Kinh tế thị trường cạnh tranh sôi động tạo động lực thúc đẩy phát triển doanh nghiệp toàn kinh tế Số lượng doanh nghiệp tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh tăng lên nhanh chóng kéo theo nhu cầu sử dụng lao động gia tăng Do đó, quan hệ lao động trở nên sơi động, đa dạng phức tạp Trong mối quan hệ đó, người sử dụng lao động người lao động muốn tối đa hóa lợi ích mình.Tuy nhiên, lợi ích hai bên tham gia vào quan hệ lao động lại thường khác nhau, chí đối lập Người sử dụng lao động muốn có lao động có tay nghề, có trình độ chi phí lương, điều kiện mơi trường lao động lại thấp đến mức Và, để đạt mục đích người sử dụng lao động thường phải tìm cách, bất chấp thủ đoạn để bóc lột hiệu sức lao động người lao động Còn người lao động lại mong muốn có điều kiện mơi trường lao động thuận lợi, an toàn, trả lương cao…Song, quan hệ lao động họ vị yếu so với người sử dụng lao động, bị phụ thuộc vào người sử dụng lao động Chính vậy, cần phải có tổ chức đứng đại diện cho họ, bảo vệ họ quan hệ lao động tổ chức cơng đồn Cơng đồn tổ chức trị - xã hội giai cấp cơng nhân, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng cơng nhân lao động có vai trị vơ quan trọng Sự có mặt tổ chức cơng đồn quan hệ lao động ảnh hưởng khơng nhỏ đến ổn định tính bền vững quan hệ lao động phát triển kinh tế - xã hội, góp phần hạn chế tiêu cực đến thị trường lao động Sự tham gia tổ chức cơng đồn quan hệ pháp luật ghi nhận trao cho cơng đồn quyền định để cơng đồn thực "sứ mệnh" Tuy nhiên, từ thực tiễn Việt Nam năm qua, cơng đồn chưa thể tốt vai trị mình, chí nhiều nơi vai trị tổ chức cơng đồn cịn mờ nhạt, cơng đồn chưa thể chưa phát huy hết quyền tổ chức quan hệ lao động Vì vậy, để nâng cao vai trị, trách nhiệm cơng đồn quan hệ lao động, nhằm nâng cao quyền tổ chức công đồn phát huy có hiệu "thực quyền" vấn đề xã hội quan tâm Với lý đó, tác giả chọn đề tài "Các quyền cơng đồn Luật Cơng đồn năm 1990 - Thực trạng phương hướng hoàn thiện" làm luận văn thạc sỹ luật học mình, với mong muốn góp phần vào q trình sửa đổi, bổ sung Luật Cơng đồn tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Trong quan hệ lao động, cơng đồn tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi người lao động Sự tham gia cơng đồn vào quan hệ lao động đòi hỏi tất yếu Tuy nhiên, quan hệ đó, cơng đồn pháp luật trao cho quyền thực tiễn thực vấn đề nhiều người quan tâm Đã có khơng cơng trình, đề tài nghiên cứu tổ chức cơng đồn song lại khía cạnh khác Vũ Thị Thu (2001), Ví trí pháp lý cơng đồn giải tranh chấp lao động, Khóa luận tốt nghiệp; Nguyễn Thị Thái Thuận (2005), Giải tranh chấp lao động vấn đề nâng cao vị trí tổ chức cơng đồn giải tranh chấp lao động, Luận văn Thạc sỹ Luật học; Nguyễn Thị Phương Thúy (2009), Vai trị Cơng đồn giải tranh chấp lao động đình cơng, Luận văn thạc sĩ Luật học Ngồi ra, có số viết đăng tạp chí khoa học pháp lý chun ngành Nguyễn Hữu Chí (2001), Vai trị cơng đồn chế ba bên việc giải tranh chấp lao động, Tạp chí Nhà nước Pháp luật; Dương Văn Sao (2003), Nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, Tạp chí Lao động Cơng đồn; Nguyễn Thanh Tuấn (2006), Bảo vệ người lao động Liên bang Nga - Bộ luật Lao động vai trị cơng đồn, Tạp chí Lao động Cơng đồn; Lê Thị Hồi Thu (2009), Cơ chế ba bên vai trị cơng đồn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp; … Các cơng trình nghiên cứu mang tính chất gợi mở, sâu vào nghiên cứu khía cạnh, lĩnh vực cụ thể chưa vào nghiên cứu cách tồn diện, đầy đủ có hệ thống vấn đề quyền tổ chức cơng đồn - vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn làm sáng tỏ mặt lý luận quyền tổ chức cơng đồn Trên sở quy định pháp luật thực tiễn thực đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quyền tổ chức cơng đồn Mục đích đề tài cụ thể hóa nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Nghiên cứu vấn đề khái quát chung quyền, vị trí, vai trị tổ chức cơng đồn - Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn việc thực quyền tổ chức cơng đồn - Đánh giá ưu, nhược điểm thực tiễn việc thực quyền tổ chức cơng đồn - Đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực quyền tổ chức cơng đồn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận quyền tổ chức cơng đồn, quy định pháp luật quyền tổ chức thực tiễn thực để bước đầu đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực quyền tổ chức cơng đồn quan hệ lao động, từ bảo vệ người lao động cách triệt để Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phép biện chứng Triết học Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở cho q trình nghiên cứu Ngồi ra, phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, khảo sát, thu thập, điều tra xã hội học…được sử dụng phù hợp với mặt, lĩnh vực nghiên cứu đề tài Các Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam, quy định Hiến pháp, Bộ luật lao động, Luật Cơng đồn….có liên quan đến quyền tổ chức cơng đồn sử dụng với tư cách sở lý luận, sở pháp lý cho trình nghiên cứu Kết luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận cần thiết phải nâng cao hiệu quyền tổ chức cơng đồn quan hệ lao động, đánh giá quy định pháp luật hành thực tiễn thực từ đưa kiến nghị đồng mặt lập pháp tổ chức thực nhằm góp phần phát triển quan hệ lao động nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Kết luận văn nguồn tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu quan tâm đến vấn đề giai đoạn vấn đề đặt trình sửa đổi, bổ sung Luật Cơng đồn Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung tổ chức công đồn quyền Cơng đồn Việt Nam Chương 2: Các quyền cơng đồn thực tiễn thực Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quyền tổ chức cơng đồn 10 quan trọng người lao động làm việc doanh nghiệp, qua để họ biết họ có quyền nghĩa vụ gì, trình tự, thủ tục thực quyền nghĩa vụ đó…Để thực tốt hoạt động tư vấn pháp luật, cơng đồn cần thành lập văn phòng tư vấn pháp luật, thực hoạt động tư vấn pháp luật miễn phí với đội ngũ cán am hiểu pháp luật, có kinh nghiệm tư vấn Thêm vào đó, trung tâm tư vấn pháp luật cơng đồn cần mở rộng quan hệ với Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước, Hội Luật gia, Văn phòng Luật sư để xây dựng mạng lưới cộng tác viên tổ chức cơng đồn Thứ ba, cần tiếp tục đổi tổ chức phương thức hoạt động công đồn, đảm bảo cho hoạt động cơng đồn phù hợp với chế thị trường, phát huy hiệu việc sử dụng quyền tổ chức cơng đồn theo quy định pháp luật Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định Luật Cơng đồn, Bộ Luật lao động Hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật có liên quan thực hình thức khác phối hợp với quan nhà nước, tổ chức hữu quan Cơng đồn chủ động, độc lập thực quyền kiểm tra, giám sát theo quy định pháp luật Gắn việc thực kiểm tra, giám sát Bộ Luật lao động Luật Cơng đồn với Thông qua công tác kiểm tra, giám sát, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kịp thời hành vi vi phạm Thứ năm, khơng ngừng hồn thiện công tác tổ chức, nâng cao chất lượng, lực cán cơng đồn Kiện tồn tổ chức máy cán Trung tâm tổ chức tư vấn pháp luật cơng đồn cấp sau đại hội Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ nâng cao cho đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật tổ chức cơng đồn Theo đó, cấu tổ chức hệ thống cơng đồn cần phải trọng hồn thiện để đảm bảo có khả tập hợp đông đảo người lao động, 94 đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động Do vậy, phải có phân công rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ cơng đồn cấp cho phù hợp với tình hình thực tế loại hình sở Đối với công tác cán bộ, phải nâng cao lực, trình độ rèn luyện bồi dưỡng phẩm chất, phong cách cán công đoàn cho phù hợp với điều kiện thực tế kinh tế thị trường bảo vệ quyền lợi người lao động, giúp họ tự tin, vững vàng đứng thực quyền tổ chức cơng đồn Cán cơng đồn phải có kiến thức tương đối toàn diện đáp ứng việc thực chức năng, vai trò "thiên chức" cao tổ chức cơng đồn Cán cơng đồn phải có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn ngành nghề thuộc lĩnh vực cơng tác, có kiến thức pháp luật, hiểu biết lý luận nghiệp vụ công tác công đồn, có kỹ năng, lực vận động, thuyết phục, tổ chức cho quần chúng hoạt động có sức khỏe, nhiệt tình cơng tác cơng đồn Các cấp cơng đồn phải quan tâm đến sở, bám sát sở để từ phát hiện, lựa chọn đồn viên điển hình tiên tiến, nhiệt tình, có khiếu hoạt động quần chúng để quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán cơng đồn Đồng thời đẩy mạnh không ngừng đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán cơng đồn Muốn vậy, cấp cơng đồn cần có giải pháp thiết thực, hiệu tăng kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán Ngồi ra, cơng đồn cần phải quan tâm tổ chức thực tốt sách Đảng, Nhà nước đội ngũ cán cơng đồn, trọng tạo điều kiện để đội ngũ cán công đoàn học tập, làm việc, tiếp xúc, giao lưu, trao đổi kinh nghiệm Đặc biệt cần chủ động nghiên cứu đề xuất chế, sách bảo vệ, động viên kịp thời vật chất, tinh thần cán cơng đồn, tạo động lực khuyến khích họ gắn bó, nhiệt tình với cơng tác cơng đồn 95 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực lĩnh cho đội ngũ cán cơng đồn kiến thức pháp luật nói chung, pháp luật cơng đồn nói riêng Đồng thời, thường xuyên cung cấp thông tin, tổ chức, trao đổi kinh nghiệm thực tế cho đội ngũ cán công đồn Hơn nữa, cấp cơng đồn cần có quy định tổ chức tốt việc thực quy định khuyến khích lợi ích vật chất, động viên khích lệ kịp thời tinh thần cán hoạt động có hiệu Cơng đồn cần nghiên cứu đổi cơng tác tài cơng đồn để cán cơng đồn khơng chun trách hưởng phụ cấp từ kinh phí cơng đồn cấp tương ứng phù hợp với loại hình, quy mơ cơng đồn, cán cơng đồn khu vực doanh nghiệp Bên cạnh đó, cán cơng đồn cố tình khơng thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức cơng đồn cần phải có chế tài cụ thể nhằm mục đích răn đe, nhắc nhở họ Thứ sáu, xây dựng, phát triển quan hệ hợp tác cơng đồn với người sử dụng lao động, cơng đồn cấp với Tham gia chế ba bên, nâng cao chất lượng xây dựng thực quy chế phối hợp với quan chức Nhà nước nhằm thực quyền pháp luật thừa nhận Đẩy mạnh nâng cao chất lượng xây dựng thực quy chế phối hợp cơng tác cơng đồn với quyền, chun môn cấp theo Chỉ thị số 60/CT ngày 24/02/1992 Chủ tịch Hội đồng trưởng (nay Thủ tướng) cơng đồn sở khu vực ngồi quốc doanh; khắc phục tình trạng làm chiếu lệ, mang tính hình thức; chủ động phối hợp với quyền, chun mơn cấp định kỳ kiểm điểm, đánh giá việc thực quy chế phối hợp Qua đánh giá, có biện pháp nhằm khắc phục tồn vướng mắc, sửa đổi, bổ sung kịp thời nội dung khơng cịn phù hợp Xây dựng thực có hiệu thực tế chế đối thoại tổ chức cơng đồn với nhà đầu tư nước ngoài, doanh nhân nước, 96 đảm bảo quan hệ lao động hài hòa, ổn định Tham gia xây dựng đề xuất quan có thẩm quyền ban hành quy định pháp lý bảo vệ cán cơng đồn, đặc biệt cán cơng đồn vừa làm cơng đồn vừa người làm công, hưởng lương người sử dụng lao động Giải tốt mối quan hệ cơng đồn sở cơng đồn cấp cơng đồn sở theo hướng giảm bớt trách nhiệm công đồn sở, đề cao vai trị cơng đồn cấp cơng đồn sở; nâng cao lực đại diện bảo vệ công nhân lao động công đồn sở Quan hệ cơng đồn người sử dụng lao động doanh nghiệp xây dựng, phát triển dựa sở hợp tác, liên kết hai bên đảm bảo cho hiệu hoạt động, thực quyền tổ chức cơng đồn Điều cần thiết quan trọng doanh nghiệp, lẽ, mối quan hệ cơng đồn người sử dụng lao động hài hòa, ổn định tạo điều kiện phát triển kinh doanh, phát triển doanh nghiệp, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người lao động Để xây dựng, phát triển quan hệ hợp tác cơng đồn với người sử dụng lao động, cơng đồn cần chủ động, tích cực ủng hộ chủ trương đúng, giải pháp hay người sử dụng lao động Đồng thời, cần sử dụng phương pháp mềm dẻo, linh hoạt, kiên đấu tranh bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên cơng đồn Ban chấp hành cơng đồn sở phải thường xuyên liên hệ với người lao động, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng họ để kịp thời gặp gỡ, trao đổi người sử dụng lao động nhằm định hướng giải Khi có mâu thuẫn, bất đồng xảy cơng đồn sở cần chủ động hòa giải người sử dụng lao động người lao động quan, đơn vị, doanh nghiệp Cơng đồn cần kết hợp với người sử dụng lao động xây dựng quy chế phối hợp hoạt động Ban chấp hành cơng đồn sở người sử dụng lao động Quy chế phối hợp quy ước Ban chấp hành công 97 đoàn sở với người sử dụng lao động quan hệ hợp tác, liên kết hai bên, tạo đồng thuận bên có liên quan trình giải vấn đề quan hệ lao động Đây văn pháp lý quan trọng nhằm bảo đảm điều kiện thuận lợi cho hoạt động cơng đồn sở, tạo ràng buộc trách nhiệm Ban chấp hành cơng đồn sở người sử dụng lao động Trong doanh nghiệp, việc làm quan trọng xây dựng mối quan hệ hợp tác hài hịa cơng đồn người sử dụng lao động việc thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể Thỏa ước lao động tập thể văn người sử dụng lao động cơng đồn bàn bạc, trao đổi để thống trách nhiệm quyền hạn bên nhằm làm ổn định quan hệ lao động, phát triển sản xuất kinh doanh lợi ích hợp pháp hai phía Thực tế cho thấy, pháp luật lao động quy định cụ thể vấn đề quan hệ lao động cho doanh nghiệp Do đó, doanh nghiệp, khối doanh nghiệp, cần vào quy định pháp luật, điều kiện doanh nghiệp để xây dựng điều khoản cụ thể hóa quy định pháp luật nhằm đảm bảo điều kiện cần thiết cho người lao động người sử dụng lao động Hiện nay, Việt Nam nhiều doanh nghiệp xây dựng thỏa ước lao động tập thể chủ yếu mang tính hình thức Việc thỏa thuận tập thể mang tính thủ tục, lặp lại quy định luật pháp với số điểm bổ sung khơng đáng kể Chính vậy, việc xây dựng giám sát thực thỏa ước lao động tập thể giải pháp quan trọng cơng đồn cần tiến hành giai đoạn Không xây dựng thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp mà cần tiến tới xây dựng thỏa ước cấp khu vực cấp ngành Có thể nói, việc xây dựng thực tốt thỏa ước lao động tập thể giải pháp hữu hiệu làm ổn định, hài hòa quan hệ lao động doanh nghiệp vừa đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người lao động 98 Thực đồng triệt để giải pháp cách để đảm bảo thực quyền tổ chức cơng đồn Thứ bảy, cần tiếp tục đổi mới, phát triển mối quan hệ hợp tác, hỗ trợ lẫn cơng đồn với quan, tổ chức hữu quan Đẩy mạnh hoạt động phổ biến hướng dẫn, giải đáp pháp luật, chế độ sách liên quan đến công nhân viên chức lao động thông qua trang Web Liên đoàn lao động địa phương Trung tâm tư vấn pháp luật chuyên mục tư vấn pháp luật Báo Lao động Không vậy, q trình hoạt động cơng đồn phải thường xun liên hệ với quan quản lý Nhà nước lao động, Tòa án lao động, Viện kiểm sát, tổ chức luật sư nhờ mối quan hệ cơng đồn có thêm điều kiện tiếp nhận thơng tin trợ giúp cần thiết từ quan tổ chức tham gia giải vấn đề quan hệ lao động Ví dụ đàm phán kí kết Thỏa ước lao động tập thể, cơng đồn mời luật sư tham gia vào việc soạn thảo văn thỏa ước nhằm đảm bảo tính pháp lý thỏa ước Hay trình hoạt động phát hành vi vi phạm pháp luật người sử dụng lao động, cơng đồn cần kịp thời thơng báo với quan nhà nước có thẩm quyền để kiên xử lý Khẳng định, đảm bảo thực có hiệu phát huy quyền tổ chức cơng đồn khơng trách nhiệm tổ chức cơng đồn cán bộ, đồn viên cơng đồn mà cịn trách nhiệm quan nhà nước, đơn vị, tổ chức có liên quan, nghĩa vụ người sử dụng lao động doanh nghiệp Tuy nhiên, năm vừa qua, Công đoàn chưa thực phát huy hết quyền mà pháp luật trao cho Thực tế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khách quan bất cập quy định pháp luật đặc biệt bất cập Luật Cơng đồn năm 1990 Các quy định Luật Cơng đồn cịn bị ảnh hưởng tư kinh tế cũ, thể rõ nét 99 quy định quyền dân chủ, quyền tham gia quản lý cơng đồn, quy định hoạt động cơng đồn loại hình doanh nghiệp…Cơ cấu tổ chức cách thức hoạt động cơng đồn cịn bị ảnh hưởng thời kỳ tập trung, bao cấp - cơng đồn nhiều coi nơi để chứa đựng xếp cán dơi dư, chí lực Đặc biệt cơng đồn cấp hệ thống cơng đồn thuộc khu vực nhà nước Vì vậy, chất lượng tác dụng cán công đồn hoạt động cịn nhiều hạn chế Nhiều quy định Luật Cơng đồn năm 1990 khơng cịn phù hợp tương thích với Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung năm 2001), Bộ Luật lao động, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư…Đồng thời kỹ thuật lập pháp Luật Cơng đồn bộc lộ nhiều hạn chế như: chưa xác định đối tượng phạm vi điều chỉnh cách rõ ràng,cụ thể; chức năng, nhiệm vụ quyền cơng đồn xây dựng chưa theo tiêu chí rõ ràng, thống nhất, nhiều quy phạm diễn đạt lẫn lộn, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; nhiều thuật ngữ sử dụng khơng xác, khơng phù hợp với thuật ngữ pháp lý thông dụng hành; thiếu chế bảo đảm thi hành, đặc biệt chế tài pháp lý cụ thể hành vi vi phạm quy định Luật Cơng đồn… Những hạn chế kỹ thuật lập pháp thiếu vắng quy định chế bảo đảm thi hành quyền cơng đồn ảnh hưởng lớn tới việc thực thi khả vào sống Luật Cơng đồn Trên thực tế, nhiều chế định Luật Cơng đồn chưa trở thành cơng cụ pháp lý bảo đảm cho cơng đồn hoạt động Ngồi ra, số khái niệm Bộ Luật lao động chưa làm rõ, chưa quy định Chẳng hạn khái niệm đình cơng, tranh chấp lao động tập thể, phản ứng lao động tập thể, tập thể lao động…gây khó khăn việc thống cách hiểu áp dụng chế giải 100 Ngoài ra, phải nói đến nguyên nhân từ nội tổ chức cơng đồn Bởi lẽ, q trình tổ chức hoạt động mình, tổ chức cơng đoàn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thực quyền tổ chức cơng đồn Có thể nhận định rằng, nội dung, phương thức hoạt động công đồn cịn lúng túng, chưa theo kịp thay đổi nhanh chóng chế quản lý Vẫn cịn tình trạng hành hóa hoạt động cơng đồn, chưa sâu sát thực tế sở; phân cấp quản lý không rõ ràng, chồng chéo tổ chức thực nhiệm vụ ngành địa phương Ở số nơi, vai trò tham gia quản lý đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cho người lao động, đồn viên cơng đồn tổ chức cơng đồn cịn mờ nhạt, hiệu thấp Một số cán cơng đồn cịn thiếu lĩnh, ngại va chạm, sợ bị trù dập, việc làm nên chưa mạnh dạn đấu tranh thực quyền Luật Cơng đồn ghi nhận Hơn nữa, cơng đồn tổ chức xã hội tự nguyện người lao động, nước ta phận đáng kể người làm cơng tác cơng đồn nhà nước tuyển dụng đảm bảo quyền lợi, chế độ từ ngân sách (đối với cán công đoàn chuyên trách) Điều dẫn đến mâu thuẫn mặt, cán cơng đồn người làm cơng đồn thuộc khu vực nhà nước nhà nước bảo vệ có biện pháp đảm bảo cần thiết, cịn cán cơng đồn thuộc khu vực tư nhân lại khơng có "ưu đãi" Rõ ràng qui định chưa đáp ứng mặt khoa học thực tiễn, không muốn nói khơng cơng bằng, bất bình đẳng phân biệt đối xử Mặt khác, quy định dẫn đến ngộ nhận người lao động trách nhiệm việc bảo vệ cán cơng đồn cần thiết, mà nhiều họ quan niệm cán Nhà nước Nhà nước có nghĩa vụ bảo vệ Tính tích cực, chủ động tổ chức cơng đồn việc tun truyền, tổ chức triển khai thực Luật Cơng đồn cịn chưa thường xuyên, liên tục 101 Bên cạnh đó, số nguyên nhân khác làm ảnh hưởng tới việc thực quyền tổ chức công đồn trước phát triển nhanh chóng kinh tế chế thị trường, nhìn chung hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, công đồn cịn nhiều khiếm khuyết Hoạt động tra, xử phạt hành vi vi phạm pháp luật lao động, cơng đồn cịn nhiều yếu Tình trạng vi phạm pháp luật lao động, cơng đồn người sử dụng lao động diễn phổ biến, song không bị xử lý kịp thời nghiêm minh Công nhân lao động khu vực nhà nước, phần lớn xuất thân từ nơng thơn, trình độ học vấn cịn thấp, cường độ lao động căng thẳng, đời sống vật chất tinh thần cịn gặp nhiều khó khăn, khơng có thời gian tìm hiểu Luật Cơng đồn nên nhận thức tổ chức cơng đồn quyền gia nhập cơng đồn cịn hạn chế Điều có ảnh hưởng lớn trình hoạt động nhằm thực quyền cơng đồn Do vậy, phát huy quyền tổ chức cơng đồn vấn đề cần quan tâm nghiên cứu 102 KẾT LUẬN Cơng đồn - tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân, người đại diện cho quyền lợi người lao động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động thiên chức công đồn Để thực "thiên chức" pháp luật trao cho cơng đồn nhiều quyền Việc tham gia cơng đồn quan hệ lao động địi hỏi tất yếu nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên nhằm đảm bảo góp phần vào ổn định, bền vững quan hệ lao động Pháp luật đa số quốc gia giới pháp luật nước ta, trao cho cơng đồn quyền định Tuy nhiên, quốc gia, vùng lãnh thổ khác mức độ phạm vi thực quyền khác Qua xem xét thực tiễn việc thực quyền tổ chức cơng đồn cho thấy cơng đồn thể tốt vai trị với quan nhà nước có thẩm quyền khác làm ổn định phát triển thị trường lao động Tuy nhiên, trình thực quyền đó, cơng đồn cịn nhiều hạn chế đặc biệt cấp cơng đồn sở Thực tiễn bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác quy định pháp luật nhiều bất cập, cịn chung chung; chưa có quy định quy định để bảo vệ sách đãi ngộ hợp lý cán công đồn; pháp luật trao quyền trách nhiệm cho cơng đoàn lớn song điều kiện để thực quyền Việt Nam chưa đảm bảo Ngồi ra, thân tổ chức cơng đồn cịn nhiều hạn chế tổ chức đặc biệt hoạt động chất lượng đội ngũ cán cơng đồn cịn thấp; cán cơng đồn chưa nhiệt tình với hoạt động… Nâng cao hiệu thực quyền tổ chức cơng đồn quan hệ lao động yêu cầu thiết đặt 103 Nhà nước, Công đoàn nhiều tổ chức, cá nhân khác quan tâm Trên sở phân tích quyền tổ chức cơng đồn thực tiễn thực hiện, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị đồng quy định pháp luật, tổ chức thực với mong muốn quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức cơng đồn có nghiên cứu để sớm sửa đổi quy định pháp luật tổ chức hoạt động cơng đồn để nâng cao hiệu việc thực quyền tổ chức cơng đồn nước ta thời gian tới 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bình An (2010), "Những bất cập Bộ luật lao động hành", Nghiên cứu lập pháp, 6(176) Ban Pháp luật - Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2008), Báo cáo tháng 4/2008, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2008), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị Trung ương VI, khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Bảo (2006), " Cần có biện pháp hữu hiệu để giảm tải cho hoạt động cơng đồn sở", Lao động Cơng đồn, (3) Phạm Công Bảy (2007), " Một số nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động", Nhà nước Pháp luật, (6) Đỗ Ngân Bình (2008), "Bất hợp lý số quy định Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Lao động", Dân chủ pháp luật, (7) Bộ Lao động Thương binh - Xã hội Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2006), Thông tư liên tịch số 04/2006/TT-BLĐTBXH-TLĐLĐVN ngày 21/6 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 145/2004/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam (1999), Thông tư liên tịch số 6/1999/TTLT/TC-TLĐ hướng dẫn trích nộp kinh phí cơng đồn, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí (2001), "Vai trị cơng đồn chế ba bên việc giải tranh chấp lao động", Nhà nước pháp luật, (10), tr 43-49 10 Nguyễn Hữu Chí, Đào Mộng Điệp (2010), "Pháp luật cơng đồn số nước kinh nghiệm với Việt Nam", Luật học, (6) 11 Chính phủ (1994), Quyết định số 465/TTg Thủ tướng Chính phủ Ban hành quy chế mối quan hệ cơng tác Chính phủ với Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, Hà Nội 105 12 Chính phủ (1999), Cơng văn số 1184/CP-KTTH trích nộp kinh phí cơng đồn, Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 145/2004/NĐ-CP ngày 14/7 quy định chi tiết thi hành Bộ luật Lao động việc Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đại diện người sử dụng lao động tham gia với quan nhà nước sách, pháp luật vấn đề liên quan đến quan hệ lao động, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Quyết định số 68/2007/QĐ-TTg việc thành lập Uỷ ban quan hệ lao động, Hà Nội 15 Cơng đồn Việt Nam (2003), Điều lệ Cơng đồn Việt Nam, Hà Nội 16 Đào Mộng Điệp (2011), " Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đại diện lao động", (7) 17 Viên Thế Giang (2010), "Quyền quản lý lao động giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước lao động", Nghiên cứu lập pháp, (18) 18 Trần Hoàng Hải (2010), "Hoàn thiện pháp luật thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể", Luật học, (10) 19 Hội đồng trưởng (1991), Nghị định số 133/HĐBT hướng dẫn thi hành Luật Cơng đồn, Hà Nội 20 Hội đồng trưởng (1992), Chỉ thị số 60/CT Chủ tịch Hội đồng trưởng Thi hành Nghị định 133/HĐBT Hướng dẫn thi hành Luật Công đoàn, Hà Nội 21 Hội đồng trưởng (1992), Nghị định số 302/HĐBT quyền trách nhiệm công đoàn sở doanh nghiệp, quan, Hà Nội 22 Phan Thanh Huyền (2011), "Những kiến nghị sửa đổi Bộ luật Lao động 1994 từ việc thực Công ước số 29 ILO", Nghiên cứu lập pháp, (14) 23 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Hoàng Thị Minh (2009), "Nghiên cứu so sánh mối quan hệ thỏa ước lao động tập thể pháp luật lao động quốc gia Việt Nam số nước giới", Luật học, (10) 106 25 Hoàng Thị Minh (2011), "Hiệu lực thỏa ước lao động tập thể - số vấn đề lý luận thực tiễn", Nhà nước pháp luật, (8) 26 Lưu Bình Nhưỡng (2010), "Một số ý kiến việc hồn thiện Luật Cơng đồn bối cảnh nay", Nghiên cứu lập pháp, (9), tr.25-27 27 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1994), Luật Công đoàn, Hà Nội 29 Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội 30 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 31 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2006), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động, Hà Nội 34 Quốc hội (2007), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động, Hà Nội 35 Dương Văn Sao (2004), "Nâng cao chất lượng cán cơng đồn giai đoạn nay", Lao động Cơng đồn, (1), tr 9-30 36 Dương Văn Sao (2003), "Nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi", Lao động Cơng đồn, (5), tr.4-6 37 Đan Tâm (2005), " Quan hệ Nhà nước Cơng đồn lý luận thực tiễn", Lao động Cơng đồn, (342), tr.9-11 38 Mai Đức Thiện (2010), "Sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Bộ luật lao động", Nghiên cứu lập pháp, (6) 39 Lê Thị Hồi Thu (2009), "Luật cơng đồn - số bất cập hướng hoàn thiện", Nghiên cứu lập pháp, (22), tr.37-42 40 Lê Thị Hoài Thu (2010), "Cơ chế ba bên vai trị cơng đồn", Nghiên cứu lập pháp, (7), tr.29-35 107 41 Tổ chức Lao động quốc tế (2004), Một số công ước khuyến nghị Tổ chức Lao động quốc tế, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 42 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2007), Xây dựng quan hệ lao động hài hòa doanh nghiệp, Nxb Lao động, Hà Nội 43 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2007), Báo cáo kết công tác tháng đầu năm 2007, Hà Nội 44 Tổng tra nhà nước Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam (1991), Thơng tư liên số 01/TT-LB hướng dẫn việc thực Nghị định 241/HĐBT Ban tra nhân dân quan hành nghiệp đơn vị sản xuất, kinh doanh thuộc thành phần kinh tế quốc doanh, Hà Nội 45 Phạm Công Trứ (1997), "Cơ chế ba bên chế thị trường", Nhà nước pháp luật, (1) 46 Phạm Công Trứ (2003), "Quan hệ lao động tập thể số vấn đề pháp lý đặt ra", Nhà nước pháp luật, (1) 47 Phạm Công Trứ (2010), "Cơ chế ba bên Việt Nam: Những ghi nhận mặt pháp lý", Nhà nước pháp luật, (9) 48 Trường Đại học Cơng đồn Việt Nam (2006), Hoạt động cơng đồn doanh nghiệp quốc doanh, Nxb Lao động, Hà Nội 49 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 50 Nguyễn Thanh Tuấn (2006), "Bảo vệ người lao động Liên Bang Nga Bộ luật Lao động vai trị cơng đồn", Lao động Cơng đồn, (367), tr.42-43 108 ... khoa luật khúc thị ph-ơng nhung quyền công đoàn luật công đoàn năm 1990 thực trạng ph-ơng h-ớng hoàn thiện Chuyên ngành : Luật kinh tế MÃ số : 60 38 50 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn... nâng cao quyền tổ chức cơng đồn phát huy có hiệu "thực quyền" vấn đề xã hội quan tâm Với lý đó, tác giả chọn đề tài "Các quyền cơng đồn Luật Cơng đồn năm 1990 - Thực trạng phương hướng hoàn thiện" ... đồn 21 1.2.3 Phân loại quyền Cơng đồn 22 1.3 Q trình hình thành phát triển pháp luật Cơng đồn 24 Việt Nam Chương 2: CÁC QUYỀN CỦA CƠNG ĐỒN VÀ THỰC TIỄN 30 THỰC HIỆN 2.1 Quyền thành lập, gia nhập