Các giải pháp nâng cao hiệu quả trợ giúp pháp lý

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN BÍCH NGỌC CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN BÍCH NGỌC CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Huy Liệu HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý Việt Nam 1.1.2 Đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam 10 1.1.2.1 Chủ thể thực trợ giúp pháp lý 11 1.1.2.2 Người trợ giúp pháp lý 15 1.1.2.3 Các hình thức trợ giúp pháp lý 17 1.1.2.4 Các lĩnh vực pháp luật trợ giúp pháp lý 20 1.1.2.5 Tính chất miễn phí hoạt động trợ giúp pháp lý 21 1.2 Cơ sở lý luận hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý 22 1.2.1 Khái niệm hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý 22 1.2.1.1 Tiêu chí mục đích hoạt động trợ giúp pháp lý 25 1.2.1.2 Tiêu chí chủ thể thực hoạt động trợ giúp pháp lý 25 1.2.1.3 Tiêu chí chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý 26 1.2.1.4 Tiêu chí kết thực trợ giúp pháp lý 27 1.2.1.5 Tiêu chí kết thực tế thu hoạt động trợ giúp pháp lý mang lại 28 1.2.1.6 Tiêu chí chi phí cho cơng tác trợ giúp pháp lý 28 1.2.2 Các yếu tố bảo đảm hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý 29 1.2.2.1 Về thể chế 29 1.2.2.2 Tổ chức, máy để thực hoạt động trợ giúp pháp lý đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý 29 1.2.2.3 Cơ sở vật chất, kinh phí cho hoạt động trợ giúp pháp lý 31 1.2.2.4 Nhận thức quan, ban ngành trợ giúp pháp lý 32 1.2.2.5 Hoạt động truyền thông trợ giúp pháp lý 32 1.2.2.6 Sự phối hợp hoạt động trợ giúp pháp lý 32 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP 34 PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý 34 2.1.1 Thực trạng tổ chức thực trợ giúp pháp lý 34 2.1.1.1 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp 35 2.1.1.2 Về Trung tâm Chi nhánh Trung tâm 36 2.1.1.3 Tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý 38 2.1.1.4 Về mạng lưới trợ giúp pháp lý sở 39 2.1.2 Thực trạng đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý 41 2.1.2.1 Về đội ngũ cán làm công tác trợ giúp pháp lý Trung tâm 41 2.1.2.2 Về đội ngũ cộng tác viên trợ giúp pháp lý 42 2.1.2.3 Về công tác tăng cường lực cho đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý 43 2.1.3 Thực trạng nguồn tài chính, sở vật chất bảo đảm cho hoạt động trợ giúp pháp lý 46 2.2 Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý 48 2.2.1 Hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý 48 2.2.2 Thực trợ giúp pháp lý lưu động 53 2.2.3 Sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý 54 2.2.4 Hoạt động truyền thông trợ giúp pháp lý 55 2.2.5 Công tác phối hợp hoạt động trợ giúp pháp lý 56 2.3 Đánh giá chung hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý 60 2.3.1 Hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý đạt 60 2.3.2 Những bất cập, hạn chế ảnh hưởng đến hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý 62 Chương 3: CÁC QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ 70 HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Các quan điểm bảo đảm hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam 70 3.2 Các giải pháp bảo đảm hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam thời gian tới 74 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý để tạo sở pháp lý vững cho việc củng cố, kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý 74 3.2.2 Tiếp tục củng cố, kiện toàn, phát triển mạng lưới tổ chức thực trợ giúp pháp lý theo Quyết định số 792/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 77 3.2.3 Xây dựng đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý; nâng cao lực thực chế độ đãi ngộ cho người thực trợ giúp pháp lý 79 3.2.3.1 Xây dựng đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý 79 3.2.3.2 Nâng cao lực thực trợ giúp pháp lý 81 3.2.3.3 Nâng cao chế độ đãi ngộ cho người thực trợ giúp pháp lý để khuyến khích, động viên thu hút lực lượng xã hội 83 tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý 3.2.4 Nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý 84 3.2.5 Xây dựng chế phối hợp thực trợ giúp pháp lý có hiệu quan, ban, ngành, cấp với tổ chức thực trợ giúp pháp lý 86 3.2.6 Tăng cường hoạt động truyền thông để nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý 87 3.2.7 Bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị làm việc kinh phí hoạt động cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý 88 3.2.8 Tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động trợ giúp pháp lý 89 3.2.9 Từng bước thực xã hội hoá hoạt động trợ giúp pháp lý, thu hút tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hộinghề nghiệp, tổ chức xã hội- nghề nghiệp tham gia trợ giúp pháp lý 90 3.2.10 Tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, tài nước tổ chức quốc tế 90 3.2.11 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác trợ giúp pháp lý 91 3.2.12 Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 101 MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Từ sau Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI, với việc đổi kinh tế, Đảng Nhà nước ta chủ trương đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nhằm "thực tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân", "vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" [20, tr 129] Để góp phần thực mục tiêu trên, Đảng Nhà nước quan tâm đạo "cần phải mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thơng, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp nhân dân cần nghiên cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật" [39, tr 1]; "tổ chức hình thức tư vấn pháp luật cho quan, tổ chức nhân dân, tạo điều kiện cho người nghèo hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật miễn phí" [12, tr 1] Thực Nghị Đảng, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoạt động trợ giúp pháp lý hình thành phát triển Cơng tác trợ giúp pháp lý sau gần 15 năm hình thành phát triển công tác trợ giúp pháp lý đạt kết quan trọng: mạng lưới tổ chức trợ giúp pháp lý ngày củng cố, kiện toàn đến tận sở, đội ngũ cán trực tiếp làm trợ giúp pháp lý Trung tâm bước tăng cường số lượng lực chuyên môn Trợ giúp pháp lý khẳng định vị trí, vai trị việc giúp đỡ pháp lý cho đông đảo người nghèo, người có cơng với cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số số đối tượng khác, làm tăng lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Đồng thời, góp phần hỗ trợ hoạt động tranh tụng để vụ việc xét xử xác, khách quan, công pháp luật; nhiều trường hợp giúp quan Nhà nước xem xét lại bất cập giải vụ việc dân, từ có tác động tích cực đến đời sống pháp luật xã hội, góp phần làm cho vai trị pháp luật phát huy, thực công cụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần quan trọng vào nghiệp cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền, giữ ổn định trị, trật tự, an tồn xã hội Bên cạnh kết đạt được, từ thực tiễn tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, hoạt động cịn bộc lộ khó khăn, hạn chế, yếu làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý cần nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện như: số địa phương, mạng lưới tổ chức thực trợ giúp pháp lý cịn chậm kiện tồn, đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý thiếu số lượng, yếu chất lượng, sở vật chất, kinh phí bảo đảm cho hoạt động cịn thiếu thốn hạn chế chưa tương xứng với nhiệm vụ, số lượng vụ việc trợ giúp pháp lý hình thức tham gia tố tụng cịn ít, chất lượng số vụ việc trợ giúp pháp lý chưa cao , từ đưa định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý, đáp nhu cầu trợ giúp pháp lý phong phú đa dạng ngày tăng nhân dân Xuất phát từ yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, thực cải cách tư pháp, cải cách hành chính, việc nghiên cứu đề tài: "Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý" yêu cầu khách quan, cần thiết phương diện lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả, phát triển hoạt động trợ giúp pháp lý, góp phần thực Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến 2030 xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tình hình nghiên cứu đề tài Trợ giúp pháp lý hoạt động tương đối mẻ, nhiên đến nay, có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến lĩnh vực Về đề tài nghiên cứu cấp Bộ: Đề tài "Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay" (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ), Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện, Chủ nhiệm Đề tài: TS Tạ Thị Minh Lý Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận, mục đích, ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý; thực trạng tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, từ đề xuất phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động thời gian tới "Luận khoa học thực tiễn xây dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý" (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ), Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện, Chủ nhiệm Đề tài: TS Tạ Thị Minh Lý Đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để xây dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý thơng qua việc phân tích, đánh giá, so sánh vấn đề có liên quan đến việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý thời gian qua Tuy nhiên, Quốc hội cho ý kiến nâng Dự án Pháp lệnh trợ giúp pháp lý lên thành Luật trợ giúp pháp lý đưa vào Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2006 Các luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ: Luận án tiến sĩ "Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới" Tạ Thị Minh Lý Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý điều chỉnh pháp luật điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý; thực trạng điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý phương hướng hoàn thiện việc điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý điều kiện đổi Luận văn thạc sĩ "Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay" Đỗ Xuân Lân Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực trạng hình thức tiếp cận pháp 10 luật người nghèo Việt Nam, giải pháp nhằm bảo đảm người nghèo Việt Nam tiếp cận với pháp luật Luận văn thạc sĩ "Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam" Vũ Hồng Tuyến Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn người thực trợ giúp pháp lý, từ có giải pháp xây dựng hồn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Luận văn thạc sĩ: "Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý " Phan Thị Thu Hà Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quyền trợ giúp pháp lý giải pháp nhằm bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý người dân Luận văn thạc sĩ: "Phát triển trợ giúp pháp lý sở" Đặng Thị Loan Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn mơ hình trợ giúp pháp lý sở đưa giải pháp để phát triển mơ hình trợ giúp pháp lý sở Có thể nói, cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác hoạt động trợ giúp pháp lý Tuy nhiên, vấn đề hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam đến chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu tồn diện Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài "Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý" cần thiết có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn góp phần tìm giải pháp, định hướng nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý thời gian tới Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tổ chức, hoạt động trợ giúp pháp lý, hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam nay, sở đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam thời gian tới 11 Trang thông tin trợ giúp pháp lý Việt Nam (Website trợ giúp pháp lý Việt Nam) cần tăng cường chuyên mục để phục vụ cho người thực trợ giúp pháp lý, người trợ giúp pháp lý đối tượng có liên quan 3.2.9 Từng bước thực xã hội hoá hoạt động trợ giúp pháp lý, thu hút tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội- nghề nghiệp tham gia trợ giúp pháp lý Xây dựng chế độ giải pháp thu hút, khuyến khích tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, quan nghiên cứu, đào tạo luật, quan báo chí, truyền thơng tham gia thực trợ giúp pháp lý Các tổ chức hành nghề luật sư Trung tâm tư vấn pháp luật tổ chức xã hội tiếp tục khuyến khích tham gia thực trợ giúp pháp lý Mục tiêu đến năm 2015 huy động 50% tổ chức tham gia thực trợ giúp pháp lý Các luật sư khuyến khích thực trợ giúp pháp lý theo Điều lệ Liên Đoàn luật sư nghĩa vụ xã hội thực vụ việc trợ giúp pháp lý không nhận thù lao từ tổ chức trợ giúp pháp lý Các luật sư tư vấn viên pháp luật tham gia thực trợ giúp pháp lý thường xuyên bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ hỗ trợ khác tăng cường lực chuyên môn, chia sẻ thông tin, kinh nghiệm để nâng cao chất lượng vụ việc 3.2.10 Tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, tài nước tổ chức quốc tế Để nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý cần tiếp tục tăng cường mở rộng hợp tác với quốc gia, tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế để chia sẻ kinh nghiệm, thu hút hỗ trợ kỹ thuật tài cho hoạt động trợ giúp pháp lý; đẩy mạnh việc ký kết chương trình hợp tác; có kế hoạch tổ chức thực sách trợ giúp pháp lý Hiệp định 97 tương trợ tư pháp điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Tăng cường phối hợp, hợp tác tổ chức trợ giúp pháp lý Việt Nam với tổ chức trợ giúp pháp lý nước khu vực giới để học hỏi kinh nghiệm, hỗ trợ phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam Tiếp tục xây dựng phát triển quan hệ hợp tác chặt chẽ với tổ chức trợ giúp pháp lý nước khu vực để trợ giúp pháp lý cho số nhóm đối tượng mang tính quốc tế người lao động di cư, phụ nữ kết với người nước ngồi, vấn đề nuôi, người bị buôn bán, v.v… Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu hình thức trợ giúp pháp lý Hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam ký kết Sự hỗ trợ hợp tác nhà tài trợ góp phần bảo đảm cho người nghèo nhóm đối tượng yếu Việt Nam có thêm hội tiếp cận cơng lý, bình đẳng trước pháp luật thực quyền họ ghi nhận pháp luật Việt Nam Công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Hỗ trợ nhà tài trợ thực thơng qua Dự án song phương đa phương ủng hộ thông qua Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam hình thức hợp tác đối tác khác Tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác với nước, tổ chức quốc tế có chung mối quan tâm để giải vụ việc trợ giúp pháp lý có nhân tố nước ngồi Tăng cường giao lưu, chia sẻ, học tập kinh nghiệm phát triển mơ hình trợ giúp pháp lý nước khu vực giới; kế thừa, chọn lọc kinh nghiệm tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý nước có hoạt động trợ giúp pháp lý phát triển để áp dụng phù hợp với thực tiễn Việt Nam 3.2.11 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác trợ giúp pháp lý Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp cơng nhân, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động, lực 98 lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng thực lãnh đạo tồn diện lĩnh vực đời sống xã hội: kinh tế, trị, văn hố, xã hội có lĩnh vực tư pháp nói chung hoạt động trợ giúp pháp lý nói riêng Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý thời gian tới cần nghiên cứu, xây dựng trình Ban Bí thư ban hành "Chỉ thị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác trợ giúp pháp lý" Sự lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý bảo đảm cho tổ chức trợ giúp pháp lý ổn định phát triển, chất lượng, hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý nâng cao đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý ngày tăng đa dạng nhân dân 3.2.12 Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Để hoạt động trợ giúp pháp lý có hiệu cần tăng cường quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý như: Tiếp tục xây dựng hồn thiện sách, pháp luật trợ giúp pháp lý; Tăng cường công tác hướng dẫn, theo dõi việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý; Chú trọng công tác quản lý bồi dưỡng đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý; Tăng cường công tác hướng dẫn, đạo, tra, kiểm tra tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý địa phương, kịp thời phát sai sót, bảo đảm hoạt động trợ giúp pháp lý thực quy định, đáp ứng tốt nhu cầu trợ giúp pháp lý nhóm đối tượng yếu Bảo đảm hoạt động kiểm tra chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý thực thường xuyên có hiệu Đặc biệt, cần đổi phương thức đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý quan quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Đồng thời, tập trung quản lý, giám sát việc cung cấp dịch vụ trợ giúp pháp lý tổ chức hành nghề luật sư tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý; tổ chức trực tiếp giải vụ việc loại vấn đề, vụ việc mà địa phương có khó khăn Tiểu kết Chương Trên sở đưa quan điểm tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, tác giả đề xuất số số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ 99 giúp pháp lý Việt Nam thời gian tới, giải pháp sau: hồn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý; tiếp tục củng cố, kiện toàn, phát triển mạng lưới tổ chức thực trợ giúp pháp lý; xây dựng đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý; nâng cao lực thực chế độ đãi ngộ cho người thực trợ giúp pháp lý; nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý; xây dựng chế phối hợp thực trợ giúp pháp lý có hiệu quả; bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị làm việc kinh phí hoạt động cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý; tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động trợ giúp pháp lý; bước thực xã hội hoá hoạt động trợ giúp pháp lý; tăng cường hợp tác quốc tế; tăng cường lãnh đạo Đảng công tác trợ giúp pháp lý; tăng cường hoạt động quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 100 KẾT LUẬN Vấn đề chất lượng, hiệu hoạt động nhà nước, xã hội cá nhân đặt đòi hỏi cấp thiết, thường trực Đặc biệt, hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách - chủ trương lớn Đảng Nhà nước để thực nguyên tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật quy định Điều 52 Hiến pháp 1992, góp phần bảo đảm công xã hội đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước góp phần thực xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh theo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020 mà Đại hội Đảng lần thứ XI khẳng định Trong thời gian tới, hoạt động trợ giúp pháp lý bên cạnh việc tiếp tục phát huy kết đạt 15 năm qua, để nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý, đáp ứng nhu cầu người dân cần tiếp tục khắc phục khó khăn, hạn chế thể chế, nhận thức hoạt động trợ giúp pháp lý số quan, ban, ngành, việc chậm củng cố, kiện toàn mạng lưới tổ chức thực trợ giúp pháp lý số địa phương, chất lượng đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý, sở vật chất, kinh phí bảo đảm hoạt động, chất lượng cung cấp dịch vụ trợ giúp pháp lý đặc biệt vụ việc tham gia tố tụng Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý, tác giả mạnh dạn đưa quan điểm số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam thời gian tới, giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý để tạo sở pháp lý vững cho việc củng cố, kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý; 101 Thứ hai, tiếp tục củng cố, kiện toàn, phát triển mạng lưới tổ chức thực trợ giúp pháp lý theo Quyết định số 792/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Thứ ba, xây dựng đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý; nâng cao lực thực trợ giúp pháp lý chế độ đãi ngộ cho người thực trợ giúp pháp lý để khuyến khích, động viên thu hút lực lượng xã hội tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý; Thứ tư, nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý; Thứ năm, xây dựng chế phối hợp thực trợ giúp pháp lý có hiệu quan, ban, ngành, cấp với tổ chức thực trợ giúp pháp lý; Thứ sáu, tăng cường hoạt động truyền thông để nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý; Thứ bảy, bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị làm việc kinh phí hoạt động cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý; Thứ tám, tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động trợ giúp pháp lý; Thứ chín, bước thực xã hội hố hoạt động trợ giúp pháp lý, thu hút tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý; Thứ mười, tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm tổ chức, hoạt động trợ giúp pháp lý tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, tài nước tổ chức quốc tế; Thứ mười một, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác trợ giúp pháp lý; Thứ mười hai, tăng cường hoạt động quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 102 Có vậy, tổ chức trợ giúp pháp lý cung ứng dịch vụ trợ giúp pháp lý kịp thời, đầy đủ, có chất lượng cho người dân thuộc diện trợ giúp pháp lý, bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân có vướng mắc pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật, đưa pháp luật vào sống trợ giúp pháp lý thực trở thành địa tin cậy để người dân tìm đến cần giúp đỡ pháp luật Việc nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý nhiệm vụ cấp bách, cần thiết Với hạn chế thời gian, tài liệu tham khảo kinh nghiệm nghiên cứu tác giả nên nội dung đề cập luận văn suy nghĩ bước đầu cịn tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện để góp phần nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Vì vậy, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận dẫn góp ý Thầy, Cô giáo bạn đồng nghiệp 103 PHỤ LỤC Phụ lục BẢNG SỐ LIỆU VỤ VIỆC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỪ 2007 ĐẾN THÁNG 6/2011 Vơ viƯc N T ă T m Chia theo a im Tng s vơ viƯc Trụ sở Lưu động, Chi nhánh Chia theo phạm vi thực Chia theo người thực Đại diện tố tụng Chia theo lĩnh vực Chuyên viên Cộng Dâ Hơn Hìn - Trợ giúp tác n nhân h viên pháp lý viên gia đình Hành chính, khiếu nại Lao động, việc làm Đại diện Kiế Ho Hình Tư ngồi tố n thức vấn Đại Bào Đất Ưu Kh tụng nghị giải khác diệ chữ đai đãi ¸c n a 38 20 11209 46 07 73638 45845 6625 31 94 10135 838 17716 1751 27 64 14 52 10 148 542 41 37 37 20 12155 65 08 83897 46703 7485 26 47 12626 118 02 8782 2453 26 46 15 16 98 96 6 11 653 20 693 16 231 268 420 1387 33 20 10191 81 09 68103 50591 5132 19 52 10521 894 10742 2669 22 59 13 13 17 75 90 249 465 83 1975 425 653 25 20 87272 14 10 62127 40325 4694 19 44 9302 578 6279 1490 21 76 12 10 44 73 80 352 77 998 155 361 326 1127 6/ 21 20 66244 04 11 45204 20213 4603 14 00 5682 329 3816 1628 10 89 22 48 02 98 59 112 322 15 197 223 432 1890 15 Tæng 48908 61 sè 13 332969 203677 2854 05 11 13 93 48266 382 19 47335 9991 10 93 67 63 60 63 87 44 679 233 69 79 18 2558 167 248 5279 Nguồn: Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp 104 396 650 875 Phụ lục BẢNG SỐ LIỆU VỀ NGƯỜI ĐƯỢC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỪ 2007 ĐẾN THÁNG 6/2011 Đối tng TT Nm Chia theo diện Trợ giúp pháp lý Giíi Tổng số Đối tượng Nghèo Chính sách Người già Người tàn tật Dân tộc Trẻ em Khác Nam Nữ 2007 110211 32846 19120 1569 20001 5486 32758 61271 48940 2008 127998 33238 19280 1750 958 29421 6686 36665 73409 54589 2009 108298 30349 14869 2093 669 29953 5144 25221 62737 45561 2010 94576 26336 12755 1616 875 25351 2766 24877 54785 39791 6/201 56534 16687 5486 900 333 17676 1873 12010 32494 24040 497617 139456 71510 7928 2835 122402 21955 131531 284696 21292 Tæng sè Nguồn: Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 02/2008/QĐ-BTP ngày 28/02 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy chế mẫu tổ chức hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 03/2008/QĐ-BTP ngày 28/02 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Điều lệ mẫu tổ chức hoạt động Câu lạc trợ giúp pháp lý, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 07/2008/TT-BTP ngày 21/10 hướng dẫn thực sách trợ giúp pháp lý Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-BTP ngày 10/12 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phê duyệt Đề án "Bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015", Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 11/2008/QĐ-BTP ngày 29/12 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Quyết định số 4413/QĐ-BTP ngày 8/12 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổng thể triển khai thực Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Quyết định số 4414/QĐ-BTP ngày 8/12 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch năm 2012 triển khai thực Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo kết 05 năm triển khai thi hành Luật trợ giúp pháp lý, Hà Nội 106 Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo kết 03 năm thực Đề án "Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015", Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo sơ kết 04 năm triển khai thực Thông tư liên tịch số 10/TTLT trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao (2007), Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12 hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội 12 Chính phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 14 Chính phủ (2008), Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 23/6 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm, giai đoạn 20082010, định hướng đến năm 2015", Hà Nội 15 Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 16 Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 17 Chính phủ (2011), Nghị số 08/NQ-CP ngày 19/5 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội 18 Huỳnh Văn Chưa (2011), "Tăng cường trợ giúp pháp lý - nguồn góp phần nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân", http://stp.binhdinh.gov.vn, ngày 17/5 107 19 Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển Tiếng Việt Tường giải liên tưởng, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khố VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Minh Đoan (1997), Hiệu pháp luật vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 29 Nguyễn Lân (2000), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 30 Trần Huy Liệu (2010), "Hiệu kinh tế cải cách tư pháp - số vấn đề phương pháp đánh giá", Nghiên cứu lập pháp, (22) 31 Trần Thị Tuyết Mai (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 32 Nguyễn Thành Minh (chủ biên) (1998), Từ điển pháp luật Anh - Việt, Nxb Thế giới, Hà Nội 108 33 Hồng Thị Kim Quế (2011), "Hiệu tiêu chí đánh giá hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta nay", Kỷ yếu: Toạ đàm tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp tổ chức, Hà Nội 34 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 35 Quốc hội (2010), Luật người khuyết tật, Hà Nội 36 Quốc hội (2011), Luật Phòng, chống mua bán người, Hà Nội 37 Lê Thị Kim Thanh (2002), "Mô hình trợ giúp pháp lý số nước giới", Đặc san Trợ giúp pháp lý, (1), tr 46-50 38 Minh Thu (2003), "Trợ giúp pháp lý Trung Quốc", Đặc san trợ giúp pháp lý, (3), tr 59-62 39 Văn phịng Trung ương Đảng (1995), Thơng báo số 485/CV-VPTW ngày 31/5 ý kiến đạo Ban Bí thư Quy chế hành nghề tư vấn pháp luật, Hà Nội 40 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2004), Luận khoa học thực tiễn việc xây dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 41 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1999), Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 42 Viện Ngôn ngữ học (1994), Từ điển tiếng Việt, Khoa học xã hội, Hà Nội 43 Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật (2011), "Tham luận toạ đàm tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật", Kỷ yếu: Toạ đàm tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp tổ chức, Hà Nội 44 Nguyễn Như Ý, (1999) Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội 45 Hải Yến (2010), "Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước: Nâng cao hiệu hoạt động Câu lạc trợ giúp pháp lý, http://www.baomoi.com, ngày 15/10 109 110 111 ... cho người trợ giúp pháp lý, chia theo hình thức trợ giúp pháp lý, lĩnh vực pháp luật trợ giúp pháp lý, người trợ giúp pháp lý, địa điểm thực trợ giúp pháp lý; vụ việc trợ giúp pháp lý thực hình... Luật trợ giúp pháp lý người thực trợ giúp pháp lý gồm có Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên trợ giúp pháp lý, luật sư, tư vấn viên pháp luật (i) Trợ giúp viên pháp lý Trợ giúp viên pháp lý viên... nhánh trợ giúp pháp lý Trung tâm cấp xã có Câu lạc trợ giúp pháp lý 41 2.1.1.1 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp Cục Trợ giúp pháp lý thuộc Bộ Tư pháp quan quản lý nhà nước quản lý chuyên ngành trợ