Pháp luật về đánh giá tác động môi trường và liên hệ thực tế tới sự cố môi trường formosa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - TRẦN HUYỀN TRANG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ LIÊN HỆ THỰC TẾ TỚI SỰ CỐ MƠI TRƯỜNG FORMOSA KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH LUẬT KINH DOANH Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH-2014-L HÀ NỘI, 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - TRẦN HUYỀN TRANG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ LIÊN HỆ THỰC TẾ TỚI SỰ CỐ MƠI TRƯỜNG FORMOSA KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH LUẬT KINH DOANH Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH-2014-L NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Tiến sĩ Lê Kim Nguyệt Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Khóa luận tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Khóa luận chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Khóa luận đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Khóa luận tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Huyền Trang MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu .2 3.Mục đích nghiên cứu 4.Phạm vi nghiên cứu 5.Phương pháp nghiên cứu 6.Bố cục .4 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1.1 Sự đời phát triển đánh giá tác động môi trường giới Việt Nam .5 1.2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường 1.3 Khái niệm pháp luật đánh giá tác động môi trường 1.4 Pháp luật đánh giá tác động môi trường số quốc gia giới gợi mở cho Việt Nam 12 1.4.1 Pháp luật đánh giá tác động môi trường Nhật Bản .12 1.4.2 Pháp luật đánh giá tác động môi trường Trung Quốc 14 1.4.3 Gợi mở cho Việt Nam 17 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM VÀ LIÊN HỆ TỚI SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG FORMOSA 19 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 19 2.1.1 Pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam giai đoạn trước năm 1986 19 2.2 2.1.2 Pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam giai đoạn sau năm 1986 20 Nội dung điều chỉnh pháp luật đánh giá tác động môi trường 25 2.2.1 Đối tượng thực đánh giá tác động môi trường 25 2.2.2 Quy định lập báo cáo đánh giá tác động môi trường .26 2.2.3 Thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường .32 2.2.4 Các nội dung bảo vệ môi trường sau báo cáo ĐTM phê duyệt .37 2.2.5 2.3 Xử lý vi phạm pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 41 Liên hệ tới cố môi trường Formosa 45 2.3.1 Tóm lược cố mơi trường Formosa 46 2.3.2 Vi phạm pháp luật đánh giá tác động môi trường Formosa 47 2.3.3 Xử lý vi phạm cố môi trường Formosa 54 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI Ở VIỆT NAM 58 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam58 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 61 3.2.1 Xây dựng ban hành quy định đảm bảo chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường 61 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tham vấn cộng đồng .62 3.2.3 Quy định chế hậu kiểm rõ ràng, chặt chẽ 64 3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm chủ thể tham gia thực đánh giá tác động môi trường .65 3.2.5 Hoàn thiện pháp luật với quy định hai bước đánh giá tác động môi trường cho dự án đầu tư .67 3.3 Các kiến nghị nâng cao hiệu thực thi pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 68 3.3.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đánh giá tác động môi trường 69 3.3.2 Nâng cao lực chuyên môn chủ thể thực đánh giá tác động môi trường 70 3.3.3 Công khai báo cáo đánh giá tác động môi trường 70 3.3.4 Tăng mức xử phạt vi phạm pháp luật đánh giá tác động môi trường 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC VIẾT TẮT ĐTM : Đánh giá tác động môi trường FDI : Vốn đầu tư nước ngồi TN&MT : Tài ngun Mơi trường UBND : Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mơi trường nước ta chịu nhiều áp lực lớn từ hoạt động phát triển kinh tế - xã hội nước, sức ép cạnh tranh trình hội nhập quốc tế tác động xuyên biên giới Hàng năm, có 2.000 dự án đầu tư thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường khơng đánh giá cách đầy đủ, tồn diện thực biện pháp phịng ngừa, kiểm sốt hiệu nguy lớn đến môi trường Với quy hoạch phát triển không ngừng ngành xã hội công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, thủy sản, du lịch – dịch vụ, thị hóa,… nhằm đáp ứng nhu cầu người theo giao tăng dân số mà không ý mực đến công tác bảo vệ môi trường, ô nhiễm môi trường, cố môi trường, suy giảm tài ngun sinh vật, thay đổi khí hậu tồn cầu,… ngày nghiêm trọng Để quản lý môi trường chặt chẽ hơn, ĐTM đưa vào khuôn khổ pháp luật nhiều quốc gia giới Ở Việt Nam, ĐTM đưa vào Luật Bảo vệ môi trường xem nội dung cần thiết phải có việc xem xét phê duyệt cho phép dự án thực thi Đây cơng cụ quản lý mơi trường mà cịn nội dung giúp quy hoạch dự án thân thiện với môi trường phần chu trình dự án ĐTM kỳ vọng cơng cụ hiệu để hạn chế tối đa ảnh hưởng tiêu cực mà người gây cho môi trường Tuy nhiên, ĐTM Việt Nam chưa thật đem lại hiệu chất Các vấn đề mơi trường Việt Nam đáng báo động Pháp luật ĐTM áp dụng vào thực tiễn chưa cao, chưa thật hiệu Tình trạng dự án khơng thực ĐTM hay thực không với ĐTM phê duyệt phổ biến Nhận thức ĐTM chủ dự án yếu, họ coi thường vai trò ĐTM, trọng đến lợi ích kinh tế mà khơng màng đến vấn đề môi trường, đến việc đảm bảo phát triển bền vững Hạn chế người mang vai trò quản lý, thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM, phận có trình độ chun mơn hay ý thức, trách nhiệm với nhiệm vụ chưa cao Sự cố môi trường Formosa vụ việc điển hình mơi trường Việt Nam từ năm 2016, đến coi vụ việc cộm nhận quan tâm lớn người dân Formosa gây thiệt hại nghiêm trọng với môi trường biển, môi trường đất,… gây thiệt hại lớn kinh tế ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân tỉnh miền Trung Hiện nay, cố cá chết hàng loạt tỉnh miền Trung Formosa gây giải quyết.Formosa quan nhà nước tích cực khắc phục cố với kết vấn đề trước mắt đời sống người dân ổn định trở lại, môi trường phần khơi phục Tuy nhiên, cịn tác hại lâu dài mơi trường biển cần phải tiếp tục quan tâm, giải trình sau Formosa gây hậu nghiêm trọng cho môi trường nhiều nguyên nhân có lẽ từ giai đoạn cấp phép đầu tư khiến nhiều người nghi ngờ, trình lên kế hoạch, triển khai, vận hành có nhiều điểm nghi vấn Trong phạm vi Khóa luận tốt nghiệp tác giả tập trung làm rõ vi phạm hoạt động ĐTM Formosa Theo tác giả, ĐTM chế quan trọng để quản lý vấn đề môi trường mà dự án Formosa tác động tới Như vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật hành tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật ĐTM Việt Nam; cùngcác vi phạm ĐTM cố môi trường tỉnh miền Trung Công ty TNHH Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh gây ra; từ đó, tìm đề xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật số biện pháp nhằm thực thi có hiệu pháp luật ĐTM Việt Nam, góp phần vào việc tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường lý luận chứng cho việc định lựa chọn đề tài “Pháp luật đánh giá tác động môi trường liên hệ thực tế tới cố mơi trường Formosa” làm Khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu ĐTM vấn đề nhận nhiều quan tâm chuyên gia, nhà nghiên cứu Tính tới thời điểm tại, có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật ĐTM Việt Nam, chủ yếu thời kỳ Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005 cịn hiệu lực có số nghiên cứu theo luật Bảo vệ môi trường hành Tuy vậy, cơng trình nghiên cứuđó chứa đựng vấn đề chất lý luận có giá trị khoa học pháp lý cao nên cơng cụ hữu hiệu để tìm hiểu, nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật ĐTM Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu đánh giá tác động môi trường thực Việt Nam, tiêu biểu như: Lê Sơn Hải (2000), “Những vấn đềpháp lý việc đánh giá tác động môi trường dựán đầu tư”, Luận án Tiến sĩ; Phạm Hữu Nghị (2000), “Những vấn đề đặt với pháp luật đánh giá tác động môi trường giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Luật học, số 5/2000; Phạm Ngọc Hồ - Hoàng Xuân Cơ (2001), “Đánh giá tác động môi trường”, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội; Vũ Duyên Thủy (2003), “Bàn hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường”, Tạp chí Luật học, số 2/2003; Lê Hồng (2004), “Thực trạng phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam đánh giá tác động mơi trường”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Trần Thị Quang Hồng, Trường Hồng Quang (2011), “Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam nay”, Tạp chí Luật học, số 6/2011; Chu Thế Quyền (2013), “Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Lê Thanh Tùng (2013), “Pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động đầu tư Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội;…Một số cơng trình khoa học có nghiên cứu đến pháp luật ĐTM Việt Nam như: Lê Kim Nguyệt (2018), “Pháp luật mơi trường Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam số 3-2018; PGS.TS Lê Trình (2015), “Tài liệu đào tạo Đánh giá tác động môi trường xã hội”, Ngân hàng Thế giới Bên cạnh đó, cịn nhiều đăng tạp chí điện tử, tiểu luận sinh viên,… nghiên cứu đề cập tới vấn đề Mục đích nghiên cứu Khái lược vấn đề liên quan đến ĐTM; thực trạng áp dụng pháp luật ĐTM Việt Nam nay; phân tích, đánh giá sai phạm liên quan đến ĐTM cố môi trường Formosa; từ đưa đề xuất, quan điểm nhằm hồn thiện pháp luật ĐTM Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Khóa luận chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 số văn luật điều chỉnh hoạt động ĐTM Việt Nam Ngoài ra, tác giả tham khảo nội dung quy định pháp luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam hay bải nghiên cứu, đánh giá chuyên gia lĩnh vực môi trường liên quan đến ĐTM Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp so sánh pháp luật, hệ thống, phân tích, tổng hợp, mơ hình hố tham khảo báo cáo tham luận số tác giả vấn đề nghiên cứu Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng kết quan quản lý nhà nước môi trường hoạt động đầu tư (Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư), chuyên gia độc lập,… Bố cục Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài kết cấu gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung pháp luật đánh giá tác động môi trường; Chương 2: Thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam liên hệ tới cố môi trường Formosa; Chương 3: Giải pháp hồn thiện pháp luật đánh giá tác động mơi trườngvà Kiến nghị nâng cao hiệu thực thi Việt Nam trình lập báo cáo đánh giá Cần có quy định rõ ràng việc lưu trữ báo cáo trung thực tất ý kiến, không người dân mà ý kiến chuyên gia Giai đoạn thẩm định phê duyệt BC, quan thẩm định có nghĩa vụ tiếp thu tất ý kiến đóng góp Tồn tài liệu chủ đầu tư nộp phải công bố rộng rãi mạng internet kèm với khoảng thời gian thẩm định đầu mối tiếp nhận phản hồi, giải trình ý kiến Như vậy, chế tham vấn thực đem lại hiệu cho chủ dự án trình lập báo cáo ĐTM quan có thẩm quyền phê duyệt có sở để định phê duyệt hay loại bỏ dự án cách xác 3.2.3 Quy định chế hậu kiểm rõ ràng, chặt chẽ Bản chất ĐTM dự báo, báo cáo ĐTM khó chi tiết định lượng xác tác động, cố, rủi ro mơi trường xảy suốt chu trình dự án Vì cần xem công tác giám sát môi trường sau thẩm định ĐTM yếu tố quan trọng quản lý môi trường dự án Điều quan trọng chủ dự án, tổ chức tư vấn, cộng đồng dân cư, quan thẩm định, quan phê duyệt, lãnh đạo cấp cần phải nhận diện vấn đề phức tạp môi trường dự án nảy sinh để định phải giám sát đến mức độ dự án Xác định phạm vi, mức độ giám sát, kiểm tra thực báo cáo ĐTM từ xác định phân cấp trách nhiệm kiểm tra, giám sát cho cá nhân, quan, tổ chức cho phù hợp Hiện có hạn chế trình độ, lực, số lượng cán thực giám sát hay chi phí cho hoạt động giám sát, kiểm tra hậu báo cáo ĐTM, nhiên vấn đề nằm pháp luật không quy định rõ ràng chế kiểm tra, giám sát, quan Cần quy định cụ thể: cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, giám sát; kiểm tra, giám sát giai đoạn nào; quy trình tiến hành kiểm tra, giám sát; nghĩa vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, chủ dự án thực hoạt động kiểm tra, giám sát; kèm theo trách nhiệm bên có liên quan khơng thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật Cần xây dựng quy trình kiểm tra, xác nhận công tác bảo vệ môi trường theo giai đoạn dự án theo cấp độ khác rong nêu rõ trách nhiệm bên từ chủ dự án đến quan quản lý môi trường cấp có tham gia quyền, nhân dân địa phương.Có vậy, chủ dự án nghiêm túc thực cam kết bảo vệ môi trường nêu báo cáo ĐTM 64 Sự cố môi trường Formosa học cho Việt Nam công tác giám sát môi trường quan quản lý nhà nước Nội dung giám sát không đo đạc, phân tích đánh giá chất lượng mơi trường mà phải giám sát đánh giá tuân thủ yêu cầu thực biện pháp giảm thiểu quản lý môi trường, an sinh xã hội báo cáo ĐTM thẩm định Tổ chức, phương pháp kết giám sát phải minh bạch, không bị chi phối lãnh đạo địa phương, ngành chủ đầu tư Cần hoàn thiện pháp luật giám sát môi trường theo hướng chủ động thường xun hơn: ngồi giám sát định kỳ cịn phải tiến hành nhiều thanh, kiểm tra đột suất; việc giám sát phải tiến hành sát sao, kỹ lưỡng với thông số đơn giản nay; việc kiểm tra, giám sát phải tiến hành trực tiếp, tận nơi không chủ đầu tư đưa mẫu đến cho quan có thẩm quyền thực kiểm nghiệm, đánh giá, kiểm tra Cần tăng cường chế phối hợp Trung ương với địa phương việc kiểm tra, giám sát thực báo cáo ĐTM Các dự án lớn dù thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ, quan ngang Bộ hay UBND cấp tỉnh, việc kiểm tra, giám sát thực tế gần với quan nhà nước lĩnh vực môi trường địa phương Sở, Phòng TN&MT, UBND cấp xã Đây quan trực tiếp quản lý vấn đề môi trường địa phương, quan có điều kiện để trực tiếp kiểm tra, giám sát dự án xây dựng địa phương Do đó, quan đóng vai trị quan trọng việc kiểm tra, giám sát việc đảm bảo thực theo báo cáo ĐTM dự án, việc dự án có thay đổi cần phải lập lại báo cáo ĐTM Pháp luật cần có quy định cụ thể giám sát chặt chẽ, nâng cao trách nhiệm thẩm định, giám sát dự án để bảo đảm an toàn mơi trường Hoạt động giám sát, kiểm tra cịn góp phần giúp cho chủ dự án có thay đổi biện pháp, phương án bảo vệ môi trường kịp thời trước thay đổi yếu tố môi trường xã hội theo thời gian, trước nhiều vấn đề phát sinh trình xây dựng, vận hành dự án để bảo vệ môi trường hiệu 3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm chủ thể tham gia thực đánh giá tác động môi trường Hệ thống pháp luật ĐTM Việt Nam đánh giá tương đối đầy đủ, hoàn thiện với quy định quy trình ĐTM chi tiết từ Luật, Nghị định đến thông tư nhiều hướng dẫn thực ĐTM cho loại dự án 65 cụ thể Tuy nhiên, thực tế lại cho thấy hoạt động ĐTM Việt Nam chưa đạt hiệu cao Theo tác giả, vấn đề nằm việctuân thủ pháp luật ĐTM Pháp luật ĐTM thiếu quy định trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động ĐTM Với cố môi trường Việt Nam thời gian qua thấy chủ thể liên quan không thực tốt nghĩa vụ mình, nhiên lại khó xác định sai phạm cụ thể cá nhân xử lý Các nghĩa vụ nay, đặc biệt quan chức thường mang tính tập thể nên có sai phạm việc quy trách nhiệm có xu hướng đùn đẩy cho tập thể Cũng thế, trách nhiệm cá nhân có liên quan hoạt động thẩm định, phê duyệt không thực nghiêm túc, dẫn tới báo cáo ĐTM thông qua với chất lượng thấp, không đảm bảo yêu cầu Pháp luật ĐTM Việt Nam cần gắn trách nhiệm cho cá nhân, quy định người thực không người phải chịu trách nhiệm Theo quan điểm cá nhân tác giả, thẩm định giai đoạn quan trọng trình phê duyêt báo cáo ĐTM Đây khâu mà quan nhà nước tham gia trực tiếp, kết giai đoạn sở để quan có thẩm quyền phê duyệt báo cáo ĐTM Do đó, trách nhiệm quan thẩm định phải quy định rõ Việc thẩm định thực thông qua hội đồng thẩm định, thành viên phải có ý kiến riêng ghi chép lại kết thẩm định hội đồng, người đồng ý hay không đồng ý thông qua báo cáo ĐTM phải giải trình rõ Theo đó, báo cáo ĐTM phê duyệt mà có sai sót thành viên hội đồng bỏ phiếu thuận phải chịu trách nhiệm, thành viên bỏ phiếu chống miễn trách nhiệm Quy định khiến thành viên hội đồng phải cẩn trọng đồng ý thông qua cho báo cáo ĐTM Ngoài trách nhiệm cá nhân khác giai đoạn khác cần quy định cụ thể Như trách nhiệm chủ dự án, tổ chức tư vấn thực ĐTM trình lập báo cáo ĐTM Các cá nhân phải đảm bảo thực nhiệm vụ đảm bảo có phối hợp chặt chẽ với để hồn thiện báo cáo ĐTM Khi có sai phạm từ trình lập báo cáo ĐTM, cá nhân bị phạt tiền, tạm đình tịch thu chứng chỉ, hay nặng bị truy cứu trách nhiệm hình Đối với giai đoạn phê duyệt báo cáo ĐTM 66 không ngoại lệ, trách nhiệm lớn có lẽ thuộc người có thẩm quyền phê duyệt báo cáo ĐTM, người dựa kết thẩm định hội đồng thẩm định với ý kiến, quan điểm cá nhân để định phê duyệt hay không phê duyệt báo cáo ĐTM Người ký định phê duyệt báo cáo ĐTM phải có quan điểm, đánh giá cá nhận, khơng phụ thuộc hoàn toàn vào kết thẩm định hội đồng thẩm định, để có sai phạm lại đủn đầy trách nhiệm hội đồng thẩm định Để quy định trách nhiệm cá nhân có sai phạm trước phải quy định nghĩa vụ, vai trò cá nhân khâu ĐTM Việc quy định trách nhiệm cá nhân sở xử lý vi phạm nên khiến chủ thể nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật hơn, thận trọng việc đưa định mình, nâng cao chất lượng ĐTM 3.2.5 Hoàn thiện pháp luật với quy định hai bước đánh giá tác động môi trường cho dự án đầu tư Theo thông lệ quốc tế, ĐTM thực theo 02 bước Bước đánh giá sơ tác động môi trường tập trung vào vấn đề lựa chọn địa điểm thực dự án, thực giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi dự án; đánh giá tác động mơi trườngchi tiết xem xét tồn diện vấn đề mơi trường dự án, chi tiết hóa biện pháp giảm thiểu tác động xấu, thực giai đoạn nghiên cứu khả thi dự án Và thực tế nay, Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định định phê duyệt báo cáo ĐTM (báo cáo chi tiết) để cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư Tuy nhiên, Luật Đầu tư quy định hồ sơ phải nộp xin chủ trương đầu tư lại khơng có thành phần Do việc han hành quy định ĐTM theo hai bước giúp hài hòa pháp luật môi trường pháp luật đầu tư Quy định ĐTM quy định dành cho ĐTM chi tiết Để hoàn thiện hệ thống pháp luật ĐTM cần bổ sung quy định ĐTM sơ bộ.Với nội dung sau: ĐTM sơ lập dự án thuộc thẩm quyền định chủ trường Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, dự án có nguy gây nhiễm mơi trường cao (danh mục dự án Chính phủ quy định chi tiết).Nội dung ĐTM sơ Chính phủ hướng dẫn chi tiết, bảo đảm đơn giản, dễ thực hiện, chi phí thấp, bao gồm thơng tin chủ đầu tư tự khai dự kiến dự án có chất thải nguy hại khơng, nước thải có kim loại nặng không, dự kiến khối lượng chất thải, 67 khoảng cách từ dự án đến số thành phần môi trường nhạy cảm khu bảo tồn, nguồn nước… ĐTM sơ chủ đầu tư lập theo mẫu, không cần thẩm định trước phải nộp hồ sơ xin chấp thuận chủ trương đầu tư Khi quan tiếp nhận hồ sơ lấy ý kiến quan có liên quan phải lấy ý kiến quan bảo vệ môi trường Cơ quan bảo vệ môi trường xem xét báo cáo ĐTM sơ trả lời quan đầu tư tính phù hợp dự án môi trường Quyết định cuối thuộc quan có thẩm quyền định chủ trương đầu tư Với quy định hai bước ĐTM bảo đảm thống hệ thống pháp luật Đồng thời loại bỏ dựán mà địa điểm, quy mô công nghệ không phù hợp bảo vệ mơi trường, gây tác động lớn mơi trường Ngồi đề xuất nêu trên, pháp luật ĐTM để hoàn thiện đem lại hiệu quản lý, bảo đảm an tồn cho mơi trường cần phải tiếp tục rà soát hạn chế trùng lặp, chồng chéo, bất khiến chủ thể khó áp dụng, thi hành; cần ban hành đầy đủ quy định quản lý lực người có trách nhiệm lập báo cáo ĐTM, cá nhân tham gia thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM Về chi phí cho ĐTM, pháp luật cần nâng cao lệ phí thẩm định báo cáo ĐTM cho phù hợp với phát triển thực tiễn, đảm bảo mức lệ phí đủ cho hoạt động cần thiết phải thực tiến hành thẩm định, đủ điều kiện để tiến hành hoạt động có tính khoa học, chun mơn cao hơn, đáp ứng nhu cầu thẩm định Hơn nữa, cần có quy định thêm lệ phí kiểm tra cơng trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án, lệ phí kiểm tra, giám sát chương trình, kế hoạch bảo vệ mơi trường đề xuất báo cáo ĐTM 3.3 Các kiến nghị nâng cao hiệu thực thi pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam Để hoạt động đánh giá tác động mơi trường thực có hiệu quả, việc quy định pháp luật phải hồn thiện, phù hợp cần chế thúc đẩy cho việc thực thi, áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn Dưới đây, tác giả xin đưa số kiến nghị cá nhân nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật ĐTM: 68 3.3.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đánh giá tác động môi trường Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khâu trình thi hành pháp luật đóng vai trị quan trọng, cầu nối thể ý chí, nguyện vọng Nhà nước đến người dân Tuyên truyền, phổ biến pháp luật yêu cầu chung toàn hệ thống pháp luật, khơng riêng pháp luật ĐTM Tuy nhiên, ĐTM hoạt động chưa thực phổ biến với người dân, nên yêu cầu phổ biến, tuyên truyền pháp luật cần trọng Khi chủ thể xã hội biết tới pháp luật ĐTM, hiểu vai trò nghĩa vụ pháp luật ĐTM hoạt động ĐTM đương nhiên thực cách hiệu quả, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Khi chủ thể nhận thức pháp luật ĐTM trước tiên nâng cao chất lượng tham vấn cộng đồng trình thực ĐTM Người dân hiểu vai trị giai đoạn tham vấn, hiểu quyền nghĩa vụ tích cực tham gia tham vấn để tự tham gia trực tiếp vào hoạt động bảo vệ mơi trường cho địa phương Khi chủ thể hiểu biết pháp luật ĐTM tự có ý thức hạn chế hành vi vi phạm pháp luật ĐTM, hạn chế hành vi gây ô nhiễm môi trường Chủ dự án, tổ chức tư vấn lập báo cáo ĐTM nắm rõ pháp luật ĐTM, vai trò hoạt động ĐTM nghiêm túc tuân thủ quy định pháp luật ĐTM, có đem lại hiệu thực ĐTM Mọi người dân nên phổ biến pháp luật ĐTM, đặc biệt chủ dự án phải thực ĐTM để nghiêm túc thực ĐTM, đem lại hiểu bảo vệ môi trường cao Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ĐTM thông qua hội nghị, hệ thống truyền thanh, hoạt động câu lạc phát luật, tọa đàm, buổi nói chuyện, hoạt cảnh tình huống, cung cấp tin bài, cấp phát tài liệu hỏi đáp, tờ gấp, tờ rơi, panơ, áp phích, khai thác, tìm hiểu pháp luật qua tủ sách pháp luật,…Có người dân dễ dàng tiếp cận với pháp luật ĐTM Với tình trạng nhiễm mơi trường phổ biến nghiêm trọng người dân có xu hướng quan tâm tới ĐTM tới pháp luật ĐTM Nhà nước cần tận dụng tình trạng để phổ biến, hướng dẫn người dân tham gia đóng góp ý kiến tham vấn, ý kiến xây dựng hoàn thiện pháp luật ĐTM Khi hiểu biết cộng đồng pháp luật ĐTM nâng cao kéo theo việc thực thi 69 pháp luật ĐTM hiệu hơn, chủ dự án phải nghiêm túc thực ĐTM, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chịu giám sát người dân có trình độ pháp luật cao buộc phải nghiêm túc tuân thủ pháp luật, thực hết trách nhiệm khơng ngừng nâng cao trình độ Từ đó, việc thực thi pháp luật ĐTM toàn xã hội đạt hiệu tối đa 3.3.2 Nâng cao lực chuyên môn chủ thể thực đánh giá tác động môi trường Năng lực chuyên môn chủ thể thực ĐTM bao gồm: lực lập báo cáo ĐTM, lực tham vấn, lực thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM, lực giám sát, xử lý vi phạm pháp luật ĐTM Khi lực chuyên môn chủ thể nâng cao, đảm bảo tiêu chí định đem lại hiệu thực thi pháp luật ĐTM, hiệu bảo vệ môi trường nâng cao Bộ TN&MT cần sớm ban hành thông tư hướng dẫn việc cấp chứng đủ điều kiện thực ĐTM Cần ban hành quy định rõ ràng tiêu chí, yêu cầu người lập báo cáo ĐTM cá nhân có thẩm quyền quản lý nhà nước môi trường Cần cụ thể hoá quy định điều kiện chuyên môn, sở vật chất, trang thiết bị tổ chức cung ứng dịch vụ lập báo cáo ĐTM nhằm đảm bảo lực cung cấp dịch vụ tổ chức tư vấp lập báo cáo ĐTM, góp phần chun mơn hố cơng tác lập báo cáo ĐTM đảm bảo chất lượng công tác ĐTM thực tế.Cần tích cực tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ thẩm định báo cáo ĐTM cho cán bộ, cá nhân tham gia quản lý nhà nước mơi trường Việc góp phần nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt giai đoạn hậu kiểm sau báo cáo ĐTM phê duyệt Năng lực chuyên môn chủ thể thực ĐTM yếu tố định tới chất lượng hoạt động ĐTM Khi người có khả năng, có kiến thức chun mơn pháp luật áp dụng, thi hành cách hiệu Chính vi vậy, nâng cao lực chun mơn yêu cầu, nhiệm vụ cần Nhà nước trọng đầu tư mức thường xuyên 3.3.3 Công khai báo cáo đánh giá tác động môi trường Công khai thông tin yêu cầu đặt để đảm bảo dân chủ, minh bạch Báo cáo ĐTM phải công khai tới người dân, trừ báo cáo có liên quan đến bí mật quốc gia Khi báo cáo ĐTM công khai, cá nhân, tổ 70 chức, quan quan tâm có điều kiện tiếp cận, nghiên cứu, đưa đánh giá, nhận xét, góp ý góp phần hồn thiện báo cáo ĐTM, đưa vấn đề môi trường chịu tác động cách rộng hơn, đầy đủ từ biện pháp phịng ngừa, khắc phục đầy đủ hơn, hiệu Ở nước khác, việc tiếp cận báo cáo ĐTM dễ dàng Chẳng hạn Mỹ, người dân Mỹ truy cập địa https://www.epa.gov/nepa để tra cứu góp ý tất báo cáo ĐTM thực lãnh thổ quốc gia Vì lẽ mà quan nhà nước làm ngơ, làm ẩu vấn đề môi trường, người dân giám sát tất Còn Việt Nam nay, báo cáo ĐTM chia sẻ cho cán quan Nhà nước, người dân khó khăn việc tiếp cận Trong báo cáo ĐTM hầu hết scan upload dạng mềm Vậy việc tải báo cáo ĐTM lên trang sở liệu để người dân tiếp cận tương đối thuận lợi, lại không thực Với báo cáo ĐTM chưa phê duyệt chuẩn bị thực tham vấn, pháp luật ĐTM cần quy định công khai báo cáo lấy ý kiến cá nhân, tổ chức, quan quan tâm thơng qua mạng Internet, góp phần nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo ĐTM Báo cáo ĐTM phê duyệt tất hồ sơ chủ đầu tư quan thẩm định phải lưu trữ công bố công khai để người dân dễ dàng tiếp cận Việc công khai thực nhiều kênh khác nhau: qua Internet quan trọng với phạm vi công khai rộng nhất, ngồi qua văn niêm yết trụ sở UBND cấp để người dân tiếp cận trực tiếp Pháp luật ĐTM cần phải quy định rõ chế tài xử phạt với hành vi không công khai báo cáo ĐTM, công khai không đầy đủ báo cáo ĐTM Công khai báo cáo ĐTM dự án giúp cho người dân, quan, tổ chức quan tâm có điều kiện theo dõi, giám sát môi trường nâng cao chất lượng tham vấn, kiểm tra, giám sát sau báo cáo ĐTM phê duyệt Đồng thời, việc công khai báo cáo gia tăng trách nhiệm giải trình quan hữu quan, tăng cường chất lượng báo cáo công tác thẩm định báo cáo ĐTM, khiến quan, cá nhân có thẩm quyền nâng cao lực, trách nhiệm thực nhiệm vụ mình, hạn chế sai xót, thiếu trách nhiệm trình thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM 71 3.3.4 Tăng mức xử phạt vi phạm pháp luật ĐTM Hệ thống pháp luật ĐTM tương đối đầy đủ nhiên thực tiễn áp dụng quy định lại chưa thực tốt Các vi phạm pháp luật ĐTM diễn ngày nhiều để lại hậu nghiêm trọng cho môi trường Để cá nhân, tổ chức có ý thức chấp hành nghiêm Luật Bảo vệ Mơi trường việc quy định chế tài xử phạt đủ mạnh, đủ sức răn đe cần thiết Cơ chế xử phạt hành vi vi phạm pháp luật ĐTM nhẹ chưa đủ răn đe, vấn đề khiến nhiều doanh nghiệp chưa mặn mà việc đầu tư xử lý môi trường cách nghiêm túc Do đó, để nâng cao hiệu thực thi pháp luật ĐTM cần quy định mức xử phạt với hành vi vi phạm quy định ĐTM nặng Pháp luật cần quy định chế tài nghiêm khắc vi phạm pháp luật việc lập, thẩm định, phê duyệt thực báo cáo ĐTM để đảm bảo tính răn đe hành vi vi phạm, bổ sung chế tài đình dự án u cầu khơi phục trạng để tránh tình trạng có chủ thể cố tình khơng lập báo cáo ĐTM triển khai dự án gây hậu môi trường khắc phục Hiện quy định xử phạt hành với cá nhân vi phạm pháp luật ĐTM tối đa 200.000.000 VNĐ tổ chức vi phạm 400.000.000, mức xử lý thấp So với vốn đầu tư dự án, so với lợi ích kinh tế mà dự án đem lại mức xử phạt cịn q thấp, khiến chủ dự án chấp nhận vi phạm không thực nghiêm túc quy định ĐTM Chế tài xử phạt hình thực mang tính răn đe, trừng trị, khiến chủ dự án phải dè chừng việc cấu thành tội phạm mơi trường lại khó khăn, nên tình trạng xử lý hình với hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây hậu nghiêm trọng cịn Với hành vi vi phạm pháp luật ĐTM việc xử lý trách nhiệm hình khó khăn hơn, Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 không quy định tội danh cho hành vi vi phạm pháp luật ĐTM, mà quy định tội danh cho hành vi xả thải, hủy hoại môi trường,… nên xử phạt hình vi phạm pháp luật ĐTM khơng có Như vậy, cần phải nâng cao mức phạt vi phạm hành lên nhiều lần để mang hiệu răn đe hơn, quy định thêm hình thức xử phạt buộc tạm dừng hoạt động có thời hạn, đình dự án 72 KẾT LUẬN Hiện nay, môi trường vấn đề nhận quan tâm hàng đầu thách thức lớn đặt với toàn cầu Bảo vệ môi trường nghĩa vụ, trách nhiệm quốc gia giới Con người cần có ý thức, trách nhiệm với thân với toàn giới việc thực hoạt động bảo vệ mơi trường, tìm cách ngăn chặn, hạn chế khắc phục tác động xấu tới môi trường Thực tốt đánh giá tác động mơi trường biện pháp góp phần giải triệt để vấn đề ĐTM ngày cho thấy vai trị việc hạn chế ảnh hưởng tiêu cực hoạt động phát triển kinh tế - xã hội người tới môi trường tự nhiên; công cụ quản lý môi trường hữu hiệu thời đại hội nhập mà quốc gia trọng hoạt động thu hút đầu tư ĐTM cho thấy rõ vai trò hạn chế tác nhân ô nhiễm môi trường từ thứ giai đoạn chuẩn bị, chưa hình thành, điều mang tính chất phịng ngừa cao, giải vấn đề từ gốc; ĐTM theo sát trình chuẩn bị vận hành dự án, đảm bảo chủ dự án thực biện pháp, cơng trình bảo vệ mơi trường cam kết Tuy nhiên, thực trạng cho thấy chủ dự án coi ĐTM thủ tục để cấp phép đầu tư dự án, chưa thực quan tâm đến vai trị bảo vệ mơi trường ĐTM Dẫn tới, việc lập báo cáo ĐTM mang tính hình thức, thủ tục qua mặt quan quản lý, khơng mang tính thực chất, khơng đem lại hiệu môi trường yêu cầu ĐTM.Pháp luật ĐTM số điểm bất cấp, gây hạn chế trình áp dụng, thi hành pháp luật Một phận người thi hành pháp luật ĐTM hạn chế lực, thiếu trách nhiệm nên để xảy vi phạm gây thiệt hại nặng nề môi trường Tiêu biểu Sự cố cá chết hàng loạt tỉnh miền Trung, mà thủ phạm Công ty TNHH Hưng Nghiệp Formosa Formosa với hàng loạt sai phạm xả thải, vận hành công nghệ,… không với báo cáo ĐTM Sai phạm vụ việc nằm nhà chức trách có thẩm quyền phê duyệt, thẩm định báo cáo ĐTM, quan có trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát thực báo cáo ĐTM việc bảo đảm công tác bảo vệ mơi trường Điều đó, cho thấy chế quản lý vấn đề mơi trường cịn kém, thiếu minh bạch, thiếu tính khả thi, chưa đảm bảo răn đe pháp luật Do đó, vấn đề 73 bảo vệ mơi trường nói chung đánh giá tác động mơi trường nói riêng cần phải quan tâm, trọng để hồn thiện, thắt chặt hệ thống pháp luật, đảm bảo nghiêm minh, thiết thực, vai trò quản lý quan trọng vấn đề môi trường Trong phần nội dung Khóa luận, tác giả đưa lý luận ĐTM, tác giả phân tích, đánh giá sơ lược thực trạng pháp luật ĐTM Việt Nam, tình hình cơng tác quản lý nhà nước ĐTM, thực tiễn áp dụng văn quy phạm pháp luật ĐTM Đồng thời, tác giả phân tích đánh giá thành tựu hạn chế văn này, từ đưa số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật ĐTM Việt Nam Khóa luận hoàn thành với cố gắng, nỗ lực thân, hướng dẫn tận tình có hiệu Tiến sĩ Lê Kim Nguyệt Tác giả hy vọng Khóa luận góp phần nhỏ vào tài liệu tham khảo cho quan tâm đến pháp luật đánh giá tác động môi trường 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bích Diệp (2016), Bài học Formosa yếu tố “không khả thi” đánh giá tác động môi trường, Báo điện tử Dân trí, http://dantri.com.vn/kinh-doanh/baihoc-formosa-va-yeu-to-khong-kha-thi-khi-danh-gia-tac-dong-moi-truong2016081116413129.htm Bộ Tài (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC Bộ Tài ngày 02 tháng 01 năm 2014 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 195/2016/TT-BTC ngày 08 tháng 11 năm 2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết quan trung ương thực thẩm định, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng 05 năm 2015 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội Chí Nhân – Lê Quân (2016), Báo cáo mơi trường…có khơng, Báo Thanh niên, https://m.thanhnien.vn/thoi-su/bao-cao-moi-truong-co-cung-nhukhong-727621.html Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội Chu Mạnh Hùng (2010), Sự đời việc đánh giá tác động môi trường số quốc gia, Con đường xanh số t2/2010 Chung Hoàng - Thu Hằng - Hồng Nhì (2016), Formosa làm cá chết, bồi thường 500 triệu USD, Báo điện tử Vietnamnet, http://amp.vietnamnet.vn/vn/thoi-su/chinh-tri/formosa-lam-ca-chet-boithuong-500-trieu-usd-313134.html 75 10 Danh Toại (2016), Formosa xả thải biển, Báo Thanh niên, diễn đàn Hội liên hiệp Thanh niên Việt Nam, https://thanhnien.vn/thoi-su/formosa-xa-thai-rabien-695002.html 11 Khánh An (2016), Quyết liệt chỉnh hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường!, Báo Môi trường 24h – Diễn đàn Trung ương Hội bảo vệ môi trường thiên nhiên Việt Nam 12 Khương Trung (2017), Bộ trưởng Trần Hồng Hà họp Hội đồng liên ngành giám sát việc khắc phục vi phạm Formosa, Bộ Tài nguyên Môi trường 13 Lê Thanh Tùng (2013), Pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động đầu tư Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật (ĐHQGHN), Hà Nội 14 N.Hằng (2017), Sự cố mơi trường Formosa – năm nhìn lại, Tạp chí mơi trường số 5/2017 15 Nguyễn Đức Tùng, Phó Viện trưởng Viện Mơi trường Phát triển bền vững (2013), Tham vấn cộng đồng ĐTM chưa vào thực chất, Hội bảo vệ thiên nhiên môi trường Việt Nam (VACNE) 16 Nguyễn Hoàng Phượng, Trần Thanh Thủy, Nguyễn Việt Dũng (2013), Đánh giá tác động môi trường Việt Nam: Cải cách sách để góp phần giảm xung đột tranh chấp môi trường, Trung tâm Con người Thiên nhiên, Hà Nội 17 Nguyễn Minh Đức – VCCI (2014), Hoàn thiện pháp luật ĐTM, ĐMC Việt Nam nhìn từ kinh nghiệm luật pháp Trung Quốc, Trung tâm Con người Thiên nhiên 18 Nguyễn Thị Hải Yến (2017), Xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường Cơng ty TNHH Khải Thần Việt Nam, Trang Thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang, http://tnmtbacgiang.gov.vn/index.php/vi/news/Xu-Phat-Hanh-Chinh/Xu-phatvi-pham-hanh-chinh-ve-bao-ve-moi-truong-Cong-ty-TNHH-Khai-Than-VietNam-901/ 19 P.Thảo (2017), Ban Bí thư cách chức ơng Võ Kim Cự, cảnh cáo ông Nguyễn Minh Quang, Báo điện tử Dân trí 76 20 PGS.TS Đặng Văn Minh chủ biên (2013) – Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Giáo trình đánh giá tác động mơi trường, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 21 PGS.TS Lê Trình (2014), Cơng tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường quốc gia Ðông Bắc Á khuyến nghị cho Việt Nam, Tạp chí mơi trường số 3/2014 22 Phạm Ngọc Hồ - Hoàng Xuân Cơ (2001), Giáo trình Đánh giá tác động mơi trường, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng 06 năm 2014, Hà Nội 24 Tổng cục Môi trường(2012), Việt Nam: Học tập kinh nghiệm lập báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án nhà máy điện hạt nhân, Cổng thông tin điện tử Tổng cục Môi trường 25 Tổng cục Môi trường (2012), Việt Nam: Học tập kinh nghiệm lập báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án nhà máy điện hạt nhân, Cổng thông tin điện tử Tổng cục Môi trường, http://vea.gov.vn/vn/tintuc/tintuchangngay/Pages/H%E1%BB%8Dct%E1%BA%ADp-kinh-nghi%E1%BB%87m-l%E1%BA%ADp-b%C3%A1oc%C3%A1o-%C4%91%C3%A1nh-gi%C3%A1-t%C3%A1c%C4%91%E1%BB%99ng-m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dngd%E1%BB%B1-%C3%A1n-nh%C3%A0-m%C3%A1y%C4%91i%E1%BB%87n-h%E1%BA%A1t-nh%C3%A2n-.aspx 26 Trần Tân (2017), Khơng có báo cáo đánh giá tác động môi trường, chủ đầu tư bị phạt 400 triệu đồng, Tạp chí Mơi trường số 8/2017 27 Trung tâm Con người Thiên nhiên (2009), Đánh giá tác động môi trường Việt Nam: Từ pháp luật đến thực tiễn, Hà Nội 28 TS Mai Thế Toản (2016), Thực trạng đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống đánh giá tác động mơi trường q trình xét duyệt dự án đầu tư, Tạp chí Mơi trường số 8/2016 29 TS.Nguyễn Khắc Kinh (2015), Giới thiệu tổng quan đánh giá tác động môi trường, Trung tâm Con người Thiên nhiên 77 30 Vũ Hạnh (2016), Formosa thừa nhận làm cá chết miền Trung nào?, Báo điện tử VOV, https://m.vov.vn/xa-hoi/formosa-thua-nhan-lam-ca-chet-omien-trung-nhu-the-nao-525803.vov TÀI LIỆU TIẾNG ANH 31 Alix Adams (2010), Law for Business Students, 6th ed London: Pearson 32 Environmental Impact Assessment Division - Environmental Policy Bureau (2005), Environmental impact assessment in Japan, Ministry of the Environment 78 ... pháp luật đánh giá tác động môi trường; Chương 2: Thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam liên hệ tới cố môi trường Formosa; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá. .. đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường So với Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 số thay đổi Đánh giá tác động môi trường, ... LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM VÀ LIÊN HỆ TỚI SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG FORMOSA 19 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam