đại học quốc gia hà nội khoa luật Trần trọng đào Pháp luật Về an toàn lao động Việt nam Luận án tiến sĩ luật học Hà Nội - 2013 đại học quốc gia hà nội khoa luật Trần trọng đào Pháp luật Về an toàn lao động Việt nam Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mà số : 62385001 Ln ¸n tiÕn sÜ lt häc Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: TS NguyÔn Huy Ban PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Hà Nội - 2013 Lời cảm ơn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình đà hết lòng giúp đỡ trình viết luận án Đặc biệt xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy, cô đà nhiệt tình h-ớng dẫn trình thực luận án này./ Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận án trung thực Những công trình nghiên cứu tác giả khác đ-ợc sử dụng luận án có thích nguồn sử dụng./ Tác giả Trần Trọng Đào Bảng ký hiệu viết tắt ATL : An toàn lao động AT-VSLĐ : An toàn lao động, vệ sinh lao động BHLĐ : Bảo hộ lao động BLLĐ : Bộ luật lao động DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh ĐKLĐ : Điều kiện lao động NSDLĐ : Ng-ời sử dụng lao động NLĐ : Ng-ời lao động PCCC : Phòng cháy chữa cháy PCCN : Phòng chống cháy nổ PTBVCN : Ph-ơng tiện bảo vệ cá nhân TNLĐ : Tai nạn lao ®éng VSL§ : VƯ sinh lao ®éng MơC LơC Lêi cảm ơn Lời cam đoan Bảng ký hiệu viết tắt mở đầu Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG 1.1 Tình hình nghiên cứu pháp luật an toàn lao động Việt Nam 1.2 Tình hình nghiên cứu pháp luật an tồn lao động giới 12 1.3 Những điểm luận án 21 Kết luận chƣơng 23 Ch-¬ng 2: CƠ Sở Lý LUậN Về An toàn LAO ĐộNG Và PHáP LUậT Về AN TOàN LAO Động 25 2.1 C¬ së lý luận an toàn lao động 25 2.1.1 Mét sè kh¸i niƯm vỊ an toàn lao động 25 2.1.1.1 Bảo hộ lao động 25 2.1.1.2 An toàn lao động 26 2.1.1.3 VƯ sinh lao ®éng 27 2.1.1.4 Điều kiện lao động 28 2.1.1.5 Kü thuËt an toµn 29 2.1.2 Mơc ®Ých, ý nghÜa cđa an toàn lao động 30 2.1.3 Tính chất việc bảo đảm an ton lao ng 34 2.1.4 Sự cần thiết phải bảo đảm an toàn lao động 36 2.1.4.1 Lao động tiền đề cho tồn phát triển xà hội 36 2.1.4.2 An toàn lao động có liên quan mật thiết với sản xuất trực tiếp phục vụ cho s¶n xuÊt 37 2.1.4.3 Bảo đảm an toàn lao động yêu cầu tất yếu sản xuất kinh doanh 38 2.1.4.4 An tồn lao động cịn yếu tố phản ánh giá trị nhân văn bảo vệ quyền người 41 2.2 C¬ së lý luận pháp luật an toàn lao động 40 2.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh an toàn lao động pháp luật 40 2.2.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật an toàn lao động 46 2.2.2.1 Khái niệm pháp luật an toàn lao động 46 2.2.2.2 Đặc điểm pháp luật an toàn lao động 47 2.2.3 Những nguyên tắc pháp luật an toàn lao động 50 2.2.3.1 Nguyên tắc Nhà n-ớc thống quản lý an toàn lao động 50 2.2.3.2 Nguyên tắc đảm bảo an toàn lao động cho đối t-ợng tham gia quan hƯ lao ®éng 51 2.2.3.3 Nguyên tắc thực an toàn lao động nghĩa vụ bắt buộc bên quan hệ lao động 52 2.2.3.4 Nguyên tắc đề cao đảm bảo quyền, trách nhiệm tổ chức Công đoàn lĩnh vực an toàn lao động 54 2.2.4 Néi dung cña pháp luật an ton lao động 54 2.2.5 Điều chỉnh pháp luật an toàn lao động 57 2.2.5.1 Các quy định quản lý nhà n-ớc an toàn lao động 57 2.2.5.2 Quy định pháp luật xác lập tiêu chuẩn, quy chuẩn an toàn lao động 59 2.2.5.3 C¸c quy định quyền nghĩa vụ chủ thể 60 2.2.5.4 Quy định pháp luật khen th-ởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp an ton lao động 62 2.2.6 Vai trò pháp luật an ton lao động 64 KÕt luËn ch-¬ng 67 Ch-ơng 3: Thực Trạng Pháp Luật Về AN TOàN LAO §éNG ë ViÖt Nam 69 3.1 Hiện trạng c¸c quy định pháp luật hành an toàn lao ®éng 69 3.1.1 Các quy định quản lý nhà n-ớc ca pháp luật an toàn lao động ViÖt Nam 69 3.1.1.1 Tr¸ch nhiƯm cđa c¸c quan Nhà n-ớc 69 3.1.1.2 Trách nhiệm Tổ chức Công đoàn - Tổ chức trị - Xà hội 71 3.1.1.3 Cơ chế phối hợp hợp tác quan liên quan 73 3.1.1.4 Các quy định tra an toàn lao động 76 3.1.2 Các quy định việc xác lập tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn, quy phạm an toµn 80 3.1.3 Các quy định biện pháp đảm bảo an toàn lao động biện pháp phßng ngõa 82 3.1.4 Các quy định tai nạn lao ®éng 86 3.1.4.1 Quan nim v tai nạn lao động 87 3.1.4.2 §iỊu tra tai nạn lao động thống kê báo cáo định kỳ tai nạn lao động 89 3.1.4.3 Bồi th-ờng tai nạn lao động 91 3.1.5 Qun, nghÜa vơ vµ trách nhiệm bên an toàn lao động 92 3.1.5.1 Qun vµ nghÜa vơ cđa ng-êi sư dơng lao ®éng 93 3.1.5.2 Qun nghĩa vụ ng-ời lao động 94 3.1.6 Hành vi vi phạm pháp luật an toàn lao động, hình thức xử lý v giải tranh chấp an toàn lao động 95 3.1.6.1 Hµnh vi vi phạm pháp luật an toàn lao động 95 3.1.6.2 H×nh thøc xư lý vi phạm pháp luật an toàn lao động 100 3.1.7 Giải tranh chấp an toàn lao ®éng 105 3.2 Thùc pháp luật an toàn lao động 107 3.3 Đánh giá chung pháp luật hành an toàn lao động Việt Nam 119 3.3.1 Những mặt đạt 119 3.3.2 Những hạn chế 121 KÕt luËn ch-¬ng 123 Ch-¬ng : Ph-ơng h-ớng giải pháp hoàn thiện pháp luật Về An toàn lao động VIệT NAM 125 4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật an toàn lao động Việt Nam 125 4.1.1 Những việc hon thiện pháp luật an toàn lao động Việt Nam 125 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật an toàn lao động yêu cầu cấp thiết 128 4.2 Ph-ơng h-ớng hoàn thiện pháp luật an toàn lao động 140 4.2.1 Hon thiện pháp luật an toàn lao động sở đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước ta an toàn lao động 140 4.2.2 Hoàn thiện pháp luật an toàn lao động phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xà héi ViÖt Nam 141 4.2.3 Hoàn thiện pháp luật an toàn lao động phải đảm bảo giải hài hòa mối quan hệ luật chung luật chuyên ngành 143 4.2.4 Hoàn thiện pháp luật an toàn lao động phải đảm bảo mối quan hệ gắn kết, biện chứng nội dung pháp lý tính chất kỹ thuật an toàn lao động 144 4.2.5 Hoàn thiện pháp luật an toàn lao động phải m bo tớnh tương thích phù hợp với pháp luật an tồn lao động quốc tế 145 4.3 C¸c giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật an toàn lao động 146 4.3.1 Xây dựng Luật chuyên ngành an toàn lao động 146 4.3.2 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật an toàn lao động 148 4.3.3 Tổ thức thực pháp luật an toàn lao động 157 KÕt luËn ch-¬ng 162 KÕT LUËN 164 danh mục công trình khoa học tác giả liên quan đến luận án 167 Tài liệu tham khảo 168 phô LụC mở đầu Tính cấp thiết đề tài Xuất phát từ quan điểm coi ng-ời vốn quý nhất, Đảng Nhà n-ớc ta quan tâm ®Õn vÊn ®Ị an tồn lao động, B¶o lao động Các quan điểm sách Bảo hộ lao động đ-ợc thể sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1992, Pháp lệnh Bảo hộ lao động năm 1991, Bộ luật Lao động năm 1994, đ-ợc sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007 Bộ Luật Lao động năm 2012 ThËt vËy, ng-êi lµ vèn q nhÊt cđa x· hội Ng-ời lao động vừa động lực vừa mục tiêu phát triển xà hội Ng-ời lao động chủ thể trình sản xuất, yếu tố định kinh tế xà hội Vì vậy, việc bảo vệ sức khoẻ, tính mạng ng-ời lao động cần thiết, không yêu cầu quan trọng mà mang tÝnh thêi sù Trong chiÕn tranh, nh©n d©n ta cïng lúc làm hai nhiệm vụ chiến l-ợc chiến đấu để bảo vệ Tổ quốc, giải phóng dân tộc xây dựng chủ nghĩa xà hội miền Bắc Đảng Nhà n-ớc ta đà trọng, quan tâm tới người lao động Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Một công nhân nam hay nữ quý báu, quý cho gia đình cô, mà quý cho Đảng, cho Chính phủ nhân dân Người nói: Chúng ta phải quý trọng ng-ời, công nhân, công nhân vốn quý xà hội Chúng ta cần phải bảo vệ không để xảy tai nạn lao động [69] Ngày nay, n-ớc ta ®ang b-íc vµo thêi kú ®ỉi míi, thêi kú ®Èy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc, quy mô xây dựng sản xuất ngày phát triển, sử dụng nhiều công nghệ mới, với máy móc vật t- đa dạng chủng loại, nên yếu tố gây tai nạn lao động ng-ời lao động ngày gia tăng; việc bảo vệ giữ gìn sức khỏe cho ng-ời lao động đ-ợc Đảng Nhà n-ớc coi trọng quan tâm Hệ thống chế độ sách, pháp luật quy định Bảo hộ lao động hình thành hoàn thiện dần với trình xây dựng pháp luật n-ớc ta Năm 1991, Pháp lệnh Bảo hộ lao động đà đ-ợc Nhµ n-íc ban hµnh Bé lt ... ln vỊ an toàn lao động pháp luật v an toàn lao động Ch-ơng 3: Thực trạng pháp luật v an toàn lao động Việt Nam Ch-ơng 4: Ph-ơng h-ớng giải pháp hoàn thiện pháp luật v an toàn lao ®éng Việt Nam. .. phạm pháp luật an toàn lao động 100 3.1.7 Giải tranh chấp an toàn lao động 105 3.2 Thùc hiƯn ph¸p luật an toàn lao động 107 3.3 Đánh giá chung pháp luật hành an toàn lao động Việt Nam. .. pháp luật an toàn lao động 146 4.3.1 Xây dựng Luật chuyên ngành an toàn lao động 146 4.3.2 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật an toàn lao động 148 4.3.3 Tổ thức thực pháp luật an toàn lao