Tự chủ tài chính trong các trường đại học cao đẳng công lập

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THANH HÀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP: NGHIÊN CỨU TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG DU LỊCH HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THANH HÀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP: NGHIÊN CỨU TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG DU LỊCH HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẤN THẾ NỮ Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Học viên Lê Thị Thanh Hà LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quản lý thiết thực, bổ ích cho hoạt động nghiên cứu cơng tác thực tiễn thân đúc kết vào luận văn Tơi xin tỏ lịng cám ơn sâu sắc TS Trần Thế Nữ – Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, người tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp tơi thực hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội tạo điều kiện, giúp đỡ tơi hồn thành khố học q trình hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ iii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu: 1.2 Cơ sở lý luận chế tự chủ tài trƣờng đại học, cao đẳng cộng lập 1.2 Khái quát đào tạo dại học, cao đẳng: 1.2.2 Cơ chế tự chủ tài sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập .11 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu: 34 2.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu: 34 2.3 Phƣơng pháp so sánh: 35 2.4 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: .36 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG DU LỊCH HÀ NỘI 37 3.1 Khái quát chung trƣờng Cao đẳng Du lịch 37 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trường 37 3.1.2 Tổ chức máy quản lý 40 3.2 Tình hình thực chế tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội 43 3.2.1 Tình hình thực tự chủ quản lý tạo lập nguồn tài .43 3.2.2 Tình hình thực tự chủ quản lý sử dụng nguồn tài .53 3.2.3 Cơ cấu nguồn thu cấp cho chi thường xuyên: 57 3.2.4 Cơ chế phân phối chênh lệch thu chi 58 3.2.5 Cơ chế quản lý tài sản nhà nước 63 3.2.6 Xây dựng, thực giám sát thực quy chế chi tiêu nội 65 3.3 Đánh giá chung thực trạng chế tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội .67 3.3.1 Những kết đạt 67 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân: .69 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG DU LỊCH HÀ NỘI 75 4.1 Định hƣớng nhà nƣớc phát triển đào tạo đại học thay đổi chế quản lý tài đại học 75 4.2 Mục tiêu, định hƣớng phát triển trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội 78 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội 80 4.3.1 Mục tiêu thực quản lý tài theo hướng tực chủ, tự chịu trách nhiệm trường cao đẳng du lịch Hà Nội .80 4.3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội 81 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 PHỤ LỤC .100 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban Nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội Dung Tổng hợp nguồn kinh phí trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội giai đoạn từ năm 2011-2013 Cơ cấu nguồn kinh phí NSNN cấp trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội giai đoạn 2011 – 2013 Trang 45 46 Tổng hợp số học sinh, sinh viên bình quân Bảng 3.3 năm ngành đào tạo có ngân sách 49 trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội Tổng hợp nhu cầu trường Cao đẳng Du lịch Hà Bảng 3.4 Nội phê duyệt nguồn kinh phí NSNN cấp chi 50 cho định mức Bảng 3.5 Bảng 3.6 Tổng hợp tạo lập nguồn kinh phí thu từ hoạt động nghiệp trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội Cơ cấu chi thường xuyên trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội giai đoạn 2011-2013 52 53 Cơ cấu nguồn thu cấp cho chi thường xuyên Bảng 3.7 trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội giai đoạn 2011- 57 2013 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 Xác định chênh lệch thu – chi trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội giai đoạn 2011-2013 Sử dụng kết chênh lệch thu chi trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội giai đoạn 2011-2013 Tình hình chi trả thu nhập tăng thêm trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội giai đoạn 2011-2013 Tình hình trích lập sử dụng quỹ trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội giai đoạn 2011-2013 ii 58 59 60 62 DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ STT Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Nội dung Cơ cấu tổ chức trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội iii Trang 42 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục, đào tạo khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Nâng cao chất lượng giáo dục mục tiêu cao mà Việt Nam đặt thời gian tới Trong thời kỳ hội nhập kinh tế, lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, đất nước ta bước đổi Nền giáo dục nói chung giáo dục đại học Việt Nam nói riêng đạt thành tựu to lớn, góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, giáo dục đại học Việt Nam cịn số vấn đề bất cập Cơng tác quản lý Bộ GD & ĐT trường đại học, cao đẳng chưa thực đổi để phù hợp với quy luật chi phối hoạt động hệ thống giáo dục đại học đòi hỏi phát triển xã hội Phương pháp quản lý nhà nước trường đại học, cao đẳng công lập chưa tạo đủ điều kiện để sở đào tạo thực quyền trách nhiệm tự chủ, mặt khác không đủ khả đánh giá thực chất hoạt động chấp hành luật pháp tất trường đại học, cao đẳng Qua hai lần cải cách chế tài (Nghị định 10/2002/NĐ-CP; Nghị định 43/2006/NĐ-CP) giảm bớt số rào cản tính hiệu lực, hiệu quả, tính linh hoạt, cơng bằng, tính ràng buộc tổ chức, chấp thuận cộng đồng chế tự chủ tài chưa cao Những bất cập chế quản lý coi nguyên nhân hạn chế tính tự chủ, kéo theo hạn chế chất lượng đào tạo, khiến trường khó có điều kiện phát huy tính động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm Cơ chế quản lý hành Nhà nước khơng cịn phù hợp với kinh tế - xã hội phát triển nhanh, phức tạp đa dạng Muốn trường đại học, cao đẳng công lập thật đạt hiệu đào tạo cao chế tự chủ tài cần thay đổi để tạo giải pháp đột phá chế tài chính, chế quản trị điều hành Để góp phần việc đưa nhìn tổng quan tình hình tự chủ trường đại học, cao + Chi làm giờ: nhà trường khoản chi làm bao gồm chi làm nhân viên hành chi giảng dạy ngồi định mức, coi, chấm thi giảng viên Đối với nhân viên hành chính, nhà trường cần rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ, khối lượng cơng việc, từ xác định nhu cầu làm để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao Đồng thời có chế độ toán kịp thời, chế độ nhằm động viên người lao động Đối với giảng viên, sở đánh giá tiêu chí thâm niên giảng dạy, trình độ, học hàm, học vị, nhà trường cần xác định đơn giá cho 01 tiết giảng dạy định mức (vượt giờ) cho phù hợp với quy định nhà nước nhu cầu giảng viên + Đối với chi học bổng học sinh, sinh viên: khoản chi nhằm động viên người học, cần nhà trường quan tâm tốn kịp thời, ngồi phần học bổng trích từ nguồn thu học phí nhà trường cần huy động thêm nguồn tài trợ bên ngồi nhằm kịp thời hỗ trợ khuyến khích học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn, thành tích xuất sắc khác… Đối với khoản chi đầu tư sở vật chất Phải có quy hoạch dài hạn, hạn chế cải tạo, sửa chữa, đặc biệt sửa sửa lại nhiều lần vừa ảnh hưởng tới quy hoạch, kiến trúc trường, không mang lại chất lượng mong muốn lại gây hao tốn, lãng phí nguồn kinh phí trường Trong trường hợp nguồn vốn đầu tư cho sở hạ tầng cịn hạn hẹp, nhà trường cần có thứ tự ưu tiên vốn đầu tư, theo thứ tự ưu tiên đầu tư giảm dần theo tính thiết yếu hạng mục cần đầu tư Trường tham khảo thứ tự ưu tiên sau: (1) Trang bị đại học hệ thống tin học nhà trường, đáp ứng yêu cầu ứng dụng tin học vào công tác giảng dạy, học tập Đầu tư trang thiết bị tin học, nối mạng Internet, đưa giáo trình điện tử vào phục vụ công tác giảng dạy, đầu tư phát triển thư viện điện tử; 91 (2) Đầu tư trang bị cho phòng học thực hành, đảm bảo cho sinh viên trường có tay nghề vững vàng, thành thạo nghề, đáp ứng yêu cầu "học đôi với hành"; (3) Đầu tư sở hạ tầng, kỹ thuật phục vụ hoạt động phát triển thể chất, khu vui chơi giải trí lành mạnh, đẩy mạnh đầu tư, mở rộng sân bãi nhà tập luyện cho số học phần môn giáo dục thể chất phù hợp với điều kiện diện tích đất đai mà trường có (như sân bóng chuyền, bóng rổ, sân bóng đá mi ni, bể bơi ) (4) Đầu tư vào phương tiện quản lý điều hành nhà trường theo hướng đại, đưa thiết bị quản lý tiên tiến vào sử dụng nhằm đáp ứng yêu cầu tinh giản biên chế, nâng cao thu nhập người lao động Hàng năm, trường cần dành khoản kinh phí kế hoạch phục vụ việc bảo trì, sửa chữa bảo dưỡng thường xuyên trang thiết bị, tài sản cố định cơng trình hạ tầng sở để khác phục nhứng khiếm khuyến nhỏ vừa phát sinh trình vận hành trang thiết bị, tài sản cố định, cơng trình hạ tầng Tránh trường hợp tiết kiệm khoản chi nhỏ lại để mắt khoản chi lớn sai sót nhỏ khơng khắc phục kịp thời Đối với khoản mua sắm, sửa chữa lớn có chi phí đầu tư cao, nhà trường cần tuân thủ nghiêm ngặt quy trình đầu tư quy định văn pháp luật hành, đặc biệt việc lựa chọn nhà thầu, lựa chọn nhà cung cấp cần đảm bảo tính khách quan, trọng tới chất lượng hiệu đầu tư Tăng cường sử dụng quỹ cách hợp lý hiệu Trên thực tế, nhà trường có quan tâm trích lập quỹ theo quy định, hàng năm quỹ bổ sung kinh phí đặn Nhà trường lên phương án sử dụng quỹ cách chi tiết theo quy định Tuy nhiên, chưa quan tâm thấu đáo đến việc sử dụng quỹ nên thực trạng sử dụng quỹ nhà trường bất cập, nhà trường cần phải tích cực việc sử dụng quỹ, cụ thể: 92 - Tăng cường sử dụng quỹ khen thưởng để khen thưởng cho tập thể, cá nhân có thành tích bật, ngồi việc khen thưởng thường xun theo định mức nhà trường phải trọng đến việc khen thưởng đột xuất, điều tạo động lực thúc đẩy cá nhân hoàn thành nhiệm vụ - Tích cực sử dụng quỹ ổn định thu nhập nhằm hỗ trợ kịp thời cho cán bộ, viên chức, đặc biệt giai đoạn kinh tế đất nước gặp khó khăn - Cần tăng cường phối hợp với cơng đồn trường sử dụng linh hoạt quỹ phúc lợi, việc chi trả khoản hỗ trợ theo quy định, nhà trường nên quan tâm xây dựng số cơng trình phúc lợi nhằm động viên kịp thời cán bộ, viên chức nhà trẻ, khu tập luyện thể thao… - Tăng cường hiệu sử dụng quỹ phát triển, số dư quỹ phát triển nhà trường lớn, nhu cầu đầu tư phát triển sở hạ tầng cao Nhà trường cần tiến hành rà soát, lập kế hoạch sử dụng quỹ phát triển cách hiệu tránh tình trạng lãng phí nguồn kinh phí 4.3.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra tài chính, cơng khai tài Để nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị, cơng tác kiểm tra tài cần quan tâm mức Ngoài việc kiểm tra tài diễn định kỳ thơng qua hình thức duyệt toán quan chủ quản hay chịu kiểm tra Kiểm tốn Nhà Nước việc kiểm tra tài trường tiến hành hình thức tự kiểm tra, kiểm tra chéo, kiểm tra tiến hành ban giám hiệu, ban giám sát đồn cơng tác tra trường Bên cạnh đó, cần tăng cường giám sát tài đội ngũ cán bộ, giáo viên trường Kế hoạch tài cần thảo luận cơng khai, trí cao tồn thể đội ngũ cán bộ, giáo viên Các khoản thu, chi tài cần cơng khai, đảm bảo tính minh bạch, tránh thất thốt, lãng phí Hằng năm nhà trường cần có phân tích, đánh giá kết hoạt động tài chính, phân tích tính hiệu tài hoạt động Trường; ưu điểm cần phát huy nhược điểm cần phải hạn chế, khắc 93 phục, từ đưa định hướng hoạt động tài có đúc rút kinh nghiệm cho hoạt động Để thực thi giải pháp trước hết cần đổi chế quản lỹ vĩ mô xây dựng chế quản lý đọng hơn, sát vơíư thứct ế đòi hỏi thức tiễn xã hội nghiệm vụ cảu nhà quản lý vĩ mô Nhà nước phủ cần xây dựng hành lang pháp lý cho ĐTĐH, tăng cường quyền chủ động cho sở ĐTĐH nhiều thị trường lao động kinh tế thị trường động đòi hỏi nguồn nhân lực qua đào tạo phải có tính động cao Phải có chế sách hợp lý chiến lược phát triển toàn ngành, định hướng cho trường xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, kế hoạch đào tạo đảm bảo hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học trường toàn ngành phát triển Thủ trưởng sở đào tạo không chịu trách nhiệm trước Đảng Nhà nước kế hoạch đào tạo sở mà phải chịu trách nhiệm chất lượng đào tạo nguồn nhân lực tồn tại, phát triển Trường 4.4 Một số kiến nghị: Tác giả xin mạnh dạn đưa khuyến nghị với quan quản lý Nhà nước cần tạo điều kiện cho đơn vị ĐTĐH tự chủ Cụ thể: - Hoàn thiện quy định quyền tự chủ trường đại học,cao đẳng công lập Sự tự chủ phải bao gồm đồng yếu tố có quan hệ hữu với trình hoạt động đơn vị Quyền tự chủ tài sở vật chất để đảm bảo việc thực thực tế mặt tự chủ khác đơn vị, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động cung cấp dịch vụ công cách linh hoạt theo nhu cầu xã hội - Tăng quyền tự chủ cho trường, cần xây dựng khung học phí theo chất lượng đào tạo; gửi tiền thu học phí lệ phí ngân hàng thay Kho bạc nay; thay đổi phương thức, thủ tục ghi thu – ghi chi kinh phí viện trợ; chủ động việc xây dựng cân đối quỹ học bổng sinh viên… - Về phương thức giao ngân sách cho giáo dục đại học, cao đẳng cần đưa tiêu rõ ràng dựa vào kết đầu để làm phân bổ ngân sách cho 94 trường đại học, cao đẳng công lập dựa sở đầu dựa lực lượng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất, dựa kết kiểm định chất lượng đào tạo trường đại học, cao đẳng cơng lập Thay chế phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào đầu vào hay tiêu đào tạo, phân bổ mang tính cào Các số thực để sử dụng xác định mức độ cấp phát ngân sách số lượng sinh viên tốt nghiệp hàng năm, số lượng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất kết kiểm định chất lượng trường Mặt khác, để trao quyền tự chủ hoàn toàn cho đơn vị nghiệp cơng lập, Nhà nước chuyển đổi từ việc giao dự toán NSNN sang thực phương thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công - Từng bước hồn thiện q trình thực thi pháp luật chế độ tài đơn vị nghiệp có thu như: Xác định rõ trách nhiệm đơn vị nghiệp có thu người đứng đầu đơn vị việc thực chế độ tài chính; Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chế độ tài đơn vị nghiệp có thu; … Hồn thiện chế cấp phát tiêu biên chế, để trường chủ động đưa vào chức năng, nhiệm vụ, sở vật chất tự xây dựng tiêu biên chế phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị Hướng dẫn, xử lý vướng mắc đơn vị chế, sách tài đề xuất với quan quản lý cấp để tháo gỡ kịp thời Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ kế tốn, kế tốn trưởng để kịp thời bổ sung, cập nhật chế sách liên quan đến cơng tác quản lý tài 95 KẾT LUẬN Việc trao quyền tự chủ tài cho trường đại học, cao đẳng cơng lập nhằm phát huy khả trường để cung cấp dịch vụ đào tạo với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước nâng cao thu nhập cho người lao động Đồng thời thực chủ trương xã hội hoá giáo dục, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển nghiệp giáo dục, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước, hành lang pháp lý bắt buộc trường phải tự đổi mới, nâng cao trách nhiệm giải trình, nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học Trong trình triển khai áp dụng chế tự chủ tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội chuyển biến tích cực mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ tài cho trường đại học, cao đẳng công lập hướng đắn, phù hợp xu hướng phát triển giáo dục đại học điều kiện đại Là trường cao đẳng có quy mơ nhỏ với nhiều khó khăn đội ngũ cán bộ, sở vật chất tuyển sinh, trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội đạt kết quan trọng ban đầu thực chế tự chủ tài Nhà trường bước đầu thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế nhân sự; nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn; thực tự chủ tạo lập, sử dụng nguồn tài cách tiết kiệm, hiệu Thực chế tự chủ tài góp phần quan trọng vào phát triển nhà trường nói chung nâng cao đời sống cán bộ, viên chức trường nói riêng Thực tế cho thấy với nguyên nhân khách quan đặc biệt nguyên nhân chủ quan, việc thực chế tự chủ tài trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội cịn nhiều hạn chế bất cập Để hồn thiện chế tự chủ tài bối cảnh mới, trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội cần thực đồng giải pháp chủ yếu sau: Hoàn thiện công 96 tác tổ chức cán bộ; đa dạng hóa nâng cao hiệu huy động nguồn tài chính; hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn tài mà cốt lõi hồn thiện việc xây dựng tổ chức thực quy chế chi tiêu nội trường; tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt tài nội Để trường đại học, cao đẳng công lập thực chế tự chủ tài có hiệu quả, cần có đổi chế, sách nhà nước tự chủ sở giáo dục đại học, cao đẳng cơng lập nói chung, đổi chế tự chủ tài trường nói riêng 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI ,2013 Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thông tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thông tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội Chính phủ, 2002 Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 – 2011 đến năm học 2014 – 2015 Hà Nộiả Chính phủ, 2012, Nghị số 11/NQ-CP Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Hà Nội Chu Văn Thành, 2004 Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng- Một số vấn đề lý luận thực tiễn Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Dương Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam, thực trạng 98 giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Tài 10 Đặng Bá Lẫm, 2006 Luận khoa học cho giải pháp đổi quản lý Nhà nước giáo dục nước ta thập niên đầu kỷ 21 Đề tài độc lập, mã số DTDL – 2002/06 11 Nguyễn Anh Thái, 2008 Hoàn thiện chế quản lý tài trường Đại học Việt Nam Luận án tiến sĩ, Học viện Tài 12 Nguyễn Tấn Lượng, 2011 Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sỹ, Trường đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Thu Hương, 2011 Tự chủ học phí gắn với đào tạo chất lượng cao trách nhiệm xã hội trường Đại học cơng lập Tạp chí Khoa học – Đại học Quốc gia Hà Nội, số 23 14 Phạm Văn Ngọc , 2007 Hoàn thiện chế quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội tiến trình đổi quản lý tài cơng nước ta Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Quốc hội, 2005 Luật giáo dục số 38/2005/QH11 Hà Nội 16 Quốc hội, 2008 Luật quản lý tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 Hà Nội 17 Quốc hội, 2010 Luật NSNN số 46/2010/QH12 Hà Nội 18 Quốc hội, 2010 Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày Hà Nội 19 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi ,2009 Tài cơng phân tích sách thuế Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Lao động xã hội 20 Trần Đức Cân, 2012 Hồn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Trường Cao đẳng Du lich Hà Nội, 2011, 2012, 2013 Báo cáo tài 22 Trường Cao đẳng Du lich Hà Nội, 2011 Quy chế chi tiêu nội 23 Viện Nghiên cứu Quản lý giáo dục, 2002 Chiến lược phát triển giáo dục kỷ 24 Võ Kim Sơn ,2004 Phân cấp quản lý nhà nước, lý luận thực tiễn Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 25 Vũ Thị Thanh Thủy, 2012 Quản lý tài trường Đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân 99 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 (Chương VIII Quy chế chi tiêu nội trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội) Xác định thu nhập thêm Nguồn kinh phí: Nguồn kinh phí trợ cấp cho viên chức theo quy định này, bao gồm: 1.1 Nguồn thu từ phần tiết kiệm chi thường xuyên Ngân sách cấp phần nguồn thu Học phí, lệ phí 1.2 Phần tiết kiệm chi từ hoạt động nghiệp khác theo quy định Nguyên tắc sử dụng chung: 2.1 Đối tượng: Tất lao đô ̣ng biên chế, hơ ̣p đồ ng có thời ̣n trên1 năm Các đố i tươ ̣ng có thời gian làm viê ̣c ta ̣i trường tư3̀ tháng (90 ngày) trở lên 2.2 Cách phân phối cơng thức tính: - Mức thu nhập thêm tối thiểu tất đối tượng 500.000 Đồng; - Hệ số thu nhập thêm cá nhân ̣ sớ lương cộng hệ số chức vụ (ký hiệu "h0") cộng với hệ số bổ sung (ký hiệu "hbs") Phương pháp xác định hệ số bổ sung hbs chi tiết mục 2.3 điều Tổng hệ số cá nhân ký hiệu hcn; hcni = (h0i + hbsi) Trong đó: - hcni hệ số cá nhân thứ i - h0i hệ số lương cá nhân thứ i - hbsi hệ số bổ sung (nếu có) cá nhân thứ i - Trước tính số tiền hưởng cần xác định hệ số thực hưởng (ký hiệu h1) cách nhân tỷ lệ hưởng theo kết bình xét cá nhân (Xem mục 2.4, ký hiệu tl%) với hệ số cá nhân h1i  hcni Trong đó: tli 100 - h1i hệ số hưởng cá nhân thứ i - tli tỷ lệ hưởng theo kết bình xét cá nhân thứ i 100 Tổng hệ số tồn trường (h) tính theo công thức: n h   h1i i 1 Trong đó, n tổng số người thuộc đối tượng hưởng thu nhập thêm; Số thu nhập thêm cá nhân (TN) là: TN  500.000  Trong đó, Lg  500.000n h1i h TN - Thu nhập thêm cá nhân (Đồng) Lg - Tổng số tiền tiết kiệm phân phối kỳ (Đồng) 2.3 Xác định hệ số bổ sung vào ̣ số lương chính cho các đố i tươ ̣ng : - Đối tượng phụ cấp nghề, ̣ sớ lương dưới 3,0 0,15 - Trình độ tiến sỹ 0,15; thạc sỹ 0,10 - Tham gia hoạt động đoàn thể tổ chức khác + Bí thư chi bộ: 0,15 + Bí thư liên chi đồn: 0,1 + Ủy viên ban tra nhân dân: 0,08 Người tham gia nhiều tổ chức hưởng hệ số bổ sung mức cao 2.4 Xác định tỷ lệ hưởng hệ số theo kết bin ̀ h xét lao đô ̣ng hàng tháng , quý xác định sau: + Điể m từ dưới 50 điể m, tỷ lệ nhu nhập = 0% + Từ 50 đến 55 điể m, tỷ lệ nhu nhập = 10% + Từ 55 đến 60 điể m, tỷ lệ nhu nhập = 20% + Từ 60 đến 65 điể m, tỷ lệ nhu nhập = 30% + Từ 65 đến 70 điể m, tỷ lệ nhu nhập = 40% + Từ 70 đến 75 điể m, tỷ lệ nhu nhập = 50% + Từ 75 đến 80 điể m, tỷ lệ nhu nhập = 60% + Từ 80 đến 85 điể m, tỷ lệ nhu nhập = 70% + Từ 85 đến 90 điể m, tỷ lệ nhu nhập = 80% + Từ 90 đến 95 điể m, tỷ lệ nhu nhập = 90% + Từ 95 điể m đế n 100 điể m, tỷ lệ nhu nhập = 100% - Mô ̣t năm tổng mức chi thu nhập thêm không quá năm theo quy đinh ̣ 101 300% tổng tiền lương Phụ lục số 02 (Chương VIII Quy chế chi tiêu nội trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội) Trích lập sử dụng quỹ I Trích lập quỹ + Trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp tối đa 25% + Trích quỹ dự phịng ổn định thu nhập: + Trích lập quỹ phúc lợi: + Trích lập quỹ khen thưởng: Mức trích lập quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi theo quy định tối đa tháng lương thực tế bình quân, vượt bổ sung vào quỹ phát triển nghiệp II Sử dụng quỹ Quỹ dự phòng ổn định thu nhập: Dùng để đảm bảo ổn định thu nhập cho viên chức trường hợp nguồn thu bị giảm sút Quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi: Được sử dụng sau: - Quỹ Hiệu trưởng (trích 10% từ nguồn quỹ khen thưởng dùng để khen thưởng đột xuất cho tập thể, cá nhân theo kết thành tích hoạt động) - Nguồn quỹ khen thưởng cịn lại quỹ phúc lợi chi vào nội dung sau: - Chi khen thưởng đô ̣t xuấ t , trợ cấp thường xuyên cho tập thể, cá nhân theo kết cơng tác thành tích đóng góp - Trợ cấp khó khăn cho viên chức kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức - Chi thêm cho người lao động biên chế tinh giảm biên chế - Chi để xây dựng, sửa chữa cơng trình phúc lợi - Chi cho hoạt động phúc lợi tập thể Định mức chi sử dụng nguồn Hiệu trưởng định sau thống với Ban chấp hành Cơng đồn Nhà trường 2.1 Chi định kỳ vào ngày lễ, tết 102 Ngoài việc chi lương chi lương bổ sung hàng tháng Trường chi trợ cấp thêm cho viên chức Cụ thể chi sau: - Các ngày lễ 1/5, 2/9, 10/3 âm lịch ; Tết Dương lịch: Chi suất/người Ngày 20/11: Chi suấ t/người; - Ngày Tết nguyên đán: Chi suất/người - Ngày thành lập Trường: * Năm chẵn (5, 10, năm): Chi suất/người * Năm lẻ: Chi suất/người Mỗi xuất chi: 100.000 Đồng Các khoản chi ngày lễ tết , hình thức chi tiền hay vật BCH Công đoàn đề xuấ t hiê ̣u trưởng quyế t đinh ̣ hàng năm Đối tượng hưởng toàn thể viên chức trường, bao gồm: Lao động biên chế lao động hợp đồng Nguồn kinh phí sử dụng trích từ nguồn phúc lợi 2.2 Các ngày kỷ niệm tổ chức đoàn thể - Đối tượng thành viên, hội viên tổ chức, đoàn thể - Nguồn kinh phí trích từ quỹ phúc lợi - Định mức chi: TT Ngày kỷ niệm Đối tƣợng đƣợc hƣởng định suất 27/2 - Y tế học đường 1,5 8/3 - Nữ viên chức 1,5 20/10 - Nữ viên chức 1,5 1/6 - Con đẻ CB viên chức 15 tuổi 1,0 27/7 - Thương binh, gia đình liệt sĩ 2,0 22/12 - CB, VC qua đội 2,0 15/8 (âm lịch) - Con đẻ CB viên chức 15 tuổi 1,0 - Mỗi xuấ t chi: 100.000 đồng/định suất 2.3 Chi hỗ trợ viên chức đào tạo, bồi dưỡng nước: 103 - Đi học đại học sau đại học nhà trường định cử đào tạo , trường hơ ̣p không đươ ̣c thành phố hỗ trơ ̣ thì nhà trường xem xét hỗ trợ kinh phí từ quỹ phát triển nghiệp , nế u đươ ̣c hỗ trơ ̣ thì mức chi hỗ trợ cho tồn khố học sau: Trình độ đào tạo Học phí Thi tốt Hỗ trợ lại hàng tháng nghiệp (Tổng chi 10 tháng/năm) (Đ/ngƣời) Đ.tạo tập Đ.tạo chức trung Tiến sỹ 50% 15.000.000 200.000 150.000 Thạc sỹ 50% 5.000.000 200.000 150.000 Đại học 50% 1.500.000 200.000 150.000 - Bồi dưỡng chuyên môn ngắ n ̣n phải lâ ̣p kế hoạch và đươ ̣c Hiệu trưởng phê duyệt - Các khoản đóng góp xây dựng trường đóng góp khác, người học phải tự túc 2.4 Chi quà tặng cho viên chức nghỉ hưu theo chế độ Những cán bộ, viên chức nhà trường nghỉ hưu; Nhà trường chi quà tặng cho viên chức nghỉ hưu sau: - Q tặng BCH Cơng đồn chuẩn bị vật lưu niệm Mức chi : Hiê ̣u trưởng , phó hiệu trưởng 2.000.000 đồng; đớ i tươ ̣ng khác : 1.000.000 Đồng - Nguồn trích từ quĩ phúc lợi 2.5 Chi quà tặng cán nghỉ hưu trường dịp tết nguyên đán - Cựu giám hiệu: 300.000 đồng - Cựu viên chức sử dụng đất phục vụ đào tạo nhà trường: 200.000 đồng - Địa phương nơi đứng chân (1 thôn, xã): 500.000 đồng 2.6 Chi hỷ, hiếu, thăm hỏi ốm đau - Nguồn trích từ quĩ phúc lợi + Quà tặng đám cưới 500.000 Đồng 104 + Hiếu: Bố, mẹ, vợ (hoặc chồng) viên chức: mức 1.000.000 đồng/người; Đối ngoại: Mức chi hiê ̣u trưởng duyê ̣t + Thăm hỏi ốm đau phải nằm viện, tuỳ theo mức độ, thời gian nằm viện mà định mức thăm hỏi sau: Dưới 20 ngày: 200.000 đồng/người; từ 20 ngày đến tháng: 300.000 đồng/người Từ tháng trở lên: 500.000 đồng/người Trường hợp đặc biệt Hiệu trưởng định, tối đa không lần so với định mức 2.7 Chi khen thưởng hàng năm Căn kết thi đua cuối năm , mức thưởng thực hiê ̣n theo quy đinh ̣ của nhà nước Nguồn kinh phí: Trích từ quỹ khen thưởng 2.8 Chi thưởng cho viên chức giảng viên đạt giải kỳ thi giáo viên dạy giỏi, mức chi ưu đãi sau: - Cấp quốc gia: 2.000.000 đồng/giải nhất; 1.500.000 Đồng/giải nhì; 1.000.000 Đồng/giải ba - Cấp thành phố: 1.500.000 đồng/giải nhất; 1.000.000 Đồng/giải nhì; 500.000 Đồng/giải ba - Giáo viên dạy giỏi cấp trường: Giải 700.000 Đồng/giải; giải nhì 500.000 Đồng/giải; giải ba 300.000 Đồng/giải Quỹ phát triển hoạt động nghiệp : Quỹ dùng để : 3.1 Chi đầu tư, phát triển nâng cao hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo 3.2 Chi bổ sung vốn đầu tư sở vật chất, mua sắm máy móc thiết bị 3.3 Chi nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học công nghệ 3.4 Cho hỗ trơ ̣ đào ta ̣o, bồi dưỡng nâng cao trin ̀ h đô ̣ 3.5 Chi đầ u tư khác Sử dụng nguồn Hiệu trưởng định theo quy định pháp luật 105 ... tình hình tự chủ trường đại học, cao đẳng công lập, nghiên cứu chọn đề tài ? ?Tự chủ tài trường đại học, cao đẳng cơng lập: Nghiên cứu trường cao đẳng du lịch Hà Nội “ làm luận văn thạc sỹ tài - ngân... chế tự chủ tài trường đại học, cao đẳng công lập Việt Nam Vấn đề cốt lõi tự chủ tài trường đại học gì? Nên trao quyền tự chủ cho sở giáo dục cần thực quyền tự chủ để đảm bảo mục đích cuối nâng cao. .. CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu: 1.2 Cơ sở lý luận chế tự chủ tài trƣờng đại học, cao đẳng cộng lập