Tăng cường công tác kiểm tra thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại chi cục thuế thanh trì

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM MINH PHONG TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGỒI QUỐC DOANH TẠI CHI CỤC THUẾ THANH TRÌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM MINH PHONG TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI CHI CỤC THUẾ THANH TRÌ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THANH HOÀI Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tăng cường công tác kiểm tra thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp quốc doanh Chi cục Thuế Thanh Trì” tơi thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Hoài thuộc trường Học viện Tài Hà Nội Mọi trích dẫn tài liệu tham khảo mà tơi sử dụng có ghi rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2017 Học viên Phạm Minh Phong LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt kiến thức quý báu cho thời gian học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Hồi, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi để tơi hồn thành luận văn Qua xin gửi lời cảm ơn đến cán bộ, công chức Chi cục Thuế huyện Thanh Trì tận tình giúp đỡ, cung cấp cho tài liệu tham khảo quý giá liên quan đến lĩnh vực thuế Chi cục tham gia trả lời câu hỏi khảo sát suốt trình nghiên cứu nhằm giúp tơi thực luận văn Mặc dù luận văn hoàn thành với tất cố gắng thân, luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, hạn chế Kính mong nhận nhận xét, góp ý thầy cô giáo bạn để khắc phục thiếu sót luận văn Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2017 Học viên Phạm Minh Phong MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIẾM TRA THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .5 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu quản lý thuế, thuế TNDN liên quan đến doanh nghiệp NQD .5 1.1.2 Cơng trình nghiên cứu kiểm tra thuế 1.2 Khái quát chung kiểm tra thuế doanh nghiệp 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, mục tiêu kiểm tra thuế doanh nghiệp 1.2.2 Nguyên tắc kiểm tra thuế doanh nghiệp .12 1.2.3 Các phương pháp kiểm tra thuế doanh nghiệp 14 1.3 Quy trình nội dung Cơng tác kiểm tra thuế TNDN doanh nghiệp NQD 15 1.3.1 Quy trình kiểm tra thuế doanh nghiệp .15 1.3.2 Nội dung công tác kiểm tra thuế TNDN doanh nghiệp NQD 24 1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá kết công tác kiểm tra thuế TNDN doanh nghiệp NQD 26 1.4 Nhân tố ảnh hƣởng tới kiểm tra thuế TNDN doanh nghiệp NQD 27 1.4.1 Nhân tố chủ quan 27 1.4.2 Nhân tố khách quan 29 1.5 Kinh nghiệm kiểm tra thuế TNDN đối số địa phƣơng học kinh nghiệm Chi cục thuế huyện Thanh Trì 31 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm tra thu thuế thu nhập doanh nghiệp Nghệ An 31 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm tra thu thuế thu nhập doanh nghiệp Ninh Thuận 32 1.5.3 Những học kinh nghiệm kiểm tra thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp NQD cho Chi cục Thuế huyện Thanh Trì 34 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Quy trình thực nghiên cứu 36 (Nguồn: Tác giả tổng hợp) 37 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu .37 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 38 2.2.3 Phương pháp phân tích 38 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA THUẾ TNDN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGỒI QUỐC DOANH DO CHI CỤC THUẾ HUYỆN THANH TRÌ QUẢN LÝ 39 3.1 Giới thiệu Chi cục Thuế huyện Thanh Trì 39 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục thuế Huyện Thanh Trì 39 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục thuế huyện Thanh Trì 40 3.1.3 Cơ cấu tổ chức chi cục thuế huyện Thanh Trì 43 3.1.4 Chức năng, nhiệm vụ phận kiểm tra thuế Chi cục thuế huyện Thanh Trì 45 3.2 Đặc điểm kinh tế xã hội doanh nghiệp quốc doanh huyện Thanh Trì 46 3.2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Thanh Trì 46 3.2.2 Đặc điểm doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn huyện Thanh Trì 47 3.2.3 Tình hình thực thu ngân sách nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn huyện Thanh Trì .49 3.3 Thực trạng công tác kiểm tra thuế TNDN doanh nghiệp quốc doanh Chi cục Thuế huyện Thanh Trì .51 3.3.1 Xây dựng danh sách kiểm tra theo rủi ro Chi cục Thuế huyện Thanh Trì .52 3.3.2 Thực trạng nội dung kiểm tra thuế TNDN doanh nghiệp quốc doanh .55 3.3.3 Kết công tác kiểm tra thuế TNDN doanh nghiệp quốc doanh Chi cục Thuế huyện Thanh Trì 62 3.4 Đánh giá kết công tác kiểm tra thuế TNDN doanh nghiệp quốc doanh chi cục thuế huyện Thanh Trì .68 3.4.1 Một số kết đạt 68 3.4.2 Một số hạn chế .68 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế .69 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA THUẾ TNDN ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH DO CHI CỤC THUẾ HUYỆN THANH TRÌ QUẢN LÝ 73 4.1 Định hƣớng tăng cƣờng công tác kiểm tra thuế TNDN doanh nghiệp quốc doanh Chi cục thuế huyện Thanh Trì quản lý 73 4.1.1 Định hướng chung công tác kiểm tra thuế Chi cục Thuế huyện Thanh Trì 73 4.1.2 Định hướng công tác kiểm tra thuế TNDN doanh nghiệp quốc doanh địa bàn huyện Thanh Trì .74 4.2 Giải pháp nhằm tăng cƣờng kiểm tra thuế TNDN doanh nghiệp quốc doanh Chi cục thuế Thanh Trì quản lý 75 4.2.1 Các giải pháp nghiệp vụ nhằm tăng cường kiểm tra thuế doanh nghiệp NQD 75 4.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế 80 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra thuế .81 4.2.4 Áp dụng công nghệ tin học vào hỗ trợ công tác kiểm tra thuế 83 4.2.5 Xây dựng tăng cường thực chế phối hợp ban ngành có liên quan 85 4.3 Một số kiến nghị 86 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 86 4.3.2 Kiến nghị với Tổng cục thuế 87 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CQT Cơ quan thuế DN Doanh nghiệp GTGT Giá trị gia tăng NQD Ngoài quốc doanh NSNN Ngân sách nhà nước TNDN Thu nhập doanh nghiệp NNT Người nộp thuế UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Qui trình thực nghiên cứu Số thực thu thuế từ doanh nghiệp quốc doanh huyện Thanh Trì từ 2014 – 2016 Số lượng doanh nghiệp quốc doanh kiểm tra rủi ro Tổng hợp kế hoạch kiểm tra trụ sở người nộp thuế năm 2014, 2015, 2016 Kết kiểm tra trụ sở quan thuế Kết kiểm tra trụ sở doanh nghiệp quốc doanh ii Trang 32 46 48 50 59 62 dụng doanh nghiệp, vấn đề miễn, giảm, ưu đãi … - Xây dựng quy trình kiểm tra ĐTNT đặc biệt: kiểm tra doanh nghiệp sử dụng giao dịch điện tử theo quy định Luật giao dịch điện tử, kiểm tra doanh nghiệp lớn; kiểm tra chống chuyển gía cơng ty đa quốc gia giao dịch quốc tế, kiểm tra doanh nghiệp có quy mơ hoạt động lớn Hoạt động chuyển giá hoạt động phức tạp, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu, rộng Bản chất hoạt động chuyển giá phức tạp, liên quan tới nhiều chủ thể kinh doanh khác không phạm vi quốc gia mà phạm vi quốc tế Do vậy, cần xây dựng quy trình kiểm tra thuế riêng Ví dụ như: quy trình kiểm tra giỏ vật tư, máy móc thiết bị nhập khẩu, chuyển từ cơng ty nước ngồi cho cơng ty nước… Ngồi ra, Chi cục thuế huyện Thanh Trì cần triển khai việc xây dựng sổ tay kiểm tra thuế hướng dẫn thi hành chi tiết quy trình thực kiểm tra, minh hoạ tình cụ thể để kiểm tra viên dễ dàng vận dụng qúa trình thực hoạt động kiểm tra Việc soạn thảo sổ tay kiểm tra thuế phù hợp với thay đổi quy trình kiểm tra cần thiết nhằm triển khai nhanh chúng việc vận dụng pháp luật thuế vào thực tiễn, đồng thời tạo thống hoạt động kiểm tra quan thuế Nội dung chủ yếu sổ tay kiểm tra thuế gồm: + Căn lựa chọn đối tượng kiểm tra + Đề xuất bước công việc cụ thể tiến hành kiểm tra thuế sở người nộp thuế + Các công việc cần thiết phải chuẩn bị tiến hành kiểm tra + Các bước công việc cụ thể tiến hành kiểm tra thuế sơ sở người nộp thuế + Công việc cụ thể kiểm tra thuế theo sắc thuế, 77 loại hình kinh doanh + Công việc kiểm tra theo đơn thư tố giác theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền  Hoàn thiện phương pháp kiểm tra sở áp dụng kỹ thuật phân tích rủi ro Thực nguyên tắc tiến hành kiểm tra có phân tích, đánh giá tình hinh thực nghĩa vụ thuế ĐTNT theo tiêu chí định, sở xây dựng mơ hình phân tích rủi ro theo loại hình doanh nghiệp, lĩnh vực kinh doanh sắc thuế Một mơ hình thường áp dụng mơ hình phân tích rủi ro dựa sở phân tích báo cáo tài ĐTNT Do vậy, cần xây dựng hệ thống tiêu chí đối chiếu, so sánh để lựa chọn đối tượng kiểm tra - Đối chiếu số thuế phải nộp ĐTNT kê khai với tinh hình kinh doanh, doanh số ĐTNT kỳ tính thuế, biến động doanh số thông thường tỷ lệ thuận với số thuế phải nộp, đối chiếu ngang năm để tìm bất hợp lý hợp lý kê khai thuế - So sánh tỷ suất lợi nhuận bình quân qua năm năm báo cáo với tỷ lệ tăng giảm thuế TNDN phải nộp theo kê khai qua năm, khơng có lý đáng sụt giảm số thuế phải nộp coi rủi ro thuế cần phải tìm hiểu nguyên nhân - Đối chiếu số nợ thuế với tình hình kinh doanh, lỗ lãi kỳ tính thuế ĐTNT - Có thể lựa chọn nhiều đối chiếu so sánh khác tuỳ theo yêu cầu quản lý thuế, thông thường ĐTNT lựa chọn đối tượng kiểm tra ĐTNT có tỷ lệ cao rủi ro thuế (trừ trường hợp tra theo yêu cầu quan quản lý cấp theo đơn thư tố giác) Phương pháp lựa chọn để đối chiếu, so sánh, phân tích 78 phương pháp phân tích theo chiều ngang, phương pháp phân tích theo chiều dọc phân tích tỷ suất - Đối với tượng chuyển giá DN có vốn đầu tư nước ngồi cần phải thực chặt chẽ q trình kiểm tra hồ sơ vỡ tượng cần nắm vững tượng tiến hành kiểm tra kỹ trường hợp có nghi ngờ lỗ liên tục, mua máy móc thiết bị công ty mẹ với giá cao… kiểm tra hồ sơ xuất nhập hàng hóa, thành phẩm, nguyên vật liệu, đối chiếu với số liệu hạch tóan sổ kế tóan luồng tiền tốn, ý đến chênh lệch số khai báo Hải quan số thực tế hạch tóan, chi phí lắp đặt phát sinh theo hợp đồng nhập nguyên liệu, máy móc, thiết bị Kiểm tra chi phí, đối chiếu với vấn đề tốn cơng nợ, bù trừ với cơng ty mẹ nước ngoài, ý hợp đồng dịch vụ quản lý, dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật, chia chi phí quản lý… với cơng ty mẹ nước Kiểm tra cân đối nhập, xuất, tồn kho thành phẩm, hàng hóa, nguyên vật liệu, đối chiếu với chứng từ gốc, bảng biểu kiểm kê đầu kỳ, so sánh thực tế qua kiểm kê với số tồn sổ sách hạch tóan… ý hợp đồng vay vốn, hợp đồng tóan trả chậm, liên quan đến hạch tóan chi phí, vấn đề chênh lệch tỷ giá, phân bổ chênh lệch tỷ giá Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác giám định nâng cao vai trò giám định cuả tổ chức giám định địa phương để xác nhận giá trị tài sản ban đầu Có kết hợp đồng với quan chức công ty kiểm tốn, tư vấn để có báo cáo tài trung thực xác kết hoạt động chuyển giao nội DN có vốn đầu tư nước ngoài, với Ngân hàng để thể kiểm sốt tất hoạt động thu chi có liên quan đến nghiệp vụ chuyển giao DN có vốn đầu tư nước ngồi với chức tín dụng mình, ngân hàng phải có nhiệm vụ kiểm sóat chặt chẽ khoản tín dụng mà ngân hàng cung cấp cho công ty vay vốn ngân hàng, đảm bảo công ty 79 sử dụng nguồn vốn mục đích giới hạn cho phép, nguồn vốn sử dụng cho nhu cầu nhập máy múc, thiết bị, vật tư…  Xử lý kết sau kiểm tra Hoạt động kiểm tra thuế thực hiệu định xử lý thuế thực kịp thời đầy đủ Vì việc theo dõi, giám sát phận quan thuế đôn đốc đối tượng kiểm tra thực nghiêm chỉnh định xử lý sau kiểm tra thuế Những trường hợp cố tình khơng thực hiện, chấp hành định xử lý, quan thuế cần có biện pháp mạnh cưỡng chế thi hành định phối hợp với quan hữu quan tổ chức thực định xử lý cần thiết đảm bảo pháp luật thuế thực nghiêm minh Để thực tốt công xử lý sau kiểm tra thuế, Chi cục thuế huyện Thanh Trì cần thực quy định pháp luật, lập lưu giữ đúng, đầy đủ hồ sơ kiểm tra theo quy trình Chấm dứt tình trạng ký, ban hành định kiểm tra vượt thẩm quyền quy định, không xử phạt vi phạm thuế trường hợp có số thuế truy thu qua kiểm tra Tăng cường công tác quản lý nợ, đôn đốc, phân loại nợ, áp dụng biện pháp xử lý xử phạt chậm nộp tiền thuế, cưỡng chế đặc biệt với nhóm nợ khó thu, chây ỳ Phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan UBND huyện, HĐND tổ chức tín dụng ngân hàng, kho bạc nhà nước công tác thu hồi nợ thuế nhằm giảm thiểu nợ đọng thuế đạt tiêu, kế hoạch thu nợ đề từ đầu năm 4.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế Hoạt động tuyên truyền hỗ trợ NNT cần tiến hành theo hình thức phong phú Thực phân loại đối tượng để có nội dung tuyên truyền phù hợp, phát triển đa dạng, phong phú hình thức tuyên truyền bên cạnh việc tổ chức buổi tập huân, trả lời sách thuế, Chi cục đề 80 xuất huyện tổ chức thi doanh nghiệp am hiểu luật thuế để thông qua kiểm tra, giáo dục sách thuế cho doanh nghiệp,…Nội dung tuyên truyền cần hướng trọng tâm vào cộng đồng dân cư việc thực Luật quản lý thuế tiến trình cải cách, đại hóa nhằm làm cho NNT hiểu quy định luật thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tự kê khai, tự nộp thuế Mặt khác, hiểu rõ pháp luật, NNT tự giác chấp hành pháp luật thuế, chủ động trình tuân thủ luật thuế giám sát việc thực nghĩa vụ thuế NNT khác 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra thuế Một là, nâng cao chất lượng cán kiểm tra thuế Kết công tác kiểm tra thuế phụ thuộc nhiều vào trình độ cán làm cơng tác kiểm tra thuế Đó việc nắm vững quy định pháp luật, không pháp luật thuế mà nắm vững pháp luật liên quan vận dụng vào thực tế, xử lý vấn đề phát sinh thẩm quyền Ngoài ra, cán kiểm tra thuế thiết phải có kỹ sử dụng cơng nghệ tin học, biết khai thác thơng tin có trình độ ngoại ngữ định để phục vụ kiểm tra doanh nghiệp NQD - Làm tốt công tác tổ chức cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn cho nhóm cơng chức thực chức quản lý ngành, đặc biệt trọng chức kiểm tra thuế Phân cấp cán công chức theo lực hiệu công việc Đây nội dung quan trọng công tác quản lý phát triển nguồn nhân lực máy ngành thuế giai đoạn Đó điều kiện để Chi cục có tổ chức máy đại, hiệu Rà soát, đánh giá lực cán toàn Chi cục thuế, phân loại cán ngành theo trình độ, độ tuổi, lực Xác định số lượng cán bố trí vào chức năng, phận quản lý theo cấu Lập kế hoạch đào tạo đào tạo 81 lại cán phù hợp với yêu cầu phát triển Xác định số cán không đủ điều kiện, tiêu chuẩn tiếp tục sử dụng máy Xây dựng phương án xử lý, xếp số cán - Xây dựng chương trình đào tạo dài hạn, trung hạn ngắn hạn để nâng cao lực cán kiểm tra Đặc biệt, trọng đào tạo kỹ kiểm tra chuyên sâu, bồi dưỡng kiến thức kế toán doanh nghiệp, kỹ tin học Tạo điều kiện để cán kiểm tra tham gia lớp ngoại ngữ - Xây dựng đội ngũ cán kiểm tra thuế giỏi thông qua việc phát hiện, bồi dưỡng, quy hoạch đề bạt cách minh bạch, công bằng, nhằm nâng cao lực điều hành CQT - Thường xuyên tổ chức buổi phổ biến sách mới, thảo luận, trao đổi kinh nghiệm trình làm việc đội kiểm tra thuế Định kỳ tổ chức sát hạch kiến thức vào kết sát hạch để đánh giá, xếp loại công chức, buộc cán kiểm tra phải trọng tự bồi dưỡng kiến thức chuyên môn - Thành lập Hội đồng chuyên mơn bao gồm cán làm đồn trưởng đoàn kiểm tra, chuyên nghiên cứu sắc thuế để ln có chương trình phân tích, phổ biến sách kiến nghị Cục thuế bất cập sách Xây dựng nhật ký kiểm tra thuế cho cán kiểm tra quy trình, phần việc cần thực vấn đề cần xử lý tiến hành kiểm tra trụ sở NNT Phân công đội kiểm tra kết hợp đội tuyên truyền hỗ trợ luân phiên viết chuyên đề phục vụ kiểm tra thuế như: chuyên đề xử lý hoá đơn bất hợp pháp, chuyên đề kiểm tra giá vốn hàng bán doanh nghiệp thương mại, chuyên đề toán qua ngân hàng nhằm nâng cao lực cán kiểm tra, phục vụ trực tiếp cho công tác kiểm tra thuế - Tăng cường kiểm tra, xử lý trách nhiệm cán có hành vi vi phạm pháp luật thuế, vi phạm đạo đức nghề nghiệp Áp dụng quy chế trách 82 nhiệm cán lãnh đạo trực tiếp có cán cấp vi phạm pháp luật thuế Hai là, tăng cường số lượng cán kiểm tra thuế Để đáp ứng nhu cầu kiểm tra thuế, với khối doanh nghiệp Chi cục quản lý ngày tăng số lượng tính chất phức tạp, thiết phải tăng cường số lượng cán thực kiểm tra thông qua: - Thực luân chuyển cán làm công tác kiểm tra, đội kiểm tra, luân chuyển doanh nghiệp quản lý, bố trí, xếp cán làm công tác kiểm tra cách hợp lý, theo trình độ, độ tuổi để đạt hiệu cao Việc luân chuyển phải đảm bảo mục tiêu phát triển cán chuyên sâu cần tiến hành hợp lý, công khai, minh bạch 4.2.4 Áp dụng công nghệ tin học vào hỗ trợ công tác kiểm tra thuế Cùng với việc tin học hoá ngành thuế, hệ thống kiểm tra thuế trang bị đồng hệ thống máy tính, kết nối internet, kết nối với hệ thống mạng nội ứng dụng có Tuy nhiên, kiểm tra lĩnh vực có nhiều hạn chế việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin Cơng việc tra, kiểm tra hồn tồn thủ cơng, ứng dụng cơng nghệ thơng tin hạn chế với ứng dụng tinh học văn phòng Cụ thể là: - Các phần mềm ứng dụng cho cơng tác kiểm tra thuế: Nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, chưa phục vụ nhu cầu quản trị công tác kiểm tra cấp Chi cục thuế - Việc lập kế hoạch kiểm tra thuế chưa có phần mềm chuyên dụng, chưa có sở liệu tập trung chưa xây dựng tiêu thức đánh giá rủi ro tự động - Kiểm tra doanh nghiệp: Cán công chức công tác kiểm tra chưa ứng dụng tin học văn phịng để rà sốt, thống kê số liệu cần kiểm tra cịn hạn chế, khơng đồng Kỹ kiểm tra hóa đơn kê khai trùng, kiểm 83 tra phát hóa đơn doanh nghiệp ngồi quốc doanh bỏ trốn, kết xuất liệu, sổ kế toán từ phần mềm kế tốn doanh nghiệp ngồi quốc doanh để xử lý Excel hạn chế - Tổng hợp báo cáo: Nhiều nội dung báo cáo tự động hóa độ tin cậy thông tin liệu thấp nên chủ yếu áp dụng phương thức lên báo cáo cách thủ cơng - Tổng hợp, đúc rút kinh nghiệm: Chưa có phương thức tổng hợp tình huống, kinh nghiệm kiểm tra sở ứng dụng công nghệ thông tin - Lưu trữ tài liệu kiểm tra: Chế độ lưu trữ tài liệu kiểm tra (bản cứng) hạn chế việc tra cứu nhanh thông tin phục vụ cho điều hành công tác kiểm tra quan thuế Thực tế cho thấy, mức độ thành công công tác kiểm tra thuế phụ thuộc chủ yếu vào mức độ ứng dụng cơng nghệ máy tính Cụ thể: Một là: Kho sở liệu tình hình hoạt động, thay đổi, tình trạng kê khai, nộp thuế tình hình tài tổ chức, cá nhân nộp thuế để phục vụ việc phân tích thơng tin doanh nghiệp ngồi quốc doanh cho hoạt động kiểm tra thuế, hệ thống tích hợp thơng tin, liệu từ doanh nghiệp (kê khai thuế, hoá đơn hàng hoá bán ra, báo cáo tài chính, báo cáo thu nhập) thơng tin bên ngồi (Ngân hàng tổ chức tín dụng, quan quản lý vốn, quan Hải quan, hiệp hội ngành nghề, quan thống kê, quan Cảnh sát ) Hai là: Hệ thống tiêu chí phục vụ kỹ thuật phân tích, đánh giá, quản lý rủi ro Các mơ hình đánh giá rủi ro theo loại hình doanh nghiệp, theo lĩnh vực kinh doanh theo sắc thuế; tiêu thức phân loại thái độ chấp hành nghĩa vụ thuế người nộp thuế để áp dụng cách ứng xử quan thuế theo cấp độ, mức độ như: Thanh tra, kiểm tra, phạt, cưỡng chế hay chuyển quan pháp luật xử lý; phần mềm trợ giúp đánh giá hiệu công tác tra, kiểm tra 84 Ba là: Hệ thống luật liên quan đến trình xây dựng hệ thống điện tử nói chung đại hố ngành thuế nói riêng như: Các văn qui phạm pháp luật thương mại điện tử, xác nhận chữ ký điện tử, bảo vệ bí mật, giao dịch hợp đồng môi trường thương mại điện tử phi biên giới; xây dựng, bổ sung sửa đổi văn qui phạm liên quan tới toán, giao dịch ngoại hối, chuyển tiền điện tử; quy định kế toán điện tử, chứng từ toán điện tử, doanh nghiệp cung cấp liệu điện tử cho quan thuế; trao đổi thông tin liệu quan liên ngành 4.2.5 Xây dựng tăng cường thực chế phối hợp ban ngành có liên quan Sự phối hợp ban ngành công tác kiểm tra thuế quan trọng Thứ nhất: Phối hợp công tác kiểm tra thuế quan kiểm tra cung cấp để tránh kiểm tra chồng chéo tiết kiệm chi phí thời gian cho NNT Để thực cải cách hành hoạt động quản lý nhà nước với NNT đòi hỏi ngành thuế phải chủ động, phối hợp với quan kiểm tra có chung đối tượng để xây dựng quy chế phối hợp, chuẩn hoá nội dung kiểm tra gắn trách nhiệm quan tra, kiểm tra với kết luận tra,kiểm tra Các thông tin cần thông báo số phương tiện thông tin đại chúng, qua mạng để quan có liên quan tìm hiểu thuận lợi Qua phương tiện này, quan tra, kểm tra thơng báo cho kế hoạch tiến hành cơng việc để phối hợp thành đồn cơng tác chung cơng nhận sử dụng, thực biên bản, kết luận kiểm tra thuế nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra nói chung, giảm phiền hà cho NNT tiết kiệm chi phí thời gian công tác kiểm tra Thứ hai: Tăng cường phối kết hợp ban ngành khác có liên quan 85 địa bàn công tác kiểm tra xử lý sau kiểm tra liên quan đến NNT Địa bàn hoạt động sản xuất kinh doanh NNT rộng liên quan đến nhiều đối tượng quan quản lý nhà nước khác địa bàn huyện, nên để đạt hiệu cao công tác kiểm tra xử lý sau kiểm tra quan thuế cần phối hợp với quan quan lý khác Phối hợp cơng an, tồ án, viện kiểm sát để xây dựng chương trình phối hợp điều tra trường hợp trốn thuế, gian lận thuế phối hợp xử lý giải vụ việc liên quan đến truy tố xét xử NNT có hành vi trốn, gian lận thuế bị truy cứu trách nhiệm hình Phối hợp với Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước quan khác UBND Huyện việc chia sẻ thơng tin, tình hình sản xuất kinh doanh NNT 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất: Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật thuế quản lý thuế Tiếp tục hoàn thiện luật quản lý thuế sơ sở rà rà soát lại quy định thủ tục đăng ký, kê khai, tính thuế, nộp thuế quy định hoá đơn, chứng từ, mẫu biểu báo cáo có liên quan tới tính thuế, quản lý thuế Nếu có mâu thuẫn chưa đầy đủ cần sửa đổi hồn thiện Tờ khai thuế phải đơn giản để đối tượng nộp thuế tự kê khai, đầy đủ thông tin cần thiết để tính thuế, kiểm tra đối chiếu cách thuận lợi bổ sung chức điều tra cho quan thuế Thứ hai, quy định chế phối hợp tra, kiểm tra thuế với ngành có liên quan tới cơng tác tra, kiểm tra thuế Hải quan, Quản lý thị trường, Cơ quan cơng an, Cơ quan kiểm tốn… quan có liên quan việc cung cấp tài liệu, thơng tin với mục đích phát kịp thời vi phạm pháp luật thuế, kịp thời ngăn chặn hành vi trốn thuế lậu thuế 86 giân lận thương mại, xử lý vụ việc nhanh gọn, pháp luật không gây phiền hà cho đối tượng nộp thuế, không làm ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh đối tượng nộp thuế Thứ ba, trao thẩm quyền điều tra, khởi tố tội trốn thuế cho quan thuế Thực tiễn nước ta kinh nghiệm nước giới cho thấy cịn có phận tổ chức, cá nhân cố tình trốn thuế, gian lận, chiếm đoạt tiền thuế nhiều thủ đoạn tinh vi; hành vi vi phạm pháp luật thuế không diễn đơn vị, cá nhân mà móc nối nhiều tổ chức, cá nhân, địa phương phạm vi nước, chí liên quan đến nhiều quốc gia Các vi phạm gia tăng quan quản lý thuế khơng có chức không áp dụng biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn Điều tra trốn thuế nhằm phát kịp thời hành vi trốn thuế, chiếm đoạt tiền thuế, để thu đủ tiền thuế vào ngân sách nhà nước, bảo đảm chống thất thu ngân sách nhà nước có hiệu quả; bảo đảm cơng nghĩa vụ thuế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng tổ chức, cá nhân nộp thuế Do quan thuế có nguồn nhân lực với chun mơn nghiệp vụ thuế, kế tốn, tài chính, nắm giữ thơng tin người nộp thuế, có hợp tác quốc tế thuế nên việc trao quyền điều tra, khởi tố vụ vi phạm thuế cho quan thuế cần thiết, để đảm bảo việc đấu tranh, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế kịp thời hiệu 4.3.2 Kiến nghị với Tổng cục thuế Thứ nhất, Do số lượng doanh nghiệp phát triển với tốc độ nhanh khối lượng công việc cán thuế ngày nhiều để đáp ứng yêu cầu cơng việc ngồi nỗ lực cán cần hỗ trợ Bộ Tài Chính Tổng Cục Thuế mặt đặc biệt hỗ trợ phần mềm ứng dụng quản lý thuế tập trung TMS quản lý thuế Thứ hai, Trong công tác kiểm tra giám sát kê khai thuế kiến nghị Tổng Cục Thuế tiếp tục hỗ trợ xây dựng phần mềm hồn thiện để máy hỗ trợ 87 phân loại từ đầu theo nguyên tắc phân tích đánh giá rủi ro đơn vị tuân thủ đơn vị có dấu hiệu vi phạm theo tiêu thức định vào loại hình doanh nghiệp, vào lịch sử vi phạm, vào tiêu tăng giảm đột biến tờ khai… để cán thuế có định hướng tập trung vào danh sách có dấu hiệu vi phạm khoanh vùng để tiếp tục phân tích đánh giá sâu hiệu thực công tác kiểm tra giám sát kê khai thuế đạt Thứ ba, kiến nghị với Tổng cục Thuế nhanh chóng triển khai mở rộng phần mềm ứng dụng phân tích rủi ro NNT, TPR (gồm 16 tiêu chí rủi ro) phục vụ cơng tác lập kế hoạch kiểm tra năm 2017 năm đến 63 Cục Thuế tỉnh thành Đây thuận lợi lớn ngành Thuế nước nói chung Chi cục thuế huyện Thanh Trì nói riêng Với việc ứng dụng phần mềm TPR vào thực tiễn, chắn đem lại hiệu cao cơng tác phân tích, đánh giá lực chọn đối tượng kiểm tra đảm bảo tính minh bạch, khách quan nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế công tác kiểm tra thuế doanh nghiệp NQD nói riêng, giúp phần đại hóa đồng công tác quản lý thuế - Triển khai áp dụng rộng rãi ứng dụng tin học vào công tác kiểm tra thuế quan tâm đạo sát nhập liệu vào ứng dụng tin học (ứng dụng TPR BCTC) Cập nhật đầy đủ sở liệu thông tin NNT, áp dụng phổ biến việc sử dụng tiêu chí đánh giá rủi ro để phân tích lựa chọn lập kế hoạch kiểm tra hồ sơ khai thuế CQT đạt hiệu cao - Sớm có phần mềm nối mạng tra cứu, xác minh hóa đơn tồn hệ thống tồn quốc để tránh lãng phí thời gian, cơng sức, tiền bạc công tác đối chiếu xác minh hoá đơn Thứ tư, Kiến nghị Tổng Cục Thuế tiếp tục hoàn thiện hệ thống sở liệu NNT, kết nối toàn diện trang bị cơng cụ phần mềm khai thác thích hợp, nâng cao hiệu qủa sử dụng, có quy trình hướng dẫn việc tập hợp thu thập, cập nhật lưu giữ sử dụng sở liệu thông tin NNT để làm 88 sở cho công tác quản lý thuế nói chung cơng tác kiểm tra giám sát kê khai thuế nói riêng Thứ năm, Kiến nghị Tổng Cục Thuế tiếp tục hoàn thiện ứng dụng phần mềm kiểm tra thuế để phần mềm hỗ trợ việc kiểm tra phân loại rủi ro tất loại hồ sơ khai thuế NNT gửi đến quan thuế, hỗ trợ đưa danh sách cảnh báo hàng tháng, quý, năm lần phát sinh việc thực kiểm tra vào danh sách cảnh báo phần mềm hỗ trợ đưa hàng tháng, quý, năm lần phát sinh số liệu khai thuế doanh nghiệp nhập vào hệ thống Thứ sáu, Kiến nghị Cục thuế Hà Nội tiêp tục tăng cường công tác đào tạo đào tạo chuyên sâu công chức thực nhiệm vụ phận: kiểm tra, kê khai để có lực lượng cơng chức th tinh thông nghiệp vụ, đồng thời công chức tâm huyêt, trách nhiệm đề cao đạo đức nghề nghiệp thực thi công vụ Thứ bảy, Kiến nghị Cục Thuế Hà Nội bổ sung, sửa đổi qui định việc thực kế hoạch kiểm tra theo hướng linh hoạt Các trường hợp phát rủi ro mới, trường hợp kiểm tra trước hoàn, kiểm tra việc giải thể, đóng mã cổ phần hố cần qui định cụ thể để giảm thiểu thủ tục hành tạo thuận lợi cho quan thuế NNT thực thi nhiệm vụ 89 KẾT LUẬN Công tác kiểm tra thuế TNDN doanh nghiệp ngồi quốc doanh Chi cục Thuế huyện Thanh Trì quản lý thời gian qua tốt góp phần lớn vào việc hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu NSNN ngành thuế Thủ đô Tuy nhiên, công tác bất cập, hạn chế chủ yếu kẽ hở sách thuế TNDN tạo điều kiện cho doanh nghiệp quốc doanh trốn thuế, gây thất thu NSNN Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác kiểm tra thuế TNDN doanh nghiệp quốc doanh Chi cục Thuế huyện Thanh Trì quản lý, luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm tra thuế TNDN doanh nghiệp ngồi quốc doanh Hy vọng luận văn góp phần nâng cao hiệu công tác kiểm tra thuế doanh nghiệp quốc doanh Do thời gian nghiên cứu, trình độ lý luận thực tiễn cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp nhà nghiên cứu, nhà khoa học, thầy cô giáo người quan tâm tới lĩnh vực để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bất Vũ Duy Hào, 2002 Giáo trình thuế Hà Nội: NXB Thống Kê, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chi cục thuế huyện Thanh Trì, 2014-2016 Báo cáo tổng kết năm Hà Nội Chi cục thuế huyện Thanh Trì, 2014-2016 Kế hoạch tra, kiểm tra thuế năm Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2011 Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020 Hà Nội Michel Bouvier, 2005 Nhập môn Luật thuế đại cương lý thuyết thuế Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2007 Luật Quản lý thuế Hà Nội Tổng cục thuế, 2010 Quyết định 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục thuế trực thuộc Cục thuế Hà Nội Tổng cục thuế, 2010 Quyết định số 504/QĐ-TCT ngày 29/3/2010; quy định chức năng, nhiệm vụ Đội thuế thuộc Chi cục Thuế Hà Nội Tổng cục thuế, 2008 Quyết định 528/QĐ-TCT ngày 29/5/2008 việc ban hành quy trình kiểm tra thuế Hà Nội 10 UBND huyện Thanh Trì năm 2014, 2015, 2016 Báo cáo tình hình Kinh tế - Xã hội huyện Thanh Trì Hà Nội 91 ... CÔNG TÁC KIỂM TRA THU? ?? TNDN ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH DO CHI CỤC THU? ?? HUYỆN THANH TRÌ QUẢN LÝ 73 4.1 Định hƣớng tăng cƣờng công tác kiểm tra thu? ?? TNDN doanh nghiệp quốc doanh. .. kiểm tra thu? ?? TNDN doanh nghiệp quốc doanh Chi cục thu? ?? huyện Thanh Trì 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM TRA THU? ?? TNDN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH DO CHI CỤC THU? ?? HUYỆN THANH TRÌ QUẢN... TNDN doanh nghiệp quốc doanh Chi cục Thu? ?? huyện Thanh Trì quản lý - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra thu? ?? TNDN doanh nghiệp quốc doanh Chi cục Thu? ?? huyện Thanh Trì