Quản lý nguồn vốn oda ở bộ lao động thương binh và xã hội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ VĂN ÚY QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA Ở BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ VĂN ÚY QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA Ở BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hồi XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: (1) Luận văn sản phẩm nghiên cứu tôi; (2) Số liệu Luận văn điều tra trung thực; (3) Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Để có đƣợc Luận văn này, thân nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình quan tâm sâu sắc Nhà trƣờng, thầy cơ, gia đình, bạn bè Nhân dịp hồn thành Luận văn, tơi xin chân thành bày tỏ biết ơn đến tất ngƣời Đầu tiên Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế, Lãnh đạo Khoa Kinh tế Chính trị; tập thể cá nhân thầy cô: PGS.TS Phạm Văn Dũng, PGS.TS Hoàng Văn Hải, TS Vũ Thị Dậu, PGS.TS Phan Huy Đƣờng, PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân, TS Đỗ Tiến Long, TS Phạm Thị Hồng Điệp, TS Nguyễn Trúc Lê… trang bị cho kiến thức quý báu Đặc biệt, xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới thầy hƣớng dẫn, PGS.TS Nguyễn Ngọc Hồi, ngƣời trực tiếp giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội, Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, nơi công tác, tạo điều kiện giúp đỡ, tạo điều kiện thời gian động viên tơi hồn thành khóa học Xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân gia đình động viên, giúp đỡ tơi hồn thành khóa học TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: “Quản lý nguồn vốn ODA Bộ Lao động - Thương binh Xã hội” Tác giả: Vũ Văn Úy Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hồi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: *Mục đích: Trên sở làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Luận giải sở lý luận quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH giai đoạn 2004 - 2013; - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH đến năm 2020 Những đóng góp luận văn: - Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý nguồn vốn ODA - Từ phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH giai đoạn 2004 đến 2013, rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH đến năm 2020, gồm: tiếp tục nâng cao nhận thức cán nhân viên chất, vai trò nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH; nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, kịp thời kiện toàn thành phần nhân Ban quản lý dự án ODA; nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, xây dựng dự án kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài Ban quản lý dự án; tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hành triển khai dự án - Cung cấp cho nhà hoạch định sách tài liệu, số liệu thực tế (tài liệu sơ cấp) tình trạng quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục biểu đồ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Những cơng trình cơng bố liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Về phía báo khoa học, 1.1.2 Về phía cơng trình nghiên cứu sau đại học, 1.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA 2.1 Bản chất ODA cần thiết phải tăng cƣờng quản lý 2.1.1.Các định nghĩa ODA 2.1.2 Các hình thức ODA 11 2.1.3 Vai trò ODA 14 2.1.4 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nguồn vốn ODA 16 2.2 Nội dung, nguyên tắc quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam 19 2.2.1 Quan niệm quản lý nguồn vốn ODA 19 2.2.2 Nội dung quản lý nguồn vốn ODA 21 2.2.3 Nguyên tắc quản lý nguồn vốn ODA 23 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý vốn ODA 24 2.3.1 Về yếu tố khách quan 24 2.3.2 Các yếu tố chủ quan 25 2.4 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA số Bộ, ngành học cho Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội 26 2.4.1 Khảo cứu kinh nghiệm số bộ, ngành 26 2.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 29 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 Phƣơng pháp luận 32 3.2 Các phƣơng pháp cụ thể 33 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu, tài liệu sơ cấp thứ cấp 33 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu 35 CHƢƠNG 4: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA Ở BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI (giai đoạn 2004 - 2013) 37 4.1 Đặc điểm nguồn vốn ODA máy quản lý, quy trình quản lý nguồn vốn ODA Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 37 4.1.1 Đặc điểm nguồn vốn ODA Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 37 4.1.2 Bộ máy quản lý quy trình quản lý nguồn vốn ODA Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 46 4.2 Thực trạng quản lý vốn ODA Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (giai đoạn 2004 - 2013) 49 4.2.1 Ưu điểm nguyên nhân 49 4.2.2 Hạn chế nguyên nhân 52 4.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nguồn vốn ODA Bộ Lao động – Thương binh Xã hội thời gian qua 57 CHƢƠNG 5: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA TẠI BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI ĐẾN NĂM 2020 62 5.1 Tiếp tục nâng cao nhận thức chất vai trò ODA cho cán bộ, nhân viên Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 62 5.2 Nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, kịp thời kiện toàn nhân ban quản lý dự án ODA 65 5.3 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, xây dựng dự án kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài Ban quản lý dự án 69 5.4 Tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hành triển khai dự án 73 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa Ban QLDA Ban Quản lý dự án Bộ LĐTB&XH Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn UNDP Chƣơng trình phát triển (Liên hợp quốc) ISG JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật EC Cộng đồng Châu Âu CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Chƣơng trình hỗ trợ quốc tế, Bộ NN&PTNN 10 UN Liên hợp quốc 11 JBIC Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản 12 KFW Ngân hàng tái thiết Đức 13 WB Ngân hàng giới 14 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á 15 Nxb Nhà xuất 16 UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc 17 IFAD Quỹ Quốc tế phát triển nông nghiệp 18 IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế 19 OECD Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế 20 ILO Tổ chức Lao động quốc tế 21 FAO Tổ chức Nông lƣơng giới 22 ODA Viện trợ phát triển thức 23 XĐGN Xóa đói, giảm nghèo i Theo đó, Vụ, Cục chức Bộ, tuỳ theo lĩnh vực hoạt động mình, cần định kỳ đột xuất tiến hành đợt kiểm tra, giám sát dự án thông qua chuyến công tác thực địa địa bàn dự án để phát kịp thời yếu kém, bất cập, khó khăn thực tế dự án Trên sở đó, từ chức năng, nhiệm vụ mình, Vụ, Cục tham mƣu kịp thời cho lãnh đạo Bộ có điều chỉnh cần thiết có biện pháp khả thi để khắc phục 5.4 Tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hành triển khai dự án Quy trình thủ tục hành triển khai dự án ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân, tiến độ thực dự án Thực tiễn trình quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH số Bộ, ngành khác cho thấy: không đồng quy định phía Việt Nam Nhà tài trợ hoạt động dự án, nhƣ định mức chi phí cho gói thầu, cách tính thời gian khác nhà tài trợ phía Việt Nam…, thủ tục hành phức tạp khác liên quan đến việc đảm bảo vốn đối ứng, điều chỉnh số nội dung dự án , làm hạn chế hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA, ảnh hƣởng đến tiến độ thực kế hoạch dự án Chính thế, cần tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hành triển khai dự án Theo đó, cần tập trung thực số biện pháp sau đây: Một là, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, thay Quyết định số 74/2008/QĐ – BLĐTB&XH để thực đồng quy trình tiếp nhận, giải ngân, quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH Thực tế trình triển khai thực dự án ln có vấn đề phát sinh cần xin ý kiến quan liên quan, nhƣ: Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nƣớc, Văn phịng Chính phủ Việc xin ý kiến thƣờng nhiều thời gian giải trình, gây chậm trễ tiến độ dự án Để 73 khắc phục vƣớng mắc này, việc sửa đổi (bổ sung hay thay thế) Quyết định 74/2008/QĐ-BLĐTB&XH cần theo hƣớng: Bộ LĐTB&XH phân công rõ trách nhiệm cho Vụ Kế hoạch - Tài quan quản lý nhà nƣớc có trách nhiệm làm đầu mối chủ trì việc theo dõi, đánh giá, kiểm tra tình hình thực hiệu hoạt động dự án sử dụng vốn ODA Đây quan đầu mối giúp Bộ ban hành thông tƣ hƣớng dẫn, quy định triển khai giải ngân dự án ODA; đồng thời, chịu trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, kiểm sốt đánh giá tồn dự án sử dụng vốn ODA thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Hai là, cần nghiên cứu, sửa đổi cấu tổ chức, phân công lại trách nhiệm Ban QLDA dự án sở đẩy mạnh việc phân cấp quản lý chịu trách nhiệm cho cá nhân đứng đầu Ban QLDA Bên cạnh đó, tiếp tục hoàn thiện chế quản lý giám sát, đảm bảo cho Ban QLDA hoạt động cách hiệu quả; giảm tải khối lƣợng công việc Bộ trƣởng nâng cao hiệu hoạt động ODA lĩnh vực Ba là, cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án Trƣớc hết, với chế phân cấp theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ, Bộ cần phân cấp việc thẩm định phê duyệt Thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn dự án thành phần thuộc nhóm B,C cho Chủ đầu tƣ, Ban QLDA Thực đấu thầu rộng rãi tƣ vấn khảo sát thiết kế, đồng thời áp dụng biện pháp thƣởng, phạt nghiêm minh tƣ vấn Bên cạnh đó, cần cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án: thực phi tập trung hoá, giao bớt khối lƣợng cơng việc kế tốn, giải ngân, rút vốn cho phận kế tốn tỉnh Tránh tình trạng tập trung tồn việc tốn vốn nƣớc ngồi Ban QLDA Trung ƣơng nhƣ nay; điều gây chậm chễ giải ngân rút vốn dự án 74 Bốn là, nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu Hiện nay, Bộ LĐTB&XH, trách nhiệm đấu thầu chủ yếu đặt lên vai Ban QLDA Các cán quan chức thuộc Bộ xem định cuối Vì thế, nhiều Ban QLDA, đặc biệt Ban QLDA thành lập, gặp khó khăn cơng tác đấu thầu, cán Ban QLDA chƣa biết, chƣa quen với thủ tục đấu thầu, dẫn đến việc đấu thầu Ban thƣờng chậm chễ, hiệu thấp Vì thế, cần nghiên cứu tổ chức lại cơng tác đấu thầu theo hƣớng chuyển nhiệm vụ đấu thầu từ cấp Ban QLDA lên cấp Bộ; đồng thời, tập trung cán đấu thầu có kinh nghiệm chun mơn Cấp xét duyệt ký kết hợp đồng tuỳ theo quy mơ hợp đồng để phân cấp cho Thứ trƣởng Bộ trƣởng phê duyệt Bên cạnh đó, Vụ Kế hoạch – Tài cần thƣờng xuyên mở lớp tập huấn công tác đấu thầu, phƣơng pháp kỹ xử lý tình đấu thầu cho cán quản lý dự án quy định cụ thể nhà tài trợ * * * Tóm lại, việc hồn thiện quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH thời gian tới đòi hỏi phải thực đồng giải pháp, với nhiều biện pháp cụ thể Đó giải pháp: tiếp tục nâng cao nhận thức cán nhân viên chất, vai trò nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH; nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn, kịp thời kiện toàn thành phần nhân Ban quản lý dự án ODA; nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, xây dựng dự án kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài Ban QLDA; tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hành triển khai dự án Các giải pháp biện pháp cụ thể giải pháp đƣợc nêu đƣợc rút từ phân tích sở lý luận nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu công tác quản lý nguồn vốn ODA; từ trình tham khảo kinh nghiệm 75 quản lý nguồn vốn ODA Bộ, ngành có dự án ODA thời gian qua; từ kết phân tích hạn chế, bất cập trình quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐT&XH giai đoạn 2004 – 2013 Các giải pháp nêu có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đó, suy cho cùng, việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, trực tiếp đội ngũ cán quản lý Ban QLDA chƣơng trình, dự án có tính định 76 KẾT LUẬN Thực chất vốn ODA phần vốn thuộc ngân sách nhà nƣớc; đó, phần lớn vốn vay quốc tế với ƣu đãi định, nhƣng thƣờng kèm theo điều kiện kinh tế, trị nhà tài trợ đặt Do đó, quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn yêu cầu tất yếu quốc gia tiếp nhận ODA, có Việt Nam nói chung, Bộ LĐTB&XH nói riêng Việc quản lý hiệu nguồn vốn đặt cấp thiết mà nƣớc ta trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình, nên diễn xu hƣớng vốn viện trợ vay ƣu đãi với lãi suất thấp giảm dần, thay vào khoản vay với lãi suất ƣu đãi Hiệu quản lý nguồn vốn ODA chịu ảnh hƣởng yếu tố khách quan chủ quan; đó, lực chủ dự án, Ban QLDA, phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, ngƣời đứng đầu, có vai trị định Nhận thức rõ chất, đặc điểm nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH, năm qua, công tác quản lý nguồn vốn ODA Bộ có thành tựu quan trọng Nổi bật là, kịp thời cụ thể hóa văn Chính phủ quan quản lý nhà nƣớc ODA để soạn thảo ban hành kịp thời quy chế, quy định đạo, hƣớng dẫn việc quản lý, sử dụng vốn ODA Bộ; phân định rõ trách nhiệm quản lý, giám sát, kiểm tra từ lãnh đạo Bộ, quan chức thuộc Bộ đến Ban QLDA, chủ dự án việc quản lý, sử dụng dự án vốn ODA; có quy trình quản lý vốn ODA rõ ràng, minh bạch; công tác giám sát, kiểm tra đƣợc coi trọng, v.v Nhờ đó, tạo điều kiện cho dự án giải ngân triển khai tiến độ dự án kịp thời, hạn chế tƣợng tiêu cực quản lý, sử dụng vốn ODA, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 77 Tuy nhiên, trình quản lý nguồn vốn Bộ LĐTB&XH năm qua nhiều thiếu sót, cơng tác xây dựng, ban hành văn đạo, hƣớng dẫn quan chức thuộc Bộ; nhƣ công tác kiểm tra, giám sát cấp, ngành công tác bồi dƣỡng lực đội ngũ cán tham gia quản lý vốn ODA Những hạn chế có nhiều ngun nhân, địi hỏi phải có giải pháp đồng để khắc phục kịp thời Để hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH thời gian tới, phải thực đồng giải pháp: tiếp tục nâng cao nhận thức cán bộ, nhân viên chất, vai trò nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH; nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, kịp thời kiện toàn thành phần nhân Ban quản lý dự án ODA; nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, xây dựng dự án kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài Ban QLDA; tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hành triển khai dự án Các giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đó, việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, nhƣ lực quản lý Ban QLDA chƣơng trình, dự án có tính định Đến lƣợt mình, phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý vốn ODA, cán trực tiếp quản lý, chi tiêu kinh phí dự án đƣợc phát huy tốt, có nhận thức chất, vai trị nguồn vốn ODA; đồng thời, đƣợc hỗ trợ chất lƣợng công tác quy hoạch, xây dựng dự án, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài quan chức hoàn thiện quy trình, thủ tục hành triển khai dự án./ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, 2006 Báo cáo chuyên ngành tình hình đầu tư hiệu đầu tư số vùng lãnh thổ giai đoạn 2001 - 2005 Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, 2013 Báo cáo đánh giá toàn diện 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam Nhà tài trợ (1993-2013) Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, 2005 Báo cáo thường niên vốn ODA năm 2005 Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, 2006 Báo cáo thường niên vốn ODA năm 2006 Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, 2004 Sổ tay hỗ trợ thực dự án ADB tài trợ Việt Nam Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, 2014 Thông tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Hà Nội Bộ LĐTB&XH, 2013 Báo cáo hàng năm tình hình sử dụng nguồn vốn ODA Bộ Lao động - Thương binh Xã hội từ năm 2004 đến năm 2013 Bộ LĐTB&XH Hà Nội Bộ LĐTB&XH, 2014 Báo cáo kết thúc dự án số dự án Bộ LĐTB&XH Hà Nội Bộ LĐTB&XH, 2004 Quyết định số 1088/2004/QĐ-BLĐTB&XH việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn viện trợ thuộc Bộ LĐTB&XH Hà Nội 10 Bộ LĐTB&XH, 2008 Quyết định số 74/2008/QĐ- BLĐTB&XH việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn viện trợ thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Hà Nội 79 11 Bộ Tài chính, ADB, 2004 Sổ tay vấn đề tài dự án hỗ trợ phát triển thức Việt Nam Hà Nội 12 Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 03/2007/TT-BTC ngày 12/3 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Ban quản lý chương trình, dự án ODA Hà Nội 13 Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 108/2007/TT-BTC ngày 7/9 hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án ODA Hà Nội 14 Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 225/2010/TT-BTC ngày 31/12 quy định chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ khơng hồn lại nước thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước Hà Nội 15 Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư 192/2011/TT-BTC việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 219/2009/TT-BTC Bộ Tài quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn ODA Hà Nội 16 Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 218/2013/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA vay ưu đãi nước nhà tài trợ Hà Nội 17 Bộ Xây dựng, 2008 Quyết định 12/2008/QĐ-BXD việc Ban hành quy chế quản lý sử dụng ODA Bộ Xây dựng Hà Nội 18 Chính Phủ, 2001 Nghị định số 17/2001/NĐ - CP quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Hà Nội 19 Chính phủ, 2006 Nghị định 131/2006/NĐ-CP Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Hà Nội 20 Chính phủ, 2006 Quyết định 61/2006/QĐ-TTg việc Ban hành số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình có sử dụng nguồn vốn ODA Hà Nội 80 21 Chính phủ, 2010 Nghị định 78/2010/NĐ-CP cho vay lại nguồn vốn vay nước Chính phủ Hà Nội 22 Chính phủ, 2012 Đề án định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 – 2015 (Ban hành kèm theo Quyết định số 106/2012/QĐ-TTg ngày 19 tháng 01 năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ) Hà Nội 23 Chính phủ, 2013 Nghị định 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Hà Nội 24 Phan Trung Chính, 2008 Đặc điểm nguồn vốn ODA thực trạng quản lý nguồn vốn nƣớc ta, Tạp chí Ngân hàng, số tháng 4, tr 18-25 25 Nguyễn Việt Cƣờng, 2011 "Thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam: Những vấn đề đặt ra", tapchitaichinh.vn, ngày 26/7 26 Dự án Tăng cƣờng lực theo dõi đánh giá dự án Việt Nam – Ôxtrâylia – Giai đoạn II, VAMESP- II., 2004 Sổ tay theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA, VAMESP, Hà nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 28 Nguyễn Thanh Hà, 2008 Quản lý ODA: Bài học từ kinh nghiệm nƣớc Tạp chí Tài chính, số 9, 527 tr 54-57 29 Lê Thị Hồng Hạnh, 2004 Một số giải pháp quản lý dự án sử dụng vốn ODA đầu tư cho xây dựng cơng trình giao thơng đường Việt Nam Luận văn Thạc sĩ, Đại học Ngoại thƣơng 30.Vũ Thị Thu Hằng, 2005 Quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam –thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ Đại học Ngoại thƣơng 81 31 Lê Thanh Nghĩa, 2009 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA Việt Nam” Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 32 Nguyễn Bảo Ngọc, 2006 Quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Thành phố Hồ Chí Minh – Thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 33 Nguyễn Quang Thái Trần Thị Hồng Thủy, 2014 Vốn ODA điều kiện Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập 30, số 34 Nguyễn Thị Ngọc Thọ, 2008 Một số giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ODA ADB cho Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Đại học Ngoại thƣơng 35 Hồ Hữu Tiến, 2009 Bàn vấn đề quản lý vốn ODA Việt Nam ,Tạp chí Khoa học Công nghệ số 2, 31 Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 36 Hoàng Kim Tú, 2006 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, ODA) Việt Nam giai đoạn Luận văn Thạc sĩ, Đại học Ngoại thƣơng 37 Dƣơng Đức Ƣng, 2006 Hiệu viện trợ đạt cách thay đổi hành vi, Hội thảo cam kết Hà Nội hiệu viện trợ mơ hình viện trợ mới, tr 01-06, Hà Nội 38 Vụ Kế hoạch – Tài chính/ Bộ LĐTB&XH, 2007 Báo cáo tình hình thực chương trình, dự án viện trợ nước giai đoạn 2005-2007 Chế độ quản lý tài nguồn viện trợ, tháng 12-2007) 49 Vụ Kế hoạch – Tài chính/ Bộ LĐTB&XH, 2013 Báo cáo Bộ trưởng công tác quản lý sử dụng viện trợ nước (tháng 10-2013) 82 Phụ lục số Hình thức quản lý ODA đơn vị trực tiếp chi tiêu Số Tên dự án TT Đơn vị quản lý dự án Đơn vị trực tiếp chi tiêu Điều trị cai nghiện ma túy hậu Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội x liên quan đến sức khỏe có HIV/AIDS thơng qua hệ thống điều trị TREATNET giai đoạn II mã số AD/GLO/J71 DA Thành phần Bộ LĐTBXH thuộc dự án quỹ tồn cầu phịng chống HIV x VN Dự án "Phòng chống HIV/AIDS khu vực Châu A' VN x Dự án hỗ trợ Bộ LĐTBXH giải số vấn đề sức khỏe xã hội nhóm dân cƣ dễ bị tổn thƣơng x Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ Hỗ trợ xây dựng thực chƣơng trình xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ em Xây dựng đƣờng dây nóng phịng chống mua bán ngƣời x x Cục Bảo trợ xã hội Tăng cƣờng lực trợ giúp ngƣời khuyết tật x Hỗ trợ phát triển hệ thống trợ giúp xã hội phục hồi chức cho ngƣời x tâm thần, ngƣời rối nhiễu tâm trí giai đoạn 2013-2015 Cục Việc Làm Tình hình di chuyển lao động từ nông x thôn thành thị khu công nghiệp bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO Thúc đẩy xây dựng bảo hiểm thất nghiệp dịch vụ việc làm x ASEAN (hợp phần dự án "Nâng cao lực thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp" Tổng Cục dạy nghề Tƣ vấn hệ thống dạy nghề giai đoạn x Nâng cao lực nhằm thiết lập hệ thống đánh giá cấp chứng kỹ nghề quốc gia Việt Nam x Thành lập trƣờng Cao đẳng nghề Việt Nam - Hàn quốc x Vụ Bảo hiểm xã hội Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống bảo hiểm xã hội VN thông qua x cải thiện khung khổ pháp lý luật pháp bảo hiểm xã hội Hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, chế xác định tiền lƣơng, lực thể chế thực thi pháp luật lao động Việt Nam (Nhà tài trợ trực tiếp chi tiêu) Trung tâm hỗ trợ phát triển quan hệ lao động x Phụ lục số Hình thực quản lý ODA nhà tài trợ trực tiếp chi Số Tên dự án TT Đơn vị quản lý dự án Nhà tài trợ trực tiếp chi tiêu Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Hỗ trợ xây dựng thực chƣơng trình xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ Hỗ trợ trẻ em lang thang x x Cục Bảo trợ xã hội Hỗ trợ An sinh xã hội Việt Nam Hỗ trợ thực Nghị 80/NQ-CP định hƣớng giảm nghèo bên vững thời kỳ 2011-2020 Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015" Dự án phát triển nghề công tác xã hội Việt Nam giai đoạn 2010-2014 Các dự án cho vay quay vịng xóa đói, giảm nghèo KFW Dự án tăng cƣờng quyền lực cho phụ nữ Việt Nam làm việc nƣớc Thúc đẩy di cƣ lao động an tồn từ Việt Nam thơng qua việc Thiết lập văn phòng x x x x Cục Quản lý lao động ngồi nƣớc x x thơng tin di cƣ (MRC) tổ chức di cƣ quốc tế (IOM) tài trợ Cục Việc Làm Dự án tăng cƣờng quyền lực cho phụ nữ Việt Nam làm việc nƣớc Thúc đẩy di cƣ lao động an toàn từ Việt Nam thông qua việc Thiết lập văn phịng thơng tin di cƣ (MRC) tổ chức di cƣ quốc tế (IOM) tài trợ Trƣờng Đại học Lao động xã Mở rộng ảnh hƣởng quốc gia hội dự án pha 098/S47074-322" Thực thỏa thuận với tổ chức PyD việc thực hiện, giám sát giải trình chƣơng trình cấp vùng (thúc đẩy bình đẳng giới tham nƣớc Bangladesh, Campuchia, Dongtimo, Philipin Việt Nam) năm 2013 - PAC thuộc Thỏa thuận số 10CO1Tập huấn hòa nhập dựa vào cộng động Vụ Hợp tác quốc tế Lồng ghép bình đẳng giới pháp luật sách hƣớng tới việc làm bền vững x x x x x x Phụ lục số Hình thức quản lý ODA theo phƣơc thức đồng quản lý Số Tên dự án TT Đơn vị quản lý dự án Đồng quản lý Cục An toàn lao động An toàn vệ sinh lao động ngành có nguy cao VN (RAS12/50/JPN) x Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Tăng cƣờng hệ thống bảo vệ trẻ em x Cục Bảo trợ xã hội An sinh xã hội thân thiện với trẻ em x x Tổng Cục dạy nghề Tăng cƣờng kỹ nghề Hỗ trợ kỹ thuật giai đoạn II chƣơng trình đào tạo nghề 2008 Tƣ vấn hệ thống dạy nghề giai đoạn Nâng cao lực nhằm thiết lập hệ thống đánh giá cấp chứng kỹ nghề quốc gia Việt Nam Đầu tƣ phát triển trƣờng dạy nghề chất lƣợng cao Hỗ trợ kỹ thuật đào tạo bổ sung cho giáo viên 11 trƣờng dự án "Chƣơng trình đào tạo nghề" Thành lập trƣờng Cao đẳng nghề Việt Nam - Hàn quốc Chƣơng trình đào tạo nghề 2008 x x x x x Thanh tra Bộ Dự án "Hỗ trợ thực pháp luật lao động thúc đẩy tra lao động vững mạnh VN" x ... lý nguồn vốn ODA Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 37 4.1.1 Đặc điểm nguồn vốn ODA Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 37 4.1.2 Bộ máy quản lý quy trình quản lý nguồn vốn ODA Bộ. .. THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI (giai đoạn 2004 - 2013) 4.1 Đặc điểm nguồn vốn ODA máy quản lý, quy trình quản lý nguồn vốn ODA Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 4.1.1 Đặc điểm nguồn vốn ODA Bộ Lao động - Thương. .. công tác quản lý nguồn vốn ODA Bộ Lao động – Thương binh Xã hội thời gian qua 57 CHƢƠNG 5: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA TẠI BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI ĐẾN NĂM