Quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN XUÂN HOAN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN XUÂN HOAN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:TS NGUYỄN THỊ THU HOÀI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin camđoan: Luận văn với đề tài“Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn đƣợc sử dụng trung thực Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội , ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đến quý thầy Khoa Tài - Ngân hàng, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Hoài hƣớng dẫn tận tình, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp tận tình hỗ trợ, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất ngƣời ! Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .i DANH MỤC CÁC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan chung tài liệu nghiên cứu .4 1.1.1 Các cơng trình, viết cơng bố có liên quan đến đề tài luận văn .4 1.1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu khoảng trống đặt cho đề tài luận văn .6 1.2 Cơ sở lý luận ngân sách quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách quản lý NSNN 1.2.2 Chức ngân sách nhà nước 1.2.3 Vai trò ngân sách nhà nước cần thiết phải quản lý NSNN 11 1.2.4 Cơ cấu ngân sách, nguyên tắc nội dung quản lý NSNN 14 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý NSNN 24 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Nam 26 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý điều hành ngân sách .26 1.3.2 Kinh nghiệm lập dự toán ngân sách 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách cho tỉnh Hà Nam 30 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Nguồn liệu 32 2.2 Cơ sở phƣơng pháp luận cách tiếp cận .32 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 32 2.2.2 Cách tiếp cận 32 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể .33 2.3.1 Phương pháp thu thập xử lý số liệu .33 2.3.2 Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh .33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2011-2015 34 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011 - 2015 .36 3.2.1 Công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách .36 3.2.2 Cơng tác lập dự tốn ngân sách .42 3.2.3 Chấp hành ngân sách .49 3.2.4 Cơng tác tốn ngân sách 62 3.2.5 Kiểm tra, tra, kiểm toán xử lý vi phạm quản lý ngân sách 64 3.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015 66 3.3.1 Kết đạt .66 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2016-2020 75 4.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 - 2020 75 4.1.1 Mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 75 4.1.2 Mục tiêu thu chi ngân sách 77 4.2 Quan điểm tác giả quản lý ngân sách tỉnh Hà Nam 78 4.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý thu - chi ngân sách giai đoạn 2016-2020 .79 4.3.1 Giải pháp công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách 79 4.3.2 Giải pháp công tác lập giao dự toán .81 4.3.3 Giải pháp chấp hành dự toán ngân sách 83 4.3.4 Giải pháp cho cơng tác tốn ngân sách 90 4.3.5 Giải pháp cho cơng tác tra, kiểm tốn ngân sách 91 4.3.6 Cơng tác bố trí cán quản lý ngân sách 92 KẾT LUẬN .94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CTMT Chƣơng trình mục tiêu DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc DTTW Dự toán trung ƣơng DTĐP Dự toán địa phƣơng HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng 10 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 11 NSTW Ngân sách trung ƣơng 12 TCKH Tài – Kế hoạch 13 UBND Ủy ban Nhân dân 14 XDCB Xây dựng 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Nội dung Bảng 1.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Số kiểm tra, số giao dự toán thu ngân sách 45 Bảng 3.3 46 Bảng 3.4 Một số tiêu thu giai đoạn 2011-2015 50 Bảng 3.5 Một số tiêu chi chủ yếu giai đoạn 2011-2015 56 Phân cấp nguồn thu tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2015 Chỉ tiêu tăng trƣởng ngân sách quy định lập dự toán thu ngân sách giai đoạn 2011-2015 Số kiểm tra, số giao dự toán chi đầu tƣ phát triển nghiệp ii Trang 27 44 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, kể từ đất nƣớc thực đƣờng lối đổi mở cửa hội nhập quốc tế, kinh tế thị trƣờng nƣớc ta dần hình thành phát triển, thúc đẩy mặt đời sống kinh tế - xã hội đƣa nƣớc ta lên vị trƣờng quốc tế Đạt đƣợc thành tựu khơng thể khơng nói đến vai trị Ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc với tƣ cách công cụ quản lý vĩ mô nhà nƣớc thực góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu kinh tế, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lí, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính, đảm bảo thực công xã hội thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, Ngân sách nhà nƣớc bộc lộ hạn chế, bất cập định đặc biệt vấn đề quản lí ngân sách địa bàn tỉnh Tình hình quản lí ngân sách thời gian qua cịn thất thốt, lãng phí, tham nhũng ngân sách hiệu quả, gây bất bình dƣ luận xã hội quần chúng nhân dân Thực tiễn quản lí Ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh đặt yêu cầu, thách thức địi hỏi cơng tác quản lí ngân sách nhà nƣớc cần phải đƣợc tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện, vào quản lí chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Vì vậy, việc tăng cƣờng cơng tác quản lí ngân sách nhà nƣớc sử dụng có hiệu nguồn lực thơng qua cơng cụ ngân sách nhà nƣớc trở thành vấn đề cấp thiết nƣớc cấp quyền địa phƣơng Hà Nam tỉnh đƣợc tái lập từ năm 1997, dù năm qua có phần phát triển nhờ khu công nghiệp Đồng Văn I, II, III; khu Công nghiệp Châu Sơn; số Cụm công nghiệp – TTCN thu hút du lịch nhờ chuỗi khu du lịch Tam Chúc Ba Sao – Bái Đính – Tràng An Nhƣng, nhìn chung Hà Nam cịn tỉnh nông nghiệp, quy mô kinh tế nhỏ, giá trị sản xuất chƣa cao nên khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nƣớc thấp, nhu cầu chi cho đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội lớn, khoản chi cho giáo dục, y tế hỗ trợ nông thôn Việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Nam quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng ... lý luận ngân sách quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách quản lý NSNN 1.2.2 Chức ngân sách nhà nước 1.2.3 Vai trò ngân sách nhà nước cần thiết phải quản lý. .. hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Nam quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Thực tế thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Nam dù... sở lý luận thực tiễn ngân sách quản lý ngân sách nhà nƣớc; - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Hà Nam, kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế quản lý ngân sách địa bàn tỉnh