Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên giai đoạn 2016 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỊ HƯƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỊ HƯƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây cơng trình nghiên cứu chúng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Thái Nguyên, ngày 20 tháng 10 năm 2020 Tác giả Trần Thị Hương ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Thanh Thủy người theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo ln giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND thành phố Điện Biên Phủ, cán Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Điện Biên Phủ , tất bạn bè giúp đỡ hồn thành đề tài Cuối tơi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 08 tháng 10 năm 2020 Tác giả Trần Thị Hương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đất đai 1.1.1 Những chức chủ yếu đất đai 1.1.2 Đất đai phát triển kinh tế, xã hội 1.1.3 Những yếu tố quan hệ đến việc sử dụng đất 1.1.4 Xu phát triển tiến trình sử dụng đất 1.1.5 Quan điểm sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất 10 1.2.1 Khái quát chung quy hoạch sử dụng đất 10 1.2.2 Những tiêu chí đánh giá hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 18 1.3 Cơ sở thực tiễn quy hoạch sử dụng đất 20 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất số nước giới 21 1.3.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 22 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 iv 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất đai thành phố Điện Biên Phủ 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Điện Biên Phủ 36 3.1.5 Sơ lược Tình hình quản lý đất đai địa bàn TP Điện Biên Phủ 39 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2020 thành phố Điện Biên Phủ 42 3.2.2 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 -2019 47 3.2.4 Lập kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 57 3.3 Đánh giá người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2019 69 3.3.1 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019 69 3.3.2 Đánh giá kết thực so với xây dựng quy hoạch sử dụng đất 70 3.3.3 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực thu hồi đất thực quy hoạch sử dụng đất năm 2016-2019 71 3.3.4 Đánh giá chính sách tái định cư thu hồi đất 72 3.3.5 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 74 v 3.3.6 Đánh giá khó khăn thuận lợi thực công tác Quy hoạch sử dụng đất áp dụng văn liên quan đến Quy hoạch sử dụng đất theo ý kiến cán ngành tài nguyên môi trường 75 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất 75 3.4.1 Giải pháp chế, sách 77 3.4.2 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực 79 3.4.4 Về khoa học công nghệ môi trường 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tỷ lệ dân tộc địa bàn TP Điện Biên Phủ 36 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2019 37 Bảng 3.3: Tổng hợp diện tích đo đạc lập đồ địa 40 Bảng 3.4: Kết phân bổ, cấu diện tích loại đất kỳ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Điện Biên Phủ 43 Bảng 3.5: Kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 47 Bảng 3.6: Kết thực quy hoạch sử dụng đất theo năm 50 giai đoạn 2016 -2019 50 Bảng 3.7: Tổng hợp cơng trình, dự án thực giai đoạn 2016- 2019 địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 52 Bảng 3.8 Kết thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ55 Giai đoạn 2016 – 2019 55 Bảng 3.9: Cơ cấu sử dụng đất năm 2020 thành phố Điện Biên Phủ 57 Bảng 3.10 Tính hợp lý cơng khai việc quản lý quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ theo ý kiến người dân địa bàn 69 Bảng 3.11 Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất theo phiếu điều tra 72 Bảng 3.12 Những khó khăn thuận lợi thực công tác Quy hoạch sử dụng đất 75 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Đánh giá kết thực so với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất .71 Hình 3.2 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 72 Hình 3.3: Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình phát triển kinh tế địa phương gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ định, quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng thiếu Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến hoạt động ngành, lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Vì quy hoạch sử dụng đất yêu cầu đặc biệt quan trọng để xếp quỹ đất cho lĩnh vực đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh, tránh chồng chéo gây lãng phí việc sử dụng đất, hạn chế hủy hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, không cho trước mắt mà lâu dài Thành phố Điện Biên Phủ nằm phía Tây Bắc Tổ quốc, có cảnh quan thiên nhiên đẹp, đất đai màu mỡ với bề mặt phẳng tạo nên cánh đồng Mường Thanh rộng lớn vùng Tây Bắc với chiều dài 20 km chiều rộng km, bao bọc xung quanh vùng núi rừng trùng điệp hùng vĩ Thực chiến lược Quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam, sở hoạch định Quy hoạch phát triển tổng thể hệ thống đô thị khu dân cư nông thôn tỉnh Điện Biên đến năm 2020 Bộ Xây dựng lập, nhằm tạo sở pháp lý để quản lý, đạo xây dựng, lập đồ án Quy hoạch chi tiết, dự án khả thi tỉnh Điện Biên, quốc gia khu vực vùng Tây Bắc Thành phố Điện Biên Phủ tiến hành xây dựng Quy hoạch sử dụng đất định hướng đến năm 2020 tạo tiền đề cho quy hoạch tầm nhìn đến năm 2050 thành phố Điện Biên Phủ trở thành thủ phủ trung tâm vùng Tây Bắc, có tiềm kinh tế tổng hợp với chức trọng điểm du lịch, nghỉ dưỡng, nghỉ mát nông - lâm sinh công nghệ cao Tuy nhiên, trình triển khai lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều bất cập Việc lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thực theo quy định Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 quy định không thực việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã Ngoài ra, việc lập 70 UBND xã Có 15,25% nhận xét phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ công khai UBND khu dân cư Tuy nhiên cịn 5,02% cho chưa nhìn thấy công khai đâu Như việc công khai phương án quy hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật thực tốt kỳ quy hoạch - Đánh giá tính hợp lý phương án quy hoạch: Có 43,13% nhận xét hợp lý, có 51,87% tương đối hợp lý, có 5,00% số người điều tra đánh giá khơng hợp lý Như nói qua đánh giá nhóm đối tượng điều tra phương án quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2016 - 2029 thành phố Điện Biên Phủ hợp lý - Đánh giá việc kiểm tra, giám sát thực phương án quy hoạch: có 51,25% kiểm tra, giám sát thường xuyên, có 31,88% kiểm tra giám sát không thường xuyên, 11,82% kiểm tra giám sát thường xuyên, 5,05% cho không kiểm tra, giám sát Như vậy, công tác kiểm tra, giám sát việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 – 2019 có thực diễn khơng thường xuyên Qua việc đánh giá chung quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ nhóm đối tượng điều tra cho thấy: việc lập quy hoạch, công khai quy hoạch kiểm tra giám sát thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2019 thành phố Điện Biên Phủ thực tốt 3.3.2 Đánh giá về kết thực so với xây dựng quy hoạch sử dụng đất Tỷ lệ trả lời (%) 71 Hình 3.1 Đánh giá kết thực so với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất (Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, năm 2019) Qua hình 3.1 cho thấy kết thực so với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất sau: Người dân điều tra có chung kết phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019 chưa đạt tính khả thi cao, chưa có đột phá 11% phiếu điều tra cho thấy kết thực quy hoạch đạt 9%, có 35% phiếu điều tra cho kết thực quy hoạch đạt từ 70 đến 90%, có 45% số phiếu điều tra cho kết thực quy hoạch đạt 50 đến 70 % có từ % phiếu điều tra nhận xét kết thực quy hoạch đạt 50% Từ kết điều tra cho thấy kết thực quy hoạch so với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019 chưa cao 3.3.3 Đánh giá về đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất so với giá thị trường thực thu hồi đất thực quy hoạch sử dụng đất năm 2016-2019 Tỷ lệ trả lời (%) 72 Hình 3.2 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất so với giá thị trường thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng (Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, năm 2019) Qua hình 3.2 cho thấy: Người dân điều tra có đánh giá khác đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất Khơng có người dân đánh giá đơn giá cao giá thị trường, có 45% đánh giá giá thị trường, có 50% đánh giá thấp thị trường có số ít (5%) đánh giá thấp so với giá thị trường Điều cho thấy nhận xét đơn giá bồi thường, hỗ trợ người dân khác nhau, điều cho thấy giá bồi thường, hỗ trợ đất chưa với giá thị trường, phần vị trí, hiểu biết người dân khác 3.3.4 Đánh giá về sách tái định cư thu hồi đất Kết điều tra cho thấy: - Đánh giá đơn giá đất bố trí tái định cư cho hộ dân: Có 91% số phiếu trả lời giá thu tiền sử dụng đất bố trí tái định cư với giá thị trường có 9% số phiếu điều tra nhận định giá thị trường Qua cho thấy việc xác định giá thu tiền sử dụng đất bố trí chỗ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ thực theo quy định Nhà nước công tác bố trí tái định cư thực tốt Bảng 3.11 Chính sách bố trí tái định cư thực hiện quy hoạch sử dụng đất TT theo phiếu điều tra Chỉ tiêu đánh giá Số phiếu Tỷ lệ % 73 I II III IV Đơn giá bố trí tái định cư Cao giá thị trường 82 Bằng giá thị trường Thấp giá thị trường Rất thấp so với giá thị trường Tổng 90 Vị trí bố trí khu tái định cư Thuận tiện để sinh sống chỗ cũ 71 Thuận tiện chỗ cũ 15 Không thuận tiện chỗ cũ Điều kiện thuận tiện nhiều Tổng 90 Cơ sở hạ tầng khu đất tái định cư Tốt nơi bị thu hồi 81 Bằng nơi bị thu hồi Xấu nơi bị thu hồi Rất xấu so với nơi bị thu hồi Tổng 90 Điều kiện xét duyệt để bố trí tái định cư Rất hợp lý 70 Tương đối hợp lý 19 Chưa hợp lý Hồn tồn khơng hợp lý Tổng 90 (Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, năm 2019) 91,25 8,75 0,00 0,00 100,0 78,88 16,36 4,76 0,00 100,0 90,00 7,50 2,50 0,00 100,0 78,13 20,87 1,04 0,00 100,0 Vị trí khu đất tái định cư: Nhận xét tính thuận tiện vị trí khu đất bố trí tái định cư sống so với nơi cũ bị thu hồi có 78,88% số người trả lời đánh giá vị trí khu đất bố trí tái định cư có điều kiện lại sinh sống thuận tiện so với nơi cũ Chỉ có 16,36% số người hỏi trả lời thuận tiện nơi cũ 4,76% Như vậy, việc chọn khu đất để bố trí tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thành phố Điện Biên Phủ thực tốt, đáp ứng nguyện vọng người dân bị thu hồi đất - Cơ sở hạ tầng khu đất bí trí tái định cư: Có 90% số người điều tra có nhận định sở hạ tầng khu đất bố trí tái định cư tốt nơi cũ, có 7,5% trả lời sở hạ tầng khu tái định cư nơi bị thu hồi, có 2,5% trả lời xấu nơi bị thu hồi Qua tỷ lệ phiếu điều tra nhận định việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho khu tái định cư thành phố Điện Biên Phủ đầu tư thực tốt 74 - Về công tác xét duyệt điều kiện để bố trí tái định cư có bình qn 78,13% số người điều tra nhận định điều kiện xét duyệt xây hợp lý, phù hợp với thực tế nhu cầu người dân, 20,83% số người cònn lại đánh giá điều kiện xét duyệt tái đươc xây dựng tương đối hợp lý có 1,04% số người đánh giá chưa hợp lý 3.3.5 Đánh giá về ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương Tỷ lệ trả lời (%) Hình 3.3: Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương (Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, năm 2019) Qua hình 3.4 việc đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019 đến phát triển kinh tế địa phương cho thấy, có 40% trả lời kinh tế vấn đề xã hội phát triển tốt thực quy hoạch, có 60% trả lời vấn đề kinh tế xã hội huyện phát triển so với trước ít Như đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2019 thành phố Điện Biên Phủ chưa tạo phát triển kinh tế xã hội mạnh mẽ, đột phá chi gây ảnh hưởng cho phát triển vấn đề kinh tế - xã hội ít, nhiên chưa thể rõ nét đời sống nhân dân 75 3.4 Đánh giá khó khăn, thuận lợi đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn TP Điện Biên Phủ 3.4.1 Đánh giá về khó khăn thuận lợi thực cơng tác Quy hoạch sử dụng đất áp dụng văn liên quan đến Quy hoạch sử dụng đất theo ý kiến cán ngành tài nguyên mơi trường Bảng 3.12 Những khó khăn thuận lợi thực hiện công tác Quy hoạch sử dụng đất Chỉ tiêu đánh giá TT Số Tỷ lệ phiêu % 25 25 20 30 20 100 Những nhân tố thuận lợi để thực Quy I hoạch sử dụng đất áp dụng văn liên quan đến công tác Quy hoạch sử dụng đất? Tinh thần đoàn kết nhân dân Sự tin tưởng vào chính đảng Nhà nước dân Sự ủng hộ ban ngành UBND địa phương Tất phương án Tổng Những khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi II việc thực Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2011 – 2020? Trình độ người dân chưa đồng 10 Chính sách nhiều bất cập 10 20 Quy hoạch chưa sát thực, tiêu quy hoạch cao Vấn đề vốn kỹ thuật 20 Tất phương án 40 20 100 Tổng 76 Chỉ tiêu đánh giá TT III Những khó khăn áp dụng văn liên quan đến Quy hoạch sử dụng đất? Do cấp phổ biến xuống địa phương cịn chậm Do cơng tác tiếp thu, tuyền truyền, áp dụng địa phương chậm Số Tỷ lệ phiêu % 10 30 Trình độ người dân hạn chế 10 Bản thân văn văn tính khả thi chưa cao 35 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương khác Tổng 15 20 100 (Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, năm 2019) Qua bảng 3.12 ta thấy: * Những nhân tố thuận lợi để thực Quy hoạch sử dụng đất áp dụng văn liên quan đến cơng tác Quy hoạch sử dụng đất: Có 25% ý kiến cho tinh thần đoàn kết nhân dân ủng hộ ban ngành UBND địa phương, có 32% tin tưởng vào Đảng Nhà nước tất ý kiến trên, cho thấy có nhiều yếu tố thuận lợi cho công tác quy hoạch sử dụng đất địa phương * Những khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2016 - 2019 có nhiều khó khăn ảnh hưởng đến quy hoạch: có 10% ý kiến cho trình độ người dân chưa đồng đều, có 10% ý kiến cho trình độ sách cịn nhiều bất cập, có 20% ý kiến cho quy hoạch chưa sát với thực tế, tiêu quy hoạch cao, có 20% ý kiến cho vấn đề vốn kỹ thuật, có 40% ý kiện lựa chọn tất phương án * Những khó khăn áp dụng văn liên quan đến Quy hoạch sử dụng đất: Có 10% ý kiến cho cấp phổ biến xuống cịn chậm trình độ 77 người dân cịn hạn chế, có 30% ý kiến cho cơng tác tiếp thu, tun truyền áp dụng cịn chậm, có 10% trình độ người dân cịn hạn chế, có 15% cho điều tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương khác 35% thân văn có tính khả thi chưa cao 3.4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn TP Điện Biên Phủ 3.4.2.1 Giải pháp chế, sách a Về quy hoạch sử dụng đất - Xác định vị trí quy hoạch sử dụng đất hệ thống quy hoạch (quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành lĩnh vực) để đảm bảo tính thống quản lý bố trí sử dụng hợp lý quỹ đất phạm vi toàn thành phố, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh Kiên thu hồi đất dự án giao, cho thuê đất không thực đầu tư thời gian quy định, sử dụng đất không hiệu quả, sử dụng đất trái mục đích giao, thuê; ngăn chặn có hiệu tình trạng mua bán, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Phát huy tốt vai trò người đứng đầu cấp, ngành, quan, đơn vị quản lý tài nguyên đất đai b Về sách tài đất đai + Thành phố có sách tạo nguồn tài chính để chủ thể thực tiến độ dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt + Có chính sách điều tiết giá trị gia tăng từ đất đầu tư sở hạ tầng chuyển đổi mục đích sử dụng đất mang lại; điều tiết nguồn thu từ đất để cân đối, phân phối hợp lý tạo nguồn lực phát triển đồng vùng miền; cải cách hệ thống thuế có liên quan đến đất đai bất động sản nhằm ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng đất mục đích đầu c Về quản lý sử dụng đất + Xây dựng quy định pháp lý để quản lý bảo vệ vùng trồng lúa, vùng phát triển rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, khu vườn Quốc Gia + Xây dựng ban hành quy định để xác định rõ trách nhiệm cụ thể thành phố xã, thị trấn, ngành, cấp, quan, đơn vị, 78 trách nhiệm tập thể cá nhân việc quản lý đất đai nói chung thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định, xét duyệt d Các sách nơng nghiệp phát triển nông thôn - Chính sách đất trồng lúa: + Chính sách hỗ trợ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất lúa: khuyến khích mở rộng diện tích; hỗ trợ khâu sản xuất, thu hoạch, bảo quản lúa khâu tiêu thụ lúa + Xây dựng chế tài công tác quản lý thực quy hoạch sử dụng đất lúa, nhằm xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm - Chính sách bảo vệ phát triển rừng: + Ưu tiên giao đất, giao khốn rừng phịng hộ cho cộng đồng, hợp tác xã, hộ gia đình để quản lý bảo vệ hưởng lợi lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt + Tạo điều kiện cho chủ rừng thực quyền sử dụng đất, sử dụng sở hữu rừng theo quy định pháp luật + Tăng ngân sách đầu tư Nhà nước cho quản lý, bảo vệ phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ e Chính sách đất đai phát triển cơng nghiệp - Xây dựng chế, sách nhằm khuyến khích nhà đầu tư phát triển khu công nghiệp vùng trung du, miền núi - Nhà nước có chính sách ưu tiên đầu tư sở hạ tầng lên vùng miền núi nhằm bước thu hút phát triển công nghiệp, để hạn chế việc phát triển công nghiệp lấy vào diện tích đất trồng lúa - Hoàn thiện chế, sách việc quy hoạch đất hạ tầng phục vụ bảo vệ môi trường, đặc biệt khu vực phát triển công nghiệp, đô thị f Chính sách đất đai phát triển thị - Chính sách điều chỉnh q trình phát triển đô thị phù hợp với tốc độ phát triển cơng nghiệp phù hợp với q trình chuyển dịch cấu kinh tế phân công lao động 79 - Cơ chế quản lý đô thị nhằm khắc phục tình trạng cân đối cấu sử dụng đất đô thị đất với đất xây dựng sở hạ tầng g Chính sách phát triển hạ tầng - Cơ chế tạo quỹ đất để thu hút đầu tư phát triển, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Có giải pháp sách cụ thể bảo đảm quỹ đất cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, lưu ý đất cho xã hội hóa lĩnh vực - Có chính sách đầu tư hạ tầng quỹ đất có khả nơng nghiệp để làm mặt sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp phát triển khu dân cư nhằm hạn chế đến mức thấp việc chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp 3.4.2.2 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực - Xây dựng thực đào tạo nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cấp, đặc biệt cấp thành phố, cán địa xã, thị trấn để đáp ứng yêu cầu đổi ngành hội nhập quốc tế - Chú trọng công tác đào tạo cán chun mơn có đủ lực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu chất lượng - Nâng cao lực cho cán quản lý, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt - Nâng cao lực sở vật chất kỹ thuật cho đơn vị nghiệp có chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Xây dựng chương trình đào tạo ngắn hạn sở đào tạo theo chuyên đề, ưu tiên đào tạo cho cán lập, thực giám sát quy hoạch sử dụng đất địa phương 3.4.2.3 Giải pháp vốn Để thực bước phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, trước hết cần phải bảo đảm nguồn vốn để thực dự án đầu tư sử dụng đất Giải pháp huy động vốn đầu tư từ tất nguồn: nguồn vốn ngân sách, vốn ngân sách vay, ODA, vốn doanh nghiệp, vốn tín dụng ngân hàng, nguồn 80 vốn tư nhân dân cư… Nguồn vốn ngân sách thường hạn chế dành tập trung cho cơng trình sở hạ tầng thiết yếu, việc huy động vốn cần thực tốt số giải pháp sau: - Dành tỷ lệ thỏa đáng vốn đầu tư ngân sách cho phát triển khu dân cư, ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội, đặc biệt thu hút nguồn vốn ngân sách vào đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật - Mở rộng hình thức “Nhà nước nhân dân làm” để đầu tư dự án hạ tầng quy mô nhỏ, phục vụ dân sinh phát triển nông thôn, tuyến giao thông nội khu dân cư hữu - Đẩy mạnh xã hội hóa sở hạ tầng xã hội trước hết lĩnh vực giáo dục, y tế - Thực tốt công tác thu, chi tài đất đai: Các nguồn thu bao gồm từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất, khoản chi đền bù thu hồi đất, theo quy định văn pháp luật hành 3.4.2.4 Về khoa học công nghệ môi trường Vấn đề khoa học công nghệ then chốt phát triển Vì vậy, phải có chính sách đào tạo khuyến khích việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, phải xem xét kỹ vấn đề môi trường Đặc biệt lĩnh vực công nghiệp dịch vụ du lịch, nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, không khí, nguồn nước để sử dụng đất hiệu bền vững Xây dựng tổ chức thực quy định xử lý chất thải, nước thải khu vực chuyên nuôi trồng thủy sản, sở sản xuất kinh doanh, sở chế biến, khu dân cư tập trung xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy hoạch duyệt, trường hợp gây ô nhiễm môi trường 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đến năm 2020 đất nông nghiệp thành phố phân bổ theo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tỉnh là: 4.438,01 ha, giảm 662,23 so với năm 2016 để sử dụng vào mục đích khác, chủ yếu sử dụng vào quỹ đất phi nông nghiệp Diện tích đất phi nông nghiệp đến năm 2020 phân bổ 91.950,54 ha, tăng 657,19 so với năm 2016 Một số công trình dự án chưa chủ động nguồn vốn đầu tư, có đăng ký phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không huy động vốn Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019 thông qua ý kiến người dân cho thấy 47,75% nhận xét phương án quy hoạch có công khai UBND xã khu dân cư Trung bình có 31,88% nhận xét phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ cơng khai UBND xã Có 15,25% nhận xét phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ công khai UBND khu dân cư Như việc công khai phương án quy hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật thực tốt kỳ quy hoạch Công tác kiểm tra, giám sát việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2011 - 2020 có thực diễn khơng thường xun Những khó khăn thuận lợi thực công tác Quy hoạch sử dụng đất theo ý kiến cán bộ: Có 25% ý kiến cho tinh thần đồn kết nhân dân ủng hộ ban ngành UBND địa phương, có 32% tin tưởng vào Đảng Nhà nước tất ý kiến trên, cho thấy có nhiều yếu tố thuận lợi cho công tác quy hoạch sử dụng đất địa phương Kiến nghị - Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất có số kiến nghị sau: 82 - Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên sớm phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất thành phố đến năm 2020 để UBND thành phố Điện Biên Phủ để lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 để phân cho xã, thị trấn thực quy đinh - Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, bước tạo chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, hịên đại hố, nơng nghiệp lâm nghiệp - thuỷ sản, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại làng nghề, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tạo chế, chính sách, ưu đãi đầu tư để có nguồn vốn đầu tư từ bên đầu tư cho thành phố thực dự án phát triển kinh tế theo quy hoạch sử dụng đất thành phố phê duyệt - Quá trình thực quy hoạch theo giai đoạn cụ thể để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược, đề nghị phép điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình thực tế thành phố theo quy định Luật đất đai 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay” Tài nguyên môi trường, số Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thơng tư 26/2014/TT-BTNMT Quy trình Định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2013), “Nghị số 22/NQ-CP ngày 07/2/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Điện Biên” Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2013), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2013), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 12 Đồn Cơng Quỳ (2006), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 13 Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 14 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp 84 16 Công văn số 3568/STNMT-CSĐĐ sở Tài nguyên & Môi trường ngày 11/7/2017 việc hướng dẫn lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018; 17 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2015), “Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Điện Biên Phủ - tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 - 2020 định hướng đến năm 2030” 18 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2015), “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2020 định hướng đến năm 2030” 19 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2018), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất đai thành phố Điện Biên Phủ - tỉnh Điện Biên năm 2018 20 Quyết định số 3162/2014/QĐ-UBND ngày 26/9/2014 UBND tỉnh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Điện Biên 21 Quyết định số 829/2015/QĐ-UBND ngày 13/3/2015 việc Ban hành Bảng giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, cơng trình kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh; 22 Quyết định số 830/2015/QĐ-UBND ngày 13/3/2015 việc Ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Điện Biên, 23 Quyết định số 3527/2017/QĐ-UBND ngày 28/9/2017 UBND tỉnh việc ban hành bảng giá đất điều chỉnh thời kỳ 2015 – 2019 địa bàn tỉnh Điện Biên làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh II Tài liệu tiếng Anh 24 FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome III Tài liệu từ mạng Internet 25 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất đô thị: thực trạng giải pháp, http://www.bmktcn.com/ 26 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, http://www.huaf.edu.vn/ ... 3.2.2 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 -2019 47 3.2.4 Lập kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 57 3.3 Đánh giá người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất. .. đoạn 2016 – 2020? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ; - Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019;... hình quản lý, sử dụng đất đai thành phố Điện Biên Phủ - Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2019 cho thành phố Điện Biên Phủ - Điều tra, khảo sát, xây dựng hoạch sử dụng đất