Xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã thị trấn ở huyện yên bình tỉnh yên bái

Xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ cán chuyên trách công chức cấp xã, thị trấn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái Nguyễn Thùy Trang Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Luận văn Thạc sĩ ngành: Khoa học quản lý (Chương trình đào tạo thí điểm) Người hướng dẫn: PGS.TS Trần Thị Minh Ngọc Năm bảo vệ: 2014 Keywords Yên Bái; Cán cấp xã; Khoa học quản lý; Quản lý điều hành Content Lý chọn đề tài Quản lý nguồn nhân lực nói chung đội ngũ cán quản lý nhà nước nói riêng hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung: tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước cán bộ; bố trí, phân cơng, điều động, thun chuyển công tác; đánh giá; khen thưởng, kỷ luật v.v… Mỗi nội dung có vị trí định có mối quan hệ mật thiết với nhau, đánh giá khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng sở khâu khác Đánh giá cán bộ, cơng chức việc làm khó, nhạy cảm ảnh hưởng đến tất khâu khác cơng tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán giúp cán phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác cán [21] Trong năm qua, công tác cán có chuyển biến nhận thức cách làm, cơng tác đánh giá cán có mặt tiến bộ, nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá cán sát Tuy vậy, đánh giá cán khâu hạn chế chậm khắc phục Việc đánh giá cán bộ, công chức địa phương làm theo kiểu cảm tính, chung chung với việc đánh giá, xếp loại theo mức: xuất sắc, tốt, hoàn thành khơng hồn thành Trong đó, việc đánh giá cán bộ, cơng chức lĩnh vực hành nghiệp khó nhất, mang tính chất định tính, khơng có định lượng Bên cạnh đó, theo nhiều nghiên cứu, đội ngũ cán công chức cấp xã vấn đề trình độ kỹ cần nâng cao, trình phát triển đất nước Việc đánh giá cách đắn để từ có biện pháp cải thiện chất thiện đội ngũ cán điều cần thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài “Xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn nhằm nghiên cứu cụ thể sâu sắc công tác từ có đề xuất góp phần hồn thiện công tác đánh giá cán 2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn nêu rõ co sỏ lý luận thực tiễn xung quanh vấn đề xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp sở Việt Nam nói chung xã, thị trấn huyện Yên Bình, tỉnh n Bái nói riêng Qua đó, tác giả bước đề xuất xây dựng nên tiêu chí đánh giá với điểm khác biệt mà tiêu chí trước chưa đề cập tới xây dựng tiêu chí cho chức danh cụ thể… Từ đóng góp ý nghĩa thực tiễn sâu sắc q trình thực cơng tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tạo tiền đề cho việc xây dựng chiến lược phát triển cán huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái giai đoạn Lịch sử nghiên cứu Hiện có số luận văn vấn đề đánh giá cán cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở nói riêng như: - “Công tác đánh giá chất lượng cán công chức” – Trường đại học Công nghiệp Hà Nội - “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay” - “Cơng tác đánh giá công chức qua thực tiễn Ủy ban nhân dân huyện Từ Liêm” Các luận văn hầu hết dừng lại việc mô tả thực trạng công tác đánh giá cán bộ, công chức không sâu vào xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, cán chuyên trách công chức cấp xã Trên vài cơng trình nghiên cứu cụ thể vấn đề đánh giá cán bộ, công chức Tuy nhiên, theo tìm hiểu tác giả, chưa có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục tiêu nghiên cứu Xây dựng tiêu chí nhằm đánh giá cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý thuyết tiêu chí đánh giá chất lượng cán cơng chức nói chung cán công chuyên trách, công chức cấp xã, thị trấn nói riêng - Khảo sát thực tế chất lượng cán công chức cấp xã, thực trạng xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ xã địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái - Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá cán cơng chức cấp xã huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: nghiên cứu thực tiêu chí đánh giá đội ngũ cán cơng chức cấp xã từ đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã phù hợp với tình hình địa phương - Phạm vi khơng gian: huyện n Bình - Phạm vi thời gian: từ 2010 – 2012 Mẫu khảo sát Khảo sát tiêu chí đánh giá đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện n Bình Câu hỏi nghiên cứu - Các lý luận đánh giá cán cơng chức tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp sở chưa cụ thể, chưa có định lượng tiêu chí rõ ràng gây khó khăn cho q trình thực công tác đánh giá cán bộ, công chức - Thực trạng tiêu chí đánh giá cán cơng chức cấp xã huyện Yên Bình nay? - Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá cán cơng chức cấp xã huyện n Bình nào? Giả thuyết nghiên cứu - Đánh giá cán cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng hoạt động nhằm làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kết thực nhiệm vụ giao từ xác định ưu, nhược điểm cán bộ, cơng chức q trình thực nhiệm vụ, từ tìm ngun nhân biện pháp khắc phục - Các tiêu chí đánh giá cán công chức cấp xã sở huyện Yên Bình dựa tiêu chí chung, đánh giá cách định tính chưa có tiêu chí cụ thể phù hợp - Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá dựa vị trí chức danh, nhiệm vụ giao cán bộ, công chức xã Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu tài liệu liên quan đến công tác đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung tiêu chí áp dụng để đánh giá cán bộ, công chức xã nói riêng Để thực phương pháp này, tác giả tiến hành thu thập nhiều tài liệu liên quan tài liệu khai thác mạng - Phương pháp thống kê: Với phương pháp này, tác giả liệt kê số lượng, chất lượng, trình độ chuyên môn… cụ thể đối tượng cán bộ, công chức xã nhằm làm rõ thực trạng đội ngũ cho khách quan xác - Phương pháp vấn sâu: Tác giả tiến hành vấn sâu đối tượng phạm vi nghiên cứu bao gồm chức vụ khác nhau: cán chủ tịch xã, thị trấn; cán bộ, công chức giữ chức danh định tổng 27 xã, thị trấn huyện Yên Bình nhằm làm rõ thêm tiêu chí áp dụng q trình thực cơng tác đánh giá cán bộ, công chức xã, thị trấn - Phương pháp phân tích – tổng hợp: Kết hợp thông tin số liệu thu Ủy ban nhân dân huyện n Bình, tơi tiến hành phân tích, so sánh đưa đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã giai đoạn 2010 – 2012, thực trạng tiêu chí sử dụng để tiến hành đánh giá cán bộ, công chức xã nay; từ đưa thành cơng chưa thành cơng nhằm tiến hành đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá 10 Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu thành phần chính:  Phần mở đầu  Phần nội dung: bao gồm chương o Chương Cơ sở lý luận xây dựng tiêu chí đánh giá cán công chức o Chương 2: Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã q trình áp dụng tiêu chí đánh giá đội ngũ huyện Yên Bình o Chương 3: Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá cán cơng chức cấp xã huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái  Phần kết luận References Ban tuyên giáo Trung ương, Tài liệu nghiên cứu Nghị hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa XI, Nhà xuất trị quốc gia, 2013 Bộ Chính trị, Quyết định số 286-QĐ/TW ngày tháng năm 2010, Quy chế đánh giá cán bộ, công chức Bộ Nội vụ, Thông tư 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức trách tiêu chuẩn nhiệm vụ công chức xã Chính phủ nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 5 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP: Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước Chính phủ nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 quy định chế độ công chức dự bị Chính phủ nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn quy định cán chuyên trách, công chức cấp xã Nguyễn Hữu Đức – Phan Văn Hùng (2010), Xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá quyền xã vững mạnh, Nhà xuất trị quốc gia 10 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội ngày 18 tháng năm 1997 11 Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, Tập giảng nghiệp vụ Cơng tác tổ chức – cán Đảng, Nhà xuất trị - hành chính, 2013 12 Nguyễn Khánh (2010), Một số suy nghĩ mối quan hệ Đảng – Nhà nước nhân dân, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật cán bộ, công chức, Luật số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 14 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Tiền Giang (2011), Tiêu chuẩn đánh giá cán công chức, viên chức 15 Phạm Hồng Thái – Nguyễn Đăng Dung – Nguyễn Ngọc Chí (2011), Phân cấp quản lý nhà nước, Nhà xuất công an nhân dân 16 Cao Văn Thống (2011), Tư tưởng Hồ Chí Minh kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, Nhà xuất trị quốc gia – thật, Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình, Báo cáo chất lượng cán công chức năm 2010, 2011, 2012 18 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH11 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 19 Website -http://www.doko.vn/luan-van/cong-tac-danh-gia-chat-luong-can-bo-cong-chuc-32816 ngày truy cập 20/04/2013 -http://www.baomoi.com/Doi-moi-cong-tac-danh-gia-can-bo-trong-tinh-hinh-hiennay/144/3291656.epi ngày truy cập 2/4/1013 -http://www.noivu.danang.gov.vn/noivu/index.php/vi/tin-tuc-hoat-dong/can-bo-congchuc/1843-danh-gia-can-bo-cong-chuc-thuc-trang-va-giai-phap ngày truy cập 2/4/2013 ... thực trạng xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ xã địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái - Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá cán cơng chức cấp xã huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái Phạm vi nghiên cứu - Phạm... tiêu chí đánh giá chất lượng cán cơng chức nói chung cán công chuyên trách, công chức cấp xã, thị trấn nói riêng - Khảo sát thực tế chất lượng cán công chức cấp xã, thực trạng xây dựng tiêu chí. .. vấn đề xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cấp sở Việt Nam nói chung xã, thị trấn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái nói riêng Qua đó, tác giả bước đề xuất xây dựng nên tiêu chí đánh giá với