Xây dựng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN ************ DOÃN ĐỨC HẢO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐOÀN CƠ SỞ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội, 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN ************ DỖN ĐỨC HẢO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐỒN CƠ SỞ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.20 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Linh Khiếu Hà Nội, 2009 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐOÀN CƠ SỞ TRONG ĐIỀU KIỆN ĐỔI MỚI HIỆN NAY Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp sở 1.1.1 Vị trí, vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp sở 1.1.2 Nhiệm vụ Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp sở 10 1.1.3 Nội dung, phương thức hoạt động Đồn TNCS Hồ 12 1.1 Chí Minh cấp sở 1.1.3.1 Cơng tác đạo, hướng dẫn Đồn sở 13 1.1.3.2 Công tác tổ chức thực Đoàn sở 14 1.2 Đoàn viên, niên đội ngũ cán đoàn cấp sở 15 1.2.1 Đoàn viên, niên 15 1.2.1.1 Đoàn viên, niên khu vực nơng thơn 16 1.2.1.2 Đồn viên, niên khu vực đô thị 19 1.2.2 Đội ngũ cán đoàn cấp sở 21 1.2.2.1 Khái niệm cán 21 1.2.2.2 Khái niệm cán đoàn 24 1.3 Những nhân tố tác động đến cơng tác Đồn đội ngũ 28 cán đoàn sở 1.3.1 Tác động q trình tồn cầu hố 28 1.3.2 Tác động chuyển dịch cấu kinh tế, xã hội 31 1.4 Định hướng đổi hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí 33 Minh cấp sở điều kiện THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐỒN CƠ SỞ 38 2.1 Đội ngũ cán đồn sở 38 2.1.1 Số lượng, chất lượng cán đồn sở 38 CHƯƠNG 2.1.2 Cơng tác tuyển chọn cán đoàn cấp sở 48 2.1.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ cán 51 đồn sở 2.1.4 Cơng tác quy hoạch, luân chuyển, trưởng thành đội 54 ngũ cán đoàn sở 2.2 Những mặt mạnh, yếu đội ngũ cán đoàn sở 56 nguyên nhân thực trạng 2.2.1 Những mặt mạnh nguyên nhân 56 2.2.2 Những mặt yếu nguyên nhân 58 2.3 Một số kinh nghiệm rút từ thực trạng đội ngũ cán 69 đoàn sở CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY 62 DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐOÀN CƠ SỞ 3.1 Dự báo tình hình cơng tác Đồn phong trào TTN 62 cấp sở thời gian tới 3.2 Mục tiêu, yêu cầu, phương hướng xây dựng đội ngũ 67 cán đoàn sở giai đoạn 3.2.1 Mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán đoàn sở 67 3.2.2 Phương hướng, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán đoàn 68 sở 3.3 Một số giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán 70 đoàn sở giai đoạn 3.3.1 Đổi nội dung, hình thức đào tạo tập huấn đội ngũ cán 70 đoàn sở 3.3.2 Đổi lề lối làm việc đội ngũ cán đoàn sở xã, 75 phường, thị trấn 3.3.3 Tuyển chọn, quy hoạch, xây dựng tiêu chuẩn cán đoàn sở xã, phường, thị trấn 77 3.3.4 Công tác tham mưu cho cấp uỷ cơng tác cán đồn 83 xã, phường, thị trấn 3.4 Một số kiến nghị nằm nâng cao hiệu 85 công tác xây dựng đội ngũ cán đoàn sở giai đoạn KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 96 CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN (xếp theo chữ a,b,c) Chủ nghĩa xã hội: CNXH Công nghiệp hoá: CNH Hiện đại hoá: HĐH Thanh niên cộng sản: TNCS Thanh thiếu nhi: TTN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Đồn niên cộng sản (TNCS) Hồ Chí Minh thành viên hệ thống trị, tổ chức trị - xã hội niên Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo rèn luyện Đoàn bao gồm niên tiên tiến, phấn đấu mục tiêu, lý tưởng Đảng độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội (CNXH), dân giầu nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Những năm qua, Đồn ln phát huy truyền thống u nước, xung kích, sáng tạo nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đồn ln đội hậu bị Đảng, chỗ dựa tinh thần người bạn đồng hành niên Việt Nam Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức cách chặt chẽ thống theo cấp từ trung ương đến sở Tổ chức Đoàn sở cấp thấp lại đặc biệt quan trọng Sở dĩ vì, tổ chức Đồn sở tảng tổ chức Đoàn, cấp trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức Đoàn; tổ chức, triển khai hoạt động Đoàn; đại diện cho lợi ích quyền làm chủ niên; trực tiếp tham gia xây dựng Đảng hệ thống trị sở, giới thiệu đồn viên ưu tú cho Đảng Chính vậy, khơng có đội ngũ cán tinh thơng chun mơn, nghiệp vụ, đủ phẩm chất, lực ngang tầm với tình hình nhiệm vụ khơng thể phát huy tiềm năng, mạnh đoàn viên, TTN, tổ chức sở Đồn; đồng thời, khơng thể hạn chế, ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực, yếu mặt trái chế thị trường tác động đến đoàn viên, niên Thực tiễn 20 năm đổi mới, tổ chức Đoàn sở, xã, phường, thị trấn có chuyển biến mạnh mẽ, đạt thành tựu quan trọng đóng góp đáng kể cho cơng tác Đồn phong trào TTN nước Tuy nhiên, trình đổi mạnh mẽ thời gian qua, cơng tác Đồn phong trào TTN sở đứng trước thách thức Đó tình trạng 10 đồn viên, niên trình độ văn hóa cịn thấp, thiếu việc làm, khơng có thu nhập ổn định nơng thơn ngày trầm trọng Đặc biệt, thúc ép đời sống nên trào lưu di cư tự phát niên nông thôn đến thành phố, trung tâm kinh tế, khu chế xuất, khu công nghiệp cách ạt, khơng kiểm sốt dẫn đến tình trạng lộn xộn, nhiều rủi ro, nảy sinh nhiều tệ nạn xã hội; thân đồn viên cịn lại sở tập trung học tập, hồn cảnh gia đình thân đặc biệt nên có thời gian dành cho hoạt động Đồn niên Cơng tác Đồn phong trào TTN sở thường rơi vào tình trạng bị động, khơng ổn định Trong đó, thực trạng đội ngũ cán đồn sở số lượng chất lượng vừa thiếu vừa yếu; phương pháp lề lối làm việc đội ngũ cán đoàn sở chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; phần lớn đội ngũ cán đồn sở đào tạo bản, chủ yếu làm việc dựa vào kinh nghiệm; phận cán lực hạn chế, thiếu nhiệt tình say mê với cơng việc, thụ động, thiếu sáng tạo việc tiếp thu cụ thể hóa chủ trương công tác triển khai phong trào hành động cách mạng Đoàn sở, cá biệt có phận khơng đáp ứng u cầu công tác Nguồn tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng định kỳ cán cơng tác trưởng thành Đồn, chế độ, sách cán đồn sở cịn nhiều hạn chế bất cập Trong đó, thực tiễn đặt nhiều vấn đề thiết cơng tác Đồn đội ngũ cán đồn sở; bên cạnh đó, cán đoàn sở nguồn cán trẻ cung cấp cho Đảng hệ thống trị sở Rõ ràng, thực tiễn thiết địi hỏi cần phải có nghiên cứu, tìm hiểu cách sâu sắc thực trạng cơng tác Đồn niên đội ngũ cán đoàn sở để sớm có hệ thống giải pháp đồng bộ, thống khả thi nhằm kịp thời xây dựng đội ngũ cán đoàn sở đáp ứng yêu cầu Đây lý để tác giả lựa chọn: Xây dựng đội ngũ cán đoàn sở giai đoạn sâu vào nghiên cứu đội ngũ cán đoàn xã, phường, thị trấn làm đề tài luận văn thạc sỹ 11 Tình hình nghiên cứu Cơng tác cán đồn nước ta thời gian qua nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, đề cập từ nhiều góc độ cấp khác Đáng ý gần đây, đòi hỏi thiết từ thực tiễn cơng tác Đồn phong trào TTN, Trung ương Đồn có số đề tài, hội thảo nghiên cứu trao đổi đề cập đến khía cạnh khác cơng tác cán đồn đội ngũ cán đồn Có thể nêu số đề tài khoa học cấp Bộ thực Trung ương Đoàn thời gian qua: “Xác định cấu, tiêu chuẩn, chế độ sách đội ngũ cán đoàn, hội điều kiện cơng đổi mới” (1992 - Phạm Đình Nghiệp làm chủ nhiệm), “Cơ sở khoa học việc đổi tổ chức hình thức phương pháp tập hợp, đoàn kết niên điều kiện nay” (1992 - Nguyễn Văn Tùng làm chủ nhiệm), “Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh với việc tạo nguồn nhân lực trẻ cho nghiệp CNH, HĐH đất nước” (1995 - Phạm Đình Nghiệp làm chủ nhiệm), “Vai trị Đoàn niên với việc xây dựng hệ thống trị sở” (1996 Nguyễn Văn Lùng làm chủ nhiệm), “Mơ hình tổ chức hoạt động tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh sở” (1996 - Nguyễn Văn Miều làm chủ nhiệm), “Những giải pháp thực tiễn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đoàn sở thời kỳ mới” (1998 - Nguyễn Trọng Tiến làm chủ nhiệm), “Tổng quan tình hình niên, cơng tác Đồn phong trào TTN nhiệm kỳ 2002 - 2007” (2006 - Đào Ngọc Dung làm chủ nhiệm) Đồng thời, năm 2004, Ban Tổ chức Trung ương Đồn tổ chức Hội thảo: “Cơng tác cán đoàn thời kỳ mới” Hội thảo đánh giá thực trạng cơng tác cán đồn thời gian qua từ cấp Trung ương đến cấp sở, đồng thời, đưa giải pháp để đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán đoàn giai đoạn Nhìn chung, đề tài nghiên cứu khoa học hội thảo nêu trên, đề cấp đến tất lĩnh vực cơng tác Đồn, phong trào TTN 12 đội ngũ cán đồn nói chung lại chưa có điều kiện đề cập cách sâu sắc đến đội ngũ cán đoàn cấp sở xã, phường, thị trấn Ngồi ra, báo, tạp chí Đảng, Đoàn nhiều tác giả đề cập đến thực trạng cơng tác Đồn niên nay, đề xuất số giải pháp chung để nâng cao chất lượng cán đoàn Tuy nhiên, giải pháp thường mang tính lý luận chung chung, đơn lẻ sơ Nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc thực trạng cơng tác cán đoàn sở đề xuất hệ thống giải pháp phù hợp nhằm xây dựng đội ngũ cán đồn sở đáp ứng địi hỏi cơng tác Đồn sở điều kiện vấn đề chưa có cơng trình thực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán đoàn sở (xã, phường, thị trấn) thời gian vừa qua, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán đoàn sở đáp ứng địi hỏi cơng tác Đồn phong trào TTN giai đoạn Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn cần thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận chung tổ chức Đoàn sở, đội ngũ cán đoàn sở nêu định hướng đổi hoạt động tổ chức Đoàn sở tình hình - Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán đoàn sở (xã, phường, thị trấn) rút số học kinh nghiệm từ thực trạng đội ngũ cán đồn sở thời gian qua - Dự báo tình hình cơng tác Đồn phong trào TTN cấp sở nêu rõ số mục tiêu, phương hướng, yêu cầu, giải pháp xây dựng đội ngũ cán đoàn sở xã, phường, thị trấn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đội ngũ cán làm công tác Đồn sở 111 ĐỒN TNCS HỒ CHÍ MINH BAN CHẤP HÀNH ………………… *** …………, ngày tháng năm PHIẾU KHẢO SÁT Bí thư Đồn xã, phường, thị trấn -TT Nội dung khảo sát Cơ cấu độ tuổi - Dưới 20 - Từ 20 đến 25 - Từ 25 đến 30 - Từ 30 đến 35 - Từ 35 đến 40 - Trên 40 Trình độ trị - Cao cấp, Cử nhân - Trung cấp - Sơ cấp - Chưa qua trường lớp Trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật + Đại học + Cao đẳng + Trung cấp + Khơng có chun mơn kỹ thuật Lý cơng tác làm cơng Đồn - u thích cơng tác Đồn - Đảng phân cơng - Muốn trưởng thành Số lượng Tỉ lệ % 112 - Khơng tìm nghề khác Được đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ công tác niên qua: - Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam - Lớp bồi dưỡng 10-30 ngày - Lớp tập huấn dưới10 ngày - Chưa qua lớp Sự chu chuyển Bí thư Đồn xã, phường, thị trấn - Chuyển sang công tác Đảng - Chuyển sang cơng tác quyền - Chuyển sang đoàn thể khác - Chuyển lên huyện đoàn Thời gian tham gia cơng tác Đồn - Dưới năm - Từ đến năm - Trên năm Mức thu nhập bình quân tháng cán đồn xã, phường, thị trấn Bí thư đồn xã, phường, thị trấn Phó Bí thư đồn xã, phường, thị trấn Uỷ viên BTV, BCH, Bí thư chi đồn 113 Đoàn TNCS Hồ Chí Minh BCH đoàn H-ng Yên *** Số: 109/BC-TĐ H-ng Yên, ngày 07 tháng năm 2009 Báo Cáo Kết khảo sát đội ngũ Bí th- Đoàn xÃ, ph-ờng, thị trấn Thực yêu cầu khảo sát đội ngũ Bí th- Đoàn xÃ, ph-ờng, thị trấn Ban tổ chức Trung -ơng Đoàn tháng 4/2009, Ban th-ờng vụ tỉnh Đoàn H-ng Yên đà tiến hành khảo sát 161/161 Bí th- Đoàn, xÃ, ph-ờng thị trấn báo cáo kết qủa cụ thể nh- sau: Số l-ợng Chiếm tỉ lệ (đồng chí ) (%) - D-íi 20 0 - Tõ 20 ®Õn 25 0 - Tõ 25 ®Õn 30 31 19,3% - Tõ 30 ®Õn 35 51 31,7% - Tõ 35 ®Õn 40 68 42,2% - Trªn 40 11 7% 0 - Trung cÊp 103 64% - S¬ cÊp 58 36% - Ch-a qua tr-êng líp nµo 0 - Tèt nghiƯp Trung häc c¬ së 161 100% - Tèt nghiƯp Trung häc phỉ th«ng 161 100% TT Nội dung khảo sát Cơ cấu độ tuổi Trình độ Lý luận trị - Cao cấp Trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật 114 - Trong đó: + Đại học 48 30% + Cao đẳng 5,6% + Trung cấp 60 37,3% + Không có chuyên môn kỹ thuật 44 27,1% - Yêu thích công tác Đoàn 104 64,6% - Đảng phân công 69 43% - Muốn đ-ợc tr-ởng thành 81 50,3% - Muốn đ-ợc vào biên chế 24 15% - Không tìm đ-ợc nghề khác 0,6% 5,6% - Lớp bồi d-ìng 10-30 ngµy 48 5,6% - Líp tËp hn 5-10 ngµy 99 30% - Líp tËp hn d-íi ngµy 24 61,5% - Ch-a qua líp nµo 0 - Chuyển sang công tác Đảng 61 38% - Chuyển sang công tác quyền 57 35,4% - Chuyển sang đoàn thể khác 31 19,3% - Chuyển lên huyện Đoàn 0,6 - D-ới năm 0 - Từ đến năm 23 14,3% - Trên năm 138 85,7% Lý làm công tác Đoàn Đ-ợc đào tạo bồi d-ỡng nghiệp vụ công tác niên qua: - Häc viƯn Thanh thiÕu niªn ViƯt Nam Sù chu chuyển Bí th- Đoàn xÃ, ph-ờng, thị trấn Thời gian tham gia công tác Đoàn 115 Thời gian công tác làm Bí th- Đoàn xÃ, ph-ờng, thị trấn - D-ới năm 0,6% - Từ đến 2năm 25 15,5% - Trên năm đến d-ới năm 37 23% - Từ đến năm 32 20% - Trên năm 66 40,9% Mức thu nhập bình quân tháng Nơi nhận: - Ban Tổ chức TW Đoàn; - L-u VP, Ban TCKT 1.206.600đ/tháng tm, Ban th-ờng vụ tỉnh Đoàn Phó Bí th- th-ờng trực (đà ký) Phạm Văn Khuê 116 ON TNCS H CH MINH BCH TỈNH ĐỒN BÌNH PHƯỚC Bình Phước, ngày 19 tháng năm 2009 PHIẾU KHẢO SÁT Bí thư Đồn xã, phường, thị trấn năm 2009 -Nội dung khảo sát TT Số lượng Chiếm tỉ lệ % Tổng số: 98 bí thư Đồn xã, phường, thị trấn Cơ cấu độ tuổi - Dưới 20 0 - Từ 20 đến 25 24 24,48 - Từ 25 đến 30 50 51,02 - Từ 30 đến 35 19 19,36 - Từ 35 đến 40 5,1 - Trên 40 0 - Cao cấp 0 - Trung cấp 58 59,18 - Sơ cấp 20 20,40 - Chưa qua trường lớp 20 20,40 - Tốt nghiệp Trung học sở 98 100 - Tốt nghiệp Trung học Phổ thông 98 100 + Đại học 7,14 + Cao đẳng 0 + Trung cấp 46 46,93 Trình độ trị Trình độ học vấn, chun mơn kỹ thuật Trong : 117 + Khơng có chun mơn kỹ thuật 45 45,91 - u thích cơng tác Đồn 36 36,73 - Đảng phân công 32 32,65 - Muốn trưởng thành 10 10,20 - Muốn vào biên chế 11 11,22 - Khơng tìm nghề khác 9,18 - Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 39 39,79 - Lớp bồi dưỡng 10-30 ngày 0 - Lớp tập huấn 5-10 ngày 59 60,20 - Lớp tập huấn ngày 0 - Chưa qua lớp 0 - Chuyển sang công tác Đảng 12 12,24 - Chuyển sang cơng tác quyền 11 11,22 - Chuyển sang đoàn thể khác 16 16,32 - Chuyển lên huyện đoàn 3,06 - Dưới năm 21 21,42 - Từ đến năm 46 46,93 - Trên năm 31 31,63 - Dưới năm 2,04 - Từ đến năm 18 18,36 Lý làm cơng tác Đồn Được đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ công tác niên qua : Sự chu chuyển Bí thư Đồn xã, phường, thị trấn (từ đầu NK 2007-2012) Thời gian tham gia cơng tác Đồn Thời gian cơng tác làm Bí thư Đồn xã, phường, thị trấn 118 - Trên năm đến năm 67 68,36 - Từ đến năm 5,1 - Trên năm 6,12 Mức thu nhập (lương) bình quân tháng 918,000đ BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ĐOÀN ... cầu, phương hướng xây dựng đội ngũ 67 cán đoàn sở giai đoạn 3.2.1 Mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán đoàn sở 67 3.2.2 Phương hướng, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán đoàn 68 sở 3.3 Một số giải... thống khả thi nhằm kịp thời xây dựng đội ngũ cán đoàn sở đáp ứng yêu cầu Đây lý để tác giả lựa chọn: Xây dựng đội ngũ cán đoàn sở giai đoạn sâu vào nghiên cứu đội ngũ cán đoàn xã, phường, thị trấn... giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán 70 đoàn sở giai đoạn 3.3.1 Đổi nội dung, hình thức đào tạo tập huấn đội ngũ cán 70 đoàn sở 3.3.2 Đổi lề lối làm việc đội ngũ cán đoàn sở xã, 75 phường,