Quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục mần non ngoài công lập trên địa bàn quận thanh xuân thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGÔ MỸ LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LÂP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Xã hội học Mã số: 60 31 03 01 PGS TS VŨ HÀO QUANG Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, số liệu, trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, nghiêm túc khoa học chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác! Tác giả luận văn Ngô Mỹ Linh Xác nhận Giáo viên hướng dẫn Xác nhận Chủ tịch Hội đồng chấm Luận văn PGS.TS Vũ Hào Quang PGS.TS Trịnh Văn Tùng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC BIỂU TRONG LUẬN VĂN A PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Tổng quan nghiên cứu 11 3.Những đóng góp đề tài 24 4.Câu hỏi nghiên cứu 24 5.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 25 Đối tƣợng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 25 Giả thuyết nghiên cứu 26 Phƣơng pháp nghiên cứu 27 Khung lý thuyết (Khung phân tích) 29 10 Bố cục luận văn 30 B NỘI DUNG CHÍNH CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 31 1.1 Cơ sở lý luận 31 1.1.1 Phương pháp luận nghiên cứu 31 1.1.2 Các khái niệm công cụ 32 1.1.3 Các lý thuyết áp dụng 39 1.2 Cơ sở thực tiễn 46 1.2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 46 1.2.2 Đặc thù khách thể nghiên cứu 47 CHƢƠNG 2: THƢ̣C TRẠNG HOA ̣T ĐỘNG CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ̀ MÂM NON NGOÀI CÔNG LẬP TRÊN ĐIẠ BÀN QUẬN THANH XUÂN , THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 2.1 Vị trí , vai trị nhiệm vụ quyền hạn sở GDMN NCL 50 2.1.1 Vị trí vai trị sở GDMN NCL 50 2.1.2 Nhiê ̣m vu ̣, quyề n ̣n của các sở GDMN NCL 51 2.1.3 Nô ̣i dung, phƣơng thƣ́c và phân cấ p quản lý sở GDMN NCL 52 2.2 Thực trạng sở giáo dục mầ m non ngồi cơng lập địa bàn quận Thanh Xuân 54 2.2.1 Về quy mô mạng lưới 54 2.2.2 Về sở vật chất 57 2.2.3 Về đội ngũ giáo viên 61 2.2.4.Về chất lượng giáo dục 68 2.2.5 Về công tác quản lý tại sở GDMN 72 2.3 Thƣ̣c tra ̣ng Quản lý nhà nƣớc sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Thanh Xn 76 2.3.1 Đánh giá công tác QLNN sở GDMN NCL 76 2.3.2 Đánh giá trách nhiệm quản lý quan chức 77 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 79 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 82 3.1 Giải pháp nâng cao nhận thức toàn xã hội GDMN NCL 82 3.2 Giải pháp đổi mới phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đố i với các sở GDMN NCL điạ bàn quâ ̣n Thanh Xuân 86 3.3 Giải pháp thực tiện tốt phân cấp quản lý sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 89 3.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác xã hộ i hóa GDMN để nâng cao chấ t lƣơ ̣ng chăm sóc , giáo dục trẻ em sở GDMN NCL địa bàn quận Thanh Xuân 90 C KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHI 94 ̣ TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Phụ lục 101 Danh mục chữ viết tắt: GDMN Giáo dục mầm non VB Văn NCL Ngoài cơng lập MN NCL Mầm non ngồi cơng lập GD & ĐT Giáo dục đào tạo MNTT Mầm non tƣ thục QLMN Quản lý mầm non QLNN Quản lý nhà nƣớc DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 1: Bảng 2: Bảng 3: Bảng 4: Bảng 5: Bảng 6: Bảng 7: Bảng 8: Bảng 9: Bảng 10: Bảng 11: Bảng 12: Bảng 13: Bảng 14: Bảng 15: Bảng 16: Trang Giới tính ngƣời tham gia khảo sát 47 Tuổi Giáo viên tham gia khảo sát 47 Tuổi phụ huynh tham gia khảo sát 48 Trình độ học vấn 48 Điều kiện kinh tế gia đình 48 Hình thức đào tạo nghiệp vụ mầm non giáo viên 49 Chức vụ quản lý giáo viên tham gia nghiên cứu 49 Vai trò Phụ huynh tham gia nghiên cứu 49 Đánh giá mạng lƣới sở MN NCL địa bàn quận Thanh Xuân 55 Đánh giá quy mô phát triển sở giáo dục mầm non 56 Hệ thống cơng trình sở vật chất trƣờng MN NCL 60 Đánh giá nội dung liên quan đến đội ngũ giáo viên 63 Đánh giá trình độ giáo viên dạy trƣờng mầm non 64 Lý cho theo học trƣờng mầm non ngồi cơng lập phụ huynh tham gia khảo sát 69 Đánh giá Giáo viên phụ huynh chất lƣợng chăm sóc trẻ sở GDMN NCL 70 Tƣơng quan tuổi phụ huynh lí cho theo học trƣờng 71 mầm non ngồi cơng lập Bảng 17: Đánh giá tƣợng ba ̣o lƣ̣c trẻ em các sở MNNCL 72 Bảng 18: Nguyên nhân diễn vụ bạo lực trẻ em các sở MN NCL 74 Bảng 19: Đánh giá giáo viên trách nhiệm quản lý quan chức 77 Bảng 20: Đánh giá phụ huynh trách nhiệm quản lý quan chức 78 Bảng 21: Nguyên nhân quản lý nhà nƣớc đố i với sở mầm non ngồi cơng lập còn hạn chế 79 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ TRONG LUẬN VĂN Trang Biểu 1: Biểu đồ đánh giá sở vật chất sở giáo dục 59 Biểu 2: Đánh giá mức độ đáp ứng đội ngũ giáo viên trƣờng MN NCL 62 Biểu 3: Tỷ lệ giáo viên muốn chuyển sang làm sở giáo dục nhà nƣớc 66 Biểu 4: Tƣơng quan độ tuổi mong muốn chuyển sang dạy trƣờng công lập giáo viên 67 Biểu 5: Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc sở GDMN NCL 76 Biểu 6: Lý dẫn đến hạn chế công tác QLNN GDMN NCL 85 A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nƣớc ta thống quản lý giáo dục quy mô quốc gia, gồm 02 khu vực: cơng lập ngồi công lập (dân lập, tƣ thục, liên kết quốc tế…) Phát triển giáo dục ngồi cơng lập đƣờng thực chủ trƣơng xã hội hóa giáo dục Luật giáo dục năm 2005 khẳng định: “Phát triển giáo dục, xây dựng xã hội học tập nghiệp Nhà nước toàn dân Nhà nước giữ vai trò chủ đạo phát triển nghiệp giáo dục, thực đa dạng hóa loại hình trường, khuyến khích, huy động tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát triển nghiệp giáo dục…” Thực tế cho thấy vai trị khu vực giáo dục ngồi cơng lập ngày đƣợc thể rõ, đặc biệt giáo dục mầm non Giáo dục mầm non cấp học hệ thống giáo dục quốc dân, đặt móng cho phát triển thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ trẻ em Việt Nam Phát triển giáo dục mầm non trách nhiệm chung cấp, ngành toàn xã hội dƣới lãnh đạo Đảng quản lý nhà nƣớc Trong năm qua, với chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc phát triển GDMN, chất lƣợng chăm sóc, giáo dục trẻ ngày đƣợc nâng cao, quy mô GDMN ngày tăng, mạng lƣới trƣờng lớp mầm non ngày phát triển rộng khắp nƣớc Loại hình sở GDMN NCL có xu phát triển GDMN phận hệ thống giáo dục quốc dân GDMN thực việc ni dƣỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ tháng đến tuổi (điều 21- Luật Giáo dục, 2005), tạo khởi đầu cho phát triển toàn diện trẻ, khơi dậy ham hiểu biết, hứng thú việc học tập, đặt tảng cho cấp học cho việc học tập suốt đời GDMN có vị trí quan trọng đặc biệt chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực, phát triển trí tuệ ngƣời Việt Nam, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài Trong Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ƣơng Khóa IX tiếp tục thực Nghị Trung ƣơng khóa VIII, phƣơng hƣớng phát triển giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ từ đến năm 2005 đến năm 2010” rõ: Mở rộng hệ thống trƣờng lớp giáo dục mầm non địa bàn dân cƣ, đặc biệt miền núi, vùng dân tộc thiểu số, nông thôn Thực công xã hội giáo dục Có sách hỗ trợ học sinh, sinh viên thuộc gia đình nghèo đối tƣợng sách xã hội Ƣu tiên phát triển giáo dục vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Chú trọng đào tạo cán vùng dân tộc (cán đảng, quyền, đồn thể từ bản, ấp trở lên cán khoa học kỹ thuật) Củng cố tăng cƣờng hệ thống trƣờng nội trú, bán trú cho học sinh dân tộc thiểu số; bƣớc mở rộng quy mô tuyển sinh, đáp ứng u cầu đào tạo tồn diện đơi với cải tiến sách học bổng cho học sinh trƣờng Thực chế độ miễn phí học tập, cung cấp sách giáo khoa cho học sinh vùng cao, vùng sâu, vùng xa, học sinh ngƣời dân tộc thiểu số Thực tốt sách cử tuyển, đào tạo theo địa vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa có nhiều khó khăn Có sách bổ túc kiến thức cần thiết cho số học sinh dân tộc thiểu số tốt nghiệp trung học phổ thơng trung học sở mà khơng có điều kiện học tiếp để em trở địa phƣơng tham gia công tác sở Để thực nhiệm vụ trên, cần tập trung làm tốt việc chủ yếu sau : Đổi mạnh mẽ quản lý nhà nƣớc giáo dục; Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng nâng cao lực quản lý nhà nƣớc giáo dục ; coi việc phát triển nâng cao chất lƣợng giáo dục - đào tạo tiêu phấn đấu xây dựng đảng sạch, vững mạnh; Tăng cƣờng trật tự kỷ cƣơng trƣờng học toàn hệ thống giáo dục, kiên ngăn chặn, đẩy lùi tƣợng tiêu cực giáo dục Thực mạnh mẽ phân cấp quản lý giáo dục; phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục, trƣờng đại học, trách nhiệm ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố quận, huyện việc thực quản lý nhà nƣớc giáo dục; Tiếp tục xây dựng đồng kịp thời hoàn thiện văn pháp lý giáo dục Xác định thể chế hóa vai trị, chức cấp quản lý Hoàn thiện tổ chức máy quản lý giáo dục từ Bộ Giáo dục đào tạo đến sở giáo dục; Tăng cƣờng công tác dự báo, đổi công tác xây dựng kế hoạch quy hoạch phát triển giáo dục, bậc cao đẳng, đại học dạy nghề; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; đổi công tác thi cử, kiểm tra, đánh giá kết học tập, công tác tuyển sinh Quản lý chặt chẽ loại hình đào tạo, đào tạo chức, từ xa ; xóa tệ nạn văn bằng, chứng không hợp pháp ; kiên chấn chỉnh tình trạng quản lý thu chi khơng minh bạch tƣợng dạy thêm, học thêm tràn lan; chống "thƣơng mại hóa" giáo dục; Có chế, sách tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức xã hội tham gia xây dựng sở giáo dục ngồi cơng lập Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học giáo dục nhằm cung cấp sở khoa học để hồn thiện đƣờng lối, sách giải vấn đề xúc giáo dục; Mở rộng hợp tác quốc tế giáo dục; Tranh thủ dự án tổ chức quốc tế nƣớc ngồi giáo dục; mở nhiều hình thức liên kết đào tạo với nƣớc ngoài, tổ chức "du học chỗ"; Chú trọng quản lý loại hình trƣờng nƣớc ngồi đầu tƣ Cơng tác quản lý sở GDMN nói chung quản lý sở GDMN NCL nói riêng đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lƣợng giáo dục, nhƣng thực tế vấn đề chƣa đƣợc quan tâm mức bình diện vĩ mơ lẫn vi mô Một số sở GDMN NCL nƣớc ta nay, nhƣ số nƣớc giới có mơ hình quản lý có hiệu cần đƣợc đúc rút thành học kinh nghiệm để áp dụng rộng rãi sở GDMN NCL nƣớc ta Trong năm gần TÀI LIỆU THAM KHẢO Bilton, T Bonnett, K,1993, Nhập môn xã hội học, Nhà xuất Khoa học Xã hội, H Elkin, Howard S, and Gerald Handel, 1984, The child and Society: The Process of Socialization (4th ed.), New York: Random House Ericson, Erik, 1964, Childhood and Society (rev ed) New York: Norton Freud, Sigmund, 1962, Civilization and Its Content New York: Norton Koller, Marvin R, and Oscar W.Ritchie, 1978 Sociology of Childhood Englewood Cliffs NJ: Prentice-Hall Piaget, Jean, and Barbel Inhelder, 1969 Psychology of the Child New York: Basic Books Popenoe, D, 1986, Sociology, sixth edition, Englewood Cliffs NJ: Prentice-Hall Rose, Peter I, ed, 1979, Socialization and the Life Cycle New York: St Martins Press Ts Nguyễn Thị Thu Hà, Đề cương giảng xã hội học giáo dục 10 Nguyễn Ánh Tuyết(chủ biên,) Giáo dục học, 1998, NXB Giáo dục Hà Nội 11 PGS.TS Nguyễn Thị Kim Hoa, Giáo trình XHH dân số 12 Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam - Đề cương giảng xã hội học giáo dục - TS Nguyễn Thị Thu Hà 13 Hoàng Bá Thịnh, 2008, Giáo trình XHH giới, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 10 14 Hội thảo “chính sách giáo dục mầm non” Hội Bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam tổ chức ngày 11/10/2011 15 Khuất Thu Hồng, 1991, Khác biệt nam nữ gia đình nông thôn đồng Bắc Bộ Trong Những nghiên cứu xã hội học gia đình Việt Nam, chủ biên Rita Lijestrom Tƣơng Lai, NXB khoa học xã hội, Hà Nội 16 Lê Ngọc Hùng, 2007, Lịch sử lý thuyết xã hội học, NXB Đại Học Quốc Gia Hà Nội 17 Lê Ngọc Hùng, 2008, Lịch sử lý thuyết xã hội học, NXB Đại Học Quốc Gia Hà Nội 18 Lê Ngọc Văn đồng sự, 2002, Báo cáo tình hình chăm sóc sức khỏe phụ nữ trẻ em 19 Lê Thị Phƣơng Mai, 1998, Báo cáo bạo lực gia đình, Hội Liên Hiệp Phụ Nữ Việt Nam 20 Lê Thị Quý, Đặng Vũ Cảnh Linh, 2007, Bạo lực gia đình sai lệch giá trị, NXB KHXH Hà Nội 21 Luật bình đẳng Giới 2007, Tr 22 Luật phòng chống bạo lực gia đình Việt Nam, Luật số 02/2007/QH12, đƣợc Quốc Hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 21/11/2007 23 Nghiên cứu hình thức chăm sóc giáo dục em người lao động lứa tuổi mầm non doanh nghiệp Hà Nội Seoul - Luận án tiến sĩ xã hội học, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn năm 2010 Lee Kye Sun 24 Nguyễn Minh Thắng, 1992, “Những yếu tố định đến mức sinh chương trình dân số Việt Nam” Tạp chí XHH số 3/1992 11 25 Phạm Tất Dong – Lê Ngọc Hùng (Đồng chủ biên), 2000, Xã hội học, NXB Thế giới 26 Phạm Tất Dong, 2002 – 2006, “ nghiên cứu yếu tố kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến chất lượng dân số” 27 Phạm Tất Dong Lê Ngọc Hùng, 2006, Xã hội học, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 28 Phạm Văn Quyết - Nguyễn Quý Thanh, 2011, Phương pháp nghiên cứu xã hội học, NXB Đại học Quốc Gia 29 Pháp lệnh số 03/2003/PL-UBTVQH11 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội ngày 9/1/2003 Dân số 30 Phương pháp nghiên cứu xã hội học - Phạm Văn Quyết- TS Nguyễn Qúy Thanh) 31 Tạp chí DS&PT, số 6/2005, Website Tổng cục DS-KHHGĐ) 32 Tạp chí Xã hội học số năm 2001 33 Thanh Lê dịch, 2004, Những khái niệm xã hội học, NXB Trẻ 34 Thông xã VN, ngày 20/9/2005 35 Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam 2009, Tổng cục thống kê 36 Tổng hợp báo cáo Hội Liên Hiệp Phụ Nữ Việt Nam 1997 Trong Báo cáo phân tích tình hình sức khỏe phụ nữ Việt Nam, trung tâm tƣ liệu Viện Nghiên Cứu Và Phát Triển Xã Hội 37 Từ điển xã hội học - Gunter Endruweit Gisela Trommsdorff, ngƣời dịch: Ngụy Hữu Tâm, Nguyễn Hoài Bảo – NXB Thế giới – 2002 38 Từ điển xã hội học, 2001, NXB giới 12 39 UBND Hà Nội lãnh đạo Sở trả lời chất vấn đại biểu HĐND vấn đề xúc thủ đô- 14/7/2011 40 Vũ Dũng, (2000), Tâm lí học xã hội, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 41 Vũ Mạnh Lợi, 1991; Phí Văn Ba,1992; Goodkind, 1994, 1995, 1996; Haughton, 1996, 1999; Johansson, 1998; Belanger, 2001 42 Vũ Quang Hà (2001 – 2002), Các lý thuyết xã hội học (tập 1, 2), NXB Đại học quốc gia Hà Nội 43 Trích Lời đại biểu Nguyễn Thị Thùy – họp hội đồng nhân dân cấp 14.7.2011 (http://www.mamnon.com) 44 htpp://www.mammon.edu.vn 45 http://vi.wikipedia.org/wiki/tăngdânsố 46 http://vi.wikipedia.org/wiki/chamsoctreem 47 http://www.tin247.com/truong_mam_non_cong_lap_moi_giao_vien_chiu_trach_ nhiem_bao_nhieu_chau-11-21237738.html 13 ... văn 30 B NỘI DUNG CHÍNH CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 31 1.1 Cơ sở lý luận 31... tắt: GDMN Giáo dục mầm non VB Văn NCL Ngoài cơng lập MN NCL Mầm non ngồi cơng lập GD & ĐT Giáo dục đào tạo MNTT Mầm non tƣ thục QLMN Quản lý mầm non QLNN Quản lý nhà nƣớc DANH MỤC CÁC BẢNG... quản lý nhà nƣớc giáo dục; Tiếp tục xây dựng đồng kịp thời hoàn thiện văn pháp lý giáo dục Xác định thể chế hóa vai trị, chức cấp quản lý Hoàn thiện tổ chức máy quản lý giáo dục từ Bộ Giáo dục