Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp tại tỉnh Quảng Nam

Mục đích nghiên cứu đề tài là dựa trên cơ sở khoa học về tổ chức thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp Luận văn đi vào nghiên cứu và đánh giá thực trạng và đề xuất được những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp tại tỉnh Quảng Nam.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ KIM CÚC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Số: 201, đường Phan Bội Châu, TP Huế, Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách nhằm trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập việc tổ chức công việc, xếp máy, sử dụng lao động nhằm tăng nguồn thu, cải thiện điều kiện làm việc đời sống cho cán bộ, viên chức người lao động Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/6/2006 Bộ Tài hướng dẫn việc thực Nghị định số 43 để triển khai thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Chính trị có Thơng báo số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 kết luận Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng” nêu rõ: Nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo, đầu tư xây dựng sở vật chất hoạt động nghiệp công đảm bảo hỗ trợ cho đối tượng sách xã hội, đối tượng nghèo để tiếp cận dịch vụ, đồng thời có sách khuyến khích xã hội hóa thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư cung cấp dịch vụ nghiệp công Đổi chế tài theo hướng tăng cường phân cấp tăng tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập phù hợp với đặc điểm loại hình dịch vụ, nhu cầu thị trường, trình độ quản lý để xác định mức độ, bước phù hợp Thực có lộ trình việc xố bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ; Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, tạo chuyển biến sâu sắc tư tưởng nâng cao nhận thức xã hội đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng Trong q trình hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, việc đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đơn vị nghiệp công lập nhà nước cho phép tạo lập nguồn thu thông qua khoản thu như: thu phí, lệ phí hay khoản thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ để bù đắp phần hay tồn chi phí hoạt động thường xuyên Qua năm thực (2014 – 2016) nhìn chung đơn vị nghiệp cơng lập tích cực chủ động việc cung cấp dịch vụ cơng, từ tăng nguồn thu cho đơn vị, tăng tính tự chủ mặt tài chính, bước cải thiện đời sống cán viên chức người lao động Bên cạnh mặt đạt được, trình thực chế tự chủ tài chính, số đơn vị nghiệp cơng lập cịn bộc lộ bất cập việc thực nhiệm vụ, tổ chức biên chế tài Xuất phát từ lý trên, với mong muốn góp phần hồn thiện sách, bổ sung nhận thức, đánh giá tồn diện vai trị, vị trí đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Quảng Nam tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sỹ Hy vọng việc nghiên cứu góp phần nâng cao hoạt động tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp tỉnh Quảng Nam thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong trình triển khai tổ chức thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập theo qui định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, công tác quản lý tài đơn vị nghiệp tự chủ tài có số đề tài, viết liên quan đến vấn đề như: Đề tài Hoàn thiện chế tự chủ tài trường Trung cấp kinh tế Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Hồng Hà (Học Viện hành chính) nêu sở khoa học tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập, đánh giá thực trạng thực chế tự chủ tài trường Trung cấp kinh tế Hà Nội giai đoạn 2009 – 2012, từ tác giả đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài trường Trung cấp kinh tế Hà Nội Đề tài Nghiên cứu hoàn thiện chế tự chủ tài Trung tâm hướng nghiệp giáo dục thường xuyên tỉnh Quảng Ninh tác giả Hà Chu Tịnh (Đại học Mỏ Địa chất) nêu tổng quan nghiên cứu chế tài tự chủ đơn vị nghiệp có thu nói chung sở giáo dục đào tạo nói riêng; đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm hướng nghiệp giáo dục thường xuyên Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012; đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trung tâm hướng nghiệp giáo dục tỉnh Quảng Ninh Đề tài Quản lý tài trường Trung cấp y tế Bạch Mai, Bệnh viện Bạch Mai tác giả Nguyễn Hoàng Trung (Học Viện hành Quốc gia đoạn 2009-2012) nêu sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập; đánh giá thực trạng quản lý tài trường Trung cấp y tế Bạch Mai; đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Trung cấp y tế Bạch Mai Như vậy, triển khai tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cấp tỉnh để đạt kết tốt nhất, khoảng trống cần thiết phải có nghiên cứu cụ thể để đưa đề xuất nhằm nâng cao công tác tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cấp tỉnh địa bàn Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích: Dựa sở khoa học tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Luận văn vào nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp tỉnh Quảng Nam - Nhiệm vụ: - Về lý luận: Hệ thống hóa vấn đề có liên quan tổ chức thực chế tự chủ Tài đơn vị nghiệp công lập - Về thực tiễn: Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp tỉnh Quảng Nam nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp tỉnh Quảng Nam Phạm vi nghiên cứu:  Về không gian: Tiến hành nghiên cứu, khảo sát tổ chức thực chế tự chủ tài tỉnh Quảng Nam lĩnh vực y tế, giáo dục  Về thời gian: Thời kỳ nghiên cứu từ năm 2014 – 2016 Dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 4-5/2017 Định hướng nghiên cứu đến năm 2018 Phương pháp luận văn: + Phương pháp luận: Luận văn vào phương pháp luận vật biện chứng Duy vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin; - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp nghiên cứu định tính: bao gồm phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích + Phương pháp nghiên cứu định lượng: Phương pháp thống kê, điều tra vấn Ýnghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Ý nghĩa khoa học: Những kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung sở lý luận chế tự chủ tài quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài Làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, học tập góp phần nâng cao hiệu thực công tác tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài cấp tỉnh nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng -Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu Tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài cấp tỉnh lĩnh vực y tế giáo dục nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm chương phần phụ lục: - Chương 1: Cơ sở khoa học tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài - Chương 2: Thực trạng tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài lĩnh vực y tế, giáo dục thuộc tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài lĩnh vực y tế, giáo dục thuộc tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1 Những vấn đề lý luận đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài chính: 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị nghiệp công lập: 1.1.1.1 Khái niệm: 1.1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công: Phân loại đơn vị nghiệp cơng lập: 1.1.2 Vai trị đơn vị nghiệp công lập phát triển kinh tế: Chúng ta biết hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập đóng vai trị quan trong đời sống ngày chúng ta, hoạt động đơn vị nghiệp công nhằm nhằm cung cấp dịch vụ công thiết thực bảo đảm phục vụ nhu cầu nhân dân lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học lĩnh vực khác 1.1.4 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập: 1.1.4.1 Khái niệm chế tự chủ tài chính: Là chế theo đơn vị nghiệp cơng trao quyền tự định, tự chịu trách nhiệm khoản thu, khoản chi đơn vị không vượt mức khung Nhà nước quy định 1.1.4.2 Qúa trình đời chế tự chủ tài chính: Khơng thể nằm ngồi xu này, đơn vị nghiệp công lập lộ trình đổi tồn diện, hướng đến chất lượng dịch vụ cơng cao Trên sở đó, Bộ Tài xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 1.1.4.3 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập: Căn vào nguồn thu nghiệp, đơn vị nghiệp phân loại để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài sau: - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xun (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động); - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần lại ngân sách nhà nước cấp (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động); - Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp, đơn vị nghiệp khơng có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ ngân sách nhà nước bảo đảm tồn kinh phí hoạt động (gọi tắt đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động) 1.1.4.4 Nguyên tắc thực tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập: quản lý nhằm huy, điều hành, hướng dẫn trình xã hội hành vi cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung phù hợp với quy luật khách quan” Với cách hiểu quản lý có đặc điểm chính: hoạt động nhằm hướng tới mục tiêu định; Thể thông qua mối quan hệ chủ thể quản lý đối tượng mối quan hệ mang tính quyền uy; tác động mang tính chủ quan phải phù hợp với quy luật khách quan; xét mặt cơng nghệ vận động thông tin 1.2.2 Sự cần thiết phải tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài chính: Đối với người dân, cảm thụ tính ưu việt xã hội thơng qua họ thụ hưởng từ dịch vụ xã hội mang lại Khi người ngày ý thức rõ rệt quyền lợi mình, thụ hưởng dịch vụ xã hội với chất lượng tốt hơn, trách nhiệm cao thước đo trực tiếp đảm bảo quyền người xã hội Nền kinh tế xã hội quốc gia phát triển nhu cầu dịch vụ xã hội ngày cao đòi hỏi cần phải trọng nhiều nhằm tạo công bằng, ổn định phát triển xã hội cách bền vững 1.2.3 Nội dung thực chế tự chủ tài chính, phân cấp quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công: 1.2.3.1 Nội dung: - Xây dựng thực thi chiến lược, đề án, quy hoạc, kế hoạch Đây nội dung quan trọng tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng thực 10 tự chủ tài Bởi thực bước chuyển hoạt động nghành, lĩnh vực cần phải xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách Xây dựng chiến lược đa dạng, phức tạp, hay đơn giản tùy theo đặc điểm kinh tế, kỹ thuật nghành, lĩnh vực Dựa chiến lược phát triển kinh tế – xã hội hoạch định thời kỳ, Nhà nước xây dựng định hướng chiến lược phát triển cho lĩnh vực thời kỳ, gắn chặt với quy hoạch phát triển toàn kinh tế quốc dân nói chung, nghành, lĩnh vực, lãnh thổ nói riêng Trên sở chiến lược quản lý, phát triển đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài chính, Nhà nước mà cụ thể quan tổ chức thực chế tự chủ tài tiếp tục lập đề án, quy hoạch, kế hoạch nhằm bước thực thi chi tiêu đề cập chiến lược 1.2.3.2 Phân cấp tổ chức chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập: 1.2.4 Những yêu cầu tổ chức chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài chính: Đặc thù đơn vị nghiệp công thuộc quản lý Nhà nước, hoạt động để phục vụ cho lợi ích chung tồn xã hội, tổ chức chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công phải đạt yêu cầu sau: 1.2.5 Các nhân tố tác động đến tổ chức chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài chính: Trước hết, chế độ sách Nhà nước Đây nhân tố có ảnh hưởng định tới hiệu hoạt động tổ chức 11 chế tự chủ tài bao gồm văn đạo Nhà nước chế sách đơn vị nghiệp cơng 1.3 Kinh nghiệm tổ chức chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài cấp tỉnh số tỉnh: 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Định: Qua nhiều năm triển khai chế tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh Bình Định đạt nhiều kết sau: 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Phú Thọ: Ngay sau Nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ thơng tư hướng dẫn có hiệu lực thi hành đầu năm 2007, Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ có văn đạo, hướng dẫn cấp nghành liên quan triển khai thực Theo đó, tổng số 147 đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh thuộc đối tượng điều chỉnh Nghị định có 136 đơn vị giao quyền tự chủ đạt 93%; lại 11 đơn vị chưa có phương án, chưa có định giao quyền tự chủ, chiếm 11% lĩnh vực 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Nam: Cả hai địa phương thực tổ chức chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài theo Nghị định 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Tại tất đơn vị nhận tự chủ thể chuẩn bị tốt cho việc áp dụng Nghị định 12 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN LĨNH VỰC Y TẾ, GIÁO DỤC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Các đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh lĩnh vực y tế, giáo dục Quảng Nam: 2.1.1 Khái quát tỉnh Quảng Nam: Tinh Quảng Nam nằm trung tâm khu vực Bắc Trung Bộ, đất rộng, người đơng Với diện tích 16.490,25km2, lớn nước; dân số 3,1 triệu người (tính đến năm 2016), đứng thứ tám nước; hội tụ đầy đủ tuyến đường giao thông đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường thủy nội địa; điều kiện tự nhiên phong phú, đa dạng Việt Nam thu nhỏ…Quảng Nam có nhiều tiềm lợi để thu hút đầu tư ngày có nhiều nhà đầu tư ngồi nước đến tìm hiểu hội đầu tư, kinh doanh tỉnh 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội: 2.1.2 Các đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh lĩnh vực y tế, giáo dục Quảng Nam: 2.1.2.1 Tổ chức máy: Tại tỉnh Quảng Nam, bên cạnh tổ chức tốt công tác tập huấn tuyên truyền, phổ biến thơng tư Liên Bộ tài chính, Bộ Nội vụ văn hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ – CP đơn vị 13 cấp tỉnh thực 143/143 đơn vị; có đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động, 66 đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên, 75 đơn vị ngân sách nhà nước bảo đảm tồn kinh phí hoạt động 2.1.2.2 Qúa trình triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập cấp tỉnh lĩnh vực y tế giáo dục tỉnh Quảng Nam: Tổ chức thực chế tự chủ tài vấn đề quan trọng việc đảm bảo tính ổn định phát triển kinh tế Như đề cập phần trước, tự chủ tài nội dung quan trọng cải cách tài cơng Việc làm để sử dụng nguồn tài cách hợp lý nhất, xếp, tổ chức máy tinh gọn, tăng thu nhập cho cán công nhân, viên chức, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng tài thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mục tiêu mà phấn đấu thực 2.2 Tình hình thực tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh lĩnh vực y tế giáo dục thuộc tỉnh Quảng Nam: 2.2.1 Căn xác định kinh phí thực chế tự chủ: - Tình hình giao tiêu biên chế đơn vị thực chế tự chủ Hiện nay, tỉnh Quảng Nam có 143 đơn vị nghiệp cơng trực thuộc quan hành Ủy ban nhân dân tỉnh Biên chế đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài cấp tỉnh 14 lĩnh vực y tế giáo dục Quảng Nam Bộ Nội vụ duyệt phân bổ năm vào tình hình nhiệm vụ thực tế Triển khai thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, đơn vị nghiệp cơng lập có rà sốt, xác định lại chức năng, nhiệm vụ để xếp tổ chức máy cách hợp lý, làm sở xác định số biên chế cần thiết, xác định số kinh phí giao tự chủ cách hợp lý đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ theo yêu cầu Đối với tất đơn vị thực tự chủ nói chung, để tính tốn cụ thể số lượng biên chế cần thiết đơn vị phải xác định rõ nhiệm vụ tổng thể, phận cụ thể đơn vị 2.2.2 Thực trạng nguồn kinh phí thực tự chủ tài chính: Nguồn kinh phí giao thực tự chủ hình thành từ nguồn: Ngân sách Nhà nước cấp từ nguồn thu nghiệp bao gồm khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh Nguồn kinh phí giao thực tự chủ Ngân sách Nhà nước xác định sở biên chế Ủy ban nhân dân tỉnh giao hàng năm định mức phân bổ dự toán chi tổ chức thực chế tự chủ tài Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng nam Định mức phân bổ dự toán chi nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề: - Trường Chính trị tỉnh áp dụng định mức chi biên chế tương đương với đơn vị quản lý hành cấp tỉnh sau: 15 2.2.3 Thực trạng tự chủ sử dụng kinh phí: * Sử dụng kinh phí được giao Trong phạm vi kinh phí mình, thủ trưởng đơn vị nghiệp cơng lập cấp tỉnh thực tự chủ tài Quảng Nam chủ động bố trí, sử dụng kinh phí theo nội dung, yêu cầu công việc giao cho phù hợp để hoàn thành nhiệm vụ, bảo đảm tiết kiệm có hiệu Để xem xét biện pháp nhằm thực tự chủ tài đơn vị, tác giả đặt câu hỏi sau: 2.2.4 Nhận xét thực tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh lĩnh vực y tế giáo dục thuộc tỉnh Quảng Nam: 2.2.4.1 Những kết đạt được: 2.2.4.2 Những hạn chế: 2.3 Thực trạng tổ chức chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài cấp tỉnh lĩnh vực y tế giáo dục tỉnh Quảng Nam: 2.3.1 Thực trạng tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài cấp tỉnh lĩnh vực y tế: Dịch vụ y tế loại “hàng hóa đặc biệt” để mặc cho thị trường tư nhân tồn quyền cung cấp hàng hóa dẫn đến tình trạng người giàu chăm sóc sức khỏe đầy đủ, cịn người nghèo phải chịu đựng bệnh tật, ốm đau chí chết chóc khơng có đủ tiền để chi trả viện phí, thuốc thang Do đó, Nhà nước với chức năng, nhiệm vụ cần 16 phải bảo đảm cho người dân, giàu, nghèo hưởng mức chăm sóc y tế tối thiểu 2.3.1.1 Công tác xây dựng thực thi chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch: 2.3.1.2 Cơng tác xây dựng thực thi sách: 2.3.1.3 Ban hành, hướng dẫn thực văn pháp luật: 2.3.1.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý: 2.3.1.5 Công tác tổ chức thực chế tự chủ tài chính: 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài cấp tỉnh lĩnh vực giáo dục: 2.3.2.1 Công tác xây dựng thực thi chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch: 2.3.2.3 Ban hành, hướng dẫn thực văn pháp luật: 2.3.2.5 Tổ chức máy quan tổ chức thực chế tự chủ tài chính: 2.4 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh tự chủ tài lĩnh vực y tế giáo dục Quảng Nam: 2.4.1 Những hạn chế: 17 Thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài cấp tỉnh lĩnh vực y tế, giáo dục Quảng Nam tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn nhân lực, tài chính, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực, hiệu Mặc dù chưa mạnh số hạn chế vướng mắc sau: 2.4.2 Nguyên nhân: Khi thực chế sách có tính chuyển biến sâu sắc khơng đơn vị mà cịn xã hội khơng thể tránh khỏi tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân từ công tác xây dựng chiến lược, quy định, kế hoạch bỏ ngỏ, chưa hoàn thiện, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nước, lạc hậu so với xu phát triển giới - Nguyên nhân xây dựng thực thi sách: - Nguyên nhân ban hành văn pháp luật 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN LĨNH VỰC Y TẾ, GIÁO DỤC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Định hướng, quan điểm chung thực tổ chức chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài chính: Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế – xã hội, Nhà nước ban hành sách nhằm bước đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập; đồng thời xây dựng sách ưu đãi thu hút đơn vị thuộc thành phần kinh tế khác tham gia cung cấp dục vụ nghiệp công Tuy nhiên kết đạt hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Trên sở Nhà nước đưa định hướng, quan điểm chung thực quản lý đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài sau: 3.2.1 Hồn thiện hệ thống chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch: Nội dung chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quan Nhà nước ban hành cần mạnh dạn “cải tổ” theo hướng phân cấp triệt để hơn, để đơn vị nghiệp công lập phát huy tối đa quyền tự chủ họ Trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cần đề hệ thống nhiệm vụ cụ thể giải pháp để tổ chức thực nhiệm vụ Đây xem giải pháp mang tính “địn bẩy” cho 19 phép làm chuyển động toàn hệ thống đơn vị nghiệp cơng thực tự chủ tài 3.2.2 Hồn thiện hệ thống sách: Hồn thiện hệ thống sách để nâng cao hiệu tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, tạo điều kiện để đơn vị huy động tối đa nguồn thu từ ngân sách Nhà nước cấp nguồn thu nghiệp Để nâng cao chất lượng sách cần hồn thiện hoạt động lấy ý kiến, thẩm định, thẩm tra đặc biệt ý kiến quan, tổ chức hữu quan đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Chủ thể xây dựng sách phải có trách nhiệm tiếp thu, giải trình, bảo vệ sách suốt q trình thảo luận, thơng qua chịu trách nhiệm liên tục sách đề xuất 3.2.3 Hoàn thiện thể chế hệ thống pháp luật: Thể chế pháp luật công cụ quản lý quan trọng giúp Nhà nước điều chỉnh, bảo vệ, tác động, khuyến khích đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài phát triển Để nâng cao hiệu tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài lĩnh vực y tế giáo dục trước hết phải tạo hành lang pháp lý thông thoáng, tạo điều kiện để đơn vị nâng cao mức độ tự chủ 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát quan tổ chức chế tự chủ tài chính: Thanh tra, kiểm tra, giám sát vừa công cụ vừa phương thức tác động hướng đến đích chủ thể quản lý nhằm xem xét 20 cách toàn diện hoạt động quản lý Thanh tra, kiểm tra, giám sát góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác tổ chức thực chế tự chủ tài Để định tổ chức thực chế tự chủ tài quan, tổ chức cá nhân chấp hành cách xác , đầy đủ quan ban hành phải đề quy trình thực cụ thể, rõ ràng 3.2.5 Hoàn thiện máy quan tổ chức chế tự chủ tài chính: Tổ chức máy quản lý người hai nhân tố định đến thành công hay thất bại hoạt động tổ chức Công tác tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài lĩnh vực giáo dục, y tế tỉnh Quảng Nam khơng nằm ngồi điều Vậy để phát huy nguồn lực quan Nhà nước cần đề giải pháp gì? - Trước hết quan tổ chức thực chế tự chủ tài cần xây dựng tổ chức máy gọn nhẹ, hiệu quả, bố trí cán bộ, cơng chức hợp lý đảm bảo “đúng người, việc”, thiết lập chế vận hành, phối hợp nhịp nhàng, gọn nhẹ phận, cá nhân - Cần phân định chức năng, nhiệm vụ phận, phòng ban, nhân rõ ràng, rành mạch đảm bảo tất công việc quản lý có người đảm nhiệm Để thực tốt điều quan Nhà nước phải xây dựng quy chế làm việc quan, quy chế làm việc phận nêu rõ quyền hạn, trách nhiệm phận, cá nhân 3.3 Một số kiến nghị: 21 - Trong quan phải thống đầu mối huy, kết hợp chế độ làm việc tập thể với trách nhiệm cá nhân rành mạch Đảm bảo tính dân chủ sở, cán cơng chức có quyền tham gia ý kiến xây dựng cho quan, đồng thời lãnh đạo phải người tổng hợp thống ý kiến, dám dám chịu trách nhiệm định 22 KẾT LUẬN Cải cách tài cơng địi hỏi khách quan cấp bách trình phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam điều kiện Để trình cải cách thu kết tốt yêu cầu cấp, cấp nghành từ trung ương tới địa phương phải nhận thức sâu sắc tầm quan trọng cải cách, tích cực, chủ động triển khai thực theo kế hoạch Chính phủ nghành, địa phương Quảng Nam với đặc điểm tỉnh miền núi sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp chủ yếu , kinh tế phát triển mức trung bình so với mặt chung nước yêu cầu thực cải cách tài cơng, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, đẩy nhanh q trình phát triển kinh tế – xã hội tỉnh thời gian tới cấp thiết để đưa mặt kinh tế – xã hội tỉnh tiến kịp tới mặt chung nước Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa việc tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài nói chung đặc biệt tỉnh Quảng Nam nói riêng, tác giả mạnh dạn nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp tỉnh Quảng Nam” Đề tài nghiên cứu sở lý thuyết chế tự chủ tài chính, tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, tính tất yếu khách quan cho việc áp dụng chế đổi phương thức quản lý biên chế, máy tài đơn vị Đề tài vào nghiên cứu sở thực tiễn, đề tài vào phân tích nội dung thực tổ chức 23 thực chế tự chủ tài đơn vị cơng lập tự chủ tài lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo Quảng Nam, làm sở đê đánh giá thực trạng tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị Trên sở đề tài sâu phân tích kết đạt hạn chế, yếu trình triển khai thực Quảng Nam, đưa giải pháp để nâng cao hiệu thực tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài cấp tỉnh nói chung lĩnh vực y tế, giáo dục thời gian tới Trong trình nghiên cứu, thân cố gắng luận văn tránh khỏi thiếu sót định Kính mong nhận đóng góp Thầy/cơ để luận văn hoàn thiện 24 ... tồn diện vai trị, vị trí đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Quảng Nam tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp tỉnh Quảng Nam? ?? làm luận văn thạc sỹ Hy vọng... THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1 Những vấn đề lý luận đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài chính: 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị nghiệp... thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài nói chung đặc biệt tỉnh Quảng Nam nói riêng, tác giả mạnh dạn nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp tỉnh Quảng Nam? ??