Đánh giá việc thực hiện quyền của người sử dụng đất ở trên địa bàn huyện tiên du tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN HỐN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU – TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã Số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Phương Nam NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hoán i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Phạm Phương Nam tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, cơng chức, viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Tiên Du giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hoán ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Một số vấn đề lý luận liên quan đến quyền người sử dụng đất 2.1.1 Quyền sở hữu đất đai 2.1.2 Quyền sử dụng đất 2.1.3 Người sử dụng đất 2.1.4 Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 2.1.5 Thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất 11 2.2 Thực quyền đất đai số nước giới 12 2.2.1 Thụy Điển 12 2.2.2 Australia 14 2.2.3 Trung Quốc 16 2.2.4 Hàn Quốc 19 2.2.5 Kinh nghiệm thực quyền người sử dụng đất Việt Nam 20 iii 2.3 Thực quyền sử dụng đất việt nam qua giai đoạn 21 2.3.1 Khái quát sách quyền sử dụng đất qua thời kỳ 21 2.3.2 Thực trạng thực quyền sử dụng đất nước tỉnh Bắc Ninh 34 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 38 3.1 Địa điểm nghiên cứu 38 3.2 Thời gian nghiên cứu 38 3.3 Đối tượng nghiên cứu 38 3.4 Nội dung nghiên cứu 38 3.4.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 38 3.4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 38 3.4.3 Kết thực quyền sử dụng đất huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 38 3.4.4 Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 38 3.4.5 Giải pháp hoàn thiện việc thực quyền người sử dụng đất huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 38 3.5 Phương pháp nghiên cứu 38 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 38 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 39 3.5.3 Phương pháp xử lý, phân tích, tổng hợp số liệu 40 3.5.4 Phương pháp so sánh 40 3.5.5 Phương pháp đánh giá 40 Phần Kết thảo luận 41 4.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 41 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Du 45 4.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất huyện Tiên Du 47 4.2.1 Thực trạng quản lý đất đai 47 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Tiên Du 48 4.3 Kết việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011- 2015 51 iv 4.3.1 Trình tự, thủ tục đăng ký quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp QSDĐ địa bàn huyện Tiên Du 51 4.3.2 Kết thực quyền chuyển nhượng QSDĐ đất địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011-2015 53 4.3.3 Kết thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011-2015 56 4.3.4 Kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011-2015 58 4.3.5 Kết thực quyền chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011-2015 60 4.4 Đánh giá kết việc thực quyền người sử dụng đất huyện Tiên Du 63 4.4.1 Ý kiến đánh giá hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền sử dụng đất 63 4.4.2 Đánh giá cán bộ, viên chức 66 4.4.3 Đánh giá chung tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du 68 4.5 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quyền người sử dụng đất huyện Tiên Du 69 Phần Kết luận kiến nghị 71 5.1 Kết luận 71 5.2 Kiến nghị 72 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CNH Cơng nghiệp hóa CNVPĐKĐĐ Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐH Hiện đại hóa HTX Hợp tác xã NĐ-CP Nghị định phủ QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TL Tỉnh lộ TTHC Thủ tục hành XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân thực quyền người SDĐ huyện Tiên Du 39 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 huyện Tiên Du 49 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015 huyện Tiên Du 50 Bảng 4.3 Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015 55 Bảng 4.4 Kết tiếp nhận hồ sơ thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015 57 Bảng 4.5 Kết tiếp nhận hồ sơ tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015 59 Bảng 4.6 Kết tiếp nhận hồ sơ chấp QSDĐ địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015 62 Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá hộ gia đình, cá nhân việc đón tiếp cơng dân Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện Tiên Du giai đoạn 2011-2015 64 Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá hộ gia đình, cá nhân thời gian giải công việc Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC 65 Bảng 4.9 Bảng tổng hợp ý kiến góp ý người sử dụng đất thủ tục hành 67 Bảng 4.10 Bảng tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất 67 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 41 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 huyện Tiên Du 48 Hình 4.3 Trình tự, thủ tục đăng ký chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp QSDĐ huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 51 Hình 4.4 Kết tiếp nhận hồ sơ chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015 53 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Hoán Tên luận văn: “Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du – tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 62.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: - Đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh; - Đề xuất số giải pháp việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu: Số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thu thập quan, đơn vị địa bàn huyện Tiên Du Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra 173 người dân thực việc chuyển quyền sử dụng đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 21 cán liên quan trực tiếp đến quyền người sử dụng đất Phương pháp xử lý, phân tích, tổng hợp số liệu: Tổng hợp tình hình chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp QSDĐ phần mềm Microsoft Office Excel 2010 Phương pháp so sánh: Số liệu tổng hợp theo đối tượng địa bàn thị trấn, xã nội dung quyền sử dụng đất năm để lập thành bảng, tiến hành phân tích, so sánh số liệu điều tra thực quyền người sử dụng đất năm điều tra tình hình thực quyền người sử dụng đất Phương pháp đánh giá: Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất thơng qua tiêu chí phiếu điều tra Kết kết luận: - Theo kết thống kê đất đai tính đến ngày 31/12/2015, tổng diện tích đất tự nhiên địa bàn huyện 9.568,65 (chiếm 100%), đó: Tổng diện tích đất nơng nghiệp tồn huyện 3.575,29 (chiếm 37,36% tổng diện tích đất tự nhiên); diện tích đất phi nông nghiệp 5.993,36 (chiếm 62,61% tổng diện tích đất tự nhiên); diện tích đất chưa sử dụng khơng cịn Tổng số giấy chứng nhận cấp toàn huyện Trên địa bàn huyện Tiên Du việc cấp GCNQSD đất nông thôn cấp 106.228 hộ đạt 96,21%, cấp GCNQSD đất đô thị, cấp 38.688 hộ, với tổng diện tích cấp 768,25 ha, đạt 92,06 % - Trong giai đoạn 2011 – 2015, huyện Tiên Du tiếp nhận tổng số 2571 hồ sơ ix Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá hộ gia đình, cá nhân việc đón tiếp cơng dân Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện Tiên Du giai đoạn 2011-2015 STT Tiêu chí đánh giá Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Tổng số trường hợp điều tra Mức độ hài lịng với nơi đón tiếp Rất hài lịng Hài lịng 173 100,00 45 2,31 26,01 Bình thường Khơng hài lịng 77 41 44,51 23,70 Rất khơng hài lịng Mức độ hài lịng với việc niêm yết cơng khai TTHC, mẫu hồ sơ, giấy tờ mức phí, lệ phí Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng 3,47 30 74 60 0,58 17,34 42,77 34,68 4,62 Mức độ hài lòng với việc hướng dẫn thực TTHC Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng 45 82 41 1,16 26,01 47,40 23,70 1,73 Người dân hỏi vấn đề đánh giá mức độ bình thường đạt 42,77% - 47,40 % tổng số phiếu điều tra, người dân đánh giá mức độ hài lòng đạt 17,34 đến 26,01 % Tuy nhiên, có trường hợp khơng hài lịng việc thực QSDĐ với số liệu cụ thể bảng 4.7, số trường hợp khơng hài lịng nơi đón tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC chiếm 23,70% tổng số trường hợp điều tra Mức độ khơng hài lịng với việc niêm yết công khai TTHC, mẫu hồ sơ, giấy tờ mức phí, lệ phí Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC chiếm tỷ lệ cao ba tiêu chí đánh giá (chiếm 34,68%) 64 4.4.1.2 Về thời gian giải công việc Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện Thời gian giải công việc Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC đánh giá theo hai tiêu chí: thời gian làm TTHC thời hạn giải TTHC việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, thể cụ thể bảng 4.8: Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá hộ gia đình, cá nhân thời gian giải cơng việc Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC STT Tiêu chí đánh giá Tổng số trường hợp điều tra Mức độ hài lòng với thời gian làm TTHC Rất hài lòng Hài lòng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Mức độ hài lòng với thời hạn giải TTHC thực việc chuyển QSDĐ Rất hài lòng Hài lòng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Số phiếu (phiếu) 173 100,00 33 60 66 11 1,73 19.08 34,68 38,15 6,36 36 72 59 1,73 20,81 41,62 34,10 1,73 Tỷ lệ (%) Theo bảng 4.8 thấy mức độ khơng hài lịng HGĐ, cá nhân thời hạn giải TTHC QSDĐ 59 phiếu, chiếm 34,10% số phiếu điều tra người sử dụng đất Số HGĐ, cá nhân khơng hài lịng với thời gian làm TTHC 66 phiếu, chiếm 38,15% số phiếu điều tra Đây số tiêu chí nhiều HGĐ, cá nhân đánh giá khơng hài lịng 4.4.1.3 Tổng hợp ý kiến góp ý người sử dụng đất quan chức Ý kiến góp ý người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất nhằm nâng cao chất lượng phục vụ người dân thời gian tới với ý kiến tổng hợp bảng 4.9 65 Bảng 4.9 Bảng tổng hợp ý kiến góp ý người sử dụng đất thủ tục hành STT Ý kiến góp ý Mở rộng h́ ình thức thơng tin để người dân dễ dàng tiếp cận QSDĐ Cải thiện sở vật chất, trang thiết bị nơi làm thủ tục QSDĐ Tiếp tục đơn giản hóa TTHC QSDĐ Tăng tính cơng khai, minh bạch thực QSDĐ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC Cải thiện thái độ giao tiếp, tinh thần phục vụ công chức người dân Nâng cao lực giải công việc công chức Rút ngắn thời gian làm TTHC Tiếp nhận, giải tốt phản ánh, kiến nghị người dân Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 4,62 53 30,64 71 41,04 78 45,09 30 17,34 64 36,99 51 83 29,48 47,98 81 46,82 Qua bảng 4.9 cho thấy người sử dụng đất ý kiến góp ý người sử dụng đất quan tâm đến việc tiếp nhận, giải tốt phản ánh, kiến nghị người dân với tỷ lệ 46,82% Tiếp đến việc rút ngắn thời gian thủ tục hảnh chính, tăng tính cơng khai minh bạch, đơn giản hóa thủ tục hành người sử dụng đất đặc biệt quan tâm, ý kiến quan tâm mở rộng hình thức thơng tin với tỷ lệ 4,62% Đánh giá việc giải thủ tục hành liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất ý kiến góp ý người dân nhằm nâng cao chất lượng phục vụ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cho thấy cần phải tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động 4.4.2 Đánh giá cán bộ, viên chức Kết tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du với số lượng điều tra 21 cán có 14 cán địa xã, thị trấn thuộc địa bàn điều tra, cán Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Kết tổng hợp bảng 4.10 66 Bảng 4.10 Bảng tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất STT Chỉ tiêu đánh giá (%) 33,33 Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 14 66,67 Số lượng cán bộ, viên chức thực TTHC quyền sử dụng đất Thừa CB, VC 0,00 Đủ CB, VC 19,05 17 80,95 Chuyên môn cán bộ, viên chức thực TTHC quyền sử dụng đất Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 19 90,48 9,52 Mức độ hiểu biết pháp luật TTHC người đến thực Hiểu rõ (phiếu) Đáp ứng yêu cầu công việc Đáp ứng yêu cầu công việc Tỷ lệ Nhận xét điều kiện sở vật chất phục vụ cho công việc Thiếu CB, VC Số phiếu 19,05 Chưa hiểu rõ 17 80,95 Mức độ phối hợp với Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành phịng, ban khác Tốt Chưa tốt 15 71,43 28,57 Qua bảng 4.10 cho thấy cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du đánh giá sở vật chất phục vụ công việc cần phải tăng cường thêm, cần tăng cường cán bộ, viên chức thực thủ tục hành với đánh giá 17 cán (đặc biệt Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai) chiếm 80,95%, Về mức độ hiểu biết pháp luật thủ tục hành người đến thực quyền người sử dụng đất với đánh giá 17 cán người sử dụng đất chưa hiểu rõ pháp luật thủ tục hành chiếm 80,95% quy định pháp luật thủ tục hành có nhiều trường hợp khác có quy định hồ sơ khác người sử dụng đất chưa nắm rõ nên hồ sơ nộp phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cịn thiếu cần phải bổ sung nhiều lần tạo tâm lý xúc người dân 67 4.4.3 Đánh giá chung tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du 4.4.3.1 Những thuận lợi 1) Trình độ chuyên môn cán bộ, viên chức thực TTHC quyền người sử dụng đất đáp ứng yêu cầu công việc ( theo đánh giá 90,48% tổng số cán bộ, viên chức trả lời vấn Nhiều cán bộ, viên chức có thạc sỹ, số cịn lại có đại học chuyên ngành 2) Sự phối hợp với Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành phịng, ban UBND xã, thị trấn tốt (theo đánh giá 71,43% tổng số cán bộ, viên chức trả lời vấn) Chính vậy, việc giải TTHC thuận lợi, góp phần trả kết giải hồ sơ cho người dân hạn 3) Đa số hộ gia đình, cá nhân thực TTHC quyền người sử dụng đất cho rằng, việc đón tiếp cơng dân Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC đáp ứng yêu cầu (72,83 tổng số người dân trả lời vấn có mức độ hài lịng từ hài lịng đến bình thường) Bên cạnh đó, mức độ hài lịng công khai TTHC hướng dẫn thực TTHC cao (đạt tương ứng 60,69% 74,57% tổng số người dân trả lời vấn có mức độ hài lịng từ hài lịng đến bình thường) 4.4.3.2 Những tồn tại, bất cập nguyên nhân 1) Số lượng cán bộ, viên chức thực TTHC quyền người sử dụng đất thiếu (theo ý kiến 80,95 tổng số người trả lời vấn) nên thời gian giải hồ sơ người sử dụng đất chưa đáp ứng nguyện vọng phận người dân Việc thiếu cán bộ, viên chức thực QSDĐ địa bàn huyện Tiên Du khối lượng hồ sơ, công việc cần giải giai đoạn 2011 - 2015 lớn; việc xác định cấu tổ chức, biên chế phòng ban, Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Thiếu cán bộ, viên chức thực TTHC QSDĐ; số cán bộ, viên chức có trình độ chun mơn cịn chưa đáp ứng yêu cầu công việc phối hợp chưa chặt chẽ cán bộ, viên chức phòng ban việc thực quyền người sử dụng đất dẫn đến hiệu giải TTHC QSDĐ thấp Do đó, nhân lực huyện điều kiện sở vật chất hạn chế chưa đáp ứng lượng giao dịch lớn địa bàn huyện Có đến 47,98% tổng số người dân trả lời vấn góp ý nên rút ngắn thời gian làm TTHC 68 2) Mức độ hiểu biết pháp luật TTHC số người thực quyền sử dụng đất hạn chế (theo đánh giá 80,95 tổng số cán bộ, viên chức trực tiếp làm việc với người dân) người dân đến thực hiểu biết phần pháp luật, chưa nắm toàn quy định để thực thủ tục hành chính, việc giải thủ tục hành nhiều thời gian để người dân bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thực quyền người sử dụng đất Nguyên nhân chủ yếu quan quyền địa phương chưa quan tâm đến việc phổ biến kiến thức pháp luật QSDĐ đến người dân, thiếu tham mưu cấp Đảng ủy, tổ chức trị - xã hội địa phương Điều gây khó khăn trình hướng dẫn người dân làm TTHC Cụ thể, thời gian hướng dẫn cho người dân nhiều hơn, có trường hợp người dân hiểu khơng nên thực không hướng dẫn phải làm lại gây xúc không cần thiết 3) Cơ sở vật chất phục vụ cho giải TTHC quyền người sử dụng đất chưa đáp ứng yêu cầu công việc theo đánh giá 66,67 tổng số cán bộ, viên chức theo đánh giá 30,64 tổng số người dân thực quyền người sử dụng đất trả lời vấn Diện tích sàn làm việc cho cán bộ, viên chức chưa đảm bảo, chật chội, tủ để hồ sơ thiếu, máy in, máy tính cịn trục trặc nhiều khơng đáp ứng cơng việc Bên cạnh đó, khu vực dành cho người dân đến làm TTHC thiếu ghế ngồi, đặc biệt có số người đến giao dịch lớn hệ thống làm mát thiếu, chất lượng khơng cao (chỉ có quạt điện, chưa có máy điều hịa khơng khí) 4) Về sách tồn số bất cập, chồng chéo, thiếu thống đồng văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương, Luật Đất đai với luật có liên quan sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, số quy định chưa đầy đủ, rõ ràng gây nhiều khó khăn, tranh luận cách hiểu, cách áp dụng cho quan quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất địa phương trình thực QSDĐ 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI HUYỆN TIÊN DU 1) Để rút ngắn thời gian thực thủ tục hành Cần tăng biên chế, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, viên chức thực thi công vụ Trong giai đoạn tới, UBND huyện Tiên Du cần đề xuất với UBND tỉnh Bắc Ninh xem xét việc tăng tiêu tuyển dụng cán bộ, viên chức lĩnh vực quản lý đất đai (15 người) nhằm đáp ứng yêu cầu số lượng cán bộ, viên chức thực nhiệm vụ quản lý đất đai nói chung 69 việc thực quyền người sử dụng đất nói riêng Cải cách công tác cán bộ, nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm cán bộ, viên chức việc thực quyền người sử dụng đất Đồng thời, huyện cần tổ chức thường xuyên buổi tập huấn, đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ, viên chức nhằm nâng cao lực quản lý Nhà nước đất đai cán bộ, viên chức thực thi công vụ 2) Đẩy mạnh tuyên truyền qua phương tiện thơng tin đại chúng bố trí thêm loa phát điểm dân cư, niêm yết công khai văn hướng dẫn, mẫu hồ sơ, khoản phí, lệ phí, thuế phải thực nghĩa vụ tài chuyển QSDĐ UBND xã thơng báo chi tiết trình tự, thủ tục thực quyền thay đổi sách pháp luật QSDĐ tới người dân qua đài báo, cổng thông tin điện tử huyện tổ chức buổi hội thảo hướng dẫn thi hành pháp luật việc thực quyền người sử dụng đất 3) Cần nâng cấp trang thiết bị, sở vật chất quan, đơn vị hành địa bàn huyện Tiên Du Do UBND huyện cần đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cần thiết để môi trường làm việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai rộng rãi Cải thiện, nâng cấp, mở rộng trụ sở quan, đơn vị nghiệp nhằm đáp ứng u cầu diện tích, khơng gian hoạt động phục vụ cho hoạt động hành lĩnh vực quản lý đất đai việc thực quyền người sử dụng đất Đầu tư trang thiết bị, hệ thống máy tính mạng internet phục vụ cho hoạt động công vụ cán bộ, viên chức, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thành nhiệm vụ giao; đồng thời mang lại hiệu làm việc, phục vụ tốt u cầu cơng việc, tạo gắn bó với nghề nghiệp, trung thành với Đảng Nhà nước cán bộ, viên chức Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý, sử dụng nguồn thông tin đất đai phục vụ cho việc trao đổi thông tin QSDĐ HGĐ, cá nhân nhằm tạo liên thông TTHC QSDĐ người sử dụng đất 4) Hồn thiện sách Pháp luật đất đai đồng văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương, Luật Đất đai với luật có liên quan sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Hồn thiện số quy định cịn chưa đầy đủ, rõ ràng gây nhiều khó khăn, tranh luận cách hiểu, cách áp dụng cho quan quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất địa phương trình thực QSDĐ 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Tiên Du có tổng diện tích tự nhiên 9.568,65 ha; dân số năm 2015 toàn huyện Tiên Du có 127.775 người với 38.060 hộ tỷ lệ tăng dân số 1,3%/năm tác động mạnh mẽ tới nhu cầu sử dụng đất Bên cạnh đó, huyện Tiên Du với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội, với tốc độ tăng trưởng kinh tế thị hóa nhanh, kéo theo gia tăng nhanh dân số học vào lập nghiệp, nhu cầu sử dụng đất để phát triển sở hạ tầng khu dân cư diễn mạnh gây áp lực lớn đến việc quản lý sử dụng đất nói chung; việc đảm bảo thực quyền người sử dụng đất nói riêng địa bàn huyện Theo kết thống kê đất đai tính đến ngày 31/12/2015, tổng diện tích đất tự nhiên địa bàn huyện 9.568,65 (chiếm 100%), đó: Tổng diện tích đất nơng nghiệp tồn huyện 3.575,29 (chiếm 37,36% tổng diện tích đất tự nhiên); diện tích đất phi nơng nghiệp 5.993,36 (chiếm 62,61% tổng diện tích đất tự nhiên); diện tích đất chưa sử dụng khơng cịn Tổng số giấy chứng nhận cấp toàn huyện Trên địa bàn huyện Tiên Du việc cấp GCNQSD đất nông thôn cấp 106.228 hộ đạt 96,21%, cấp GCNQSD đất đô thị, cấp 38.688 hộ, với tổng diện tích cấp 768,25 ha, đạt 92,06 % Việc thực quyền người sử dụng đất ngày quan tâm Trong giai đoạn 2011 – 2015, huyện Tiên Du tiếp nhận tổng số 2571 hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ xã Hồn Sơn có số trường hợp chuyển nhượng cao với 735 trường hợp, xã Tân Chi có số trường hợp chuyển nhượng thấp với 57 trường hợp Thừa kế QSDĐ có 1100 trường hợp nhiều xã Phú Lâm với 156 trường hợp, thấp xã Hiên Vân với 37 trường hợp Tặng cho QSDĐ giai đoạn 2011 – 2015 có 963 trường hợp nhiều xã Phú Lâm với 143 trường hợp, xã Tân Chi với 23 trường hợp Trong giai đoạn nghiên cứu có 4150 hồ sơ chấp QSDĐ đăng ký biến động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Theo kết điều tra, 100% số hộ thực chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp QSDĐ có đầy đủ GCNQSDĐ 100% hộ thực đầy đủ nghĩa vụ tài chuyển quyền 71 Qua số liệu điều tra thu thập ý kiến đánh giá HGĐ, cá nhân; cán bộ, viên chức, có 30,64% HGĐ, cá nhân cán bộ, viên chức đánh giá khơng hài lịng điều kiện sở vật chất phục vụ cho công tác đăng ký QSDĐ Đánh giá thông qua phiếu điều tra người thực quyền sử dụng đất cho thấy, 34,10% HGĐ, cá nhân khơng hài lịng thời hạn giải TTHC với lý chủ yếu việc trả kết giải TTHC chậm Việc thiếu cán bộ, viên chức thực TTHC QSDĐ (17/21phiếu); phối hợp cán bộ, viên chức phòng ban việc thực quyền người sử dụng đất chưa chặt chẽ (7/21 phiếu) thể qua phiếu điều tra cán bộ, viên chức số lý dẫn đến tình trạng chậm giải quyết, chậm trả kết giải TTHC QSDĐ theo quy định Để khắc phục tồn tại, bất cập việc thực quyền người sử dụng đất, cần thực giải pháp như: tăng biên chế, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, viên chức thực thi công vụ; tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai việc thực quyền người sử dụng đất; cải thiện, nâng cấp trang thiết bị, sở vật chất quan, đơn vị hành địa bàn huyện Tiên Du 5.2 KIẾN NGHỊ Nội dung nghiên cứu đề tài giới hạn việc thực số quyền người sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình nên giải pháp đề xuất cịn có hạn chế định Để đánh giá cách hệ thống tồn diện tình hình thực quyền người sử dụng đất, đồng thời để có giải pháp đồng cho vấn đề này, cần tiếp tục nghiên cứu việc thực quyền người sử dụng đất không HGĐ, cá nhân mà với đối tượng sử dụng đất tổ chức Kết nghiên cứu đề tài luận văn làm tài liệu cho quan, đơn vị huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh tham khảo nhằm phục vụ tốt việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du thời gian tới 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, tháng 9/2012 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2014) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 cùa ngành tài nguyên môi trường, tháng 12/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Quyền sử dụng đất người nước - Kinh nghiệm nước giới quy định hành Việt Nam Chu Tuấn Tú (2000) Chính sách tình hình_ sử dụng đất đai Liên bang Malaixia, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế Đào Trung Chính (2005) Một số vấn đề quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Hà Nội Đỗ Văn Đại (2012) Giao dịch giải tranh chấp giao dịch quyền sử dụng đất NXB Lao động, Hà Nội Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Nguyễn Thị Trốn, Huỳnh Lưu Trùng Phùng (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học, NXB Đại học Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh Lưu Quốc Thái (2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (8/2006) Lưu Quốc Thái (2007) Q trình Thị trường hóa đất đai Trung Quốc - số đánh giá học kinh nghiệm, Tạp chí Khoa học pháp luật số 2(29), Thành phố Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Cúc (2014) Làm rõ thêm nội hàm sở hữu toàn dân đất đai, Tạp chí Lý luận trị số 1-2014 11 Nguyễn Đình Bồng (2005) Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật để tài cấp nhà nước Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Trung tâm Điều tra Quy hoạch Đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 73 12 Nguyễn Đình Bồng (2006) Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn nay, Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 6/2006, Hà Nội 13 Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mô hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Đức Khả (2003), Lịch sử quản lý đất đai Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Minh Hoàn (2013) Sự thay đổi sách từ quốc hữu hóa đến thị trường hóa đất đai Trung Quốc, Lý luận trị Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Ngọc Hịa (1999) Từ điển giải thích thuật ngữ luật học NXB Công an nhân dân, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Thu Hồng (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Vương quốc Thụy Điển, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Hợp tác Quốc tế Khoa học Công nghệ, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Khánh (2013) Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa học Xã hội Nhân văn 29 (1) 19 Phạm Phương Nam Nguyễn Văn Quân (2014) Giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Hà Nội 20 Phạm Phương Nam, Hoàng Khánh Duy (2013) Đánh giá cơng tác chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất tỉnh Yên Bái, Tạp chí Khoa học Đất (42) 21 Phùng Văn Nghệ (2010) Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam, Tổng cục Quản lý Đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987) Luật Đất đai 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) Hiến pháp 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai 74 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Bộ luật Dân 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai 28 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai thị trường bất động sản NXB Bản đồ Hà Nội 29 Trần Quang Huy (2013) Giáo trình luật đất đai NXB Công an nhân dân 30 Trần Thị Minh Hà (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Ôxtrâylia, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới Vụ Hợp tác Quốc tế Khoa học Công nghệ Hà Nội 31 UBND huyện Tiên Du (2016) Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội nhiệm kỳ 2011 – 2016, phương hướng, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2016-2020 75 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu điều tra người sử dụng đất việc thực quyền chuyển nhượng Phụ lục 02: Đánh giá việc giải TTHC quan chức việc thực quyền người sử dụng đất 76 77 78 ... Bắc Ninh 3.4.3 Kết thực quyền sử dụng đất huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 3.4.4 Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 3.4.5 Giải pháp hoàn thiện việc thực quyền người sử. .. ? ?Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du – tỉnh Bắc Ninh? ?? cần thiết 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh. .. Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 38 3.4.4 Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 38 3.4.5 Giải pháp hoàn thiện việc thực quyền người sử dụng đất huyện Tiên Du, tỉnh