Đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai thành phố hà nội, chi nhánh huyện thanh trì

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐỨC TRUNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI, CHI NHÁNH HUYỆN THANH TRÌ Chuyên ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý đất đai 60 85 01 03 PGS.TS Trần Văn Chính NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Trung i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai Để đạt kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình Thầy giáo PGS.TS Trần Văn Chính suốt thời gian nghiên cứu viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ cán Phòng Tài nguyên Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Thanh Trì Đồng thời động viên, tạo điều kiện anh chị em, bạn bè đồng nghiệp, gia đình nhiệt tình tham gia vấn hộ dân Với lòng biết ơn, xin chân thành cám ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Trung ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract .x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu .2 1.3 Yêu cầu đề tài Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai 2.1.1 Khái niệm đất đai, đăng ký đất đai 2.1.2 Khái quát Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 2.2 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 13 2.2.1 Hệ thống Đăng ký đất đai Thụy Điển .13 2.2.2 Hệ thống Đăng ký đất đai Pháp .15 2.2.3 Hệ thống Đăng ký đất đai Úc 17 2.2.4 Hệ thống Đăng ký đất đai Malaysia 19 2.2.5 Hệ thống Đăng ký đất đai Trung Quốc 20 2.2.6 Đánh giá chung hệ thống đăng ký đất đai số nước giới 21 2.3 Hệ thống đăng ký đất đai việt nam qua giai đoạn .22 2.3.1 Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam khứ 22 2.3.2 Những thay đổi công tác đăng ký đất đai khứ đến Luật Đất đai 2013 đời 28 Phần Đối tượng, phạm vi, nội dung phương pháp nghiên cứu .29 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 29 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 29 iii 3.2 Nội dung nghiên cứu 29 3.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Thanh Trì 29 3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Thanh Trì 29 3.2.3 Đánh giá tình hình hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Trì 29 3.2.4 Một số giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Trì 30 3.3 Phương pháp nghiên cứu .30 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 30 3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 31 3.3.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 31 3.3.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu .32 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 33 4.1 Đıều kıện tự nhıên, kınh tế - xã hộı huyện Thanh Trì .33 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .35 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Thanh Trì 37 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai huyện Thanh Trì 37 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình biến động đất đai huyện Thanh Trì giai đoạn 2012-2015 41 4.3 Tổ chức hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Trì .46 4.3.1 Cơ cấu tổ chức nhân lực Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Trì 46 4.3.2 Kết hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Trì .48 4.3.3 Đánh giá người dân hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Trì .56 4.3.4 Đánh giá cán Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Trì điều kiện hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký 60 4.3.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Trì 62 4.4 Một số giải pháp đề xuất để hoàn thiện hoạt động chi nhánh vpđkđđ huyện Thanh Trì 64 iv 4.4.1 Giải pháp sách pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật người dân .64 4.4.2 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động 64 4.4.3 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 65 4.4.4 Giải pháp nhân lực 65 Phần Kết luận kiến nghị 67 5.1 Kết luận 67 5.2 Kıến nghị .68 Tài liệu tham khảo .69 Phụ lục 71 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản BNV Bộ nội vụ BTC Bộ tài BTNMT Bộ tài nguyên môi trường BTP Bộ tư pháp CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa STNMT Sở Tài ngun mơi trường TNMT Tài nguyên môi trường TP Thành phố TTBĐS Thị trường bất động sản TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Một số tiêu kinh tế huyện Thanh Trì năm 2015 35 Bảng 4.2 Dân số, lao động địa bàn huyện Thanh Trì năm 2015 .36 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Trì năm 2015 42 Bảng 4.4 Cơ cấu nhân lực Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Trì năm 2015 47 Bảng 4.5 Tình hình cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì 49 Bảng 4.6 Kết lập hồ sơ địa huyện Thanh Trì 52 Bảng 4.7 Tình hình lập hồ sơ biến động sử dụng đất giai đoạn 2012 - 2015 54 Bảng 4.8 Thống kê đất đai năm 2015 huyện Thanh Trì 55 Bảng 4.9 Những thủ tục hành đất đai người dân đến Chi nhánh VPĐKĐĐ để thực 56 Bảng 4.10 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Chi nhánh VPĐKĐĐ 57 Bảng 4.11 Mức độ hướng dẫn thực thủ tục cán Chi nhánh VPĐKĐĐ cho người dân 58 Bảng 4.12 Đánh giá khoản chi phí ngồi quy định 60 Bảng 4.13 Đánh giá cán điều kiện sở vật chất 60 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Đức trung Tên luận văn: “Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội, chi nhánh huyện Thanh Trì” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 62.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội thời gian tới Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Thu thập tài liệu liên quan đến Văn phòng đăng ký đất đai Tổng cục quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Mơi trường, từ phịng TNMT, Kinh tế, Thống kê, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Thanh Trì b) Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Thu thập số liệu sơ cấp từ việc điều tra hộ gia đình, cá nhân thực thủ tục hành có liên quan đến Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Thanh Trì Thơng tin thu thập thông qua mẫu phiếu điều tra chuẩn bị trước liên quan đến đăng ký quyền sử dụng đất đánh giá người dân hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai c) Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Các điểm nghiên cứu lựa chọn có đặc điểm đất đai, điều kiện kinh tế xã hội đặc trưng số lượng người dân đến Chi nhánh VPĐK Đề tài chọn xã phục vụ cho mục đích nghiên cứu theo hướng: xã có có kinh tế phát triển, nhu cầu đất đai lớn, số lượng người dân đến giao dịch cao xã có kinh tế tương đối phát triển, đất đai có xu hướng ổn định, có số lượng người dân đến giao dịch thấp d) Phương pháp phân tích, xử lý số liệu Sử dụng phần mềm Excel để tính toán số liệu Hệ thống hoá kết thu thành thơng tin tổng thể, để từ tìm nét đặc trưng, tính chất đối tượng nghiên cứu Kết kết luận viii Tính đến ngày 31/12/2015, UBND huyện Thanh Trì cấp Giấy chứng nhận 32.739 đất tổng số 40.199 đất, đất khu dân cư nông thôn UBND huyện cấp 30.975 Giấy chứng nhận Trên tồn huyện Thanh Trì có 13/16 xã có Sổ mục kê; 14/16 xã có Sổ địa 17 Sổ đăng ký tồn địa bàn huyện Đã lập Sổ cấp Giấy chứng nhận theo hệ đồ 1994 toàn 16 xã, thị trấn, cấp theo Quyết định 23 Quyết định 117 UBND Thành phố Năm 2015, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Trì tiếp nhận xử lý 2813 hồ sơ đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng đất, 1659 hồ sơ đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, 1111 hồ sơ đăng ký xoá chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, tổng số hồ sơ tiếp nhận xử lý năm 2015 5583 hồ sơ 85% ý kiến cho sở vật chất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Trì tương đối đầy đủ Đã có đủ máy móc, phần mềm, trang thiết bị phục vụ cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cơng tác đăng ký địa địa bàn huyện 15% cịn lại cho hệ thống máy móc cũ, chưa nâng cấp, phòng làm việc nhỏ, khơng đủ diện tích để lưu hồ sơ qua năm Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, việc áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến đòi hỏi phải có nắm vững chun mơn phối hợp nhịp nhàng phòng, ban, người trực tiếp làm công tác ix Về bản, sở vật chất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Trì tương đối đầy đủ Đã có đủ máy móc, phần mềm, trang thiết bị phục vụ cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cơng tác đăng ký địa địa bàn huyện Tuy nhiên hệ thống máy móc cũ, chưa nâng cấp, phịng làm việc cịn nhỏ, khơng đủ diện tích để lưu hồ sơ qua năm 4.3.4.2 Về sách Nhà nước Nhìn chung, ý kiến cán công tác Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Trì có chung quan điểm ý kiến sau: - Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý cơng việc Văn phịng đăng ký đất đai Tuy nhiên, việc áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến địi hỏi phải có nắm vững chun mơn phối hợp nhịp nhàng phòng, ban, người trực tiếp làm công tác Đồng thời người dân phải có kiến thức định pháp luật, khơng nên có kiểu hiểu nửa vời để dẫn đến hiểu nhầm quy định, chế tài, dẫn đến phát sinh đơn thư kiến nghị, khiếu kiện khơng đáng có - Việc ứng dụng khoa học cơng nghệ việc quản lý hồ sơ góp phần không nhỏ việc xây dựng liệu đồ địa thơng tin thuộc tính đất, tích họp thành sở liệu địa chính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý Nhà nước đất đai - Người sử dụng đất chưa ý thức tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, công nhận quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đất đai ngày có giá, nên số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thường khai tăng diện tích sử dụng thực tế so với diện tích sử dụng mình, lấn vào mảnh liền kề, đặc biệt khu vực giáp đất công UBND xã, thị trấn quản lý, sử dụng, gây khó khăn cho cơng tác đăng ký đất đai kiểm sốt tình hình biến động thực tế - Việc thi hành Luật Đất đai văn hướng dẫn gặp nhiều khó khăn văn pháp luật thiếu đồng bộ, thống nhất, việc thay đổi liên tục văn pháp luật, theo sát với thực tế xã hội khiến cho cán khó cập nhật kịp triển khai thực Chưa kịp nắm vững nội dung lại có văn quy phạm khác thay 61 4.3.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Trì - Chính sách pháp luật đất đai, trình độ hiểu biết pháp luật người dân cịn hạn chế Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường khơng nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Hơn nữa, việc xác định nguồn gốc QSDĐ gặp nhiều vướng mắc tồn đọng Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành Văn phịng đăng ký đất đai phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật - Nguyên nhân sở vật chất, kỹ thuật Văn phòng làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai chật chội Lương cán cịn thấp, làm cho họ chưa n tâm cơng tác Cơ sở vật chất trang thiết bị cho nghiệp vụ cơng tác chưa đầy đủ theo quy trình nhiệm vụ giao với yêu cầu công việc ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải công việc giao Hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều nơi phải sử dụng loại đồ đo trước sai số lớn, biến động nhiều, nhiều vùng chưa có đồ địa phương khơng có kinh phí để hợp đồng đo bổ sung Ngồi ra, có địa phương đo đồ địa bị biến động lớn phát triển thị hố thông tin đất đai chưa theo dõi cập nhật chỉnh lý thường xuyên, có nơi chất lượng đồ cịn nhiều sai sót nên nhiều thời gian việc kiểm tra chỉnh lý phải trích đo lại đồ 62 Số lượng hồ sơ mà Chi nhánh Văn phịng đăng ký tiếp nhận có nhiều hồ sơ không đạt yêu cầu nhiều lý đất tranh chấp, nguồn gốc không rõ ràng… làm cho cơng việc Văn phịng giải nhanh Những vướng mắc việc xử lý đất tồn đọng khó khăn tốn nhiều thời gian, hầu hết đất tồn đọng chưa đủ điều kiện để cấp giấy mà phải bổ sung thủ tục cần thiết nhằm hoàn chỉnh hố sơ theo pháp luật quy định như: thủ tục thừa kế, giải tranh chấp, chuyển nhượng chưa hợp pháp, đất tổ chức tạm cấp cho cán nhân viên trước chưa hợp thức hố phải xin chủ trương cấp có thẩm quyền… Rất nhiều hồ sơ chuyển nhượng tách có lập biên kiểm tra đầy đủ thực chất can vẽ đồ, sơ đồ vị trí giấy chứng nhận, không kiểm tra lại thực địa, không xác định khu vực đất thổ cư vị trí nhà sơ đồ vị trí dẫn đến cắt phân chia diện tích đất thổ cư cách manh mún nhiều trường hợp vừa chuyển nhượng tách lại tiếp tục đăng ký biến động, không phản ánh thực trạng sử dụng đất việc xây dựng nhà trái phép chưa chuyển mục đích sử dụng đất Giấy chứng nhận người sử dụng đất trước muốn cấp lại có nhiều trường hợp bị cạo sửa, ghi bổ sung, vẽ bổ sung khơng có xác nhận quan có thẩm quyền Hồ sơ lưu trữ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, lưu trữ chưa có hệ thống khơng theo dõi biến động chưa bàn giao cụ thể nên việc kiểm tra tra cứu thông tin biến động đất đai khó khăn nhiều trường hợp khơng có hồ sơ nên không thực Những nguyên nhân phần làm hạn chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chun mơn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chuyên môn hóa, thiếu thơng tin thơng tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 63 - Nguyên nhân nguồn nhân lực Do đội ngũ cán chuyên môn từ cấp xã, thị trấn đến cấp huyện mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nhiều nên thời gian đầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc cơng việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều, người khơng đủ, trình độ chun mơn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 4.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT ĐỂ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VPĐKĐĐ HUYỆN THANH TRÌ 4.4.1 Giải pháp sách pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật người dân UBND huyện Thanh Trì thường xuyên đạo phòng ban chức phối hợp với xã, thị trấn thường xuyên tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai, chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng Nhà nước; Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời mở lớp, đợt tập huấn nghiệp vụ, nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức công tác Chi nhánh Văn phịng đăng ký Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động Chi nhánh Văn phịng đăng ký, tìm tồn tại, phát sinh sớm giải Tăng cường công tác thơng tin, tun truyền sách pháp luật đất đai cho người dân nhiều hình thức như: truyền thơng, dán mẩu tin pháp luật cần thiết trụ sở UBND xã, thị trấn để người dân tìm hiểu pháp luật đất đai cách dễ dàng 4.4.2 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động Hoàn thiện quy chế làm việc Chi nhánh Văn phịng đăng ký, phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân cơng trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc Chi nhánhVăn phòng đăng ký 64 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu Chi nhánh Văn phòng đăng ký huyện Thanh Trì quản lý cán bộ, viên chức chặt chẽ nữa, đặc biệt việc thực công tác địa bàn sở khu vực xa trung tâm Qua kết đánh giá cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký hàng kỳ, hàng năm cần có chế độ khen thưởng kịp thời động viên tinh thần làm việc cán Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy chế, gây phiền hà đến công dân 4.4.3 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Để thực cơng việc liên quan đến Chi nhánh Văn phịng đăng ký điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 4.4.4 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký huyện Thanh Trì phải thường xun thực cơng tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất Trao đổi, rút kinh nghiệm đội ngũ cán phụ trách phận Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc Chi nhánh Văn phịng đăng ký Hiện tại, số cơng chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả 65 chủ động giải cơng việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa xã, thị trấn 66 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Kết luận 1: Về kết hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Trì Tính đến ngày 31/12/2015, UBND huyện Thanh Trì cấp Giấy chứng nhận 32.739 đất tổng số 40.199 đất, đất khu dân cư nông thôn UBND huyện cấp 30.975 Giấy chứng nhận Trên tồn huyện Thanh Trì có 13/16 xã có Sổ mục kê; 14/16 xã có Sổ địa 17 Sổ đăng ký tồn địa bàn huyện Đã lập Sổ cấp Giấy chứng nhận theo hệ đồ 1994 toàn 16 xã, thị trấn, cấp theo Quyết định 23 Quyết định 117 UBND Thành phố Năm 2015, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Trì tiếp nhận xử lý 2813 hồ sơ đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng đất, 1659 hồ sơ đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, 1111 hồ sơ đăng ký xoá chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, tổng số hồ sơ tiếp nhận xử lý năm 2015 5583 hồ sơ Công tác thống kê địa bàn huyện thực tốt, theo tiến độ đảm bảo nội dung, trình tự hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường theo Thông tư số 08/2007/TT – BTNMT từ ngày 17/7/2014 thực theo Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Kết luận 2: Kết điều tra xã hội ý kiến người dân cán VPĐK hoạt động Văn phòng ĐKĐĐ cho thấy: điều kiện sở vật chất đáp ứng tốt yêu cầu (85%), thời hạn thực thủ tục mức nhanh hạn (82%), thái độ hướng dẫn cán cho tận tình, chu đáo (90%) Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mơ hình “một cửa” mang lại, khơng phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định (95%) Kết luận 3: Các giải pháp đề xuất: Về sách pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật người dân; Về tổ chức, chế hoạt động; Về đầu tư sở vật chất kỹ thuật; Về nhân lực 67 5.2 KIẾN NGHỊ Nghiên cứu “Đánh giá hoạt động Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội” kết bước đầu phạm vi huyện, quan hữu quan Thành phố Hà Nội cần quan tâm tiếp tục triển khai nghiên cứu mở rộng đề tài địa bàn quận, huyện Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố để có tổng kết đánh giá sâu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai địa phương 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ TNMT, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2010) Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng ĐKQSDĐ Bộ TNMT, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015) Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở TNMT Chính phủ (1980) Chỉ thị số 299-TTg công tác đo đạc, phân hạng đăng ký ruộng đất nước Chính phủ (1994) Nghị định số 12-CP việc thành lập tổng cục địa Cục Thống kê Thành phố Hà Nội (2015) Đơn vị hành chính, đất đai, khí hậu Đặng Anh Quân (2007) Về số yếu tố hệ thống đăng ký đất đai, Tạp chí Khoa học Pháp luật (39) Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển Luận án tiến sỹ luật học Đỗ Đức Đôi (2001) Giáo trình đăng ký thống kê đất đai Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội Lê Đình Thắng (2005) Giáo trình đăng ký thống kê đất đai Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội 10 Lưu Quốc Thái (2007) Q trình thị trường hóa đất đai Trung Quốc, số đánh giá học kinh nghiệm Tạp chí Khoa học pháp luật 02 (39) 11 Nguyễn Đức Khả (2003) Lịch sử Quản lý đất đai Nhà Xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình Thị trường bất động sản Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Kim Ngân (2016) Kiện tồn Văn Phịng đăng ký đất đai cấp:Bước đầu nâng hiệu cải cách hành Tổng cục Quản lý đất đai Ngày truy cập 17/7/2016 http://www.gdla.gov.vn/index.php/news/Dang-ky-dat-dai/Kien-toanVan-Phong-dang-ky-dat-dai-mot-cap-Buoc-dau-nang-hieu-qua-cai-cach-hanhchinh-1399.html 14 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 15 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2002) Nghị số 12/2002/QH11 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc Hội nhiệm kỳ khóa XI (20022007) năm 2003 16 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Bộ Luật Dân Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 69 17 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai 2013 Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 18 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1981) Quyết định số 56-ĐKTK việc ban hành quy định thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất nước 19 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1989) Quyết định số 201-QĐ/ĐKTK việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1989) Thông tư số 302 TT/ĐKTK việc hướng dẫn thi hành định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 Tổng cục Quản lý Đất đai (2009) Hội thảo khoa học Hệ thống đăng ký đất đai Cộng hòa Pháp 22 UBND huyện Thanh Trì (2015) Báo cáo Kinh tế xã hội địa bàn huyện 23 UBND huyện Thanh Trì (2015) Báo cáo thống kê đất đai địa bàn huyện 24 UBND Thành phố Hà Nội (2015) Quyết định số 1358/QĐ-UBND việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường sở tổ chức lại Văn phịng Đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã Tiếng Anh: 25 Krasil'nikov (1958) Soil microorganisms and higher plants (Translated by Dr.Y Halperin) Printed in Jerusalem by S Monson 26 UNCED (1992) United Nations Conference on Environment and Development at Rio de Janeiro 27 Winkler (1968) Bauxite prospects of Rennell Island B.S.I.P Aerial Geophysical Project UNDP-BSIP 70 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước - Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa - Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa - Thơng tư số 50/2013/TT-BTNMT ngày 27/12/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khắc gắn liền với đất - Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 27/01/2015 - Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 Bộ Tư pháp Bộ TNMT hướng dẫn chi tiết thẩm quyền, hồ sơ, thủ tục đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 71 Phụ lục 02: Một số lý tầm quan trọng Văn phòng đăng ký đất đai cấu tổ chức quan quản lý đất đai địa phương 1) Hoạt động VPĐK tách bạch hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động đơn vị nghiệp, trực tiếp, cụ thể quan chuyên môn trực thuộc Khác với quy định trước đây, quan Nhà nước địa phương (UBND cấp có thẩm quyền) thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai địa phương thông qua việc ký định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cơng nhận quyền sử dụng đất Còn lại, việc đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giao cho quan chuyên môn trực tiếp thực 2) Theo quy định pháp luật, VPĐK cấp tổ chức xây dựng, chỉnh lý, quản lý vận hành sở liệu địa giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai Là mơ hình tổ chức thực thủ tục có liên quan đến Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chứng thư pháp lý đảm bảo cho hoạt động giao dịch quyền sử dụng đất, sở pháp lý đảm bảo cho người sử dụng đất an tâm đầu tư đất Mặt khác, có VPĐK quyền chỉnh lý, cập nhật, quản lý, lưu trữ HSĐC gốc dạng giấy (hoặc dạng số) cung cấp thông tin HSĐC cho chủ thể có nhu cầu sử dụng đất 3) Hoạt động VPĐK góp phần giảm thiểu vướng mắc, ách tắc việc đăng ký quyền sử dụng đất đăng ký bất động sản kinh tế thị trường, đáp ứng cung - cầu đất đai cho đầu tư phát triển kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế sau Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới 4) Từ hoạt động VPĐK, năm gần với việc quản lý, điều chỉnh biến động đất đai theo yêu cầu chuyển đổi cấu kinh tế địa phương, VPĐK có đóng góp tích cực việc thực nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đưa tỷ lệ cấp giấy cho đối tượng sử dụng đất tăng nhanh so với thời kỳ trước có Luật Đất đai 2013, tạo môi trường đầu tư lành mạnh thu hút đầu tư nước nước vào Việt Nam 5) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có vai trị quan trọng quan hệ đất đai, khơng làm cầu nối trực tiếp người sử dụng đất, nhà đầu tư với quan quản lý mà cịn có tác dụng tăng cường giao dịch đảm bảo nguồn vốn từ đất đai người sử dụng đất nói chung với tổ chức tín 72 dụng, quan thuế Nhà nước thông qua hoạt động chấp, bảo lãnh vay vốn, thu thuế, phí góp phần tăng nguồn thu từ đất đai cho ngân sách Nhà nước 6) Hoạt động VPĐK địi hỏi phải chun mơn hóa cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất So với trước đây, chun mơn hố hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất áp dụng rộng rãi thông qua việc đầu tư, ứng dụng công nghệ thơng tin đáp ứng u cầu phát triển Chính phủ điện tử năm tới Mặt khác, tính cơng khai, minh bạch thể đầy đủ, nghiêm túc hoạt động VPĐK thông qua việc cải cách thủ tục hành 73 Phụ lục 03: Một số đánh giá điều kiện khí hậu huyện Thanh Trì Nhiệt độ khơng khí trung bình huyện Thanh Trì năm 2014 Đơn vị tính: oC Năm 2014 26 17,2 21,5 25,8 Bình quân năm Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Thàng Tháng Tháng Tháng 10 Tháng 11 Tháng 12 26,6 30 31,1 30,1 30,3 28,4 26,7 24,1 20,3 Nguồn: Cục Thống kê Tp Hà Nội (2015) Tổng Số nắng huyện Thanh Trì từ năm 2012-2014 Cả năm Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Thàng Tháng Tháng Tháng 10 Tháng 11 Tháng 12 Đơn vị tính: Giờ Năm 2013 Năm 2014 1123,3 1303,8 2,4 9,2 15,9 43,0 24,2 76,8 101,7 87,0 166,1 162,8 106,8 176,7 150,5 139,4 186,0 153,3 118,3 107,3 120,6 140,0 94,9 57,7 35,9 150,6 Năm 2012 1084,6 1,7 34,9 8,9 55,9 136,3 129,4 162,1 172,2 111,4 80,5 111,4 79,9 Nguồn: Cục Thống kê Tp Hà Nội (2015) 74 Tổng lượng mưa huyện Thanh Trì năm 2012-2014 Cả năm Tháng Tháng Tháng Năm 2012 1781,6 14,6 19,6 97,5 Năm 2013 1822,8 29,0 14,0 28,0 Tháng Tháng Tháng Thàng Tháng Tháng Tháng 10 Tháng 11 Tháng 12 67,8 207,0 378,7 176,1 373,0 230,9 143,5 11,4 61,5 51,1 391,0 205,3 411,4 386,6 154,2 100,4 39,1 12,7 Đơn vị tính: mm Năm 2014 1818,4 16,1 30,8 34,9 35,5 173,1 223,3 360,0 381,2 389,7 116,9 21,8 35,1 Nguồn: Cục Thống kê Tp Hà Nội (2015) 75 ... cứu: Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Thanh Trì, thành. .. Hà Nội, chọn đề tài: ? ?Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội, chi nhánh huyện Thanh Trì? ??, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng. .. sở lý luận đăng ký đất đai hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai 2.1.1 Khái niệm đất đai, đăng ký đất đai 2.1.2 Khái quát Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 2.2