Đánh giá việc thực hiện quyền của người sử dụng đất ở trên địa bàn huyện quảng xương, tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG VĂN LONG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Phương Nam NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Văn Long i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Đất đai, Ban Quản lý đào tạo - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt trình học tập thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Phạm Phương Nam trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Quảng Xương, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Quảng Xương, Chi cục Thống kê huyện Quảng Xương, Ủy ban nhân dân cán địa xã, thị trấn vấn tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Luận văn Hoàng Văn Long ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Một số vấn đề lý luận liên quan đến quyền người sử dụng đất 2.1.1 Quyền sở hữu đất đai 2.1.2 Quyền sử dụng đất 2.1.3 Người sử dụng đất 2.1.4 Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 2.2 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai số nước giới 10 2.2.1 Thụy Điển 10 2.2.2 Ôxtrâylia 12 2.2.3 Trung Quốc 13 2.2.4 Malayxia 15 2.2.5 Kinh nghiệm thực quyền người sử dụng đất Việt Nam 16 2.3 Thực quyền người sử dụng đất việt nam tỉnh Thanh Hóa 16 2.3.1 Thực quyền người sử dụng đất Việt Nam 16 2.3.2 Thực trạng thực quyền sử dụng đất nước tỉnh Thanh Hóa 23 iii Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Địa điểm nghiên cứu 28 3.2 Thời gian nghiên cứu 28 3.3 Đối tượng nghiên cứu 28 3.4 Nội dung nghiên cứu 28 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Xương 28 3.4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Quảng Xương 28 3.4.3 Đặc điểm thực quyền sử dụng đất huyện Quảng Xương 28 3.4.4 Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất huyện Quảng Xương 28 3.4.5 Giải pháp hoàn thiện việc thực quyền sử dụng đất huyện Quảng Xương 28 3.5 Phương pháp nghiên cứu 28 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 28 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 29 3.5.3 Phương pháp xử lý, phân tích, so sánh số liệu 30 3.5.4 Phương pháp đánh giá 31 Phần Kết thảo luận 32 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Xương tỉnh Thanh Hóa 32 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 34 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 39 4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện quảng Xương 42 4.2.1 Thực trạng quản lý đất đai huyện Quảng Xương 42 4.2.2 Thực trạng sử dụng đất huyện Quảng Xương 44 4.3 Kết thực quyền sử dụng đất huyện Quảng Xương 47 4.3.1 Thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất 50 4.3.2 Thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 53 4.3.3 Thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất 56 4.3.4 Thực quyền chấp quyền sử dụng đất 60 4.4 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Xương 63 iv 4.4.1 Đánh giá người sử dụng đất 63 4.4.2 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 68 4.4.3 Đánh giá chung việc thực quyền người sử dụng đất huyện Quảng Xương 74 4.5 Một số giải pháp nhằm thực tốt quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 78 Phần Kết luận kiến nghị 80 5.1 Kết luận 80 5.2 Kiến nghị 81 Tài liệu tham khảo 82 Phụ lục 84 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CC, VC Công chức, viên chức CNH Cơng nghiệp hóa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐH Hiện đại hóa HTX Hợp tác xã QL Quốc lộ QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TP Thành phố TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng phiếu vấn hộ gia đình, cá nhân thực quyền người sử dụng đất huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 30 Bảng 4.1 Bảng trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Quảng Xương 45 Bảng 4.2 Bảng tổng hợp đăng ký thực quyền người sử dụng đất phân theo loại quyền (Giai đoạn 2011-2015) 47 Bảng 4.3 Bảng tổng hợp số vụ chuyển nhượng QSD đất giai đoạn 2011-2105 huyện Quảng Xương 51 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp số vụ giao dịch thừa kế QSD đất huyện Quảng Xương đoạn 2011-2015 54 Bảng 4.5 Bảng tổng hợp số vụ tặng cho QSD đất huyện Quảng Xương giai đoạn 2011-2015 57 Bảng 4.6 Bảng tổng hợp số vụ giao dịch chấp QSD đất huyện Quảng Xương giai đoạn 2011-2015 60 Bảng 4.7 Đánh giá công dân phận TN&TKQ trình tự thủ tục thực QSDĐ 64 Bảng 4.8 Đánh giá công dân thời hạn trả kết tính chuyên nghiệp phận TN&TKQ 65 Bảng 4.9 Đánh giá cơng dân nghĩa vụ tài mức độ hiểu biết pháp luật đất đai 66 Bảng 4.10 Ý kiến góp ý khác cơng dân thực TTHC 67 Bảng 4.11 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở vật chất, nhân lực áp lực việc giải TTHC lĩnh vực đất đai 69 Bảng 4.12 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực TTHC lĩnh vực đất đai, mức độ hiểu biết chấp hành pháp luật đất đai 71 Bảng 4.13 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức mức độ phối hợp, mức thu phí lệ phí cơng dân thực giải TTHC 72 Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến góp ý khác cán bộ, cơng chức, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất 73 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 32 Hình 4.2 Cơ cấu đất đai huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 46 Hình 4.3 Biểu đồ số vụ giao dịch QSDĐ huyện Quảng Xương giai đoạn 2011-2015 phân theo loại quyền 49 Hình 4.4 Biểu đồ số vụ chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Quảng Xương giai đoạn 2011-2015 52 Hình 4.5 Biểu đồ số vụ thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Quảng Xương giai đoạn 2011-2015 55 Hình 4.6 Biểu đồ số vụ tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Quảng Xương giai đoạn 2011-2015 58 Hình 4.7 Biểu đồ số vụ chấp QSDĐ địa bàn huyện Quảng Xương giai đoạn 2011-2015 62 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hồng Văn Long Tên Luận văn: “Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá - Đề xuất số giải pháp thực tốt quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá Phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Xương; Thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Quảng Xương; Đặc điểm thực quyền sử dụng đất huyện Quảng Xương; Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất huyện Quảng Xương; Giải pháp hoàn thiện việc thực quyền sử dụng đất huyện Quảng Xương Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp; Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp; Phương pháp xử lý, phân tích, so sánh số liệu; Phương pháp đánh giá Kết kết luận Trong giai đoạn 2011-2015, huyện Quảng Xương hồn thành cơng tác giải thủ tục hành cho 31.568 trường hợp thực quyền người sử dụng đất tổng số 32.147 trường hợp đến đăng ký thực chiếm 98,19%, so với số lượng GCN QSDĐ cấp 62.355 GCN giai đoạn tỷ lệ thực quyền người sử dụng đất khoảng 50,62% Trong giai đoạn 2011 – 2015, địa phương có điều kiện phát triển kinh tế, thị hóa nhanh số lượng trường hợp giao dịch đất đai diễn sôi động hơn, xã nông lượng giao dịch sôi động Kết nghiên cứu cho thấy, trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho thực theo quy định với 142/180 phiếu điều tra có hồ sơ giải TTHC hẹn đạt 78,9%; đánh giá người sử dụng đất ix Về nguồn nhân lực: có 25 phiếu cho nhân lực đủ chiếm tỷ lệ 59,52%; lại 17 phiếu cho nhân lực chưa đủ để đáp ứng nhu cầu công việc tỷ lệ chiếm 40,48% Lý nguồn nhân lực chưa đáp ứng số lượng người chưa đủ chiếm 33,33% với 14 phiếu, lý trình độ chun mơn chưa đáp ứng u cầu chiếm 7,24% với phiếu Về áp lực giải TTHC: có 23 phiếu cho áp lực giải hồ sơ bình thường chiếm 54,76%, 19 phiếu cho gặp áp lực cao thực giải TTHC chiếm 45,24% Nguyên nhân áp lực cao phải giải số lượng hồ sơ lớn thời gian ngắn chiếm 26,19% với 11 phiếu, sở liệu đất đai cũ, chưa cập nhật dẫn đến gặp khó khăn giải hồ sơ chiếm 14,29% với phiếu, lý theo yêu cầu phải giải số hồ sơ thời gian ngắn chiếm 4,76% với phiếu Dựa kết Bảng 4.12 tổng hợp ý kiến đánh giá cán bộ, công chức, viên chức cụ thể: - Về TTHC thuộc lĩnh vực đất đai: qua kết vấn có 2,38% với phiếu cho thủ tục đơn giản, 66,67% với 28 phiếu cho hệ thống TTHC bình thường, lại 30,95% với 13 phiếu cho thủ tục hành lĩnh vực đất đai phức tạp Nguyên nhân phức tạp cho số lượng văn cần thực lớn 9,52% với phiếu, thời gian giải ngắn gây khó khăn cho người giải hồ sơ 9,52% với phiếu, phải qua nhiều bước, nhiều quan tham gia 11,90% với phiếu - Về mức độ hiểu biết pháp luật đất đai người thực QSDĐ: Có 35,71% với 15 phiếu cho hiểu biết 64,29% với 27 phiếu cho hiểu biết pháp luật đất đai - Về vấn đề chấp hành pháp luật đất đai người thực QSDĐ: có 26,19% với 11 phiếu cho chấp hành tốt, 38,10% với 16 phiếu cho bình thường 35,71% với 15 phiếu cho chấp hành chưa tốt Nguyên nhân việc chấp hành chưa tốt không hiểu quy định pháp luật đất đai 7,14% với phiếu, hiểu chưa quy định pháp luật đất đai chiếm 28,57% với 12 phiếu Do trách nhiệm việc tuyên truyền hiểu biết pháp luật đất đai lớn, phải tuyên truyền cho công dân, cán bộ, công chức, viên chức người tham gia thực quyền hiểu chấp hành theo quy định pháp luật 70 Bảng 4.12 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực TTHC lĩnh vực đất đai, mức độ hiểu biết chấp hành pháp luật đất đai Số CC, Tỷ lệ VC (%) - Đơn giản 2,38 - Bình thường 28 66,67 - Phức tạp 13 30,95 - Số lượng văn cần thực lớn 9,52 - Thời gian giải ngắn 9,52 - Qua nhiều bước, nhiều quan tham gia 11,90 - Hiểu biết 15 35,71 - Ít hiểu biết 27 64,29 - Tốt 11 26,19 - Bình thường 16 38,10 - Chưa tốt 15 35,71 - Người dân không hiểu quy định pháp luật 7,14 - Người dân hiểu chưa quy định pháp luật đất đai 12 28,57 STT Tiêu chí Đánh giá TTHC liên quan đến quyền người sử dụng đất TTHC liên quan đến quyền người sử dụng đất phức tạp, nguyên nhân Đánh giá mức độ hiểu biết pháp luật đất đai người thực quyền sử dụng đất Đánh giá chấp hành pháp luật đất đai người thực quyền sử dụng đất Chấp hành pháp luật đất đai người thực quyền sử dụng đất chưa tốt Về mức độ phối hợp cán bộ, công chức, viên chức cơng dân: có 30,95% với 13 phiếu đánh giá mức độ phối hợp tốt, có 23,81% với 10 phiếu đánh giá bình thường có 45,24% với 19 phiếu đánh giá mức độ phối hợp bên chưa tốt Nguyên nhân việc phối hợp chưa tốt công dân chưa tạo điều kiện phối hợp người thực giải TTHC xuống kiểm tra thực địa hồ sơ đất chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp chiếm 11,90% với phiếu; công dân cung cấp giấy tờ liên quan không đầy đủ không quy định chiếm 33,33% với 14 phiếu 71 Bảng 4.13 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức mức độ phối hợp, mức thu phí lệ phí công dân thực giải TTHC Số STT Tiêu chí CC, VC Tỷ lệ (%) Mức độ phối hợp người dân với người thực giải TTHC - Tốt 13 30,95 - Bình thường 10 23,81 - Chưa tốt 19 45,24 địa 11,90 - Cung cấp giấy tờ liên quan không đầy đủ, không quy định 14 33,33 - Cao 0,00 - Bình thường 29 69,05 - Thấp 13 30,95 Người dân không phối hợp với người thực giải TTHC - Chưa tạo điều kiện cho người giải TTHC kiểm tra thực Mức thu phí, lệ phí người dân thực giải TTHC Tổng hợp đánh giá bảng 4.13, ý kiến cán bộ, công chức, viên chức mức độ phối hợp giải TTHC công dân với người thực hiện; mức thu phí lệ phí cơng dân tham gia thực giải TTHC Về mức thu phí, lệ phí cơng dân thực giải TTHC: có 69,05% với 29 phiếu ý kiến đánh giá mức phí, lệ phí thực nghĩa vụ tài bình thường, 30,95% với 13 phiếu đánh giá mức phí lệ phí thấp Cho thấy vấn đề thực nghĩa vụ tài cao, hay thấp yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng giải TTHC Kết vấn 42 cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp người sử dụng đất Sau tổng hợp có 28 phiếu tham gia góp ý, 14 phiếu cịn lại khơng có ý kiến góp ý Bảng 4.14 tổng hợp ý kiến góp ý khác cán bộ, công chức, viên chức làm việc liên quan đến lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Quảng Xương với 12 ý kiến góp ý 72 Có ý kiến góp ý chiếm 4,76% cho nguồn nhân lực cần phải bổ sung thêm để việc giải TTHC nhanh hơn; có 2,38% góp ý cho văn bổ sung nhiều nên giảm bớt; 2,38% cho phòng ban nên phối hợp nhịp nhàng để thực tốt việc giải TTHC; 2,38% cho hồ sơ khó, phức tạp cần phải có thêm thời gian để giải quyết; 4,76% góp ý cần phải rút ngắn thời gian giải TTHC nữa; có 19,05% góp ý cần phải đơn giản TTHC; 9,52% ý kiến góp ý phải phổ biến rộng rãi pháp luật đất đai cho người sử dụng đất; có 4,76% ý kiến hồ sơ cấp xã nộp cần thêm giấy tờ phát sinh, đề nghị không trả lại mà để hộ dân bổ sung Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến góp ý khác cán bộ, công chức, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất Ý kiến góp ý STT Số CC, Tỷ lệ VC (%) Bổ sung thêm nhân lực để giải TTHC nhanh 4,76 Các văn bổ sung nhiều, nên giảm bớt 2,38 2,38 Các phòng ban chức cần phối hợp nhịp nhàng để thực tốt việc giải TTHC Cần có thêm thời gian để giải hồ sơ khó, phức tạp 2,38 Cần đơn giản TTHC 19,05 2,38 Đối với cán tiếp nhận trả kết cần hướng dẫn nhanh gọn, dễ hiểu, tránh lại nhiều lần Tăng cường cán chuyên môn để giải công việc tốt 4,76 Rút ngắn thời gian giải TTHC 4,76 Cơ quan tính thuế cịn chậm 2,38 10 Bổ sung thêm trang thiết bị, sở vật chất 7,14 11 Phổ biến rộng rãi pháp luật đất đai cho người sử dụng đất 9,52 4,76 12 Hồ sơ cấp xã nộp cần thêm giấy tờ phát sinh, đề nghị không trả lại mà để hộ dân bổ sung 73 Nhìn chung ý kiến cán bộ, công chức, viên chức thực thủ tục hành quan tâm nhiều đến vấn đề đơn giản TTHC 19,05%, vấn đề đến trang thiết bị kỹ thuật, sở vật chất với việc phổ biến rộng rãi pháp luật đất đai cho người sử dụng đất 7,14%; Phổ biến rộng rãi pháp luật đất đai cho người sử dụng đất 9,52 % ý kiến cán đóng góp nhiều Ngồi cịn có thêm số ý kiến mới, cần lắng nghe tiếp thu ý kiến không trả lại hồ sơ cho người dân mà phải có thời gian gia hạn để giải hồ sơ khó, phức tạp, cần bổ sung giấy tờ 4.4.3 Đánh giá chung việc thực quyền người sử dụng đất huyện Quảng Xương 4.4.3.1 Những thuận lợi Một là, vị trí địa lý huyện Quảng Xương huyện đồng ven biển tiếp giáp với TP Thanh Hóa (trung tâm trị, văn hóa tỉnh) có địa hình tương đối phẳng, hệ thống đường giao thơng phát triển (Quốc lộ 1A, Quốc lộ 47, Quốc lộ 45 ) xã xa cách trung tâm huyện gần 18km Bên cạnh địa bàn huyện có tổ chức hành nghề cơng chứng (Văn phịng cơng chứng Nam Thành) Những yếu tố tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực giao dịch dân đất đai thực thủ tục hành liên quan đến quyền người sử dụng đất Hai là, sở vật chất phục vụ giải TTHC đáp ứng yêu cầu (91,11% số người dân; 66,67% số công chức, viên chức vấn); nhân lực thực TTHC đủ (96,70% số người dân; 66,67% số công chức, viên chức vấn) Điều cho thấy ự quan tâm lãnh đạo huyện đến việc đầu tư người sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác giải hồ sơ đất đai phần đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội nói chung nhu cầu thiết yếu thực QSDĐ người dân nói riêng Trong cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã, cấp huyện trọng số lượng lẫn chất lượng (chỉ có 7,14% số công chức viên chức vấn đánh giá trình độ chun mơn người thực giải TTHC chưa đáp ứng yêu cầu) Hiện địa bàn huyện xã, thị trấn có cán địa cơng chức địa xây dựng cơng chức địa nơng nghiệp trình độ chun mơn Đại học quy 74 Ba là, với phát triển hệ thống truyền thông, thông tin nước, tỉnh Thanh Hóa huyện Quảng Xương thơng tin chủ trương Đảng sách Pháp luật Nhà nước nói chung văn quy định đất đai nói riêng người dân tiếp cận dễ dàng thông qua mạng enternet, báo, đài Mặc dù có tới 22,78% số người dân vấn không hiểu biết pháp luật đất đai TTHC, 64,29% số công chức - viên chức vấn cho người dân hiểu biết pháp luật đất đai TTHC Nhưng đánh giá cách tổng quan hiểu biết người dân pháp luật đất đai nâng tầm; người dân ý thức trách nhiệm quyền lợi giao dịch dân sự, giao dịch đất đai Bốn là, nỗ lực cấp quyền huyện, quan chuyên môn việc thiết lập trật tự, kỷ cương đưa công tác quản lý đất đai dần vào nề nếp; nhận thức người dân việc đăng ký đất đai ngày tiến Điều thể qua ỷ lệ thực QSDĐ người sử dụng đất tăng lên qua năm, đặc biệt chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp QSDĐ Năm 2011 số vụ chuyển nhượng 319 vụ đến năm 2015 số vụ tăng lên 4119 vụ, nghĩa tăng gấp 13 lần Năm là, 100% TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp huyện, cấp xã, thị trấn công bố, niêm yết công khai, minh bạch theo quy định Đặc biệt quan UBND huyện, tất 13 phịng chun mơn xây dựng quy trình thời gian, trình tự giải quyết, xử lý công việc quy định Trong năm 2015 tháng đầu năm 2016, UBND huyện Quảng Xương cập nhật, bổ sung 32 TTHC ban hành thuộc thẩm quyền giải UBND huyện; công khai, minh bạch 266 TTHC cấp huyện, 190 TTHC cấp xã Các TTHC giải nhanh gọn, rút ngắn thời gian so với quy định Vì thế, số TTHC giải trước hẹn cấp huyện đạt 99,9%, cấp xã, thị trấn đạt 97,5% Để có kết năm gần huyện tập trung xây dựng kế hoạch cải cách hành chính, coi nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng cấp ủy, quyền ngành, đơn vị giải TTHC cho tổ chức, doanh nghiệp người dân thông qua phận “một cửa” UBND huyện xã, thị trấn 4.4.3.2 Những tồn nguyên nhân Thứ nhất, TTHC thực quyền người sử dụng đất phức tạp, phải thực nhiều loại văn (với đánh giá 15% số người dân 9,52% 75 số công chức viên chức vấn) Nguyên nhân hệ thống hồ sơ địa huyện Quảng Xương cũ việc cấp GCN QSD đất dựa hồ sơ đồ địa 1993, đồ chỉnh lý năm 2002 Với thời gian dài từ 15-20 năm so với trạng sử dụng đất thay đổi nhiều so với hồ sơ địa quản lý nên việc cập nhật chỉnh lý biến động khó khăn dẫn đến chất lượng hồ sơ tham giao dịch chưa thực tốt phải kèm theo nhiều văn bản, giấy tờ xác minh Bên cạnh GCN QSD đất cũ cấp năm 1993 chưa có sơ đồ đất, GCN có đất đất vườn liền kề chưa xác định vị trí đất sơ đồ, GCN có tài sản đất nhà chưa thể chi tiết vị trí, kích thước sơ đồ gây khó khăn cho việc thẩm định hồ sơ Thứ hai, người dân đối tượng tham gia trực tiếp giao dịch chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp QSD đất chưa thực quan tâm quan tâm đến pháp luật đất đai dẫn đến chưa có hiểu biết thiếu hiểu biết pháp luật đất đai nên thực chưa nắm rõ quy trình, trình tự thực TTHC Từ việc thiếu hiểu biết dẫn tới tâm lý chung nhân dân ngại phải đến gặp quan Nhà nước; điều thể qua kết vấn công chức, viên chức thực giải TTHC có tới 45,24% số cơng chức viên chức đánh giá phối hợp người dân người thực giải TTHC chưa tốt Việc người dân phí nhờ người hồn thiện thủ tục cần thiết để thực quyền người sử dụng đất xuất tình trạng phiền hà, nhũng nhiễu Bên cạnh người dân lấy tin tưởng chính, họ điều chỉnh quan hệ đất đai với mối quan hệ hàng xóm, bạn bè, quen biết truyền thống Do tâm lý người dân cầm GCN QSDĐ giấy tờ mua bán viết tay có hợp đồng chuyển quyền văn phịng cơng chứng, UBND thị trấn, xã xác nhận yên tâm không cần thiết phải đến quan quản lý nhà nước đăng ký thực Nguyên nhân lĩnh vực Đất đai lĩnh vực rộng phức tạp quy định nhiều văn quy phạm pháp luật ln có bổ sung, điều chỉnh, việc cập nhật thay đổi người dân số cơng chức, viên chức có lúc, có nơi cịn chưa kịp thời Một số trường hợp công chức, viên chức cấp sơ sở không nắm bắt đầy đủ hệ thống văn pháp luật hiệu lực thi hành hay hết hiệu lực thi hành (8,89% số hộ dân vấn đánh giá người hướng dẫn TTHC thiếu xác) 76 Thứ ba, Đội ngũ cán địa xã, thị trấn chất lượng chun mơn chưa thực cao, kiêm nhiệm nhiều cơng việc lúc, có người đào tạo không chuyên ngành xếp vị trí cơng chức địa chính; công tác luân chuyển cán bộ, công chức dẫn đến thiếu ổn định đội ngũ cán địa cấp xã, thị trấn gây khó khăn cho việc quản lý, theo dõi cách liên tục trình sử dụng, chuyển dịch đất đai, dẫn đến tình trạng hướng dẫn TTHC cho người dân chưa xác (8,89% số hộ dân vấn đánh giá người hướng dẫn TTHC thiếu xác) Số lượng cán VPĐKQSDĐ mỏng có người, có lãnh đạo, công chức hợp đồng lao động ngắn hạn hoạt động giao dịch dân QSDĐ diễn thường xuyên với số lượng lớn; việc phải kiêm nhiệm giải nhiệm vụ chủ tịch UBND huyện giao tạo áp lực giải TTHC cao (theo đánh giá 45,24% công chức, viên chức vấn) làm ảnh hưởng tới kết thực giải TTHC liên quan đến quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Xương gây tình trạng bị chậm trễ, thời gian thụ lý hồ sơ kéo dài Thứ tư, sở vật chất chưa đảm bảo, theo đánh giá 33,33% cán địa vấn; 30,95% đánh giá mức thu phí, lệ phí người dân thực giải TTHC thấp Điều phản ánh thực trạng phịng Tài ngun & mơi trường, văn phịng ĐKQSDĐ chưa có kho lưu trữ liệu riêng Văn phòng thiếu máy in A3, máy photo, máy tính cũ cấu hình khơng đảm bảo, thiếu phịng làm việc, lãnh đạo chưa có phịng làm việc riêng Bộ phận cửa liên thông đầu tư xong chưa đảm bảo chất lượng, kỹ thuật Nguyên nhân nguồn ngân sách địa phương ítviệc phân bổ kinh phí nghiệp cho lĩnh vực Tài ngun – Mơi trường cịn hạn hẹp Ngồi quy định thu phí, lệ phí thực TTHC thấp (mức thu khoảng gần 50.000 đồng/1 hồ sơ), đặc biệt khu vực nông thôn (miễn thu phí, lệ phí đăng ký chấp) điều ảnh hưởng đến chất lượng hiệu thực quan, tổ chức thực TTHC điển hình Văn phịng đăng ký Quyền sử dụng đất (là đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ) Thứ năm, việc thực công khai TTHC cấp xã, thị trấn thiếu chưa đầy đủ (7,22% số người dân thực quyền người sử dụng đất vấn); thái độ phục vụ cách giao tiếp người thực giải TTHC quan hành Nhà nước người dân chưa tốt Những tồn 77 làm ảnh hưởng đến nhận thức người dân (xấu tiêu cực) thực quyền người sử dụng đất Nguyên nhân số địa phương chưa thực liệt thực cải cách thủ tục hành chính, việc cơng bố cơng khai thủ tục cịn chậm Bên cạnh đó, cịn chưa có chế tài cụ thể nhằm nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức thực giải TTHC cho người dân 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT HƠN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA Giải pháp thứ nhất, xây dựng hoàn thiện sở liệu đất đai cho huyện Quảng Xương Thống đưa vào sử dụng, quản lý hệ thống đồ, hồ sơ địa chính; lập kế hoạch thực cấp đổi lại toàn GCN QSDĐ theo kết đo đạc tồn huyện (đặc biệt cần tiếp tục có chế sách đầu tư để đo đạc đồ, thành lập hồ sơ địa cho xã cịn lại) Từ tạo sở pháp lý cho việc thực quyền người sử dụng đất Giúp cho công tác quản lý đất đai chặt chẽ, từ chất lượng hồ sơ thực QSDĐ tốt hơn, đảm bảo thời gian giải hồ sơ hẹn theo quy định Giải pháp thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền cách thường xuyên liên tục nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai cho người dân địa bàn huyện Quảng Xương; đặc biệt trình tự thực TTHC liên quan đến quyền người sử dụng đất đến người dân, để người dân tham gia thực quyền người sử dụng đất nắm rõ quy trình thực giải TTHC Giải pháp giúp công tác giải TTHC vào nề nếp, khuôn phép Mặt khác UBND huyện thường xuyên tổ chức giao ban theo định kỳ (từng quý) phận thực giải TTHC nắm bắt kết thực từ đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc; đồng thời tuyên truyền nâng cao ý thức tránh nhiệm, đạo đức công vụ cho công chức, viên chức người chịu trách nhiệm giải TTHC cho người dân Có hình thức xử lý khen thưởng cơng chức, viên chức khơng hồn thành hồn thành tốt nhiệm vụ giao Giải pháp thứ ba, UBND huyện Quảng Xương cần tiến hành rà soát, xếp vị trí việc làm đội ngũ cơng chức địa cấp xã; đội ngũ cơng chức viên chức trực tiếp giải TTHC liên quan đến quyền người sử dụng đất địa bàn huyện hợp lý hiệu Tăng cường, bổ sung thêm công chức viên 78 chức cho phận TN&TKQ, VPĐKQSDĐ; đồng thời VPĐKQSDĐ chủ động hợp đồng thêm lao động ngắn hạn nhằm giúp giảm tải công việc, để thực giải TTHC đúng, xác theo quy định Mặt khác thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ; triển khai văn pháp luật đất đai cho cán chun mơn, cán địa sở để nâng cao lực nghiệp vụ đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Giải pháp thứ tư, Các cấp quyền huyện Quảng Xương cần có chế phân bổ ngân sách phù hợp cho hoạt động lĩnh vực đất đai; có văn đề nghị quan chức có thẩm quyền xem xét việc quy định khoản thu phù hợp thực TTHC địa phương Từ có nguồn kinh phí đầu tư xây dựng sở làm việc, bố trí xếp thêm kho lưu trữ cho phịng Tài ngun & Mơi trường, VPĐKQSDĐ, phận TN&TKQ; mua sắm trang thiết bị cho phận chuyên môn đặc biệt VPĐKQSDĐ 03 máy in A3, 01 máy photocopy, 01 máy Scan, 02 máy tính, mua quyền phần mềm quản lý đất đai để giúp cải thiện chất lượng, suất làm việc cán bộ, công chức, viên chức Giải pháp thứ năm, quan chức thuộc UBND huyện cần thường xuyên cập nhật TTHC ban hành có văn hướng dẫn TTHC lĩnh vực đất đai, niêm yết công khai rộng rãi có cơng chức, viên chức hướng dẫn nơi TN&TKQ cấp huyện cấp xã, thị trấn người dân tham thực QSDĐ nắm bắt trình tự, thủ tục hồ sơ quy trình cấp GCN Đưa vào áp dụng định số: 246/QĐ-UBND ngày 19/1/2016 UBND tỉnh Thanh Hóa việc cơng bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa Tăng cường kiểm tra, giám sát việc triển khai thực TTHC cấp sở; có biện pháp hành liệt nhằm chấn chỉnh, khắc phục tình trạng cơng khai TTHC cịn thiếu khơng đủ 79 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Quảng Xương với dân số 227.971 người 36 đơn vị hành (01 thị trấn 35 xã), trung tâm huyện lỵ cách thành phố Thanh Hóa km phía Bắc theo quốc lộ 1A, xã xa cách trung tậm huyện lỵ 20 km Đây điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Huyện, có việc thực quyền người sử dụng đất đất năm năm gần (2011-2015) Từ năm 2011-2015 công tác cấp GCN QSDĐ tính đến cuối năm 2014, huyện Quảng Xương cấp 62.355 GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân đạt khoảng 95,00% Đây điều kiện thuận lợi để huyện Quảng Xương hồn thành cơng tác giải thủ tục hành cho 31.568 trường hợp thực quyền người sử dụng đất tổng số 32.147 trường hợp đến đăng ký thực chiếm 98,19%, tỷ lệ giải hẹn 78,89%; so với số lượng GCN QSDĐ cấp 62.355 GCN giai đoạn tỷ lệ thực quyền người sử dụng đất khoảng 50,62% Mặt khác giai đoạn 2011 – 2015, địa phương có điều kiện phát triển kinh tế, thị hóa nhanh số lượng trường hợp giao dịch đất đai diễn sôi động hơn, xã nông lượng giao dịch sôi động Kết nghiên cứu cho thấy, trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho thực theo quy định với 142/180 phiếu điều tra có hồ sơ giải TTHC hẹn đạt 78,9%; đánh giá người sử dụng đất liên quan đến phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành mức trung khá, có 119/180 hộ vấn cảm thấy hài lòng với phận tiếp nhận trả kết đạt 66,1% Đội ngũ cán bộ, viên chức thực việc giải TTHC liên quan đến quyền người sử dụng đất đáp ứng yêu cầu công việc (100% ý kiến đánh giá cán bộ, viên chức) Bên cạnh ưu điểm tồn hạn chế việc quản lý trường hợp thực quyền người sử dụng đất chưa toàn diện, đội ngũ cán chưa đủ để đáp ứng yêu cầu công việc Điều kiện sở vật chất cịn khó khăn chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đặc biệt xã, thị trấn 80 Để khắc phục tồn tại, khó khăn cơng tác giải thủ tục hành liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất cần thực đồng nhóm giải pháp như: tiếp tục hồn thiện công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; kiện toàn máy thực quyền người sử dụng đất; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước đất đai đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân 5.2 KIẾN NGHỊ Để đánh giá cách hệ thống toàn diện việc thực quyền người sử dụng đất cần tiếp tục điều tra mở rộng hộ sử dụng đất phạm vi toàn huyện Quảng Xương (tăng số phiếu điều tra) đối tượng mở rộng tất quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật (8 quyền theo Điều 167, Luật Đất đai 2013), với độ xác cao (90-95%) Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo, tài liệu nghiên cứu việc cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quảng Xương nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lý nhà nước đất đai nâng cao chất lượng phục vụ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 cùa ngành tài nguyên môi trường, tháng 12/2014 Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa (2016) Niên giám thống kê huyện Quảng Xương năm 2015, tháng 12/2015 Chu Tuấn Tú (2000) Chính sách tình hình_ sử dụng đất đai liên bang malaixia, Báo cáo chun đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế Đào Trung Chính (2005) Một số vấn đề quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Hà Nội Đinh Dũng Sỹ (2003) Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: thực trạng kiến nghị Tạp chí Nhà nước Pháp luật tr 55 - 64 Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Nguyễn Thị Trốn, Huỳnh Lưu Trùng Phùng (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học NXB Đại học Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh Lưu Quốc Thái (2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (8/2006), tr 43 – 44, Hà Nội Lưu Quốc Thái (2007) Q trình Thị trường hóa đất đai Trung Quốc - số đánh giá học kinh nghiệm Tạp chí Khoa học pháp luật (29) Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Việt Nam năm 1945 – 2010 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Đình Bồng cộng (2006) Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn nay, Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 6/2006, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 82 12 Nguyễn Hải An (2012) Pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Hịa (1999) Từ điển giải thích thuật ngữ luật học NXB Công an nhân dân, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Thu Hồng (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Vương quốc Thụy Điển, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới Vụ Hợp tác Quốc tế Khoa học Công nghệ, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Khánh (2013) Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa học xã hội Nhân văn, tập 29, số 1/2013 16 Phùng Văn Nghệ (2010) Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam Tổng cục Quản lý Đất đai, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987) Luật Đất đai 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) Hiến pháp 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Bộ luật Dân 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai 24 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai thị trường bất động sản NXB Bản đồ, Hà Nội 25 Trần Quang Huy (2009) Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất Tạp chí Luật học số 26 UBND huyện Quảng Xương (2015) Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội nhiệm kỳ 2010 – 2015, phương hướng, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2016-2020, tháng 6/2015, Thanh Hóa 27 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quảng Xương (2012, 2013, 2014, 2015, 2016) Báo cáo việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 83 PHỤ LỤC 84 ... CỨU - Đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá - Đề xuất số giải pháp thực tốt quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá... thực quyền người sử dụng đất Việt Nam 16 2.3 Thực quyền người sử dụng đất việt nam tỉnh Thanh Hóa 16 2.3.1 Thực quyền người sử dụng đất Việt Nam 16 2.3.2 Thực trạng thực quyền sử dụng đất. .. diễn mạnh mẽ, việc thực quyền người sử dụng đất nhiều bất cập, đặc biệt đất Do vậy, thực đề tài: ? ?Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá” thực cần thiết