Quản lý vốn trong đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ trái phiếu chính phủ tại ban quản lý dự án sở nông nghiệp và phát triển nông thôn bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ VĂN PHÚC QUẢN LÝ VỐN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẮC NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Tâm NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Văn Phúc ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân, nhận động viên giúp đỡ lớn nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Tâm, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi thực hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh tạo điều kiện cho tơi thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện đơn vị phòng ban thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh, Sở Tài chính, Khoa bạc Nhà nước tỉnh Bắc Ninh nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình tất bạn bè động viên giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực đề tài hồn thành luận văn này./ Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Văn Phúc iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn ii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phần Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ trái phiếu phủ 2.1 Những vấn đề lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ trái phiếu phủ 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ 2.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ 12 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ 19 2.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ 27 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ trái phiếu phủ 31 iv 2.2.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ Việt Nam 31 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ số địa phương nước 32 Phần 3: Phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 40 3.1.3 Hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh 41 3.1.4 Tổng quan Ban QLDA Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp tiếp cận vấn đề nghiên cứu 45 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 46 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 47 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ ban QLDA sở nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh 50 4.1.1 Các văn pháp quy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ Trái phiếu Chính phủ 50 4.1.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ Trái phiếu Chính phủ Ban QLDA Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh 52 4.1.3 Đánh giá việc thực quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ Trái phiếu Chính phủ Ban QLDA Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh 77 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ ban QLDA sở nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh 79 4.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 80 v 4.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 82 4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ ban QLDA sở nông nghiệp PTTTNT tỉnh Bắc Ninh 84 4.3.1 Định hướng cho phát triển cơng trình thuỷ lợi tỉnh Bắc Ninh 84 4.3.2 Một số giải pháp 84 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 5.2.1 Đối với Nhà nước 97 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 98 Tài liệu tham khảo 99 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt XDCB Xây dựng Công ty TNHH MTV Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân TPCP Trái phiếu phủ QLDA Quản lý dự án vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Nhiệt độ, độ ẩm bình quân tháng nhiều năm 39 Bảng 3.2 Lương mưa trung bình tháng năm: 2013, 2014, 2015 39 Bảng 3.3 Chiều dài loại kênh địa bàn tỉnh năm 2015 41 Bảng 3.4 Số km kênh cấp kiên cố hóa tính đến năm 2015 42 Bảng 3.5 Số lượng cống đầu kênh cấp I, cấp II hai công ty Bắc Đuống Nam Đuống quản lý khai thác 42 Bảng 3.6 Số trạm bơm địa phương toàn tỉnh năm 2015 43 Bảng 3.7 Số lượng mẫu điều tra 46 Bảng 4.1 So sánh phương pháp quản lý vốn tạm ứng 51 Bảng 4.2 Dự toán phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Bắc Ninh giai đoạn 2013- 2015 54 Bảng 4.3 Kết huy động vốn TPCP Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2015 55 Bảng 4.4 Kết thực dự tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ TPCP phân theo loại cơng trình 57 Bảng 4.5 Kết thực cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn vốn TPCP Ban QLDA 64 Bảng 4.6 Kết toán vốn cho dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ Trái phiếu Chính phủ theo loại cơng trình tính đến hết năm 2015 68 Bảng 4.7 Đánh giá cơng tác tạm ứng tốn vốn cho đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ Trái phiếu Chính phủ 69 Bảng 4.8 Đánh giá khó khăn cơng tác tạm ứng toán 70 Bảng 4.9 Số lượng cơng trình, dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ vốn TPCP tốn 71 Bảng 4.10 Kết thẩm định phê duyệt tốn cơng trình hồn thành từ nguồn TPCP 72 Bảng 4.11 Đánh giá nguyên nhân việc toán chậm 73 Bảng 4.12 Kết tra, kiểm tra công trình thuỷ lợi từ vốn TPCP Ban QLDA Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh 75 Bảng 4.13 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ TPCP (n=90) 80 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Văn Phúc Tên Luận văn: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban Quản lý Dự án Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Bắc Ninh Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn trái phiếu phủ Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bắc Ninh năm qua, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn trái phiếu phủ cho Ban Quản lý dự án năm tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp tiếp cận có tham gia phương pháp tiếp cận hệ thống Các số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn thông tin sẵn có sách, báo, tạp trí, từ trang mạng, cơng trình nghiên cứu cơng bố, Các số liệu sơ cấp thu thập chủ yếu thông qua phương pháp điều tra bảng hỏi đối tượng chủ đầu tư, đơn vị thi công đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình thuỷ lợi Các phương pháp phân tích số liệu sử dụng nghiên cứu bao gồm phương pháp thông kê mô tả phương pháp so sánh Kết kết luận Hệ thống cơng trình thuỷ lợi sở hạ tầng thiết yếu, phục vụ tưới, tiêu cho diện tích lớn trồng, góp phần quan trọng làm tăng suất, chất lượng sản phẩm nơng nghiệp, thuỷ sản; phịng, chống giảm nhẹ thiên tai thúc đẩy phát triển ngành kinh tế khác Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn trái phiếu phủ trình quan quản lý Nhà nước sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán Bắc Ninh tỉnh trọng điểm nằm khu vực đồng Bắc có hệ thống sơng ngịi dày đặc ba tỉnh có liên quan đến hệ thống cơng trình thuỷ lợi quan trọng Bắc Hưng Hải, nguồn vốn nhà nước đầu tư cho xây dựng cơng trình ix thuỷ lợi hàng năm chủ yếu từ trái phiếu phủ, ngân sách nhà nước số nguồn tài trợ khác; nguồn vốn từ Trái phiếu phủ chiếm 74% Các dự án đầu tư phát huy hiệu quả, sản xuất nông nghiệp tỉnh ngày đạt hiệu cao, mặt nông thơn ngày thay đổi, hệ thống cơng trình thuỷ lợi như: kênh, mương, đập chứa nước, hệ thống đê, bờ kè, trạm bơm, xây gia cố đảm bảo cho sản xuất nông nghiệp phát triển phòng, chống nhiều thiên tai Nguyên nhân kết đạt Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Bắc Ninh làm tốt số khâu quản lý vốn trái phiếu phủ cho đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Tuy nhiên, năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn trái phiếu phủ huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư, tiến độ thực dự án chậm, khả giải ngân thấp so với u cầu; cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành chậm, kéo dài, cơng trình chậm đưa vào khai thác sử dụng dẫn đến hiệu sau đầu tư hạn chế Mặt khác, tình trạng đầu tư dàn trải, dẫn đến nợ xây dựng cơng trình thuỷ lợi lớn chưa có giải pháp cụ thể để tốn cơng nợ Năng lực chủ đầu tư bị hạn chế quy định, quy chế thực vận hành hệ thống Việc phối hợp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn trái phiếu Sở Nông nghiệp Sở, Ban, Ngành chuyên môn chưa rõ nhiệm vụ chưa đồng Để tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn trái phiếu phủ Ban Quản lý Dự án Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bắc Ninh năm tới, cần tập trung vào số giải pháp cự thể như: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn trái phiếu phủ cần theo hướng giao kế hoạch giai đoạn Gắn trách nhiệm người định đầu tư với người quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Nghiên cứu xây dựng thực chế phân bổ vốn theo tiến độ dự án Cải cách thủ tục toán theo hướng đơn giản hoá, phối hợp đồng tất ban ngành Nghiên cứu quản lý toán cho dự án theo đầu Nhà nước cần xây dựng chế động viên, khuyến khích đơn vị, cá nhân có thành tích cơng tác quản lý toán vốn đầu tư số giải pháp khác x Chủ đầu tư với quyền địa phương khơng thống nhất, sát tạo nhiều khó khăn khâu giải phóng Trong thời gian qua cơng tác giải phóng mặt nhằm tạo quỹ đất cho cơng trình giao thơng, cơng trình thủy lợi gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công nhiều dự án ảnh hưởng trực tiếp đến quy hoạch chiến lược đầu tư Nhà nước, thực tế cho thấy nhiều công trình bị chậm trễ vài năm Để giải vấn đề thời gian tới cần phải có giải pháp kịp thời để thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng: - Xây dựng quy hoạch trung hạn dài hạn cách chi tiết để xây dựng sở hạ tầng, giao thông thủy lợi, sở lập quy hoạch quỹ đất có sách thu hồi đất hợp lý với cột mốc giới ổn định - Mỗi có chủ trương đầu tư, Chính phủ quan địa phương phải thông báo kịp thời, có sách, khung giá đất hợp lý, nhanh chóng cho nhân dân Các cấp quyền địa phương phải mạnh tay, trước nhiều bước để tránh tình trạng xây nhà trái phép, lấn chiếm để đến bù Điều chỉnh giá đền bù hợp lý với giá trị đất đai địa bàn thời kỳ định vấn đề tác động lớn đến việc chấp thuận di dời người dân Khi mà lợi ích ngừơi dân đảm bảo, đủ bù đắp thiệt hại cho người dân đẩy nhanh cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tiết kiệm thời gian chi phí, tăng hiệu sử dụng vốn TPCP Có biện pháp xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm vùng đất cắm mốc giới để xây dựng hay vi phạm hành lang bảo vệ Cần có biện pháp xử phạt kinh tế, kết hợp với hệ thống pháp luật trường hợp vi phạm c Đào tạo nguồn nhân lực có phẩm chất tốt Trước hết cần xây dựng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo nguồn nhân lực có phẩm chất tốt sau thực đào tạo tăng lực hoạt động hoạt động đầu tư phát triển, cần phải xây dựng triển khai thực chương trình đào tạo đồng từ cán lãnh đạo, quản lý, cán phụ trách khoa học kỹ thuật đến đội ngũ công nhân…và đặc biệt tâm vào kỹ xây dựng, đánh giá quản lý dự án, nâng cấp lực tiếp nhận đánh giá thông tin Phải quan tâm, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi để đào tạo tuyển dụng khơng nguồn nhân lực nước mà cịn nguồn nhân lực từ 94 nước ngoài, giảm tượng chảy máu chất xám, người tài Thực chế độ tuyển dụng cán thông qua thi tuyển, kiểm tra chặt chẽ, đào tạo bồi dưỡng cán lãnh đạo Thi tuyển thường xuyên để sàng lọc thay cán không đủ lực, tìm thêm nguồn nhân lực mới, trọng đào tạo cán giỏi chuyên gia cho ngành Có sách thưởng phạt cách hợp lý để khuyến khích người lao động đội ngũ cán làm việc hiệu quả, có sách khuyến khích cán làm việc vùng sâu vùng xa, làm việc môi trường nặng nhọc Thực đa phương hoá, đa dạng hoá phương thức cách thức đào tạo cán quản lý thực dự án, sử dụng bao gồm hình thức đào tạo nước, cử học nước ngồi thấy cần thiết, học quy chương trình đào tạo trường đại học nước, học bán quy, chức, tập huần, tu nghiệp…Mở rộng hợp tác với nước đặc biệt nước có nhiều kinh nghiệm quản lý đầu tư Mời chuyên gia giảng dạy, hướng dẫn chuyển giao kỹ thuật công nghệ, tổ chức hội thảo thường xuyên đơn vị để nâng cao trình độ tay nghề, khuyến khích hình thức đào tạo tự túc kết hợp cá nhân với Nhà nước kinh phí đào tạo, khuyến khích cán có nguyện vọng học… Tăng cường đạo tạo luật pháp, sách sử dụng vốn TPCP, quản lý đầu tư xây dựng, quy trình tốn vốn dự án, kiến thức tin học để thuận tiện cho công tác thu thập xử lý thông tin, cách thức nâng cao khả huy động vốn TPCP … 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong q trình nghiên cứu đề tài chúng tơi rút số kết luận sau: Nghiên cứu sở lý luận tác giả đến số kết luận: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ TPCP việc tổ chức, đạo hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nhằm khai thác sử dụng hiệu nguồn vốn TPCP qua phát huy mặt lợi nước, phòng, chống tác hại nước gây ra, bảo vệ môi trường cân sinh thái Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP bao gồm: Dự toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn TPCP; Quản lý chi phí, tạm ứng, tốn khối lượng xây dựng hồn thành; Quyết tốn vốn đầu tư; Kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP Ban QLDA Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh cho thấy: Nguồn vốn TPCP cho đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban QLDA Sở Nơng nghiệp PTNT tăng dần qua năm, năm 2015 đạt 231 tỷ đồng, chiếm 77% tổng nguồn vốn chi cho đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi tỉnh Bắc Ninh Đồng thời việc quản lý vốn TPCP đầu tư cho xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban QLDA đạt nhiều thành đáng mừng: Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng quản lý chặt chẽ, từ giai đoạn xây dựng dự thảo kế hoạch, thảo luận, định phân bổ; Việc tạm ứng vốn giới hạn hợp đồng nhằm tránh tình trạng lãng phí chiếm dụng vốn; Cơng tác tốn vốn quản lý chặt chẽ, giá trị toán đề xuất dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi thuộc quản lý Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh năm 2013 -2015 đạt 693 tỷ đồng, giá trị tốn cơng trình chấp nhận đạt 687,9 tỷ đồng, giảm 5,19 tỷ đồng so với giá trị đề nghị toán; công tác tra kiểm tra thực thường xuyên, tới năm 2015 giải toàn đơn thư khiếu nại, tố cáo việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban QLDA Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP Ban QLDA nhiều hạn 96 chế: Việc phân bổ vốn cho số dự án hạn chế, dự án Xây dựng trạm bơm, dự án tu bổ sửa chữa thường xuyên; Một số dự án thi công xong nghiệm thu tốn cơng trình triển khai thi cơng nhiên cịn thiếu vốn kinh phí thực làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân chất lượng cơng trình theo kế hoạch đề ra; Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP Ban QLDA Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh bao gồm: Năng lực, trình độ cán quản lý vốn; Cơ chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP; Công tác giám sát hoạt động đầu tư XDCB chưa thực đạt hiệu cao; cuối Tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư Qua thực tế nghiên cứu tình hình hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP Ban QLDA Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh, đề xuất số nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn ngân sách địa bàn như: 1) Nhóm giải pháp cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn; 2) Nhóm giải pháp cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư; 3) Nhóm giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư; 4) Nhóm giải pháp cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi phân tán, dàn trải theo hướng: + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn TPCP bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hoàn thành năm - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường 97 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh - Xây dựng chế trích thưởng cho người có cơng chống thất nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ TPCP - Xây dựng chế phân bổ nguồn vốn TPCP ưu tiên cho hạng mục, dự án, cơng trình thuỷ lợi thuộc nhóm cấp thiết - Có chế quản lý, tổ chức cán tài kế tốn linh động, phối hợp khâu duyệt dự toán, toán Sở, Ban, ngành liên quan tới quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ TPCP, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn giỏi quản lý vốn đầu tư 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư số 231/2012/TT-BTC Quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn TPCP giai đoạn 2012-2015 Nguyễn Đức Bình, Đặng Xuân Kỳ, Trần Ngọc Hiên, Hà Học Hợi , Phạm Xuân Nam, Trần Nhâm, Trần Xuân Trường (2002), C.Mác Ph.Ăng-Ghen tồn tập, tập 23 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Văn Chiến (2016), Tìm hiểu ngành thủy lợi gì, https://dethithuvn.com/timhieu-nganh-thuy-loi-la-gi.html Chính phủ (2003), Nghị định số 141/2003/NĐ-CP Về việc phát hành TPCP, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu Chính quyền địa phương Chính phủ (2011), Nghị định số 01/2011/NĐ-CP Về phát hành TPCP, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương Chính phủ (2015), Báo cáo số 631/BC-CP tình hình phát hành sử dụng vốn trái phiếu Chính phù giai đoạn 2010-2015 Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế trị, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Minh Đạo (1997), Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đặng Thị Việt Đức, Phan Anh Tuấn (2007), TPCP (Government bond), http://quantri.vn/dict/details/8275-trai-phieu-chinh-phu-government-bond 11 Đỗ Việt Hùng (2012), Những vấn đề chung XDCB, https://voer.edu.vn/pdf/e6de0fdf/1 12 Harol Koontz (1993), Những vấn đề cốt yếu quản lý NXB khoa học - Kỹ thuật, Hà Nội 13 Vân Hà (2016), Hưng Yên: Quản lý dự án đầu tư vào nề nếp, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-07-22/hungyen-quan-ly-cac-du-an-dau-tu-da-di-vao-ne-nep-33816.aspx 14 Lê Mạnh Hùng (2010), Thủy lợi phục vụ phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, http://www.hec2.vn/vn/tin-tuc/tin-khoa-hoc-cong-nghe/thuy-loi-phuc-vu-phattrien-kinh-te-xa-hoi-o-viet-nam 99 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Thanh Hòa, Phúc Hằng (2013), Nâng cao quản lý, sử dụng vốn TPCP, http://www.vietnamplus.vn/nang-cao-quan-ly-su-dung-von-trai-phieu-chinhphu/205578.vnp 17 Ngô Kiên (2013), Bắc Giang: Phát huy hiệu nguồn vốn TPCP đầu tư XDCB, http://113.160.159.11/ves-portal/19664/Bac-Giang:-Phat-huy-hieu-quangu%C3%B4n-von-trai-phieu-Chinh-phu trong-dau-tu-xay-dung-co-ban.html 18 Đoàn Thế Lợi (2015), Thực trạng quản lý, khai thác thác cơng trình thuỷ lợi, http://nongnghiep.vn/thuc-trang-quan-ly-khai-thac-cong-trinh-thuy-loipost134062.html 19 Trần Thị Linh (2015), Tăng cường quản lý vốn TPCP đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Vinh 20 Lê Văn Nghĩa (2014), TPCP: Kênh huy động vốn cho đầu tư phát triển, http://tapchitaichinh.vn/thi-truong-tai-chinh/chung-khoan/trai-phieu-chinh-phukenh-huy-dong-von-cho-dau-tu-phat-trien-48859.html 21 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Luật số 59/2005/QH11 Luật Đầu tư 23 Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 Luật Xây dựng 24 Ngô Hữu Tường (2016), Xung quanh việc sử dụng nguồn vốn TPCP Lào Cai, http://www.baolaocai.vn/kinh-te/xung-quanh-viec-su-dung-nguon-von-traiphieu-chinh-phu-o-lao-cai-z3n7498.htm 25 Thanh tra Chính phủ (2015), Báo cáo Tổng hợp kết tra chuyên đề diện rộng tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, TPCP 26 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định Số: 182/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phát hành TPCP để đầu tư số cơng trình giao thơng, thuỷ lợi quan trọng đất nước 27 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ VỐN TRONGĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TỪ TPCP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỞ NN &PTNT BẮC NINH , ngày tháng năm 2016 Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác địa phương năm XIN ƠNG, BÀ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Những quy định mang tính pháp lý cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Bắc Ninh bao gồm gì? 1.1 Những quy định Nhà nước? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 1.2 Quy định tỉnh Bắc Ninh? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 1.3 Những quy định Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… 101 Ông/bà đánh công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban QLDA Sở NN & PTNT Bắc Ninh nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] 3.Theo ông/bà công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban QLDA Sở NN & PTNT Bắc Ninh nào? 3.1 Về mặt đạt công tác này? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 3.2 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo ông/bà việc lập lập kế hoạch phân đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban QLDA Sở NN & PTNT Bắc Ninh nên trú trọng vào lĩnh vực dây? Sự nghiệp nông nghiệp thuỷ lợi [ ] Sự nghiệp giao thông [ ] Sự nghiệp Văn hoá- Giáo dục -y tế [ ] Sự nghiệp khác [ ] 5.Theo ông/bà tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban QLDA Sở NN & PTNT Bắc Ninh nào? 102 5.1 Về mặt đạt công tác này? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 5.2 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ơng/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban QLDA Sở NN & PTNT Bắc Ninh 6.1 Tạm ứng vốn - Phù hợp [ ] [ ] - Chưa phù hợp [ ] 6.2 Việc tạm ứng, toán vốn [ ] - Nhanh [ ] - Đúng thời hạn [ ] Theo ơng/bà khó khăn cơng tác tạm ứng tốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban QLDA Sở NN & PTNT Bắc Ninh gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] 103 Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] Theo ông/bà công tác toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban QLDA Sở NN & PTNT Bắc Ninh nào? 8.1 Thủ tục pháp lý toán [ ] Đơn giản, gọn nhẹ [ ] Vừa phải [ ] Nhiều thủ tục, rườm rà [ ] Ý kiến khác [ ] 8.2 Văn hướng dẫn thủ tục hồ sơ toán, [ ] Ổn định, có tính thống thời gian dài [ ] Chậm thay đổi, không theo kịp thực tiễn [ ] Thay đổi nhanh chồng chéo [ ] Ý kiến khác [ ] toán 8.3 Về mặt đạt công tác này? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 8.4 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 8.5 Nguyên nhân hạn chế, tồn trên: 104 ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo ông/bà nguyên nhân việc toán chậm đâu? Số lượng dự án nhiều [ ] Lượng vốn đầu tư lớn [ ] Cán toán phải kiêm nghiệm nhiều cơng việc [ ] Cán tốn thiếu chuyên môn [ ] Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] Khác [ ] 10 Theo ông/bà công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban QLDA Sở NN & PTNT Bắc Ninh nào? 10.1 Về mặt đạt công tác này? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 10.2 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 10.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 11 Ông/bà đánh mức độ hoạt động công tác giám sát vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban QLDA Sở NN & PTNT Bắc Ninh thời gian vừa qua? 105 Rất thường xuyên [ ] Thường xuyên [ ] Bình thường [ ] Khơng thường xun [ ] 12 Theo ông/ bà yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban QLDA Sở NN & PTNT Bắc Ninh ? Các yếu tố Có ảnh hưởng Yếu tố quan trọng (chỉ chọn một) - Cơ chế, sách quản lý vốn xây dựng cơng trình thuỷ lợi - Năng lực, trình độ cán quản lý vốn - Trách nhiệm chủ đầu tư - Năng lực đơn vị tư vấn lập dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi - Số lượng cơng trình, dự án - Tổng vốn đầu tư - Số lượng cán chuyên môn - Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý 13 Theo ơng/bà để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban QLDA Sở NN & PTNT Bắc Ninh cần có giải pháp cụ thể nào? 13.1 Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 106 …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 13.2 Giải pháp công tác tạm ứng toán vốn đầu tư …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 13.3 Giải pháp công tác toán vốn đầu tư ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 13.4 Giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 14 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban QLDA Sở NN & PTNT Bắc Ninh cần có giải pháp cụ thể nào? 14.1 Kiến nghị với Nhà nước ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 14.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Ninh ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 14.3 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh 107 ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 108 ... quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ Ban QLDA Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh ? - Giải pháp cho tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái. .. trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ 2.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ 12 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy. .. xây dựng; công bố tiêu, định mức xây dựng, số giá xây dựng (Chính phủ, 2014) Trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, ngun tắc thể toàn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ