Nghiên cứu thực trạng và giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng trong quản lý đất đai trên địa bàn huyện lương sơn, tỉnh hòa bình

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ KHUY NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THAM VẤN CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỒ BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HÀ NỘI - 2015 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ KHUY NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THAM VẤN CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỒ BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 62.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH BỒNG TS ĐỖ THỊ TÁM HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu Các số liệu kết nghiên cứu luận án trung thực chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cảm ơn thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Tác giả luận án Nguyễn Thị Khuy i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hồn thành luận án, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn đến tập thể thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Bộ môn Quản lý đất đai, Bộ môn Quy hoạch đất đai, Ban Quản lý đào tạo, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận án Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Đình Bồng TS Đỗ Thị Tám tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận án Tơi xin gửi lịng biết ơn chân thành tới lãnh đạo cán UBND; Phòng Tài nguyên Môi trường; Trung tâm Phát triển Quỹ đất; Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; Phịng Văn hóa thơng tin huyện xã, thị trấn; cán nhân dân xã thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình điều tra khảo sát thực địa, tổ chức họp thu thập ý kiến tham vấn cộng đồng quản lý đất đai địa phương Cuối xin bày tỏ lòng biết ơn tới tập thể quan, ban ngành, bạn bè, gia đình người thân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu nghiên cứu Một lần xin chân thành cảm ơn tất đóng góp quý báu tập thể, cá nhân động viên khích lệ giúp đỡ tơi hồn thành luận án Tác giả luận án Nguyễn Thị Khuy ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng viii Danh mục hình x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận tham vấn cộng đồng quản lý đất đai 1.1.1 Lý luận quản lý đất đai 1.1.2 Cơ sở lý luận cộng đồng tham vấn cộng đồng 1.1.3 Tham vấn cộng đồng quản lý đất đai 15 1.2 Kinh nghiệm tham vấn cộng đồng quản lý đất đai 18 1.2.1 Tham vấn cộng đồng xây dựng văn pháp luật quản lý đất đai Pháp 18 1.2.2 Tham vấn cộng đồng quản lý đất đai đô thị Canada 19 1.2.3 Tham vấn cộng đồng quản lý đất đai Cộng hòa Liên bang Đức 20 1.2.4 Tham vấn cộng đồng quản lý đất đai đô thị Nhật Bản 21 1.2.5 Tham vấn cộng đồng quản lý đất đai Singapore 22 1.2.6 Kinh nghiệm phát triển mơ hình quản lý nguồn tài ngun dựa vào cộng đồng Botswana 1.2.7 23 Một số công trình nghiên cứu tham vấn cộng đồng quản lý đất đai nước 26 iii 1.3 Tham vấn cộng đồng quản lý đất đai Việt Nam 29 1.3.1 Chính sách tham vấn cộng đồng xây dựng quy chế dân chủ sở 29 1.3.2 Cơ sở pháp lý tham vấn cộng đồng Việt Nam 32 1.3.3 Tình hình thực tham vấn cộng đồng công tác quản lý đất đai 35 1.3.4 Tham vấn cộng đồng dự án tổ chức quốc tế thực Việt Nam 1.3.5 41 Một số cơng trình nghiên cứu tham vấn cộng đồng quản lý đất đai Việt Nam 49 1.3.6 Nhận xét chung tham vấn cộng đồng Việt Nam 50 1.4 Định hướng nghiên cứu đề tài 51 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 53 2.1 Nội dung nghiên cứu 53 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lương Sơn 53 2.1.2 Thực trạng tham vấn cộng đồng quản lý đất đai huyện Lương Sơn 53 2.1.3 Đánh giá tham vấn cộng đồng quản lý đất đai huyện Lương Sơn 53 2.1.4 Giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng quản lý đất đai 54 2.2 Phương pháp nghiên cứu 54 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 54 2.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 54 2.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 55 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu đánh giá tham vấn 56 2.2.5 Xây dựng thang đo biến quan sát 57 2.2.6 Phương pháp thống kê 57 2.2.7 Phương pháp so sánh 58 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 60 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lương Sơn 60 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Lương Sơn 60 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Lương Sơn 62 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Lương Sơn 67 iv 3.2 Thực trạng tham vấn cộng đồng quản lý đất đai huyện Lương Sơn 3.2.1 73 Hình thức thời điểm tham vấn cộng đồng quản lý đất đai huyện Lương Sơn 3.2.2 73 Thực trạng tham vấn cộng đồng đăng ký cấp giấy chứng nhận huyện Lương Sơn 3.2.3 75 Thực trạng tham vấn cộng đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn 3.2.4 79 Thực trạng tham vấn cộng đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Lương Sơn 85 3.3 Đánh giá tham vấn cộng đồng quản lý đất đai huyện Lương Sơn 91 3.3.1 Đánh giá tham vấn cộng đồng đăng ký cấp giấy chứng nhận huyện Lương Sơn 3.3.2 91 Đánh giá tham vấn cộng đồng thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015 ) huyện Lương Sơn 3.3.3 101 Đánh giá tham vấn cộng đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Lương Sơn 3.3.4 115 Đánh giá chung tham vấn cộng đồng quản lý đất đai huyện Lương Sơn 130 3.4 Giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng quản lý đất đai 139 3.4.1 Nhóm giải pháp sách 139 3.4.2 Nhóm giải pháp thực thi sách pháp luật tham vấn cộng đồng 141 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 144 Kết luận 144 Kiến nghị 146 Danh mục cơng trình cơng bố có liên quan đến luận án 147 Tài liệu tham khảo 148 Phụ lục 154 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTHT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CĐXH Cộng đồng xã hội CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp CSPL Chính sách pháp luật CTSN Cơng trình nghiệp CT-TW Chỉ thị Trung ương DTDT Di tích, danh thắng GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, gọi tắt giấy chứng nhận GD Giáo dục HĐBTGPMB Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt HTQLĐĐ Hệ thống quản lý đất đai KCN Khu công nghiệp KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kĩ thuật KHSĐĐ Kế hoạch sử dụng đất KNTC Khiếu nại, tố cáo KTXH Kinh tế - xã hội NLKH Nông lâm kết hợp NLTS Nông nghiệp - Lâm nghiệp - Thủy sản NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NTND Nghĩa trang, nghĩa địa NVTC Nghĩa vụ tài QH Quy hoạch QHSĐĐ Quy hoạch sử dụng đất QLDA Quản lý dự án vi QSDĐ Quyền sử dụng đất SXKD Sản xuất kinh doanh TDTT Thể dục – thể thao TN & MT Tài nguyên Môi trường TTBĐS Thị trường bất động sản TVCĐ Tham vấn cộng đồng UBND Ủy ban nhân dân VH Văn hóa WB Ngân hàng Thế giới (World Bank) XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 Kết rà sốt sách liên quan đến hệ thống nơng lâm kết hợp 2.1 Khung phân tích SWOT tham vấn cộng đồng quản lý đất đai 42 huyện Lương Sơn 59 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Lương Sơn 67 3.2 Kết cấp giấy chứng nhận huyện Lương Sơn đến năm 2013 75 3.3 Kết thực tham vấn cộng đồng đăng ký cấp giấy chứng nhận huyện Lương Sơn 3.4 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 20002010 huyện Lương Sơn 3.5 80 Kết tham vấn cộng đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn 3.6 83 Kết thực tham vấn cộng đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Lương Sơn 3.7 91 Đánh giá tham vấn cộng đồng đăng ký cấp giấy chứng nhận theo đối tượng sử dụng đất 3.9 92 Đánh giá tham vấn cộng đồng đăng ký cấp giấy chứng nhận theo vùng nghiên cứu 3.10 93 Tổng hợp kết tham vấn cộng đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.11 102 Đánh giá tham vấn cộng đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất 3.12 103 Đánh giá tham vấn cộng đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo vùng nghiên cứu 3.13 87 Tổng hợp kết tham vấn cộng đồng đăng ký cấp giấy chứng nhận 3.8 77 104 Tổng hợp kết tham vấn cộng đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 117 viii ... luận quản lý đất đai 1.1.2 Cơ sở lý luận cộng đồng tham vấn cộng đồng 1.1.3 Tham vấn cộng đồng quản lý đất đai 15 1.2 Kinh nghiệm tham vấn cộng đồng quản lý đất đai 18 1.2.1 Tham vấn cộng đồng. .. công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Các giải pháp đề xuất nhằm tăng cường tham vấn cộng đồng quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình áp dụng cho địa phương... văn pháp luật quản lý đất đai Pháp 18 1.2.2 Tham vấn cộng đồng quản lý đất đai đô thị Canada 19 1.2.3 Tham vấn cộng đồng quản lý đất đai Cộng hòa Liên bang Đức 20 1.2.4 Tham vấn cộng đồng quản lý