Nghiên cứu thực trạng và giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng trong quản lý đất đai trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ KHUY NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THAM VẤN CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỒ BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 62 85 01 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI - 2015 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn: TS NGUYỄN ĐÌNH BỒNG TS ĐỖ THỊ TÁM Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THANH TRÀ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 2: PGS.TS TRẦN VĂN TUẤN Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Phản biện 3: TS THÁI THỊ QUỲNH NHƯ Tổng cục Quản lý đất đai Luận án bảo vệ Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam - Thư viện Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn để phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh Hệ thống quản lý đất đai chặt chẽ sách đất đai phù hợp có tác động tích cực phát triển kinh tế xã hội (KTXH) đất nước Ở Việt Nam, sau 10 năm thi hành Luật Đất đai năm 2003, công tác quản lý đất đai dần vào nề nếp Tuy nhiên, xét tổng thể công tác quản lý đất đai số tồn là: hệ thống quy hoạch, KHSDĐ chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo”, vướng mắc công tác bồi thường, thu hồi đất, giải phóng mặt gây ảnh hưởng xấu đến đời sống nhân dân, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư gây lãng phí đất đai Ngun nhân tình trạng nêu trình hoạch định, xây dựng triển khai nội dung quản lý Nhà nước đất đai chưa sát với thực tiễn, chưa đáp ứng yêu cầu tổng thể chung phát triển KTXH Mặt khác, việc tham vấn ý kiến nhân dân, cộng đồng trình xây dựng triển khai sách đất đai chưa thực việc thực hình thức, hiệu Nhiều nơi triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt khơng có tham gia giám sát người dân làm cho việc thực thi pháp luật thiếu ủng hộ từ cộng đồng Tham vấn cộng đồng (TVCĐ) công cụ quan trọng giúp quan Nhà nước có thêm nguồn thơng tin sát thực phục vụ cho việc xây dựng thực thi sách, pháp luật Trên giới TVCĐ bắt buộc việc ban hành tổ chức thực sách pháp luật nói chung, có sách pháp luật đất đai TVCĐ thực Việt Nam từ năm 1980 hình thức lấy ý kiến nhân dân vào Hiến pháp dự án luật, pháp lệnh, vào vấn đề có quan hệ tới lợi ích rộng rãi nhiều người TVCĐ quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi năm 2008 Tuy nhiên, đánh giá thực tiễn TVCĐ trình thực văn cịn nghiên cứu, đặc biệt sách đất đai Để hệ thống pháp luật đất đai vào sống nhân dân đồng tình ủng hộ việc thực TVCĐ trình hoạch định, xây dựng hệ thống pháp luật đất đai trình thực thi pháp luật cần thiết Huyện Lương Sơn cách thủ đô Hà Nội khoảng 43 km cửa ngõ tỉnh miền núi Hồ Bình, nối Hà Nội với miền Τây Bắc Việt Nam Những năm gần công tác quản lý đất đai địa phương có nhiều tiến bộ, cấu sử dụng đất có chuyển biến rõ rệt từ nơng nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp, huyện bước đầu thực việc TVCĐ quản lý đất đai đạt kết khả quan, nhiên số hạn chế, bất cập Vì vậy, nghiên cứu thực trạng TVCĐ quản lý đất đai cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng tham vấn cộng đồng trình xây dựng triển khai số nội dung quản lý đất đai nhằm tìm tồn việc xây dựng thực thi sách đất đai huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng trình xây dựng triển khai sách đất đai phù hợp với thực tiễn công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a) Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn tham vấn cộng đồng quản lý đất đai b) Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu góp phần tăng cường hiệu cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Các giải pháp đề xuất nhằm tăng cường tham vấn cộng đồng quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình áp dụng cho địa phương có điều kiện tương tự Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài là: tham vấn cộng đồng số nội dung quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình: + Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt giấy chứng nhận - GCN); + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Các đối tượng tham vấn: tổ chức; hộ gia đình, cá nhân; cộng đồng dân cư sở tôn giáo 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: công tác quản lý Nhà nước đất đai theo quy định Luật Đất đai 2003 bao gồm 13 nội dung Đề tài tập trung nghiên cứu 03 nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai, là: (1) Đăng ký cấp GCN; (2) Quy hoạch, KHSDĐ; (3) BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất Đây nội dung có nhiều hoạt động cần có TVCĐ - Phạm vi khơng gian: nghiên cứu thực phạm vi địa giới hành huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Phạm vi thời gian: vấn đề liên quan đến đối tượng địa bàn nghiên cứu giai đoạn triển khai thực Luật Đất đai 2003 (từ năm 2004 đến năm 2013) có xem xét bổ sung q trình xây dựng pháp luật đất đai năm 2013 Những đóng góp đề tài - Xác định cần thiết, hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý thực tiễn TVCĐ cơng tác quản lý đất đai Đó sở quan trọng để tăng cường hiệu thực thi sách đất đai góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực sách - Xác định tồn đề xuất giải pháp tăng cường TVCĐ số nội dung quản lý Nhà nước đất đai: đăng ký cấp GCN; quy hoạch, KHSDĐ; BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lương Sơn, góp phần tăng cường lực quản lý đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH bền vững CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận tham vấn cộng đồng quản lý đất đai Quản lý Nhà nước đất đai tập trung vào cách thức Chính phủ xây dựng thực sách đất đai quản lý đất đai cho tất loại đất không phân biệt quyền sử dụng đất Cụ thể hơn, trình Nhà nước quản lý đất đai thuộc sở hữu Nhà nước giao đất cho mục đích sử dụng khác Cộng đồng hiểu nhóm người sống mơi trường có điểm tương đồng văn hóa, kinh tế, xã hội truyền thống, phong tục tập quán, có quan hệ sản xuất đời sống gắn bó với thường có ranh giới khơng gian thơn Tham vấn cách mà đối tượng chủ thể thường dùng hỏi tham khảo ý kiến khách thể vấn đề mà chủ thể dự kiến đưa ban hành Tham vấn cộng đồng việc cộng đồng tham khảo (hỏi phát biểu ý kiến) mối quan tâm họ chủ trương, sách hay kế hoạch, dự án Các cấp độ hình thức tham vấn cộng đồng: phương thức quản lý dựa vào cộng đồng chia thành cấp độ: cấp độ thông báo; cấp độ tham vấn; cấp độ thực hiện; cấp độ đối tác; cấp độ trủ trì Trong thực tế, Việt Nam, nghiên cứu thường chấp nhận mô hình mức độ tham gia cộng đồng, phù hợp với hiệu “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thực theo quy chế dân chủ sở Bộ Chính trị ban hành Theo đó, phương thức quản lý dựa vào cộng đồng phân chia thành: cấp độ thông báo; cấp độ tham vấn; cấp độ hợp tác; cấp độ tự quản lý Mặc dù mơ hình có cách phân chia tham gia cộng đồng thành mức độ khác tùy thuộc theo đối tượng phạm vi nghiên cứu Nhưng xét chất bên trong, mơ hình có điểm tương đồng định, phân chia tham vấn cộng đồng thành mức độ tách bạch thông báo, tham vấn, hợp tác tự quản lý 1.2 Kinh nghiệm số nước tổ chức quốc tế quản lý đất đai có tham vấn cộng đồng Từ công tác TVCĐ việc xây dựng văn pháp luật, quản lý đất đai, xây dựng Pháp; quản lý đất đai thị có TVCĐ Canada, Cộng hòa Liên bang Đức, Nhật Bản, Singapore, theo hướng dẫn tổ chức quốc tế rút học kinh nghiệm cho việc thực công tác TVCĐ Việt Nam 1.3 Tham vấn cộng đồng quản lý đất đai Việt Nam Công tác TVCĐ lĩnh vực quản lý đất đai có nhiều thuận lợi chủ trương lớn Đảng Nhà nước Tuy nhiên triển khai gặp số khó khăn như: số phương án quy hoạch, chương trình, dự án chưa quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin cơng khai, minh bạch nhiều tổ chức xã hội, nhà kinh tế, nhà khoa học người dân chưa chủ động tham gia góp ý cho dự án, sách, quy hoạch dẫn đến thiếu đồng thuận người dân địa phương với quan chủ trì xây dựng sách, quy hoạch, dự án làm cho việc tổ chức thực bị chậm, tốn thời gian kinh phí 1.4 Định hướng nghiên cứu đề tài Tham vấn cộng đồng xây dựng thực thi sách quan trọng nhằm nâng cao hiệu việc thực thi sách Trên thực tế, việc tham gia cộng đồng xây dựng thực thi sách quy định văn pháp lý Tuy nhiên, đánh giá thực tiễn tham gia cộng đồng trình thực văn cịn nghiên cứu, đặc biệt sách đất đai Do vậy, đề tài nghiên cứu thực trạng giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình cần thiết nhằm trả lời câu hỏi: (1) Quy trình, nội dung cách thức TVCĐ quản lý đất đai Việt Nam sao? (2) Kết thực TVCĐ quản lý đất đai huyện Lương Sơn nào? (3) Cần có giải pháp để tăng cường TVCĐ quản lý đất đai huyện Lương Sơn? Để trả lời câu hỏi trên, đề tài nghiên cứu tập trung giải vấn đề là: (1) Phân tích thực trạng TVCĐ quản lý đất đai; rà soát văn quy định TVCĐ từ tiến hành đánh giá việc thực tham vấn địa bàn nghiên cứu cách so sánh kết điều tra với quy định tham vấn pháp luật (2) Kết thực TVCĐ quản lý đất đai với nội dung cụ thể là: đăng ký cấp GCN; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (3) Các giải pháp tăng cường TVCĐ quản lý đất đai đề xuất nội dung CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lương Sơn Điều kiện tự nhiên; điều kiện kinh tế xã hội; tình hình quản lý sử dụng đất 2.1.2 Thực trạng tham vấn cộng đồng quản lý đất đai huyện Lương Sơn - Hình thức, thời điểm thơng tin tới cộng đồng - Hình thức, thời điểm tiếp nhận thơng tin từ cộng đồng - Thực trạng tham vấn cộng đồng đăng ký cấp giấy chứng nhận - Thực trạng tham vấn cộng đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thực trạng tham vấn cộng đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.3 Đánh giá tham vấn cộng đồng quản lý đất đai huyện Lương Sơn - Đánh giá tham vấn cộng đồng đăng ký cấp giấy chứng nhận - Đánh giá tham vấn cộng đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đánh giá tham vấn cộng đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.4 Giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng quản lý đất đai - Nhóm giải pháp sách: ban hành văn hướng dẫn tổ chức thực Luật Đất đai 2013; tăng cường TVCĐ quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn - Nhóm giải pháp kỹ thuật: giải pháp tăng cường TVCĐ đăng ký cấp GCN; giải pháp tăng cường TVCĐ quy hoạch, KHSDĐ; giải pháp tăng cường TVCĐ BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Số liệu thứ cấp thu thập từ Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn, Phịng Kinh tế, Phịng Thống kê, Ban Quản lý dự án thuộc UBND huyện Lương Sơn; Phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Văn phòng UBND, HĐND từ nghiên cứu có trước 2.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Huyện Lương Sơn gồm 20 đơn vị hành cấp xã, thị trấn có thị trấn 19 xã Dân số toàn huyện 97.446 người Từ xa xưa Lương Sơn địa bàn sinh sống người Mường (chiếm 65% dân số toàn huyện) Người Kinh sống xen lẫn với người Mường chiếm khoảng 20% dân số toàn huyện, lại người Dao dân tộc khác chiếm tỷ lệ nhỏ Căn vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình sử dụng quản lý đất đai huyện Lương Sơn chia thành vùng: vùng 1, vùng 2, vùng 3, vùng 2.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp thu thập từ phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư tổ chức sử dụng đất vùng nghiên cứu Đối tượng điều tra gồm: hộ gia đình cá nhân; cộng đồng sử dụng đất: dịng họ, đại diện thôn; tổ chức kinh tế quan hành nghiệp Phương pháp chọn hộ điều tra ngẫu nhiên Các thông tin cần thu thập thông tin chung hộ/tổ chức điều tra; tình hình sử dụng đất hộ/tổ chức; tham gia đánh giá hộ/tổ chức nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Mỗi xã/thị trấn điều tra 64 phiếu, bao gồm: hộ gia đình cá nhân 50 phiếu; đại diện cộng đồng dân cư sử dụng đất phiếu (đại diện cộng đồng); tổ chức kinh tế quan hành nghiệp phiếu (đại diện tổ chức) Tổng số phiếu điều tra 256 phiếu 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu đánh giá tham vấn Thực trạng TVCĐ đánh giá thông qua việc so sánh trình thực quy định tham vấn địa phương với quy định văn pháp luật hành Các tiêu dùng để so sánh đánh giá tham vấn gồm: - Tham vấn đăng ký cấp GCN đánh giá thơng qua tiêu chí: kế hoạch cơng khai biểu mẫu cấp GCN; xác định nguồn gốc sử dụng đất; công khai danh sách đủ điều kiện cấp GCN; thơng báo thực nghĩa vụ tài chính; thơng báo thời gian trao GCN - Tham vấn quy hoạch, KHSDĐ đánh giá thơng qua tiêu chí: quy hoạch đất cơng trình nghiệp; quy hoạch đất khu công nghiệp; quy hoạch đất sở sản xuất kinh doanh; quy hoạch đất di tích danh thắng; quy hoạch đất nghĩa trang nghĩa địa; quy hoạch đất sở văn hóa; quy hoạch đất sở y tế; quy hoạch đất sở giáo dục; quy hoạch đất sở thể dục thể thao; quy hoạch đất - Tham vấn BTHT&TĐC nhà nước thu hồi đất đánh giá thơng qua tiêu chí: sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đồ trạng quy hoạch sử dụng đất; định phê duyệt dự án đầu tư; vẽ chi tiết khu đất Nhà nước thu hồi; cơng trình hạ tầng đầu tư kinh phí; định thu hồi đất; trình tự thủ tục bồi thường; kết giải khiếu nại, tố cáo; kết kiểm kê đất đai tài sản gắn liền với đất; giá dự kiến bồi thường; Mỗi nhóm tiêu chí xác định tiêu chí cụ thể Mỗi tiêu chí đánh giá mức: tốt; tốt; trung bình; kém; Các số liệu điều tra tiến hành xử lý thông qua bước sau: Bước 1: Mã hóa số liệu theo thang đo khoảng cách phân tích định tính việc xây dựng phát triển hệ thống khái niệm/thang đo Bước 2: Định lượng việc sử dụng phương pháp phân tích T-test để kiểm định mức độ khác vùng, đối tượng sử dụng đất theo nhóm yếu tố quan sát 2.2.5 Xây dựng thang đo biến quan sát Sử dụng phương pháp phân tích định lượng định tính (thống kê mơ tả) SPSS để thống kê đặc tính đối tượng điều tra theo nhóm Thống kê theo vùng, theo nhóm đối tượng, tính trung bình trọng số, tần suất xuất hiện… Thang đo Likert sử dụng để đánh giá mức độ tham vấn theo mức độ từ: Rất tốt: 5; Tốt: 4; Trung bình: 3; Kém: 2; Rất kém:1 Chỉ số đánh giá chung số bình quân gia quyền số lượng người trả lời theo mức độ áp dụng hệ số mức độ Phân cấp đánh giá mức độ tham vấn cộng đồng: Rất tốt ≥ 4,20; Tốt: 3,40 – 4,19; Trung bình: 2,60 – 3,39; Kém: 1,8 – 2,59; Rất kém: < 1,80 2.2.6 Phương pháp thống kê Sử dụng kiểm định ANOVA để kiểm định sai khác số tiêu vùng điều tra đối tượng điều tra Dựa vào giá trị P (p-value) (SPSS viết tắt p-value sig.) cụ thể sau: Nếu p-value (sig.) ≤ α (mức ý nghĩa), bác bỏ giả thuyết H0 Nghĩa có khác biệt tiêu nghiên cứu vùng đối tượng điều tra mức độ tin cậy 100%- α Nếu p-value (sig.) > α (mức ý nghĩa), chấp nhận H0 Nghĩa khơng có khác biệt tiêu nghiên cứu vùng đối tượng điều tra mức độ tin cậy 100%- α Trong nghiên cứu mức ý nghĩa α 0,05% nghĩa mức độ tin cậy 95% 2.6.7 Phương pháp so sánh So sánh thực trạng TVCĐ huyện Lương Sơn với quy định pháp luật nội dung quản lý Nhà nước đất đai: đăng ký cấp GCN; quy hoạch, KHSDĐ; BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất Từ rút tồn trình tham vấn vùng nghiên cứu để đánh giá đưa giải pháp 2.2.8 Phương pháp SWOT SWOT tập hợp viết tắt chữ từ tiếng Anh: strengths (điểm mạnh); weaknesses (điểm yếu), opprtunities (cơ hội) threats (thách thức) Khung phân tích SWOT thường trình bày dạng lưới, bao gồm phần thể nội dung SWOT: điểm mạnh; điểm yếu; hội thách thức Trong nghiên cứu này, khung phân tích SWOT sử dụng để tìm hiểu điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức TVCĐ quản lý đất đai vùng nghiên cứu huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Kết phân tích ma trận SWOT quan trọng để định lựa chọn giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng quản lý đất đai với nội dung như: đăng ký cấp GCN; quy hoạch, KHSDĐ; BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lương Sơn 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Lương Sơn Lương Sơn huyện miền núi thấp tỉnh Hịa Bình, với tổng diện tích tự nhiên 37.707,99 Lương Sơn nằm trục Quốc lộ 6A, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 43 km phía Tây Bắc cách thành phố Hịa Bình 33 km phía Đơng Nam Với vị trí cầu nối tỉnh Tây Bắc Hà Nội, huyện Lương Sơn có điều kiện thuận lợi để phát triển mặt KTXH, đặc biệt q trình cơng nghiệp, thị hóa diễn mạnh mẽ 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Trong năm gần kinh tế huyện Lương Sơn có bước tăng trưởng (năm 2013 đạt 18,50 %) Cơ cấu kinh tế huyện năm qua có chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng, giảm tỷ trọng dịch vụ, nông – lâm – ngư nghiệp (UBND huyện Lương Sơn, 2013) Năm 2013 dân số huyện 97.446 người, với 22.436 hộ Trong dân số đô thị 10.758 người với 3.586 hộ, dân số nông thôn 86.688 người với 18.850 hộ (UBND huyện Lương Sơn, 2013) Mật độ dân số phân bố khơng đều; số xã, thị trấn có mật độ dân số cao như: thị trấn Lương Sơn, xã Trường Sơn Năm 2013 huyện giải việc làm cho 3.125 lao động, đào tạo dạy nghề cho 1.856 học viên Cùng với phát triển kinh tế, đời sống người dân tăng lên rõ rệt, thu nhập bình quân đầu người huyện tăng qua năm: năm 2009 8,3 triệu đồng/người tăng lên 9,5 triệu đồng/người năm 2013 Khoảng cách thu nhập xã, thị trấn thu hẹp, tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện giảm Trình tự, thủ tục đăng ký cấp GCN Xác định nghĩa vụ tài Thơng báo nghĩa vụ tài để cấp GCN Ký cấp GCN Thông báo trao GCN Quy định tham vấn cộng đồng - Cơ quan thuế - Thông báo loa truyền xã; dán nơi cơng cộng; báo qua trưởng thơn, xóm - Trình UBND huyện - Thơng báo loa truyền xã; dán nơi công cộng; báo qua trưởng thơn, xóm Kết thực tham vấn cộng đồng - Cơ quan thuế - Được thông báo qua trưởng thơn, thơng xóm - Trình UBND huyện - Được thông báo loa truyền thông xã - Dán bảng tin UBND xã Những trở ngại bao gồm thời gian cần thiết cho thủ tục chi phí tài kèm giao dịch thức Mặt khác, việc thiếu tài liệu xác thiếu hiểu biết thủ tục đăng ký cấp GCN khó khăn người sử dụng đất có nhu cầu thực thủ tục hành liên quan đến đăng ký, cấp GCN giao dịch GCN 3.2.3 Thực trạng tham vấn cộng đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn a) Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn Trong giai đoạn 2000-2010, việc thực quy hoạch sử dụng đất đạt kết định Phương án quy hoạch sử dụng đất thực thi, cụ thể: - Các tiêu đất nông nghiệp hầu hết thực theo tiêu phương án quy hoạch đề Việc thực vượt tiêu đất nơng nghiệp nhiều cơng trình quy hoạch lấy vào đất nông nghiệp chưa thực - Các tiêu đất phi nông nghiệp thực tiêu phương án quy hoạch số loại đất chưa thực so với quy hoạch đề - Đất chưa sử dụng 4759,96 ha, thực vượt tiêu theo phương án quy hoạch 129,35%, chứng tỏ việc khai thác cải tạo quỹ đất chưa sử dụng UBND huyện đạo năm qua đem lại hiệu tích cực b) Quy định tham vấn cộng đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn Nội dung TVCĐ quy hoạch, KHSDĐ thực theo quy định: Luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; Thông tư 30/2004/TTBTN&MT; Thông tư 19/2009/ TTBTN&MT; Nghị số 161/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 HĐNDvề việc 11 quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Hịa Bình đến năm 2020; Căn Quyết định số 801/QĐ-UB ngày 12/06/2011 ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KTXH huyện Lương Sơn đến năm 2020; c) Kết thực tham vấn cộng đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn Thông qua quy phạm pháp luật Nhà nước quy hoạch, KHSDĐ Thực trạng TVCĐ quy hoạch, KHSDĐ trình bày thể bảng 3.2 Trong việc thực quy hoạch, KHSDĐ huyện Lương Sơn có số nội dung người sử dụng đất khơng tham gia đóng góp ý kiến, pháp luật quy định việc lập quy hoạch, KHSDĐ phải đảm bảo nguyên tắc “…dân chủ công khai” Bảng 3.2 Kết tham vấn cộng đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn Trình tự, thủ tục quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy định tham vấn cộng đồng Kết thực tham vấn cộng đồng Điều tra, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội - Điều tra, thu thập - Thông báo loa truyền thông tin, tài liệu, số liệu, thôn; dán nơi công cộng; đồ thông báo văn qua trưởng thôn, xóm; góp ý kiến văn qua trưởng thơn, xóm; tổ chức họp để lấy ý kiến - Họp thống kế hoạch lập QHKHSDĐ xác định nhiệm vụ, phương án phối hợp; dán bảng tin UBND xã; gửi vào hịm thư góp ý; nhận ý kiến phản hồi qua phận cửa - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất tiềm đất đai - Cán địa phương cung cấp thông tin, số liệu điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất tiềm đất đai - Tổ trưởng, trưởng thơn, cán địa chính… làm việc với tư vấn quy hoạch; Tổ chức hội thảo Đánh giá tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết thực QHSDĐ kỳ trước xây dựng đồ trạng sử dụng đất - Thông báo loa truyền thôn; dán nơi công cộng; thông báo văn qua trưởng thơn, xóm; góp ý kiến văn qua trưởng thơn, xóm; tổ chức họp để lấy ý kiến - Thơng báo loa - Gửi vào hịm thư góp ý - Tổ chức hội thảo - Nhận ý kiến phản hồi qua phận cửa Đánh giá tiềm đất - Tổ chức họp đai định hướng dài hạn sử dụng đất - Tổ chức hội thảo 12 Trình tự, thủ tục quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy định tham vấn cộng đồng Xây dựng lựa chọn - Thông báo loa truyền phương án QHSDĐ thôn, xã; dán nơi công cộng; thông báo văn qua trưởng thơn, xóm; góp ý kiến văn qua trưởng thơn, xóm; tổ chức họp để lấy ý kiến Xây dựng KHSDĐ chi - Tổ chức họp tiết Xây dựng báo cáo thuyết - Tổ chức hội thảo minh trình duyệt quy hoạch - Cổng thơng tin điện tử UBND cấp huyện - Tổ chức họp lấy kiến nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã Kết thực tham vấn cộng đồng - Dán bảng tin UBND xã; gửi vào hòm thư góp ý; nhận ý kiến phản hồi qua phận cửa - Tổ chức họp để lấy ý kiến - Họp để thống KHSDĐ chi tiết - Công khai cổng thông tin điện tử UBND huyện; gửi vào hịm thư góp ý; nhận ý kiến phản hồi qua phận cửa; tổ chức họp để lấy ý kiến Qua so sánh quy định TVCĐ kết thực tham vấn cho thấy: - Có số nội dung trình tự thực quy hoạch, KHSDĐ công khai để người dân biết tham gia ý kiến theo quy định là: đánh giá điều kiện tự nhiên KTXH, trạng sử dụng đất tiềm đất đai; xây dựng KHSDĐ chi tiết - Còn số nội dung thực chưa hiệu không theo quy định TVCĐ thông tin đến với người sử dụng đất hạn chế như: đánh giá tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết thực QHSDĐ kỳ trước xây dựng đồ trạng sử dụng đất; xây dựng lựa chọn phương án QHSDĐ; xây dựng báo cáo thuyết minh trình duyệt quy hoạch 3.2.4 Thực trạng tham vấn cộng đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Lương Sơn a) Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Lương Sơn Trong giai đoạn 2010-2013 tồn huyện có 97 dự án diện tích 15.932.530,1m2 đất bị thu hồi, tổng số tiền bồi thường 65.971,266 triệu đồng để xây dựng hạ tầng phát triển cơng nghiệp Trong có 50 dự án hồn thành 47 dự án chưa giải phóng xong mặt b) Quy định tham vấn cộng đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Lương Sơn Nội dung tham vấn cộng đồng BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất thực theo quy định: Luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009; Nghị 13 định số 181/2004/NĐ-CP; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Nghị định số 84/2007/NĐCP; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; định số 16/2008/QĐ-UBND ngày 25/7/2008, UBND tỉnh Hịa Bình ban hành quy chế mẫu thực dân chủ công tác thu hồi, BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất c) Kết thực tham vấn cộng đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Lương Sơn Qua khảo sát việc thực văn pháp luật liên quan đến công tác BTHT&TĐC huyện Lương Sơn thực theo trình tự quy định định số 16/2008/QĐ-UBND ngày 25/7/2008, UBND tỉnh Hòa Bình ban hành quy chế mẫu thực dân chủ công tác thu hồi, BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất Thực trạng TVCĐ BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất trình bày bảng 3.3 sau: Bảng 3.3 Kết tham vấn cộng đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Lương Sơn Trình tự, thủ tục bồi Quy định tham vấn thường, hỗ trợ tái cộng đồng định cư Xây dựng công bố - Được phổ biến; thông báo chủ trương thu hồi đất loa truyền thanh; dán nơi cơng cộng; thơng báo qua trưởng thơn, xóm Chuẩn bị hồ sơ địa - Được thông báo loa truyền thanh, dán nơi cơng cộng; qua trưởng thơn, xóm; phối hợp; tham gia giám sát Lập thẩm định xét - Ban BTHT&TĐC duyệt phương án tổng thể BTHT&TĐC Thông báo việc - Được thông báo loa truyền thu hồi đất xã, dán nơi công cộng; qua trưởng thơn, xóm - u cầu giải thích ý kiến qua trưởng thơn, xóm; tổ chức họp để giải thích Quyết định thu hồi - Được thông báo thông tin loa đất truyền thanh; qua trưởng thơn, xóm; niêm yết trụ sở UBND cấp xã Giải khiếu nại - Ban BTHT&TĐC với định thu hồi đất 14 Kết thực tham vấn cộng đồng - Dán bảng tin UBND xã; gửi vào hịm thư góp ý; nhận ý kiến phản hồi qua phận cửa - Thông báo loa truyền thanh; qua trưởng thơn, xóm; gửi vào hịm thư góp ý; nhận ý kiến phản hồi qua phận cửa - Ban BTHT&TĐC - Thông báo qua trưởng thôn, xóm - Được dán bảng tin UBND xã - Ban BTHT&TĐC Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kê khai, kiểm kê, xác định nguồn gốc đất đai Lập thẩm định xét duyệt phương án BTHT&TĐC Quy định tham vấn cộng đồng - Được kê khai theo biểu mẫu - Được tham gia giám sát - Được thông báo thông tin loa truyền thanh; qua trưởng thơn, xóm; niêm yết trụ sở UBND cấp xã - Được tham gia giám sát nội dung niêm yết công khai Công khai phương - Được thông báo thông tin loa án BTHT&TĐC truyền thanh; qua trưởng thơn, xóm; niêm yết trụ sở UBND cấp xã - Được tham gia giám sát nội dung niêm yết công khai 10 Thực chi trả - Được thông báo thông tin loa tiền bồi thường hỗ trợ truyền thanh; qua trưởng thơn, xóm bố trí tái định cư 11 Thời điểm bàn giao - Được thông báo thông tin loa đất bị thu hồi truyền thanh; qua trưởng thơn, xóm 12 Cưỡng chế thu hồi - Được thông báo thông tin loa đất truyền thanh; qua trưởng thơn, xóm 13 Giải khiếu - Ban BTHT&TĐC nại định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kết thực tham vấn cộng đồng - Được kê khai - Không giám sát - Được dán bảng tin UBND xã; gửi vào hịm thư góp ý; nhận ý kiến phản hồi qua phận cửa - Không giám sát - Được dán bảng tin UBND xã; gửi vào hịm thư góp ý; nhận ý kiến phản hồi qua phận cửa - Không giám sát - Thông tin loa truyền - Thông tin loa truyền + Thông tin loa truyền - Ban BTHT&TĐC Qua kết thực TVCĐ BTHT&TĐC, vào trình tự, thủ tục so sánh với quy định TVCĐ huyện Lương Sơn cho thấy: - Các nội dung thực theo quy định là: lập thẩm định xét duyệt phương án tổng thể BTHT&TĐC; giải khiếu nại với định thu hồi đất; giải khiếu nại định bồi BTHT&TĐC - Các nội dung chưa thực theo quy định thực phần là: xây dựng v00E0 cơng bố chủ trương thu hồi đất; chuẩn bị hồ sơ địa chính; thơng báo việc thu hồi đất; định thu hồi đất; kê khai, kiểm kê, xác định nguồn gốc đất đai; lập thẩm định xét duyệt phương án BTHT&TĐC; công khai phương án BTHT&TĐC; thực chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư; thời điểm bàn giao đất bị thu hồi; cưỡng chế thu hồi đất Vì vậy, đối tượng sử dụng đất gặp nhiều khó khăn việc thực giám sát việc thực sách BTHT&TĐC 15 3.3 Đánh giá tham vấn cộng đồng quản lý đất đai huyện Lương Sơn 3.3.1 Đánh giá tham vấn cộng đồng đăng ký cấp giấy chứng nhận huyện Lương Sơn Ý kiến tham vấn cộng đồng đăng ký cấp giấy chứng theo đối tượng theo vùng nghiên cứu huyện Lương Sơn thể bảng 3.4 Bảng 3.4 Tổng hợp kết tham vấn cộng đồng đăng ký cấp giấy chứng nhận Thành phần Theo đối tượng sử dụng đất Công khai biểu mẫu Trung bình chung ý kiến tham vấn Nguồn Cơng khai Thơng báo gốc sử danh sách nghĩa vụ dụng đất cấp GCN tài Kế hoạch trao GCN 2,91 3,09 3,36 3,17 3,06 2,16 3,01 4,50 2,22 3,36 4,71 2,63 3,59 4,67 2,38 3,33 4,17 2,22 3,23 4,71 4,31 4,25 2,91 3,88 3,14 2,61 2,00 4,63 4,50 3,09 4,42 3,41 2,53 2,02 4,63 4,50 3,36 4,38 4,03 2,95 2,06 4,75 4,56 3,17 4,36 3,30 2,66 2,38 4,75 4,50 3,06 4,00 3,23 2,73 2,28 - Hộ gia đình, cá nhân: + Hộ nông nghiệp + Hộ phi nông nghiệp - Cộng đồng dân cư - Tổ chức: + Tổ chức kinh tế + Cơ quan hành nghiệp Theo vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Tổng hợp kết bảng 3.4 cho thấy: có khác biệt lớn TVCĐ theo vùng nghiên cứu Các đối tượng sử dụng đất vùng đánh giá mức độ tham vấn từ tốt đến tốt (trung bình chung từ 3,88-4,42); vùng đánh giá từ trung bình đến tốt (trung bình chung từ 3,14-4,03); vùng đánh giá từ đến trung bình (trung bình chung từ 2,53-2,95) vùng đánh giá (trung bình chung < 2,59) Có khác biệt lớn mức độ TVCĐ đối tượng sử dụng đất hộ gia đình cộng đồng dân cư, tổ chức Hộ nông nghiệp đánh giá mức (giá trị trung bình từ 2,16-2,63); Hộ phi nơng nghiệp đánh giá mức trung bình (giá trị trung bình từ 3,01-3,59); Cộng đồng dân cư tổ chức đánh giá mức tốt (giá trị trung bình >4,20) Nguyên nhân mức độ việc tiếp cận, nhu cầu sử dụng thông tin đăng ký cấp GCN khác theo vùng đối tượng sử dụng đất Từ chênh lệch việc cập nhật thông tin đối tượng sử dụng đất, vùng công tác đăng ký cấp GCN cần phải có sách tun truyền, thơng báo theo đối tượng, vùng 16 3.3.2 Đánh giá tham vấn cộng đồng thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) Kết TVCĐ công tác quy hoạch, KHSDĐ theo đối tượng vùng nghiên cứu huyện Lương Sơn thể bảng 3.5 Bảng 3.5 Tổng hợp kết tham vấn cộng đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thành phần Theo đối tượng sử dụng đất - Hộ gia đình cá nhân: + Hộ nơng nghiệp + Hộ phi nông nghiệp - Cộng đồng dân cư - Tổ chức: + Tổ chức kinh tế + Cơ quan hành nghiệp Theo vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Trung bình chung ý kiến tham vấn QH QH QH QH QH đất đất đất đất đât sở sở DTDT NTNĐ sở Y SXKD VH tế QH đất sở GD QH đất sở TDTT QH đất 3,02 3,19 2,57 3,05 1,98 3,12 4,58 2,11 3,31 4,63 2,31 3,44 4,83 1,75 2,71 4,38 2,22 3,28 4,63 4,81 4,44 4,88 4,94 4,13 4,63 4,38 4,38 4,19 4,31 4,44 3,94 4,31 3,02 4,09 3,22 2,61 2,17 3,15 4,05 3,48 2,83 2,23 2,86 3,86 3,11 2,47 2,02 3,02 3,89 3,19 2,66 2,36 3,19 4,00 3,44 2,83 2,48 2,57 3,31 2,63 2,19 2,17 3,05 3,02 4,05 2,53 2,42 QH đất quan CTSN QH đất KCN 3,10 3,04 2,94 3,02 3,15 2,86 2,31 3,38 4,45 2,26 3,23 4,63 2,07 3,10 4,67 2,15 3,27 4,71 2,30 3,41 4,17 4,38 4,45 4,69 4,63 4,25 4,24 4,44 3,10 4,20 3,64 2,61 1,94 3,04 3,92 3,25 2,55 2,45 2,94 4,08 3,00 2,56 2,13 Ý kiến tham vấn cộng đồng quy hoạch, KHSDĐ đối tượng sử dụng đất có đánh giá khác nội dung quy hoạch đối tượng tham gia ý kiến Hộ nông nghiệp ý kiến tham vấn (trung bình chung từ 1,75-2,31) đánh giá mức độ từ đến Hộ phi nông nghiệp ý kiến tham vấn (trung bình chung từ 2,71-3,44) đánh giá mức độ từ trung bình đến tốt Cộng đồng dân cư đánh giá mức tốt (giá trị trung bình >4,20) tổ chức ý kiến tham vấn (trung bình chung từ 3,94-4,88) đánh giá mức độ từ tốt đến tốt Như có khác biệt lớn mức độ TVCĐ đối tượng sử dụng đất hộ nông nghiệp hộ phi nông nghiệp Có khác biệt TVCĐ theo vùng nghiên cứu: vùng đánh giá mức độ từ trung bình đến tốt (trung bình chung từ 3,02-4,20); vùng ý kiến tham vấn (trung bình chung từ 2,63-4,05) đánh giá mức độ từ trung bình đến tốt; vùng trung bình chung từ (2,19 – 2,83) vùng có trung bình chung ý kiến (1,94 – 2,48) đánh giá từ đến trung 17 bình Nguyên nhân phương án quy hoạch loại đất có giá trị khác đối tượng sử dụng đất theo vùng vùng có khác biệt dân trí địa lý Vì tiến hành tham vấn quan thực quy hoạch cần có sách tun truyền tầm quan trọng, lợi ích loại đất nội dung quy hoạch, tổng hòa loại đất tạo nên phát triển tổng hợp vùng hay nhiều vùng tạo tiền đề phát triển kinh tế huyện 3.3.3 Đánh giá tham vấn cộng đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông qua hình thức cơng khai, lấy ý kiến giám sát thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, kết đánh giá tham vấn thể bảng 3.6 Bảng 3.6 Tổng hợp kết tham vấn cộng đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trung bình chung ý kiến tham vấn Thành phần Theo đối tượng sử dụng đất - Hộ gia đình cá nhân + Hộ bị thu hồi đất + Hộ không bị thu hồi đất - Cộng đồng dân cư Chủ trương sách pháp luật Bản vẽ chi tiết 4,30 4,17 4,25 4,21 4,16 3,41 4,12 3,86 4,00 3,29 3,88 4,10 4,07 4,13 4,81 4,96 4,92 4,92 5,00 5,00 4,94 4,30 4,81 4,47 4,14 3,77 Giải khiếu nại, tố cáo Kiểm kê đất đai, tài sản 3,59 3,00 3,37 2,42 3,01 2,50 2,49 3,29 2,77 4,04 3,07 4,09 2,62 2,61 2,32 4,96 4,92 4,79 4,83 4,63 4,83 1,67 5,00 5,00 5,00 4,94 5,00 4,75 5,00 2,00 4,81 4,81 4,88 4,75 4,50 4,56 4,38 4,50 2,42 4,17 4,56 4,28 4,13 3,70 4,25 4,53 4,37 4,25 3,83 4,21 4,73 4,45 4,09 3,56 4,16 4,42 4,36 4,14 3,72 3,41 4,03 3,63 3,13 2,88 3,59 4,13 3,64 3,64 2,94 3,00 3,59 3,08 2,83 2,48 3,37 3,91 3,44 3,20 2,92 2,42 2,38 2,45 2,39 2,42 Quyết định phê duyệt Bản vẽ thực trạng Cơng trình hạ tầng Quyết Trình định tự bồi thu hồi thường đất Giá dự kiến - Tổ chức: + Tổ chức kinh tế + Cơ quan hành nghiệp Theo vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Có khác biệt mức độ TVCĐ đối tượng hộ gia đình,cá nhân; cộng đồng dân cư tổ chức đánh giá việc thực sách BTHT&TĐC từ đến tốt (trung bình chung từ 2,42 – 4,30) Từ đối tượng sử dụng đất tổng hợp theo vùng, vùng nội dung tham vấn đánh giá từ trung bình 18 đến tốt tốt Ý kiến tham vấn vùng (vùng trung bình chung 2,38 – 4,81; vùng trung bình chung 2,45 – 4,47; vùng trung bình chung 2,39 – 4,25; vùng trung bình chung 2,42 – 3,83) khơng có chênh lệch đáng kể ý kiến đánh giá vùng Kết cho thấy việc TVCĐ BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất huyện Lương Sơn áp dụng quy chế dân chủ thuận lợi cho việc thực thi sách cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 3.3.4 Đánh giá chung tham vấn cộng đồng quản lý đất đai huyện Lương Sơn Những nhân tố cho có ảnh hưởng đến việc tăng cường TVCĐ quản lý đất đai bộc lộ qua nội dung khung phân tích SWOT đối tượng tham vấn vùng nghiên cứu Sau phân tích để tìm lợi thế, bất lợi, hội thách thức vùng, đặt điểm riêng biệt vùng vào ma trận SWOT để tìm hướng tăng cường TVCĐ quản lý đất đai cho vùng Trong trình tham vấn vùng lãnh đạo địa phương người dân hiểu TVCĐ kết nối quyền với đối tượng sử dụng đất thực thông qua việc trao đổi trực tiếp gián tiếp buổi họp huyện Lương Sơn khu vực thị trấn nông thôn Tuy nhiên, khơng phải dự án có đủ điều kiện thời gian, nguồn lực để “tiếp cận” trực tiếp đến người dân Bên cạnh đó, thủ tục hành quan liêu coi nguyên nhân chậm trễ tiếp cận thông tin Sự thiếu minh bạch coi yếu tố cản trở Các hộ gia đình thường coi vị trưởng thôn nguồn thông tin quan trọng vấn đề đất đai, khó khăn mà họ gặp ảnh hưởng tới cộng đồng dân cư họ 3.4 Giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng quản lý đất đai 3.4.1 Nhóm giải pháp sách 3.4.1.1 Ban hành văn hướng dẫn tổ chức thực Luật Đất đai 2013 Luật Đất đai 2013 Quốc Hội Khóa XIII, kỳ họp thứ ngày 29 tháng 11 năm 2013 thơng qua có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013, Bộ ngành ban hành văn pháp quy hướng dẫn thi hành luật Trên sở văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 UBND tỉnh Hồ Bình, UBND huyện Lương Sơn cần ban hành văn hướng dẫn thực Luật Đất đai địa bàn huyện Lương Sơn Trong văn cần có hướng dẫn cụ thể việc thực TVCĐ quản lý đất đai theo nội dung quy định Luật Đất đai điều kiện cụ thể địa phương Cần quy định chi tiết đối tượng 19 tham vấn, thời gian tham vấn, hình thức tham vấn cách thức tiếp nhận xử lý ý kiến tham vấn nội dung cụ thể 3.4.1.2 Tăng cường tham vấn cộng đồng quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn a) Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tham vấn cộng đồng quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác TVCĐ quản lý đất đai gồm cán cấp huyện, xã, thị trấn có trình độ, có tinh thần trách nhiệm, có lực làm cơng tác vận động quần chúng - Tổ chức tập huấn cho cán sở nội dung Luật Đất đai 2013 - Bố trí ngân sách phương tiện cần thiết cho công tác TVCĐ quản lý đất đai b) Tổ chức tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật đất đai theo quy định Hiến pháp 2013 Luật Đất đai - Truyền thông qua báo chí, đài phát thanh, truyền hình - Tun truyền: loa đài, pa no, hiệu, áp phích, tranh cổ động c) Tăng cường tham vấn cộng đồng công tác quản lý đất đai - Tổ chức hội nghị, hội thảo, sinh hoạt cộng đồng nội dung liên quan đến quản lý đất đai mà người dân quan tâm - Thành phần cộng đồng tham vấn gồm có hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện Lương Sơn - Nội dung quản lý Nhà nước đất đai có TVCĐ phải rõ ràng, minh bạch, cơng khai - Hình thức tổ chức TVCĐ phải phải phù hợp với đối tượng - Ý kiến nguyện vọng đáng người sử dụng đất phải báo báo kịp thời đến quan có thẩm quyền để giải thông báo lại với người dân - Tăng cường hiệu công tác tiếp xúc cử tri, họp Hội đồng Nhân dân, tăng cường hoạt động tiếp dân lãnh đạo địa phương 3.4.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật 3.4.2.1 Giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng đăng ký cấp giấy chứng nhận Kết nghiên cứu thực trạng TVCĐ công tác đăng ký cấp GCN cho thấy cộng đồng công khai thông báo thông tin liên quan đến đăng ký cấp GCN nhiều hình thức: thông báo loa truyền thôn, xã; dán nơi công cộng; thông báo văn qua trưởng thơn, xóm; góp ý kiến văn qua trưởng thơn, xóm 20 - Tổ chức họp để lấy ý kiến: nhiên việc công khai không thường xuyên, thông tin không đầy đủ, cách truyền tải thông tin số nơi chưa phù hợp Việc tổ chức họp để tham gia ý kiến, tiếp nhận ý kiến phản hồi đặc biệt việc giám sát công tác đăng ký cấp GCN cộng đồng chưa cao Vì vậy, để tăng cường TVCĐ đăng ký GCN cần phải thực đồng giải pháp: + Cần phổ biến kế hoạch đăng ký cấp GCN để người dân đóng góp ý kiến vào kế hoạch, thời gian biểu làm việc cho phù hợp với lịch thời vụ họ Trong trường hợp đặc biệt, với người làm ăn xa, hộ sách… gửi thơng báo đến tận nơi cho họ đăng ký thời gian làm việc với cán phụ trách + Tổ chức họp dân, công khai thông tin, hướng dẫn để hộ tham gia xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất Cán hướng dẫn, giải thích giúp dân kê khai xác nhằm tránh nhầm lẫn sau + Thời gian dán thông tin công bố loa truyền cần dài hơn, khoảng thời gian khác nhau, địa điểm khác (có thể đến tận thơn, xóm, số nơi công cộng nhiều người qua lại chợ ) để tất người có hội tiếp nhận thơng tin + Cần có tổ chun trách tiếp nhận ý kiến phản hồi người dân 3.4.2.2 Giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kết nghiên cứu thực trạng TVCĐ công tác quy hoạch, KHSDĐ cho thấy cộng đồng không thông báo chi tiết nội dung quy hoạch, KHSDĐ không hỏi ý kiến quy mơ diện tích vị trí quy hoạch hạng mục cơng trình, cơng trình có ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư xung quanh cơng trình Việc có ảnh hưởng lớn đến việc thực quy hoạch sau này, đặc biệt khâu giải phóng mặt Giải pháp để tăng cường TVCĐ quy hoạch, KHSDĐ là: - Niêm yết định phê duyệt đề án quy hoạch, KHSDĐ thông báo kế hoạch chi tiết lập phương án QHSDĐ - Tổ chức sinh hoạt cộng đồng đóng góp ý kiến phương án quy hoạch Lắng nghe ý kiến cộng đồng cách thức quản lý, sử dụng đất Đảm bảo ý kiến phản ánh cộng đồng thu thập ghi chép Mặt khác, cần giải thích rõ với dân sách liên quan Nhà nước đến quy hoạch, cần thiết phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất Phân tích lợi ích người dân phương án Phân tích quyền lợi nghĩa vụ người dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Khi cân nhắc lựa chọn phương án cần xem xét kỹ lợi ích bên liên 21 quan, đặc biệt mát người dân cộng đồng bị thu hồi đất Đảm bảo nghĩa vụ lợi ích mang lại từ QHSDĐ bên liên quan - Khi có điều chỉnh cần niêm yết định điều chỉnh quy hoạch, KHSDĐ chi tiết nơi sinh hoạt hàng tháng cộng đồng - Cần có quy định cụ thể đối tượng mời tham vấn, hình thức tham vấn, nội dung cần tham vấn để việc tham vấn đạt hiệu cao 3.4.2.3 Giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Kết đánh giá thực trạng TVCĐ công tác BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất cho thấy cộng đồng không tham gia đầy đủ vào việc xây dựng phương án BTHT&TĐC Vì vậy, thực giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn Cộng đồng khơng tham gia vào trình giám sát việc thực BTHT&TĐC dẫn đến việc khiếu kiện kéo dài Giải pháp đề xuất để tăng cường TVCĐ BTHT&TĐC là: - Thực công tác BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật quy chế dân chủ sở đồng tất dự án - Tổ chức đối thoại trực tiếp người bị thu hồi đất nhà đầu tư - Công khai kế hoạch phương án BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất UBND xã, nhà văn hóa thơn xóm nơi có đất bị thu hồi phát hệ thống loa truyền thanh, họp thơn, xóm - Tổ chức sinh hoạt cộng đồng đóng góp, lắng nghe ý kiến phản hồi kế hoạch, phương án BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất Đảm bảo ý kiến phản ánh cộng đồng thu thập ghi chép chuyển đến nhà hoạch định sách Phân tích, giải thích rõ cho dân sách liên quan Nhà nước đến kế hoạch, phương án BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất - Tổ chức sinh hoạt cộng đồng đóng góp ý kiến q trình thực tất bước theo quy trình thực BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất - Tổ chức, tạo điều kiện để cộng đồng tham gia giám sát thực từ đầu đến kết thúc dự án hoàn thành kế hoạch, phương án BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất Ngồi ra, cần nghiên cứu kỹ hình thức tham vấn phù hợp với đối tượng nội dung giai đoạn Việc tổ chức tham vấn cần kết hợp chặt chẽ với hoạt động khác cộng đồng hội thi tìm hiểu pháp luật, họp Hội đồng Nhân dân, hoạt động tư vấn, hội nghị tổng kết, buổi tiếp xúc cử tri… cần phối hợp chặt chẽ với tổ chức xã hội địa phương như: Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Người cao tuổi, Hội Cựu chiến binh, Hợp tác xã 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1) Huyện Lương Sơn với tổng diện tích tự nhiên 37707,79 có vị trí thuận lợi để phát triển, trở thành huyện kinh tế trọng điểm toàn tỉnh Trong năm gần kinh tế huyện Lương Sơn có bước tăng trưởng (năm 2013 đạt 18,50%), giá trị sản xuất đạt 3.245,26 tỷ đồng tăng 22,36% so với năm 2010 đó: Giá trị sản xuất CN - TTCN - XD 839.087 triệu đồng; Nông - Lâm - Thuỷ sản đạt 924.315 triệu đồng; thương mại, dịch vụ 518.142 triệu đồng Công tác quản lý Nhà nước đất đai tổ chức thực theo quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH địa phương theo hướng CNH - HĐH 2) Kết thực TVCĐ quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn cho thấy: nội dung TVCĐ đăng ký cấp GCN; quy hoạch, KHSDĐ; BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất thực theo Luật Đất đai 2003, Nghị định 88/NĐ-CP, Thông tư 17/TT-BTNMT, Chỉ thị số 30/CT-TW Quyết định số 16 UBND tỉnh Hịa Bình Tuy nhiên, cộng đồng chưa tiếp cận đầy đủ kịp thời thông tin sách pháp luật đất đai, đặc biệt nội dung liên quan đến QSDĐ mà người dân quan tâm như: thông tin đăng ký cấp GCN; thông tin quy hoạch, KHSDĐ; việc BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi; trình tự thủ tục, nội dung TVCĐ tham gia, giám sát cộng đồng q trình thực sách pháp luật đất đai Việc phát tồn sở để đề xuất giải pháp tăng cường TVCĐ quản lý đất đai huyện Lương Sơn 3) Đánh giá TVCĐ số nội dung quản lý Nhà nước đất đai cho thấy: - Về công tác đăng ký cấp GCN: TVCĐ đạt đồng thuận cộng đồng với mức đánh giá trung bình (trung bình chung 3,12) Một số bất cập tồn là: không tổ chức họp lấy ý kiến cộng đồng để có giám sát cộng đồng nguồn gốc sử dụng đất mức đánh giá trung bình (trung bình chung 3,09), yếu tố định điều kiện cấp GCN xác định nghĩa vụ tài quan thuế Theo đối tượng sử dụng đất vùng nghiên cứu ý kiến TVCĐ vùng đánh giá từ tốt đến tốt (trung bình chung từ 3,88 – 4,42); vùng đánh giá từ trung bình đến tốt (trung bình chung từ 3,14 – 4,03); vùng đánh giá từ đến trung bình (trung bình chung từ 2,53 – 2,95) vùng đánh giá (trung bình chung từ 2,00 – 2,38) - Về công tác quy hoạch, KHSDĐ: TVCĐ 10 nội dung QHSDĐ có nội dung đồng thuận cộng đồng; nội dung QHSDĐ đất sở thể dục thể thao không đồng thuận cộng đồng (trung bình chung 2,57) đánh 23 giá Nguyên nhân tiêu quy hoạch đất sở thể dục thể thao cịn manh mún khơng hiệu phát sinh quy hoạch sân bóng đá thơn, sân thể thao xóm Tuy nhiên, loại đất cụ thể đánh giá khác như: theo đối tượng sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân có tỷ lệ đồng thuận thấp đặc biệt hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp đánh giá mức (trung bình chung 2,15); tổng hợp theo vùng xã vùng sâu vùng xa vùng 3, vùng có điều kiện giao thơng khơng thuận lợi, trình độ dân trí thấp việc tiếp cận thông tin đất đai khó khăn đánh giá mức độ (trung bình chung vùng 2,58; vùng 2,22) Điều cho thấy, cần phải lấy ý kiến rộng rãi cộng đồng thông qua công bố công khai nội dung QHSDĐ nhiều cách thời gian địa điểm khác phù hợp với vùng - Về công tác BTHT&TĐC: việc áp dụng quy chế dân chủ thực sách BTHT&TĐC giúp cho nhà quản lý đẩy nhanh tiến độ thực thi dự án, giảm bớt khiếu kiện Việc tham gia góp ý kiến người dân đem lại tính hiệu dự án Tổng hợp theo vùng nghiên cứu đối tượng sử dụng đất ý kiến tham vấn cộng đồng, vùng 1, 2, đánh giá từ đến tốt (trung bình chung từ 2,38 – 4,81), vùng đánh giá từ đến tốt (trung bình chung từ 2,42 – 3,83), có chênh lệch ý kiến đánh giá: chủ yếu tiêu đánh giá từ mức trung bình đến tốt, riêng tiêu giá dự kiến bồi thường, hỗ trợ không người sử dụng đất đồng tình nên đánh giá mức Kết đánh giá TVCĐ cho thấy, người dân tham gia tích cực có đóng góp đáng kể việc nâng cao hiệu thực sách đất đai địa phương Tuy nhiên, hiệu tham vấn phụ thuộc nhiều vào cách thức, nội dung đối tượng tham vấn Kết nghiên cứu sở khoa học để đề xuất giải pháp nhằm góp phần tăng cường TVCĐ quản lý đất đai 4) Để tăng cường TVCĐ quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn: cần có văn hướng dẫn cụ thể quy trình TVCĐ quản lý đất đai; cần nghiên cứu kỹ hình thức tham vấn phù hợp với đối tượng nội dung; việc tổ chức tham vấn cần kết hợp chặt chẽ với hoạt động khác cộng đồng cần phối hợp hài hòa với tổ chức xã hội địa phương Kiến nghị Cần tiếp tục nghiên cứu TVCĐ nội dung quản lý Nhà nước đất đai khác để có thêm sở khẳng định vai trò TVCĐ quản lý đất đai Cần tiếp tục nghiên cứu mở rộng địa bàn khác để có thêm sở đề xuất quy trình TVCĐ nội dung cụ thể công tác quản lý Nhà nước đất đai, thống áp dụng địa bàn cấp huyện, cấp tỉnh theo quy định Luật Đất đai năm 2013 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Khuy, Nguyễn Đình Bồng Đỗ Thị Tám (2014) Tham vấn cộng đồng quản lý đất đai tỉnh Hịa Bình, Tạp chí Khoa học đất Việt Nam, số 43 năm 2014 trang 181 – 184 Nguyễn Thị Khuy, Nguyễn Đình Bồng Đỗ Thị Tám (2014) Tham vấn cộng đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình, Tạp chí Khoa học Phát triển, số tập 12/2014 trang 727 – 733 Nguyễn Thị Khuy (2013) Hiện trạng quản lý sử dụng đất huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình, Tạp chí Khoa học đất Việt Nam, số 41 năm 2013 trang 139 – 144 ... cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Các giải pháp đề xuất nhằm tăng cường tham vấn cộng đồng quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình áp dụng cho địa phương... giá thực tiễn tham gia cộng đồng trình thực văn cịn nghiên cứu, đặc biệt sách đất đai Do vậy, đề tài nghiên cứu thực trạng giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng quản lý đất đai địa bàn huyện Lương. .. tỉnh Hịa Bình - Đề xuất giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng trình xây dựng triển khai sách đất đai phù hợp với thực tiễn công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Ý nghĩa