Đề tài nêu rõ được những vấn đề lý luận cơ bản về phân cấp quản lý NSNN để làm cơ sở cho việc nghiên cứu thực trạng thực hiện phân cấp quản lý NSNN tại tỉnh Thừa Thiên Huế.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/…………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HÀ HỒNG NGỌC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chun ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 34 02 01 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN THU Phản biện 1: PGS.TS Lê Chi Mai Phản biện 2: TS Nguyễn Xuân Thành Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, số 201 Phan Bội Châu, thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 15 00 ngày 23 tháng 11 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) phận chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực nhiệm vụ Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng để Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Phân cấp quản lý NSNN nội dung quan trọng quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN không liên quan đến công tác quản lý ngân sách mà liên quan đến tổ chức máy nhà nước vấn đề KT - XH Trong năm qua, Chính phủ trình Quốc hội ban hành luật liên quan đến quản lý NSNN Đặc biệt, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có quy định phạm vi thu, chi, bội chi; quy định rõ thẩm quyền điều chỉnh dự tốn, cơng khai, minh bạch, giám sát cộng đồng; phân cấp mạnh mẽ quyền hạn trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản công, ngân sách cho Bộ, ngành, địa phương; với tăng cường cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình chủ thể quản lý Tại tỉnh Thừa Thiên Huế, công tác phân cấp, quản lý NSNN thực có hiệu lực, hiệu quả, pháp luật Tuy nhiên, tồn số bất cập, hạn chế: Quy trình NSNN chưa chuẩn hóa thống hóa; tiêu tài chính, ngân sách cịn chưa đồng bộ; phân cấp quản lý chưa rõ nét gây nên tình trạng chồng chéo trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý NSNN, mức độ chủ động ngân sách địa phương chưa cao Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế vấn đề mang tính khoa học thực tiễn Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế" làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến đề tài, có số cơng trình khoa học cơng bố nay, chưa có đề tài nghiên cứu "Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế" có giới hạn thời gian từ năm 2011 đến năm 2018 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Những vấn đề lý luận phân cấp quản lý NSNN; + Phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN tỉnh tỉnh Thừa Thiên Huế; + Đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Vấn đề phân cấp quản lý NSNN; + Về không gian: Tại tỉnh Thừa Thiên Huế; + Về thời gian: Giai đoạn 2011 - 2018 định hướng đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở vận dụng học thuyết kinh tế đại tài chính; Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; Các quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước; Kế thừa có chọn lọc cơng trình khoa học công bố - Phương pháp nghiên cứu: Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp đối chiếu so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Đề tài nêu rõ vấn đề lý luận phân cấp quản lý NSNN để làm sở cho việc nghiên cứu thực trạng thực phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thực tiễn: Đề tài đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, từ đưa giải pháp để hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, mục đích, nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Theo Điều 8, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13: “Phân cấp quản lý ngân sách việc xác định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, đơn vị dự toán ngân sách việc quản lý ngân sách” Như vậy, thấy, phân cấp quản lý NSNN bao gồm thẩm quyền định quản lý NSNN; Đồng thời, phân cấp quản lý NSNN tập trung vào phân cấp quyền hạn, trách nhiệm quan có liên quan đến thẩm quyền định thẩm quyền quản lý NSNN 1.1.2 Mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thứ nhất, nhằm đảm bảo nguồn lực tài quốc gia huy động phân phối sử dụng cách hiệu Thứ hai, phân cấp quản lý NSNN cách tốt để gắn hoạt động NSNN với hoạt động KT - XH cách cụ thể Thứ ba, phân cấp quản lý NSNN đắn hợp lý không đảm bảo phương tiện tài cho việc trì phát triển hoạt động cấp quyền ngân sách từ TW đến địa phương mà tạo điều kiện phát huy lợi nhiều mặt vùng, địa phương nước Thứ tư, phân cấp quản lý NSNN khuyến khích việc cung cấp hàng hóa cơng cộng ngày hiệu Thứ năm, phân cấp quản lý NSNN tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng NSNN 1.1.3 Căn thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thứ nhất, phân cấp quản lý NSNN nội dung quan trọng quản lý NSNN thiết kế xây dựng tảng tổ chức máy nhà nước vấn đề KT - XH Thứ hai, hệ thống NSNN quốc gia thường phân thành cấp tương ứng với hệ thống máy nhà nước Thứ ba, vào đặc điểm hoạt động QLNN quốc gia Thứ tư, vào tính hiệu việc cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng quyền cấp 1.1.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thứ nhất, phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với phân cấp quản lý KT - XH đất nước Thứ hai, phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo NSTW giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn lực để đảm bảo thực mục tiêu trọng yếu phạm vi nước Thứ ba, phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo nguyên tắc phân định rõ nhiệm vụ thu, chi cấp ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu, số bổ sung từ NS cấp cho NS cấp cố định từ đến năm Thứ tư, phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo công phân cấp NS Thứ năm, phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo tăng cường hiệu lực quản lý, kiểm soát NSNN 1.2 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, sách, tiêu chuẩn, định mức ngân sách nhà nước - Quốc hội định tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi nguồn bù đắp bội chi; phân bổ NSNN theo loại thu, lĩnh vực chi theo cấu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, chi trả nợ… - Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội có trách nhiệm thực nhiệm vụ Quốc hội giao định phương án phân bổ NSTW, giám sát việc thi hành pháp luật NSNN - Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự án luật, pháp lệnh dự án khác NSNN; ban hành văn pháp quy NSNN… - Bộ Tài chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh dự án khác NSNN trình Chính phủ; ban hành văn pháp quy NSNN theo thẩm quyền; chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức thống quản lý NSNN… - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ có nhiệm vụ trình Chính phủ dự án kế hoạch phát triển KT - XH nước cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân… - Ngân hàng Nhà nƣớc có nhiệm vụ phối hợp với Bộ Tài chímh việc lập dự toán NSNN kế hoạch phương án vay để bù đắp bội chi NSNN… - Các Bộ, Ngành khác có nhiệm vụ phối hợp với Bộ Tài chính, UBND cấp tỉnh để lập, phân bổ, toán NSNN theo ngành, lĩnh vực phụ trách… - Hội đồng Nhân dân có quyền định dự tốn phân bổ NSĐP… - Uỷ ban Nhân dân lập dự toán phương án phân bổ NSĐP, dự toán điều chỉnh NSĐP… 1.2.2 Phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 1.2.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trung ương - Về nguồn thu Trung ương: gồm: + Các khoản thu NSTW hưởng 100%; + Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) NSTW NSĐP - Về nhiệm vụ chi ngân sách trung ương: + Chi đầu tư phát triển + Chi dự trữ quốc gia + Chi thường xuyên bộ, quan ngang bộ… + Chi trả nợ lãi khoản tiền Chính phủ vay + Chi viện trợ + Chi cho vay theo quy định pháp luật + Chi bổ sung quỹ dự trữ tài TW thực Cơ quan tài cấp thực kiểm tra dự toán đơn vị dự toán cấp I giao cho đơn vị sử dụng NS 1.2.3.3 Kế toán, kiểm toán toán ngân sách Các quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu, chi NSNN phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán NSNN theo chế độ kế toán nhà nước quy định pháp luật 1.2.4 Phân cấp giám sát, tra, kiểm toán ngân sách nhà nước - Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán báo cáo tốn NSNN trước trình Quốc hội xem xét, phê chuẩn - Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán báo cáo toán NSĐP trước gửi HĐND cấp tỉnh xem xét, phê chuẩn 1.3 Yếu tố ảnh hƣởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.3.1 Yếu tố chủ quan 1.3.1.1 Cấu trúc máy Nhà nước Bất Nhà nước có trật tự định việc thành lập mối quan hệ quan cấu thành Nhà nước, có cách thức phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành định có phương pháp thực quyền lực riêng 1.3.1.2 Mức độ phân cấp quản lý hành chính, kinh tế, xã hội cấp quyền định mức phân bổ Ngân sách nhà nước Việc tổ chức máy nhà nước theo đơn vị hành lãnh thổ nảy sinh yêu cầu hình thành cấp NSNN tương ứng với cấp hành 10 Các khoản chi NSNN quy định, ấn định định mức phân bổ định cho nội dung chi nên việc chi tiêu NSNN thực cách tùy tiện 1.3.2 Yếu tố khách quan 1.3.2.1 Bối cảnh xu phát triển kinh tế xã hội địa phương Trong điều kiện tình hình kinh tế, trị, xã hội địa phương khơng có biến động lớn nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN ổn định Khi kinh tế, trị xã hội bất ổn định nguồn thu NSNN địa bàn bị ảnh hưởng, nhiệm vụ chi cho phát triển kinh tế, chi cho đảm bảo an ninh quốc phòng giải vấn đề xã hội phải thay đổi theo chiều hướng khác 1.3.2.2 Tính chất cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng Hàng hố, dịch vụ cơng hiểu hàng hố, dịch vụ mà việc sử dụng chủ thể không làm cản trở tới việc sử dụng chủ thể khác Có thể nói hàng hố mà tất người sử dụng lợi ích từ việc sử dụng chủ thể hoàn toàn độc lập với chủ thể khác sử dụng 1.3.2.3 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội đơn vị hành lãnh thổ Tính đặc thù thường biểu đặc điểm tự nhiên địa hình (như miền núi, vùng đồng bằng, thị), vùng có tài ngun, có địa đặc biệt hay có điệu kiện xã hội đặc biệt (như lợi phát triển du lịch dịch vụ, phát triển khu cụm công nghiệp, dầu mỏ, khoảng sản…) có điều kiện xã hội đặc biệt (như dân 11 tộc, tơn giáo, trình độ dân trí, điểm nóng trị…) vùng, địa phương coi đối tượng đặc biệt chế phân cấp dẫn tới nội dung phân cấp đặc thù cho phù hợp 12 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát tình hình thu chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Khái quát tỉnh Thừa Thiên Huế Trong năm qua, tình hình KT - XH tỉnh Thừa Thiên Huế có chuyển biến tích cực, nhân tố quan trọng tác động đến thu chi NSNN địa bàn tỉnh 2.1.2 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.2.1 Về thu ngân sách nhà nước Tổng thu từ giai đoạn 2011 - 2018, đạt khoảng 53.176 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân năm khoảng 10,74%, tốc độ thu NSNN bình qn tăng khơng đáng kể Cơ cấu thu NSNN giai đoạn 2011 - 2018 có thay đổi rõ rệt với đặc điểm nguồn thu nội địa chiếm khoảng 83% tổng thu địa bàn Trong đó, thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế chiếm tỷ trọng lớn (63%) tăng trưởng bình quân 16%/năm 2.1.2.2 Về chi ngân sách nhà nước Tổng chi NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 2018 đạt 73.756 tỷ đồng, chi đầu tư 22.238 tỷ đồng chiếm 13 30%; chi thường xuyên chiếm 64%; chi từ nguồn thu để lại chi quản lý qua NS chiếm khoảng 6% Cơ cấu chi NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 2018 có chuyển biến theo hướng chi thường xuyên tăng, hàng năm NSTW bổ sung thực chế độ tiền lương sách bảo trợ xã hội 2.2 Thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Phân cấp thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn định mức ngân sách nhà nước Từ năm 2011 đến năm 2018, việc thực phân cấp quản lý NSNN điều chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 So với Luật NSNN năm 2002, Luật NSNN năm 2015 xác định rõ thẩm quyền quan nhà nước Quốc hội Chính phủ Trung ương, HĐND UBND địa phương việc ban hành sách chế quản lý; định dự toán phân bổ NSNN; giám sát NSNN… Thực quy định pháp luật phân cấp thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn định mức ngân sách nhà nước, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định số 87/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2016 định mức phân bổ dự tốn chi thường xun NSĐP từ năm 2017 Trong đó, quy định rõ mức chi thường xuyên cho quan, lĩnh vực thuộc tỉnh quản lý định mức chi thường xuyên cho cấp, huyện, xã 14 2.2.2 Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Theo quy định hành, thu NSTW hưởng theo phân cấp chiếm bình quân khoảng 66 - 70% tổng thu NSNN; tính bội chi NSNN chiếm khoảng 70 - 75% tổng nguồn thu NSNN; Thu NSĐP theo phân cấp (chưa kể số bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP) chiếm bình quân khoảng 25 - 30% tổng nguồn NSNN Do vậy, NSTW chiếm vai trò chủ đạo, số nguồn thu lớn tiếp tục nguồn thu NSTW đồng thời chuyển khoản thu thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) đơn vị hạch toán tập trung thành khoản thu phân chia NSTW NSĐP 2.2.3 Phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách nhà nước Chu trình NSNN thường trước năm NS kết thúc sau năm NS Trong năm NS đồng thời diễn ba giai đoạn chu trình NS là: chấp hành NS chu trình NS tại, tốn NS chu trình NS trước lập NS cho chu trình Phân cấp quản lý thực chu trình NSNN Việt Nam xem xét thơng qua chu trình NSNN, chu trình NSTW chu trình NSĐP 2.2.4 Phân cấp giám sát, tra, kiểm toán Ngân sách nhà nước - Về giám sát Ngân sách nhà nước + Đối với Trung ương: + Đối với Địa phương: - Về phân cấp tra, kiểm tốn ngân sách nhà nước 15 Nhìn chung, hoạt động giám sát công tác tra kiểm tốn góp phần củng cố cải cách cơng tác quản lý NS địa phương, hạn chế tồn khâu quản lý NS 2.3 Đánh giá việc thực phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, việc thực phân cấp ban hành định mức phân bổ chi tiêu ngân sách theo quy định phù hợp với địa phương Thứ hai, phân cấp quản lý thu nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh Thừa Thiên Huế thực có hiệu quả, phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương địa bàn tỉnh Thứ ba, việc thực phân cấp chu trình ngân sách nhà nước thực nghiêm túc, chặt chẽ, quy trình 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất, phân cấp ban hành chế độ, định mức phân bổ chi tiêu ngân sách trùng lắp, chồng chéo mang tính hình thức Thứ hai, quy trình lập, xét duyệt, định ngân sách cịn nhiều bất cập Thứ ba, quy trình Ngân sách địa phương phức tạp, rườm rà việc chấp hành ngân sách cịn hạn chế Thứ tư, quy trình xem xét phê duyệt tốn ngân sách cịn phức tạp, phiền phức 16 Thứ năm, tổ chức máy quản lý ngân sách phân tán, lực phối hợp hoạt động thấp 2.4 Nguyên nhân hạn chế 2.4.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, bất cập từ quy định pháp Luật Ngân sách nhà nước hành Thứ hai, thẩm quyền định tỷ lệ phân chia bổ sung NSNN chưa rõ ràng, rành mạch: Thứ ba, hạn chế tổ chức máy thu ngân sách nhà nước: 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, phân cấp quản lý KT - XH địa bàn tỉnh bất cập với phân cấp thu, chi NSNN Các quan tổ chức thu Thuế, Hải quan lại chịu quản lý theo ngành dọc nên phần gây khó khăn cho cơng tác triển khai thực nhiệm vụ Hai là, phối hợp cấp, ngành thiếu chặt chẽ, kịp thời nên tình trạng chi đầu tư nhiều nơi cịn dàn trải, lãng phí Ba là, cơng tác dự báo nguồn thu, xác định nhiệm vụ chi cho cấp ngành cịn hạn chế Bốn là, cơng tác quy hoạch, kế hoạch chưa theo kịp tốc độ phát triển KT - XH, chưa có tầm nhìn dài hạn để đáp ứng với yêu cầu đổi định hướng phát triển địa phương 17 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 - 2020 Thứ nhất, mục tiêu chung xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, trung tâm khu vực miền Trung trung tâm lớn, đặc sắc nước văn hóa, du lịch, khoa học – công nghệ, y tế chuyên sâu, GD - ĐT đa ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao Thứ hai, xây dựng Thừa Thiên Huế theo mơ hình thị “di sản, văn hóa, sinh thái, cảnh quan, thân thiện với môi trường”, địa phương vùng kinh tế trọng điểm miền Trung làm tốt vai trò thúc đẩy phát triển vùng miền Trung Thứ ba, xây dựng Thừa Thiên Huế phát triển theo hướng Tăng trưởng xanh gắn với khai thác tốt tiềm mạnh văn hóa, du lịch, y tế, giáo dục khoa học công nghệ; lấy dịch vụ du lịch làm hạt nhân phát triển công nghiệp, làm động lực đóng góp phần tăng trưởng kinh tế 18 3.2 Định hƣớng phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế Một là, định hướng quản lý thu, chi NSNN địa phương: Trong điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng cần trọng hoàn thiện theo hướng mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu Hai là, hoàn thiện phân cấp chi đầu tư cho địa phương: Phân cấp đầu tư cần gắn với phân định rõ quyền quản lý, sử dụng tài sản có đầu tư cấp (gắn với trách nhiệm giải trình) theo hướng phân loại tài sản cấp quốc gia, có loại tài sản cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Ba là, đẩy mạnh quản lý ngân sách theo kết đầu ra: Phân bổ ngân sách theo kết hoạt động công cụ quan trọng để cải thiện việc xác định ưu tiên chi tiêu, hiệu suất hiệu chi tiêu ngân sách 3.3 Giải pháp hoàn thiện phân cấp ngân sách nhà nƣớc cấp quyền địa phƣơng tỉnh Thừa Thiên Huế 3.3.1 Tăng cường phân cấp việc ban hành chế độ, định mức Ngân sách địa phương Thứ nhất, thực phân cấp quản lý ngân sách địa phương đảm bảo cân đối nhiệm vụ chi gắn với nguồn thu huy động Thứ hai, phân cấp quản lý ngân sách cần phân hóa theo hướng phân định rõ chế CQĐP đô thị CQĐP nông thôn Thứ ba, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý ngân sách 19 3.3.2 Tăng cường phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp Ngân sách địa phương - Về phân cấp nguồn thu + Hoàn thiện phân cấp thu theo hướng xóa dần khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm cho ngân sách huyện xã đồng thời nâng dần khoản thu mà cấp CQĐP hưởng 100 % + Nghiên cứu xây dựng định phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia ngân sách cấp CQĐP cho giai đoạn 2020 2025 - Về phân cấp nhiệm vụ chi + Cần phân loại riêng nhiệm vụ chi có tính bắt buộc nhiệm vụ có tính tự nguyện + Phân định nhiệm vụ chi sở phân cấp thực nhiệm vụ quản lý KT - XH quy định rõ ràng… + Thực phân cấp nhiệm vụ chi phải đảm bảo cấu hợp lý + Cần ý hướng khoản chi địa phương vào mục tiêu cải thiện có hiệu nâng cao chất lượng sống cho người dân địa phương, đặc biệt nông dân, nhằm xố đói giảm nghèo + Mở rộng nhiệm vụ chi tiêu cho cấp xã, giảm nhiệm vụ có tính chất trung gian cấp huyện 3.3.3 Hồn thiện phân cấp quản lý chu trình ngân sách Một là, hồn thiện quy định vị trí, vai trị HĐND cấp tỉnh quy trình ngân sách, bảo đảm cho HĐND chủ động việc định vấn đề KT - XH địa phương 20 Hai là, cần quy định ngân sách cấp bao gồm ngân sách cấp tổng số thu, tổng số chi số khoản thu, số lĩnh vực chi quan trọng; không bao gồm cấu loại thu, lĩnh vực chi theo cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển chi trả nợ hành Ba là, cần đổi quy trình NSNN nói chung quy trình NSĐP nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng 3.3.4 Hồn thiện phân cấp giám sát, tra, kiểm soát Ngân sách Nhà nước Cần tăng cường công tác tự kiểm tra, tra đơn vị nhằm kịp thời nhắc nhở, sửa chữa sai sót (nếu có) đơn vị, kiên xử lý thật nghiêm minh Thủ trưởng cá nhân cán công chức đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí tự chủ không theo quy định pháp luật, gây thất tiền, tài sản nhà nước 3.3.5 Nhóm giải pháp điều kiện Một là, Hiện đại hố cơng tác điều hành chi ngân sách để nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách - chấp hành ngân sách toán ngân sách… Hai là, nâng cao lực cán quyền sở việc quản lý nguồn lực địa phương lực phản biện dự toán thu chi ngân sách hàng năm… Ba là, tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình ngân sách CQĐP với nhân dân 21 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Quốc hội 3.4.2 Đối với Chính phủ 3.4.3 Đối với Bộ Tài 3.4.4 Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 3.4.5 Đối với cấp quyền tỉnh Thừa Thiên Huế 22 KẾT LUẬN Công tác phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế u cầu cấp thiết có tính khách quan vào thời điểm Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức để hướng đến hồn thiện cơng tác Hoạt động phân cấp quản lý NSNN có ý nghĩa nhiều mặt, có tác động, chi phối q trình phát triển KT - XH địa bàn tỉnh, gắn với trách nhiệm quản lý từ HĐND, UBND tỉnh thành phố, thị xã, huyện, xã quan chức Luận văn làm rõ nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung hồn thiện sở khoa học phân cấp quản lý NSNN Thứ hai, sở phân tích thực trạng tỉnh Thừa Thiên Huế, hạn chế, nguyên nhân, coi vấn đề xúc cần xử lý việc phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ ba, sở sách, đường lối đổi Đảng Nhà nước, trực tiếp tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý chi thường xuyên NSNN, đề xuất định hướng thực thời gian tới gồm: quan điểm mục tiêu nhằm hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý NSNN Đồng thời đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện công tác phân cấp quản lý NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế 23 Bên cạnh đó, việc đưa kiến nghị Chính phủ, CQĐP quan có thẩm quyền thực cơng tác phân cấp quản lý NSNN với mục đích hồn thiện chế sách, sách vĩ mơ để tạo điều kiện thực giải pháp đề xuất 24 ... luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên. .. nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Theo Điều 8, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13: ? ?Phân cấp quản lý ngân sách việc xác định... Thiên Huế Chương 3: Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, mục đích, nguyên tắc phân