Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản của thể chế quản lý nhà nước về BHXH. Làm rõ nội dung thể chế quản lý nhà nước về BHXH. Đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nước về BHXH, và thực trạng thể chế quản lý nhà nước về BHXH từ thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Trị. Chỉ rõ các kết quả, hạn chế và những nguyên nhân chủ yếu từ thực trạng đó.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHƢỚC THẮNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Huế - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đàm Bích Hiên Phản biện 1:……………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:203 - Đường Phan Bội Châu – TP Huế - Tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Sự xuất BHXH tất yếu khách quan mà thành viên xã hội cảm thấy cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH cần thiết BHXH Từ khía cạnh kinh tế tham gia BHXH BHXH phản ánh quy luật có tính khách quan: quy luật cung – cầu Vì vậy, BHXH trở thành nhu cầu quyền lợi người lao động thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan, quyền lợi người Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc nêu Tại tỉnh Quảng Trị, ngồi thể chế, sách cịn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước BHXH để phù hợp với thực tế địa phương địa bàn tỉnh Từ nhận thức đó, học viên lựa chọn đề tài: “ Thể chế Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội - từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị” làm luận văn tốt nghiệp, nhằm giải vấn đề nêu trên, đặc biệt xây dựng thể chế để hoàn thiện vấn đề quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Thể chế quản lý nhà nước thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu có liên quan định đến nội dung đề tài Chẳng hạn như: Một số luận án tiến sĩ có đề cập đến vấn đề Luận án tiến sĩ quản lý công “Thể chế quản lý nhà nước giáo dục sau đại học Việt Nam nay” Lê Như Phong, năm 2017; Luận án kinh tế: “Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế” Trần Anh Tuấn, Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2007 Luận án quản lý hành công Bùi Thị Ngọc Hiền: “ Nâng cao lực thể chế hành nhà nước để thích ứng với kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta nay” (2014) Hoàng Thị Thu (2017), "Thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện - từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội", thực hoàn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Phú Xuyên, nhằm nâng cao trình độ lực, chun mơn,phẩm chất đội ngũ công chức huyện đáp ứng nhu cầu phát triển huyện tình hình Trần Thị Thúy (2015), “ Quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội Hà Nội”, luận văn nêu rõ công tác quản lý thu BHXH bắt buộc nhiệm vụ quan trọng khó khăn ngành BHXH Cơng tác thu BHXH bắt buộc đạt hiệu cao địi hỏi phải có quy trình quản lý thu chặt chẽ, hợp lý, khoa học Luận văn nêu cách khắc phục hạn chế trên, nhằm mở rộng tăng trưởng nguồn thu BHXH bắt buộc, phát triển bền vững quỹ BHXH Trong q trình nghiên cứu, tơi thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác quản lý nhà nước thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, địa bàn tỉnh Quảng Trị chưa có đề tài nghiên cứu thể chế Quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng * Nhiệm vụ: - Làm rõ sở khoa học thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố ảnh hưởng thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội - Phân tích, đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị để kết đạt được, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước BHXH nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề thể chế Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội giác độ hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội việc tổ chức thực thể chế thực tế - Về không gian: Nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị từ năm 2014-2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng - Phương pháp nghiên cứu khoa học: + Phương pháp phân tích tài liệu + Phương pháp tổng hợp + Phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thể chế quản lý nhà nước BHXH - Làm rõ nội dung thể chế quản lý nhà nước BHXH - Đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nước BHXH, thực trạng thể chế quản lý nhà nước BHXH từ thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Trị Chỉ rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân chủ yếu từ thực trạng - Đề xuất giải pháp hồn thiện thể chế quản lý nhà nước BHXH, thực trạng thể chế quản lý nhà nước BHXH tỉnh Quảng Trị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn đƣợc chia thành chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Chƣơng : Thực trạng thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung Bảo hiểm xã hội 1.1.1.Khái niệm BHXH Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH 1.1.2 Đối tượng BHXH đối tượng tham gia BHXH Đối tượng BHXH phần thu nhập NLĐ bị biến động giảm, gặp phải rủi ro ngẫu nhiên, bất ngờ xảy Đối tượng tham gia BHXH NLĐ người SDLĐ 1.1.3 Đặc điểm BHXH Thứ nhất, BHXH hoạt động chia sẻ rủi ro cộng đồng theo ngun tắc “số đơng bù số ít” nguyên tắc “tiết kiệm chi tiêu”: + Theo nguyên tắc “số đơng bù số ít” + Theo ngun tắc “tiết kiệm chi tiêu” Thứ hai, BHXH thực phân phối lại thu nhập thành viên xã hội theo chiều dọc chiều ngang Thứ ba, BHXH thực thi sách xã hội, đảm bảo an tồn hiệu xã hội, khơng nhằm mục đích kinh doanh Thứ tư, BHXH phải theo nguyên tắc có đóng, có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, đảm bảo công bền vững hệ thống BHXH Thứ năm, BHXH thực phân phối sở mức đóng góp vào quỹ BHXH 1.1.4 Vai trò BHXH - Đối với NLĐ: BHXH sách an sinh - xã hội Nhà nước, góp phần ổn định sống cho NLĐ - Đối với người SDLĐ: BHXH góp phần làm giảm gánh nặng cho đơn vị NLĐ không làm việc nhờ cịn giúp NLĐ có điều kiện nhanh chóng quay trở lại tham gia vào trình sản xuất - Đối với xã hội: Đảm bảo quyền lợi an sinh xã hội cho NLĐ, giảm gánh nặng ngân sách Nhà nước việc hỗ trợ người cao tuổi khơng có thu nhập từ lương 1.1.5 Chức BHXH - Đảm bảo ổn định đời sống kinh tế cho NLĐ gia đình họ thân NLĐ bị giảm khả lao động - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập NLĐ tham gia BHXH - Gắn lợi ích người SDLĐ, NLĐ Nhà nước - Đảm bảo an toàn xã hội, gắn NLĐ với xã hội 1.1.6 Nguyên tắc BHXH Một, mức hưởng BHXH tính sở mức đóng, thời gian đóng BHXH có chia sẻ người tham gia BHXH Hai, mức đóng BHXH bắt buộc tính sở tiền lương tháng NLĐ Ba, NLĐ vừa có thời gian đóng BHXH bắt buộc vừa có thời gian đóng BHXH tự nguyện hưởng chế độ hưu trí chế độ tử tuất sở thời gian đóng BHXH Bốn, Quỹ BHXH quản lý tập trung, thống nhất, dân chủ, công khai minh bạch Năm, việc thực BHXH phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia BHXH 1.2 Quản lý nhà nƣớc BHXH 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước BHXH QLNN BHXH Nhà nước định sách quốc gia quy định pháp luật BHXH, xác định loại chế độ BHXH phù hợp với trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội thời kỳ đặt Nhà nước thông qua chức lập pháp, hành pháp tư pháp, xây dựng sách, pháp luật BHXH tổ chức, quản lý việc thực sách pháp luật BHXH khuôn khổ pháp luật quy định nhằm đáp ứng nhu cầu, quyền tham gia quyền thụ hưởng BHXH người lao động, góp phần bảo đảm ổn định, công phát triển xã hội” 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội - Nhà nước chủ thể tổ chức quản lý hoạt động BHXH kinh tế thị trường - Pháp luật sở công cụ quản lý hàng đầu, công cụ thay xuất phát từ nhu cầu khách quan kinh tế thị trường để Nhà nước tổ chức quản lý hoạt động BHXH nói riêng hoạt động kinh tế - xã hội nói chung - Sự quản lý Nhà nước hoạt động BHXH đòi hỏi có máy thực hoạt động BHXH mạnh, có hiệu lực hiệu hệ thống pháp luật BHXH đồng bộ, hoàn chỉnh 1.3 Thể chế quản lý nhà nƣớc BHXH 1.3.1 Khái niệm thể chế quản lý nhà nước BHXH Thể chế quản lý nhà nước BHXH hệ thống văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành tổ chức thực quy định pháp luật BHXH cách thống nhằm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu việc thực sách BHXH 1.3.2 Đặc điểm thể chế quản lý nhà nước BHXH Từ khái niệm trên, xem xét số đặc điểm thể chế QLNN BHXH sau: Một là, thể chế QLNN BHXH chỉnh thể thống nhất, hợp thành hệ thống quy phạm pháp luật BHXH Hai là, thể chế QLNN BHXH phận thể chế QLNN nói chung 1.3.3 Vai trị thể chế quản lý nhà nước BHXH Một là, thể chế QLNN BHXH tạo khung pháp lý, định hướng, hướng dẫn cho việc thực sách an sinh xã hội, góp phần ổn định đời sống người lao động tham gia BHXH Hai là, thể chế tạo tảng, xác lập định hình khung khổ chung cho hoạt động BHXH Ba là, thể chế đóng vai trị làm chủ thể quản lý xã hội, xác lập quan hệ quản lý xã hội hữu hiệu, làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước 1.3.4.5.Thể chế QLNN tử tuất Chế độ giúp cho thân nhân người chết có khoản trợ cấp bù đắp phần thiếu hụt thu nhập gia đình người lao động bị chết 1.3.5 Tổ chức thực thể chế QLNN BHXH - Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn QPPL pháp luật BHXH - Thực tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH - Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHXH - Tổ chức máy thực BHXH 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý nhà nước BHXH Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý nhà nước BHXH bao gồm: Yếu tố chinh trị; yếu tố nhận thức; yếu tố kinh tế xã hội; yếu tố người; yếu tố truyền thống văn, hóa phong, tục tập quán; yếu tố hội nhập khu vực quốc tế; yếu tố lực lập pháp, lập quy 1.4 Kinh nghiệm số quốc gia giới giá trị tham khảo Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm nước giới Như nêu trên, nhu cầu thực tế sở đặc điểm kinh tế - xã hội quốc gia, giới có nhiều mơ hình thể chế QLNN BHXH như: - Mơ hình BHXH nhà nước túy - Mơ hình BHXH quốc gia BHXH ngành (bắt buộc) - Mơ hình BHXH kết hợp bắt buộc tự nguyện 10 Mơ hình số nước giới Đức,Trung Quốc,Thụy điển 1.4.2 Giá trị tham khảo Việt Nam Trên sở kinh nghiệm thực sách BHXH nước giới, nước ta cần tiếp tục thực nhóm giải pháp sau : Một là: bảo hiểm Tiếp tục đổi hoàn thiện khung sách Hai là: Tiếp tục đổi hồn thiện cơng tác tổ chức triển khai sách bảo hiểm Tiểu kết chƣơng Trong chương 1, luận văn làm rõ nội hàm khái niệm chủ chốt liên quan đến đề tài như: Bảo hiểm xã hội, Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, thể chế, thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội.Từ đó, luận văn đưa quan niệm thể chế QLNN BHXH hệ thống văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành tổ chức thực quy định pháp luật QLNN BHXH cách thống nhằm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu việc thực sách BHXH Như vậy, luận văn tiếp cận góc độ: hệ thống văn pháp luật QLNN BHXH Trên sở đó, luận văn phân tích đặc điểm, vai trò, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý nhà nước BHXH Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng quy định pháp luật thức tổ chức thực BHXH số quốc gia điển hình giới như: Đức, Trung Quốc, Thụy Điển từ rút số kinh nghiệm Việt Nam 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Trị Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Trị 2.1.2 Tổng quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị thành lập theo định số 75/QĐ-TC ngày 27 tháng 07 năm 1995 Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam a) Cơ cấu, tổ chức máy: Cơ cấu BHXH tỉnh Quảng Trị gồm có Giám đốc 03 Phó Giám đốc, 11 phịng nghiệp vụ 09 đơn vị BHXH huyện, thị xã, thành phố Tổng số biên chế giao 250 người, cơng chức, viên chức làm chuyên môn nghiệp vụ 228 người, lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP 22 người b) Trụ sở làm việc Trụ sở đặt tại: Số 178 Trần Hưng Đạo, TP Đông Hà, tỉnh Quảng Trị ; Với tổng diện tích là: 2.500 m2 2.1.3 Hệ thống quan QLNN BHXH địa bàn tỉnh Hiện nay, địa bàn tỉnh Quảng Trị, hệ thống tổ chức quan QLNN BHXH sau: - Uỷ ban nhân dân tỉnh - Sở Lao động thương binh xã hội - Sở Y tế - Sở Tài 12 2.2 Thực trạng hệ thống văn pháp luật bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật bảo hiểm xã hội Trong năm qua, cơng tác thực hiên sách BHXH ln quan tâm trọng Chính phủ, Bộ Lao động thương binh xã hội, Bộ y tế, Bộ tài chính, BHXH Việt Nam ban hành nhiều văn nhằm thể chế hóa quan điểm Đảng Nhà nước công tác BHXH Luật BHXH số 58 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20/11/2014 Ngồi ra, cịn nhiều luật, nghị định, thơng tư, văn liên quan đến BHXH QLNN BHXH như: - Luật BHYT số 46/2014/QH13 sửa đổi bổ sung số điều luật Bảo hiểm y tế ngày 13/06/2014 quy đinh đối tượng tham gia, mức đóng, phương thức đóng, hồ sơ cấp thẻ, phạm vi quyền lợi BHYT, quản lý sử dụng quỹ trách nhiệm quan việc thực sách BHYT - Bộ luật lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam -Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc - Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện 13 - Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 Bộ Lao động -Thương binh Xã hội - Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH ngày 18/02/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện - Quyết định 595/QĐ-BHXH ban hành quy trình thu bảo hiêm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nan lao động- bênh nghề nghiệp, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT ngày 14/01/2017 Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Quyết định 828/QĐ-BHXH ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH,BHTN ngày 27/05/2016 Tổng giám đốc bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.2.2 Nội dung thể chế QLNN BHXH tỉnh Quảng Trị Bao gồm: Thể chế QLNN chế độ ốm đau, thể chế QLNN chế độ thai sản ,thể chế QNLL chế độ TNLĐ-BNN, thể chế QLNN chế độ hưu trí ,thể chế QLNN chế độ tử tuất 2.3 Thực trạng tổ chức thực thể chế quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị - Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp luật - Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHXH tỉnh Quảng Trị - Công tác tham mưu, phối hợp thực sách bảo hiểm xã hội - Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH - Kết thực tiêu chủ yếu BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị: Công tác phát triển số người tham gia, kết thu BHXH, số nợ BHXH, chi trả chế độ bảo hiểm xã hội, công 14 tác khám chữa bệnh ,công tác ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành 2.4 Đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 2.4.1 Ưu điểm Những ưu điểm pháp luật BHXH từ thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Trị khái qt điểm sau: Cơng tác tun truyền thực góp phần thay đổi mạnh mẽ nhận thức hành động cấp ủy, quyền địa phương việc thực sách BHXH; hệ thống trị cấp xác định vai trị, ý nghĩa sách BHXH hệ thống an sinh xã hội Việc thể chế hóa quan điểm, đường lối sách Đảng thành văn pháp luật đạo tổ chức thực sách BHXH quan tâm, hệ thống văn ngày hoàn thiện BHXH tỉnh phối hợp với Sở, ban, ngành làm tốt vai trị tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương việc ban hành văn đạo tổ chức thực sách BHXH địa bàn tỉnh Cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý giải chế độ, sách BHXH bước đại hóa Cơ sở vật chất, máy tổ chức củng cố hoàn thiện từ tỉnh đến huyện, trình độ lực cán bộ, viên chức, lao động ngày nâng cao đáp ứng yêu cầu công tác trước mắt lâu dài 15 2.4.2 Tồn tại, hạn chế Mặc dù việc thực thể chế QLNN BHXH nói chung thể chế QLNN BHXH tỉnh Quảng Trị nói riêng đạt kết bước đầu, bước hạn chế vi phạm pháp luật BHXH Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt thể chế quản lý nhà nước BHXH nhiều tồn tại, hạn chế: Khó khăn hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị địa bàn tỉnh Nhận thức chưa đầy đủ số chủ sử dụng lao động, số phận người lao động nhân dân sách BHXH Khó khăn, vướng mắc cơng tác khởi kiện để thu hồi nợ đọng BHXH chưa thể thực Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đơn vị sử dụng lao động địa bàn hạn chế Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện gặp nhiều khó khăn, thách thức Cơng tác quản lý nguồn quỹ khám chữa bệnh đơn vị dự báo, dự tính chi phí khám chữa bệnh tồn tỉnh gặp nhiều khó khăn, thiếu xác Việc giải chế độ, sách BHXH cho người lao động nhân dân số địa phương cịn nhiều thiết sót chưa kịp thời; cơng tác quản lý đối tượng nhiều nhiều bất cập 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật BHXH năm 2014 có hiệu lực từ 2016 có điều chỉnh cho phù hợp với thực 16 tế Tuy nhiên, chế tài xử phạt chưa nghiêm, mức phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH chưa đủ mạnh Việc phối hợp thực nghị 21-NQ/TW, luật BHXH sửa đổi văn pháp luật liên quan đến BHXH cấp ủy đảng, quyền, Sở, Ban, Ngành, đoàn thể chưa quan tâm mức, thiếu đồng Một số cấp ủy đảng, quyền địa phương cịn chưa thực coi trọng sách BHXH Cơng tác tun truyền, phổ biến sách BHXH có nhiều đổi chưa thường xuyên liên tục sâu rộng Tiểu kết chƣơng Trên sở kiến thức lý luận chung thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị đánh giá kết đạt được, nêu tồn tại, hạn chế thể chế Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội để tạo tiền đề, đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu lực hiệu thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 17 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nƣớc Bảo hiểm xã hội 3.1.1 Mở rộng hồn thiện thể chế sách BHXH có bước đi, lộ trình phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đảng ta xác định rõ quan điểm mở rộng hoàn thiện thể chế sách BHXH phải có bước lộ trình phù hợp, thống nhất, đồng với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Điều kiểm nghiệm thực tiễn luôn giai đoạn tiếp theo, nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh toàn diện nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập toàn diện với giới theo tinh thần Nghị Đại hội lần XI Đảng 3.1.2 Thực tốt chế độ, sách BHXH trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân Sự phát triển mạnh mẽ BHXH địi hỏi cần có lãnh đạo, đạo mạnh mẽ, liệt Đảng ta Thực tốt quan điểm “Thực tốt chế độ, sách BHXH trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân” nhằm tăng cường trách nhiệm lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt chế độ, sách BHXH giai đoạn 18 3.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội 3.2.1 Giải pháp chung hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội 3.3.1.1.Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật văn liên quan đến thể chế quản lý nhà nước BHXH Rà soát tổng thể hệ thống pháp luật hành bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp pháp luật liên quan Sửa đổi, bổ sung số điều luật BHXH thực gói bảo hiểm xã hội tự nguyện ngắn hạn, linh hoạt để người lao động có nhiều lựa chọn tham gia thụ hưởng Sửa đổi, bổ sung Bộ luật lao động nghiên cứu, xây dựng lộ trình điều chỉnh tăng tuổi nghĩ hưu, sửa đổi quy định tiền lương phù hợp nhằm tạo thuận lợi cho việc xác định đóng bảo hiểm xã hội khu vực doanh nghiệp Đồng thời sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm y tế; nghiên cứu sửa đổi sách điều tiết nguồn thu bảo hiểm y tế kết dư từ địa phương Trung ương Hồn thiện sách, pháp luật, chế quản lý sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo đảm yêu cầu cân đối tăng trưởng Quỹ Mở rộng sách hỗ trợ Nhà nước người tham gia loại hình bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Thực việc kiểm tra, kiểm sốt, có chế tài xử lý mạnh hành vi vi phạm lĩnh vực BHXH Cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục đăng ký tham gia BHXH, cấp phát thẻ BHYT 19 3.2.1.2.Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức sách BHXH Tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền lợi ích BHXH huy động tham gia người dân việc tham gia BHXH Tổ chức hội nghị đối thoại sách, pháp luật BHXH với người lao động Triển khai đồng bộ, có hiệu phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật: Một là, tuyên truyền, phổ biến cách sâu rộng toàn xã hội để nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật BHXH cho công dân Hai là, phương thức tuyên truyền, phổ biến quan thực thi pháp luật BHXH nhóm mục tiêu cụ thể, chủ yếu hướng vào nhóm người sử dụng lao động người lao động khác 3.2.1.3.Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước BHXH Nâng cao lực quan nhà nước việc hoạch định chiến lược phát triển BHXH xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; Tổ chức tốt sở liệu BHXH, xây dựng tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ chất lượng cung ứng dịch vụ quan BHXH; 3.2.1.4.Nâng cao lực quản trị hiệu tổ chức thực sách BHXH Hồn thiện máy tổ chức thực sách BHXH theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, 20 xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; 3.2.1.5 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã hội Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạch định sách tổ chức thực sách BHXH theo định hướng xã hội chủ nghĩa; Tăng cường lãnh đạo tổ chức thực cấp ủy Đảng, quyền địa phương để thực tốt sách BHXH đặc biệt phát triển đối tượng tham gia BHXH tuân thủ quy định pháp luật; Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân giám sát, phản biện xã hội sách BHXH tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt sách, pháp luật BHXH 3.2.2 Giải pháp cụ thể tỉnh Quảng Trị 3.2.2.1.Giải pháp quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị Triển khai thực nhiều giải pháp đồng đẩy mạnh công tác thu, phát triển đối tượng tham gia BHXH thu hồi nợ đọng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nội dung hình thức theo hướng chuyên nghiệp, tập trung Tăng cường mở rộng nâng cao chất lượng hệ thống Đại lý thu, giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH cho đại lý thu Xây dựng kế hoạch thu cụ thể, rõ ràng, sát với tình hình thực tế địa phương 21 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra chuyên ngành đóng BHXH Thường xuyên báo cáo, tham mưu với cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành tổ chức đoàn thể liên quan việc thực sách BHXH địa bàn tỉnh Bảo hiểm xã hội tỉnh cần tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tiêu phát triển kinh tế - xã hội hàng năm 3.3.2.2 Tổ chức thực hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị - Các quan tổ chức thực tiếp tục quan tâm, đạo quyền cấp, Sở, ban, Ngành liên quan công tác BHXH - Giao tiêu kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH - Tăng cường công tác phối hợp tra, kiểm tra, thu hồi nợ đọng BHXH doanh nghiệp địa bàn - Hằng năm, tổ chức điều tra, phê duyệt, khảo sát - Chỉ đạo Ngành y tế tăng cường việc tin học hóa thực tốn khám, chữa bệnh - Cấp ủy, quyền địa phương Sở, ban, ngành có liên quan cần quan tâm, tăng cường công tác tuyên truyền , phổ biến sâu rộng sách BHXH 3.2.2.3 Kiện tồn, nâng cao lực quan tổ chức máy công tác BHXH tỉnh Quảng Trị 22 Các sở, ban, ngành đoàn thể tỉnh phối hợp tổ chức triển khai thực đồng nhóm giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH theo Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 26/12/2016 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Quảng Trị Hàng năm, Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị ban hành Nghị nhiệm vụ kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh cần gắn chặt tiêu cụ thể với nhiệm vụ, giải pháp sách BHXH nhằm giúp cho sở, ban, ngành đồn thể có định hướng xây dựng văn hướng dẫn, đạo thực sát với yêu cầu đặt năm Trên sở Nghị HĐND, Tỉnh ủy, văn Trung ban nhân dân tỉnh cần ban hành nhiều văn đạo ương, Ủy hướng dẫn thực phát triển công tác BHXH tỉnh 3.2.2.4 Phân công nhiệm vụ, nâng cao trách nhiệm quan tổ chức máy công tác BHXH tỉnh Quảng Trị Đối với quan BHXH tỉnh Đối với Sở Lao động – Thương binh Xã hội Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Tiểu kết chƣơng Trên sở đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị, luận văn xây dựng quan điểm hai nhóm giải pháp hồn thiện thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội, nhóm cho địa phương nước; nhóm cho riêng tỉnh Quảng Trị 23 Kết luận Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng nhiệm vụ quan trọng nhằm tạo khung pháp lý, định hướng, hướng dẫn cho việc thực sách an sinh xã hội, góp phần ổn định đời sống người lao động tham gia BHXH Luận văn đưa quan niệm thể chế QLNN BHXH hệ thống văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành tổ chức thực quy định pháp luật QLNN BHXH cách thống nhằm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu việc thực sách BHXH Tiếp cận góc độ: hệ thống văn pháp luật QLNN BHXH Từ đó, luận văn phân tích đặc điểm, vai trò, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý nhà nước BHXH Trên sở kiến thức khoa học chung thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị đánh giá kết đạt được, nêu tồn tại, hạn chế thể chế Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội để tạo tiền đề, đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu lực hiệu thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định đời sống cho người lao động tỉnh Quảng Trị địa phương nước 24 ... chức thực thể chế thực tế - Về không gian: Nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng. .. thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Chƣơng : Thực trạng thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã. .. TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Trị Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Trị 2.1.2 Tổng quan Bảo hiểm xã