ĐỀ ÁN Quản lý, phát triển hệ thống Truyền thanh - Truyền hình cấp huyện

BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày DỰ THẢO 02 Ngày 24/7/2017 tháng năm 2017 ĐỀ ÁN Quản lý, phát triển hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện I SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Sự cần thiết xây dựng Đề án Tính đến tháng 3/2017, nước có 642 Đài Truyền thanh, Đài Truyền - Truyền hình 32 Trung tâm Văn hóa - Thông tin Thể thao, Trung tâm Truyền thông Văn hóa cấp huyện có hoạt động Truyền - Truyền hình, trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện (sau gọi chung Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện) tổng số 713 quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Như vậy, cấu chung gần quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện Là phận quan trọng công tác thông tin, tuyên truyền Đảng Nhà nước Trong năm qua, hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện đóng vai trị quan trọng việc tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; cung cấp thông tin thiết yếu trực tiếp đến người dân, tuyên truyền thực nhiệm vụ trị sở; phục vụ công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành cấp ủy, quyền địa phương, hoạt động sở; phổ biến kiến thức khoa học, kỹ thuật, kinh tế, văn hóa, xã hội góp phần nâng cao dân trí, phát triển kinh tế làm phong phú thêm đời sống tinh thần người dân; phổ biến chế độ, sách, gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến; góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự án tồn xã hội, giữ vững ổn định trị sở, tạo đồng thuận người dân chủ trương, sách, pháp luật hoạt động quan trọng Đảng, Nhà nước quyền sở Thông qua hoạt động hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện, cấp ủy quyền quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nắm bắt băn khoăn, vướng mắc, tâm tư, nguyện vọng người dân để đề chủ trương, sách biện pháp giải kịp thời, đắn phù hợp với thực tiễn sở Đặc biệt vấn đề thời nóng hổi diến hàng ngày, hàng đội ngũ phóng viên đài huyện phản ánh kịp thời đài Phát – Trueyèn hình tỉnh, Báo Nghệ An báo điện tử Trước phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng thơng tin đại (truyền hình, internet, mạng xã hội…), người dân có nhiều hội tiếp cận thông tin so với trước Song hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện có vai trị quan trọng, có lợi định so với phương tiện truyền thơng khác Đó là: - Thông tin hệ thống truyền cấp huyện truyền thẳng qua loa phát thanh( số đơn vị), giúp người dân tiếp cận với nội dung thông tin mà không cần phải thông qua phương tiện thu nghe - Do đối tượng phục vụ hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện xác định cụ thể, quy mô phục vụ nhỏ, phạm vi nội dung thông tin cung cấp hẹp hơn, bao gồm thông tin thiết yếu liên quan trực tiếp đến đời sống dân sinh người dân địa phương, gần gũi phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đặc trưng tiếp nhận thông tin người dân địa phương, sát với đời sống hàng ngày nhân dân, giúp người dân tiếp nhận thơng tin thiết thực với mà hệ thống thơng tin đại chúng chưa đáp ứng - Việc phát sóng hệ thống Truyền cấp huyện linh hoạt, nên coi công cụ phục vụ công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành cấp ủy, quyền địa phương hiệu quả, đặc biệt thông tin cố, tình đặc biệt khẩn cấp (bão, lũ, lụt, cháy, nổ ) nội dung thông tin thiết yếu khác cần thiết cho người dân thông tin liên quan đến vấn đề trị (thơng tin Đại hội Đảng, bầu cử ), quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội (thực nghĩa vụ qn sự, phịng, chống tội phạm: trộm cắp, cướp giật, tệ nạn xã hội ), kinh tế, văn hóa, xã hội (các chương trình xây dựng nơng thơn mới, tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, chương trình vận động người dân tham gia bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội ) Trong hoạt động thơng tin báo chí truyền thông đại chúng chưa thể cung cấp nội dung thông tin cụ thể địa phương phạm vi hẹp thời điểm cụ thể Mặt khác, để nâng cao diện phủ sóng mặt đất chương trình truyền hình Đài cấp tỉnh Đài Truyền hình Việt Nam điều kiện địa hình lồi lõm bị che khuất, Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, đặc biệt Đài cấp huyện vùng núi, vùng sâu, vùng xa thực việc quản lý, vận hành hệ thống thiết bị kỹ thuật chuyên ngành Đài cấp tỉnh Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam để tiếp sóng, phát lại chương trình Đài Việc trì hoạt động tiếp sóng, phát lại chương trình Đài cấp huyện kết thúc theo lộ trình số hóa truyền hình mặt đất Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tích cực triển khai thực Có thể nói hệ thống thông tin sở, thông tin Đài Truyền thanh, Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện giữ vai trò chủ lực Tuy nhiên, hoạt động hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện tồn số hạn chế, là: - Nội dung thơng tin chưa phong phú, cịn sơ sài, nghèo nàn, ( Đối với đài Truyền –Truyền hình Đơ Lương nội dung khơng phù hợp) có nơi quan tâm đến hoạt động trọng điểm, kỳ, mà chưa tổ chức tốt hoạt động thường xuyên Phương thức thơng tin cịn theo lối mịn, chưa bắt kịp với xu hướng thông tin đại - Đội ngũ nhân cịn hạn chế chun mơn, chưa đào tạo nghiệp vụ truyền thông - Trang thiết bị kỹ thuật lạc hậu, xuống cấp, hư hỏng Về sách quản lý, Bộ Thơng tin Truyền thông Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV ngày 27/7/2010 hướng dẫn thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài Phát Truyền hình thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Đài Truyền Truyền hình thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện song quy định liên quan đến hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện Thơng tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV đơn giản, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nay, chưa tạo hành lang pháp lý rõ ràng để hỗ trợ phát triển, nâng cao chất lượng hoạt động nội dung thông tin, kỹ thuật, đội ngũ nhân hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện Hiện chưa có văn quy phạm pháp luật quy định chế độ nhuận bút, quy định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cán công tác hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện Ngày 06/12/2016, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 52/2016/QĐ-TTg ban hành Quy chế hoạt động thông tin sở, song khoản Điều Quy chế quy định “Hoạt động thông tin sở hoạt động cung cấp thông tin thiết yếu theo quy định Điều Quy chế đến người dân xã, phường, thị trấn thông qua hoạt động phát thanh, truyền Đài Truyền cấp xã; tin thông tin sở; tài liệu không kinh doanh phục vụ hoạt động thông tin sở; thông tin trực tiếp qua báo cáo viên, tuyên truyền viên sở; bảng tin công cộng hình thức hoạt động thơng tin sở khác” Như vậy, Quy chế hoạt động thông tin sở ban hành kèm theo Quyết định số 52/2016/QĐ-TTg không điều chỉnh hoạt động hệ thống Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện Vì vậy, để “nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đài truyền cấp huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phù hợp với thực tế địa phương tình hình mới” nêu Chỉ thị số 07-CT/TW ngày 05/9/2016 Ban Bí thư Trung ương Đảng đẩy mạnh cơng tác thơng tin sở tình hình mới, nhằm góp phần đạt mục tiêu “củng cố hệ thống thông tin sở; tăng cường nội dung thơng tin tun truyền phục vụ nhiệm vụ trị nhà nước đáp ứng nhu cầu thông tin thiết yếu xã hội; nâng cao khả tiếp cận thông tin người dân” Dự án Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020; việc xây dựng Đề án “Quản lý, phát triển hệ thống truyền - truyền hình cấp huyện” cần thiết Đề án đánh giá tổng thể trạng, mặt hạn chế, định rõ khả phát triển, từ đề sách phát triển phù hợp, để hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện tiếp tục thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt tình hình Căn xây dựng Đề án - Chỉ thị số 07-CT/TW ngày 05/9/2016 Ban Bí thư Trung ương Đảng đẩy mạnh cơng tác thơng tin sở tình hình - Luật báo chí số 103/2016/QH13 ngày 05/4/2016 - Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 - Quyết định số 119/2011/QĐ-TTg ngày 18/01/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Phát triển thông tin truyền thông nông thôn giai đoạn 2011 - 2020” - Quyết định số 1939/QĐ-TTg ngày 28/10/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống thông tin truyền thông vùng biên giới biển, vùng biển, đảo Việt Nam đến năm 2020 II THỰC TRẠNG HỆ THỐNG, XU THẾ PHÁT TRIỂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Tổ chức máy 1.1 Mơ hình tổ chức Văn Nhà nước quy định tổ chức máy Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện Thơng tư liên tịch số 17/2010/TTLTBTTTT-BNV ngày 27/7/2010 Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Nội vụ hướng dẫn thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài Phát Truyền hình thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Đài Truyền Truyền hình thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Văn có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/9/2010 Tại Điều Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV xác định vị trí chức Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện Theo đó, Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, thực chức quan tuyên truyền Đảng bộ, quyền huyện, chịu quản lý trực tiếp Ủy ban nhân dân cấp huyện, quản lý nhà nước Sở Thông tin Truyền thông, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật Đài Phát Truyền hình cấp tỉnh Về tổ chức biên chế, Điều Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLTBTTTT-BNV quy định sau: “1 Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện có Trưởng đài, Phó Trưởng đài máy giúp việc Trưởng đài Phó Trưởng đài Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định pháp luật Trưởng đài chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp huyện trước pháp luật toàn hoạt động đài Phó Trưởng đài giúp Trưởng đài, chịu trách nhiệm trước Trưởng đài nhiệm vụ phân công Biên chế Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện biên chế nghiệp Số lượng biên chế Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện định tổng số biên chế nghiệp huyện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao năm theo quy định pháp luật.” Như vậy, Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV ban hành xác định được: + Cơ quan chủ quản Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện UBND cấp huyện + Cơ quan quản lý nhà nước địa phương Sở Thông tin Truyền thông + Cơ quan hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Đài Phát Truyền hình cấp tỉnh Tuy nhiên, Thơng tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV chưa xác định rõ chế hoạt động Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện Mặc dù, thực tế, Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện hoạt động theo chế đơn vị nghiệp Trong định thành lập đài định ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện xác định Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện hoạt động theo chế đơn vị nghiệp, có dấu tài khoản riêng Hiện nay, pháp lý để ban hành Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV hết hiệu lực bị thay văn khác Tùy thuộc vào đặc thù địa phương, biên chế giao cho Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện khác nên cấu tổ chức Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, ngồi Trưởng đài Phó Trưởng đài (1), số lượng, tên gọi tổ chức máy giúp việc không thống địa phương(2) Hiện nay, số tỉnh, thành phố tiến hành sáp nhập Đài Truyền Truyền hình cấp huyện với đơn vị nghiệp khác để thu hẹp đầu mối, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ viên chức theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Cụ thể sau: + Hà Nội: Sáp nhập 19 Đài Truyền cấp huyện với Nhà Văn hóa, Trung tâm Thể dục thể thao cấp huyện (hoặc Trung tâm Văn hóa - Thơng tin, Trung tâm Thể dục thể thao, Nhà Thiếu nhi cấp huyện) thành Trung tâm Văn (1) Riêng Đài Truyền huyện đảo Bạch Long Vĩ theo mơ hình Giám đốc, Phó Giám đốc phận giúp việc hóa - Thơng tin Thể thao cấp huyện(3) Các Bộ phận trực thuộc Trung tâm Tổ chuyên môn nghiệp vụ, có Tổ Thơng tin tun truyền + Quảng Ninh: Từ tháng 12/2015 đến tháng 3/2017, UBND tỉnh Quảng Ninh có Quyết định sáp nhập 12/14 Đài Truyền cấp huyện với Trung tâm Văn hóa cấp huyện thành Trung tâm Truyền thơng Văn hóa cấp huyện Các Bộ phận trực thuộc Trung tâm Tổ, đội chun mơn nghiệp vụ, có Tổ Phát thanh, Truyền hình Thời gian vận hành mơ hình ngắn, nên chưa có đủ sở điều kiện để đánh giá ưu điểm hạn chế, vấn đề cần điều chỉnh trình hoạt động Có thể nói hoạt động Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện hoạt động đặc thù mang tính chất báo chí, thuộc chun ngành thơng tin truyền thông Nếu không quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể phù hợp đơn vị thành lập, việc sáp nhập mang tính học đơn vị hoạt động thuộc lĩnh vực chuyên môn khác (thơng tin, truyền thơng với văn hóa, văn nghệ, thể thao) thu gọn đầu mối song gây khó khăn q trình đạo, quản lý nhà nước (vốn chưa phân định rõ ngành thông tin truyền thông với ngành văn hóa, thể thao du lịch) thực thi chức năng, nhiệm vụ dễ dẫn đến hiệu hoạt động đơn vị khó tương xứng với vai trị thơng tin truyền thơng 1.2 Số lượng đài Theo số liệu thống kê đến tháng 3/2017, nước có 674 Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện tổng số 713 quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Như vậy, có 39 quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cịn lại chưa có đài Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện Có thể thấy, cấu chung gần quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện (Phụ lục 1) Trong đó, tỉnh Thanh Hóa có số lượng Đài Truyền - Truyền hình nhiều - 27 đài/27 huyện, thị xã, thành phố Thành phố Hồ Chí Minh có số lượng đài truyền cấp huyện đài/24 quận, huyện; thành phố có 05 huyện tổ chức đài truyền thanh, cịn lại 19 quận khơng có Đài Truyền - Truyền hình (2) Ví dụ: Đài Truyền - Truyền hình huyện Gị Cơng Đơng, tỉnh Tiền Giang (10 biên chế), máy giúp việc chia làm tổ, gồm: Tổ Biên tập - Phóng viên; Tổ Kỹ thuật - Quay phim; Tổ Văn thư - Tổng hợp; Đài Truyền thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (10 biên chế), máy giúp việc chia làm tổ, gồm: Tổ Nội dung; Tổ Kỹ thuật; Tổ Kế toán - Tài chính; Văn phịng; Đối với Đài Truyền huyện Sơng Lô, tỉnh Vĩnh Phúc (11 biên chế), máy giúp việc chia làm tổ, gồm: Tổ Phóng viên; Tổ Kỹ thuật; Tổ Hành - Văn thư (3) Quyết định số 6966/QĐ-UBND ngày 19/12/2016 UBND thành phố Hà Nội Trong số 39 quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cịn lại chưa có đài Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện có 36 quận tập trung 04 thành phố trực thuộc Trung ương Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng TP Hồ Chí Minh Việc thực chức tuyên truyền đến người dân địa phương thường đài truyền phường đảm nhiệm nội thành thành phố lớn có địa bàn khơng dàn trải, người dân có điều kiện thuận lợi để tiếp cận với phương tiện thơng tin đại khác, trình độ dân trí cao, quyền cấp phường đủ lực thực nhiệm vụ tuyên truyền cách hiệu Nguồn nhân lực Theo số liệu thống kê đến tháng 3/2017, số lượng biên chế giao cho 671 Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện(4) 7.369 biên chế Tổng số người làm việc 674 Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện 7.850 người, đó: + Số người làm việc đơn vị nghiệp định: 6.335 người + Số lao động hợp đồng: 1.515 người Về chất lượng, số cán Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện có trình độ chun mơn đại học chiếm tỷ lệ lớn, khoảng 35% Đội ngũ nhân lực đào tạo thuộc chun ngành thơng tin, báo chí điện tử, viễn thông chiếm nửa số nhân lực tồn ngành, cịn lại đào tạo từ nhiều nguồn khác Tuy nhiên, tỷ lệ đảng viên toàn hệ thống cao, chiếm 69% (Phụ lục 2) Từ Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV có hiệu lực, đội ngũ nhân Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện quan tâm hơn, số cán bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ nên trình độ nghiệp vụ, tác phong tác nghiệp phóng viên, biên tập viên kỹ thuật viên nâng lên bước Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ nhân Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện cịn nhiều hạn chế: - Số lượng lớn cán Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện chưa đào tạo chuyên ngành thơng tin, báo chí, điện tử, viễn thơng trình độ chuyên môn đại học cao ảnh hướng đến chất lượng hoạt động Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện (4) Trừ Đài Truyền - Truyền hình huyện Kỳ Anh tỉnh Hà Tĩnh thành lập; Đài Truyền TP Ninh Bình Đài Truyền huyện Nho Quan Ninh Bình khơng có văn giao biên chế - Số lượng lớn cán Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện chưa có điều kiện đào tạo lại chun ngành thơng tin, báo chí, điện tử, viễn thông tham dự lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nên nguồn nhân lực cịn thiếu tính chun nghiệp, vị trí biên tập viên, phóng viên, kỹ thuật viên trình độ cao; chưa tiếp cận, ứng dụng công nghệ sản xuất chương trình truyền dẫn phát sóng - Chưa có quy định chức danh chuyên môn, nghiệp vụ cán Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, vậy, chức danh tiêu chuẩn chức danh chưa thống nhất, có nơi gọi phóng viên, biên tập viên, phát viên, có nơi gọi tuyên truyền viên, cán kỹ thuật; chất lượng cán chưa đồng - Chế độ đãi ngộ nói chung chế độ nhuận bút nói riêng nhiều địa phương chưa thực thực mức thấp, chưa phản ánh tính đặc thù sản phẩm có tính chất thơng tin báo chí - loại sản phẩm hàng hóa đặc biệt Nguyên nhân điều kiện ngân sách địa phương hạn chế, chưa có quan tâm mức cấp ủy, quyền địa phương Chính thế, khơng thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao - Mặc dù nhu cầu đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo lại để cập nhật kiến thức cán Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện lớn, song kinh phí đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ dành cho Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện gần khơng có Vì vậy, cán Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện tham gia tập huấn nghiệp vụ ngày Sở Thơng tin Truyền thơng Đài Phát - Truyền hình tỉnh tổ chức việc tổ chức không thường xuyên, đồng địa phương Trong thời kỳ hội tụ viễn thông - công nghệ thông tin truyền thơng, địi hỏi phóng viên, kỹ thuật viên phải đào tạo kỹ sản xuất chương trình bao gồm thu thập, viết tin bài, dàn dựng, truyền tin nghĩa phải đào tạo theo hướng người đảm trách nhiều vị trí: phóng viên, biên tập viên cần sử dụng thành thạo trang thiết bị kỹ thuật, cơng nghệ; kỹ thuật viên biên tập tin cách xác, nhanh chóng, nhằm sử dụng nguồn nhân lực có cách hiệu Với yêu cầu đó, để bắt kịp với xu hội nhập, theo số liệu thống kê tính đến tháng 3/2017, nửa đội ngũ nhân Đài Truyền - Truyền hình có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, nhu cầu bồi dưỡng kỹ sản xuất, biên tập tin, bài, chương trình chiếm tỷ trọng cao (Phụ lục 3) Cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật 3.1 Cơ sở vật chất Trang thiết bị phục vụ trực tiếp cho hoạt động chuyên môn Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện gồm: Máy ghi âm, máy ghi hình, máy tính, đĩa, đầu đĩa, máy thu, phát sóng, trụ anten, bàn trộn, hệ thống loa Thiết bị hỗ trợ phịng máy có phịng thu thanh, máy phát điện, máy điều hòa… Theo số liệu thống kê tính đến tháng 3/2017, số lượng máy ghi hình (2.066 chiếc) Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện nhiều máy ghi âm (1.704 chiếc) (Phụ lục 4) Tính bình qn đài có từ 2,5 - máy ghi hình, máy ghi âm máy thu, phát sóng Số lượng thiết bị hoạt động tốt chiếm tỷ lệ thấp (24% máy ghi hình, 27% máy ghi âm 14% máy thu, phát sóng) việc tu, bảo dưỡng định kỳ chưa tốt ngân sách cấp cho việc sửa chữa thay hạn chế Về máy vi tính, trung bình đài có máy tính kết nối internet, có 02 máy dùng riêng cho sản xuất chương trình Hầu hết đài sử dụng máy tính có kết nối internet để khai thác thông tin phục vụ cho công tác sản xuất chương trình; máy tính cài phần mềm ứng dụng quản lý, thống kê vào sản xuất chương trình, số hóa cơng đoạn sản xuất lưu trữ chương trình phát thanh, truyền hình Mặc dù sở vật chất, trang thiết bị Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện có đầu tư, bổ sung, nâng cấp, sữa chữa thực tế hạn chế sau: - Các trang thiết bị hầu hết đầu tư từ lâu, hết khấu hao nên cơng suất giảm, khơng cịn phù hợp với phát triển công nghệ, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động - Các trang thiết bị đầu tư từ nhiều dự án khác nên chưa thực đồng dẫn đến hiệu sử dụng không cao - Việc ứng dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất chương trình cịn chậm, chưa đồng nước Hiện cịn gần 30 Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện sản xuất chương trình theo phương pháp cũ, chưa ứng dụng phần mềm sản xuất chương trình 10 - Hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, Sở Tài chính, Sở Thơng tin Truyền thơng, Phịng Tài - Kế hoạch huyện, định Văn phịng HĐND - UBND huyện, quy định riêng đài thông qua Hội nghị cán bộ, viên chức năm Để thống áp dụng chung toàn tỉnh, số địa phương vận dụng quy định pháp luật liên quan tạm thời ban hành văn quy định trả nhuận bút, thù lao cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Hình thức văn Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh (như Bắc Ninh, Bình Dương, Đắk Lắk, Lào Cai, Long An, Thừa Thiên Huế, Vĩnh Phúc…) hướng dẫn văn Sở Tài (như tỉnh Hịa Bình…) Tóm lại, chưa có văn quy phạm pháp luật Nhà nước quy định chế độ nhuận bút tin, phát Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện nên tỉnh, thành phố có quy định riêng phụ thuộc vào nguồn kinh phí ngân sách mà địa phương cân đối Vì vậy, Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện áp dụng văn mức chi trả nhuận bút, thù lao khác 5.2 Cơ chế quản lý hoạt động Hoạt động Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện hoạt động đặc thù thuộc chun ngành thơng tin truyền thơng mang tính chất báo chí Cho tới thời điểm chưa có văn quy định chế quản lý hoạt động hệ thống Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện Trên thực tế, Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện hoạt động theo chế đơn vị nghiệp, Nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động Các hoạt động thực theo chức năng, nhiệm vụ giao 5.2.1 Cơ chế quản lý tài Ngày 14/02/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Một số đài có nguồn thu từ thơng báo, quảng cáo, viết đăng phương tiện thông tin đại chúng, cho sử dụng mặt lắp đặt trạm phát sóng BTS… song số nguồn thu không nhiều, không ổn định Hầu hết Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện hoạt động theo chế nhà nước bao cấp toàn bộ, tư đổi chế quản lý nói chung chế tài nói riêng chậm triển khai, có đài đơn vị nghiệp tự chủ phần biên chế tài Theo số liệu thống kê tháng 3/2017, kinh phí dành cho Đài Truyền Truyền hình cấp huyện eo hẹp, kinh phí thường xun bình quân đài 16 khoảng 1,1 tỷ/năm (Phụ lục 6), bao gồm hoạt động nghiệp, lương, hành chính, mua sắm vật tư, sửa chữa trang thiết bị ; riêng kinh phí đầu tư xây dựng bình quân đài khoảng 0,11 tỷ/năm Đối với huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa có địa bàn rộng, phức tạp địa lý, kinh phí đủ chi lương hành chính, cịn chi phí cho hoạt động nghiệp hạn hẹp dẫn đến tình trạng lúng túng, thiếu chủ động hoạt động nghiệp thông tin 5.2.2 Cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương - Bộ Thông tin Truyền thông: Ngày 17/02/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 17/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thơng, đó, khoản 10 Điều quy định Bộ Thơng tin Truyền thơng có nhiệm vụ “Về thơng tin sở hệ thống Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện: a) Hướng dẫn, đạo tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động thông tin sở; b) Xây dựng nội dung thông tin tuyên truyền thuộc chức năng, nhiệm vụ hướng dẫn tổ chức triển khai thực hiện; c) Hướng dẫn việc xây dựng hoạt động hệ thống thông tin sở: Đài truyền cấp xã; tin thông tin sở; tài liệu không kinh doanh phục vụ hoạt động thông tin sở; thông tin trực tiếp qua báo cáo viên, tuyên truyền viên sở; bảng tin công cộng hình thức hoạt động thơng tin sở khác hệ thống Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện; d) Tổ chức cung cấp thông tin, quản lý nội dung thông tin hệ thống thông tin sở hệ thống Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện phạm vi nước.” Điều quy định cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thơng có Cục Thơng tin sở, “cơ quan trực thuộc Bộ Thông tin Truyền thông, thực chức tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật thông tin sở hệ thống Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện” Với vị trí, chức này, Cục Thông tin sở giao 20 nhiệm vụ cấu tổ chức Cục Thông tin sở có Phịng Truyền - Truyền hình Đây phòng thực chức tham mưu giúp Cục trưởng Cục Thông tin sở quản lý nhà nước thực thi pháp luật hệ thống truyền thanh, truyền hình cấp huyện 17 - Sở Thơng tin Truyền thông Căn Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BTTTT-BNV ngày 10/3/2016 Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Thông tin Truyền thông thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phịng Văn hóa - Thơng tin thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, Điều quy định “Sở Thông tin Truyền thông quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về:…thông tin sở” Tại thời điểm ban hành Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BTTTT-BNV, thông tin sở hiểu bao gồm Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện Sở Thông tin Truyền thông quan quản lý nhà nước, có vai trị quan trọng hoạt động Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện việc: + Ban hành văn đạo, hướng dẫn kế hoạch triển khai để Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện thực nhiệm vụ tuyên truyền + Hỗ trợ Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện sản xuất chương trình phát thanh, truyền hình theo chuyên đề phù hợp với tình hình đặc thù tỉnh/thành phố địa bàn tỉnh/thành phố + Tổ chức lớp bồi dưỡng tăng cường lực cho cán Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện + Phối hợp với đơn vị chức Bộ Thông tin Truyền thông việc tổ chức hội thảo chuyên đề, hội nghị phổ biến văn Đảng Nhà nước, hội nghị tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ… cho cán Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện - Phịng Văn hóa - Thông tin cấp huyện: Căn Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BTTTT-BNV ngày 10/3/2016 Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Thông tin Truyền thông thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phịng Văn hóa - Thông tin thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, Điều quy định “Phịng Văn hóa - Thơng tin quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực quản lý nhà nước về:…thông 18 tin sở địa bàn”, ra, khoản Điều quy định Phịng Văn hóa Thơng tin cấp huyện “Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước mạng lưới phát thanh, truyền sở” Tại thời điểm ban hành Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BTTTT-BNV, thông tin sở hiểu bao gồm Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện Phịng Văn hóa - Thơng tin cấp huyện Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện có mối quan hệ phối hợp để thực thông tin, tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên, vai trị Phịng Văn hóa - Thơng tin cấp huyện Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện có nhiều hạn chế vì: Thứ nhất, số lượng nhân Phịng Văn hóa - Thơng tin cấp huyện mỏng, đảm đương nhiệm vụ thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch lĩnh vực thông tin, truyền thông Thứ hai, nhân làm công tác có trình độ chun ngành phù hợp với lĩnh vực báo chí, xuất bản, phát nên hiệu cơng việc khó tồn diện, khó chun sâu khơng cao Thứ ba, thực tế cho thấy, từ chia tách Bộ Văn hóa - Thơng tin năm 2007 nay, từ tuyến huyện trở xuống, hoạt động thông tin truyền thông sở quan tâm so với hoạt động văn hóa, thể thao du lịch Việc phân công nhiệm vụ quản lý tổ chức thực hoạt động thông tin - truyền thông quan cấp huyện chưa rõ ràng Theo đó, nhân thực cơng tác quản lý nhà nước Phịng Văn hóa - Thông tin cấp huyện chủ yếu tập trung thực mảng chun mơn văn hóa, thể thao du lịch Các Trung tâm, đơn vị nghiệp tập trung cho hoạt động ngành văn hóa, thể thao du lịch Vì vậy, hoạt động Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện nhiều địa phương chưa quan tâm mức, chưa phát huy hết vai trò kênh chuyển tải nhiều nội dung thông tin mà phương tiện thông tin đại chúng chưa đáp ứng để giúp người dân hiểu đúng, thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị, nâng cao dân trí, tạo đồng thuận xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương… Xu phát triển 6.1 Tổ chức máy: 19 Thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị và Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, thời gian tới, có xu nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành sáp nhập Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện với đơn vị nghiệp khác Nhà Văn hóa, Trung tâm Thể dục thể thao cấp huyện Trung tâm Văn hóa - Thơng tin, Trung tâm Thể dục thể thao, Nhà Thiếu nhi… để thu hẹp đầu mối, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ viên chức 6.2 Cơ chế hoạt động: - Triển khai Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng dự thảo Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực thông tin truyền thơng (5), đó, Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện đơn vị nghiệp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý áp dụng chế tự chủ đơn vị nghiệp báo chí - Các Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện có xu hướng tăng nguồn thu từ hoạt động quảng cáo, sản xuất chương trình cho Đài Phát - Truyền hình cấp tỉnh, Đài Trung ương, phương tiện truyền thông đa phương tiện… 6.3 Hạ tầng kỹ thuật: Xu hướng chung hướng tới việc áp dụng công nghệ kỹ thuật số phát thanh, truyền thông, đặc biệt việc sản xuất, lưu trữ truyền dẫn Kỹ thuật số cung cấp nhiều tính linh hoạt như: Có thể sử dụng cho tất dải tần, giữ lại sở hạ tầng phát có, tận dụng tối đa sở hạ tầng có sử dụng hiệu lượng, cho phép chuyển đổi từ phát tương tự sang phát số cách linh hoạt, cho phép thính giả lựa chọn nội dung nghe, có tính thơng tin cảnh báo thiên tai… Những vấn đề đặt 7.1 Văn quy phạm pháp luật quản lý, điều chỉnh hoạt động Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện chưa đầy đủ (5) Bộ Thơng tin Truyền thơng trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo Nghị định từ tháng 10/2016 20 Cho tới thời điểm này, Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, có Thơng tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV ngày 27/7/2010 Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Nội vụ hướng dẫn thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài Phát Truyền hình thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Đài Truyền - Truyền hình thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Hiện chưa có văn quy phạm pháp luật xác định vị trí pháp lý rõ ràng Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, quy định hoạt động phát thanh, truyền Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, quy định tiêu chuẩn chức danh, chế độ nhuận bút phát thanh, quy định hoạt động quảng cáo, quy định cụ thể chế quản lý tài Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện 7.2 Nguồn nhân lực hạn chế trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Từ nhiều năm nay, công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho người làm cơng tác Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện chưa quan tâm mức, chưa có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán đủ lực làm việc đáp ứng yêu cầu thực tế Ngoài ra, có tình trạng sử dụng nhân lực trái ngành nghề đào tạo dựa khiếu để phân cơng Vì vậy, hệ thống Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện thiếu cán tổ chức, triển khai thực hoạt động thông tin, tuyên truyền địi hỏi phải có chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm công tác lĩnh vực hoạt động tuyên truyền mang tính chất đặc thù, địi hỏi cán khơng có kiến thức chun mơn, tri thức khoa học, kỹ thuật, cơng nghệ, mà cịn phải hiểu biết văn hóa, phong tục tập quán địa phương, nắm vững đặc điểm tâm lý, tư tưởng đối tượng tuyên truyền, có khả vận động, thuyết phục hướng dẫn đối tượng tun truyền Hơn nữa, khơng có chế độ, sách ưu đãi, chế nhuận bút hợp lý nên khó khiến họ tâm huyết với nghề Trong đó, để có cán làm tốt cơng việc này, để chương trình có nội dung hay, chất lượng cao, ngồi trình độ chun mơn nghiệp vụ tối thiểu cần người có lực, đặc biệt kinh nghiệm làm việc 7.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị chưa quan tâm, đầu tư thỏa đáng Thực tế nay, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật nhiều địa phương chưa quan tâm đầu tư, nâng cấp, trang thiết bị kỹ thuật lạc hậu, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động thông tin, tuyên truyền Việc sử dụng 21 công nghệ tiên tiến vào sản xuất truyền dẫn, phát sóng chương trình cịn chậm đổi Khơng vậy, điều kiện khí hậu, thời tiết, thời gian sử dụng lâu, phương tiện, thiết bị kỹ thuật phải di chuyển liên tục để phục vụ hoạt động thông tin địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, lại khó khăn nên nhanh xuống cấp, hư hỏng Nhiều nơi xây dựng trụ sở làm việc đài truyền thiếu trang thiết bị, không đủ điều kiện hoạt động, khu vực nông thôn nghèo, miền núi, vùng sâu, vùng xa 7.4 Nội dung thông tin nghèo nàn, thiếu tính hấp dẫn, phương thức thơng tin chậm đổi mới, chủ yếu theo cách làm truyền thống Nhìn chung, hoạt động thơng tin Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện cịn hạn chế, hiệu thấp, nội dung thơng tin cịn nghèo nàn, thiết thực, thông tin, kiến thức cần thiết chưa phổ cập rộng rãi tới đa số cán bộ, công chức, viên chức người dân; phương thức hoạt động chủ yếu theo cách làm truyền thống, chưa có nhiều đổi để theo kịp đáp ứng yêu cầu phát triển đời sống xã hội Nội dung chương trình chủ yếu giới thiệu, phổ biến văn đạo, hướng dẫn cấp trên, thông báo quy định, kế hoạch, nội dung đạo, điều hành cấp ủy, quyền sở; thời lượng cịn lại chủ yếu tiếp sóng Đài truyền cấp tỉnh, có nội dung tin, bài, chun mục phản ánh hoạt động trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương, sở Do điều kiện lực thu thập, khai thác thông tin, biên tập nội dung tin, cán bộ, nhân viên Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện cịn hạn chế 7.5 Có nên tiếp tục trì hệ thống truyền quận khu vực đô thị lớn Theo thống kê, thành phố trực thuộc Trung ương có 12 quận có Đài Truyền - Truyền hình 36 quận khơng tổ chức Đài Truyền Truyền hình (Phụ lục 1) Đối với 36 quận khơng tổ chức Đài Truyền Truyền hình, việc thực chức tuyên truyền đến người dân địa phương thường đài truyền phường thực dùng phương thức thơng tin khác Vì vậy, để hệ thống truyền - truyền hình cấp huyện thành phố trực thuộc Trung ương tinh gọn, đảm bảo chất lượng phát triển hệ thống, tăng cường lực cho đài truyền cấp phường không tổ chức hệ thống truyền cấp quận 05 thành phố trực thuộc Trung ương 22 III QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG CỦA ĐỀ ÁN Quan điểm 1.1 Quản lý, phát triển hệ thống truyền - truyền hình cấp huyện bảo đảm để hệ thống truyền - truyền hình cấp huyện giữ vai trò quan trọng việc cung cấp thơng tin đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thông tin kiện quốc tế, nước liên quan trực tiếp đến người dân địa phương, sở; cung cấp thông tin, kiến thức thiết yếu đời sống ngày người dân địa phương phù hợp với đối tượng, điều kiện kinh tế - xã hội vùng, miền 1.2 Hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện phương tiện phục vụ nhiệm vụ đạo, điều hành quyền địa phương cấp huyện 1.3 Phát triển hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện sở trạng, tinh gọn máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tập trung đại hóa trang thiết bị, xây dựng nội dung chương trình phù hợp đáp ứng nhu cầu thơng tin thiết yếu người dân địa phương; đặc biệt người dân vùng nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn 1.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ kỹ thuật đại, ứng dụng số hóa sản xuất, lưu trữ truyền dẫn chương trình phát hệ thống Truyền - Truyền hình hình cấp huyện 1.5 Kết hợp với đề án, chương trình, dự án khác có liên quan nguồn tài hợp pháp để đạt mục tiêu đề với hiệu cao Mục tiêu 2.1 Mục tiêu chung - Hoàn thiện hành lang pháp lý - Quản lý, phát triển hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện tinh gọn đại - Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chất lượng hiệu thông tin, tuyên truyền 23 - Tăng cường đầu tư, đại hóa sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật 2.2 Mục tiêu cụ thể đến hết năm 2020 - 100% đơn vị hoạt động Truyền - Truyền hình cấp huyện trang bị máy tính có ứng dụng phần mềm sản xuất chương trình vi tính (số hóa) - 100% người làm việc đơn vị hoạt động Truyền - Truyền hình cấp huyện đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm - 95% đơn vị hoạt động Truyền - Truyền hình cấp huyện trang bị hệ thống truyền không dây - 90% hộ dân thuộc địa bàn huyện nghèo tiếp cận, cung cấp thơng tin sách, pháp luật Đảng Nhà nước; kinh nghiệm sản xuất; tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước thông qua hệ thống truyền cấp huyện - Nâng cấp 300 đơn vị hoạt động Truyền - Truyền hình cấp huyện trạm phát lại truyền thanh, truyền hình Phạm vi: Trên tồn quốc Đối tượng: Hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện IV GIẢI PHÁP Xây dựng quy định, chế độ sách 1.1 Xây dựng Nghị định quy định hoạt động hệ thống truyền - truyền hình cấp huyện - Mục đích: Đảm bảo có đầy đủ hành lang pháp lý để hệ thống truyền - truyền hình cấp huyện hoạt động đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn tình hình - Nội dung: Quy định mơ hình tổ chức; địa vị pháp lý; hoạt động phát thanh, truyền thanh; hoạt động quảng cáo; chế quản lý tài chính, chế độ nhuận bút, chức danh nghề nghiệp người làm việc hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện… Thời gian thực hiện: Năm 2018 1.2 Xây dựng Thông tư quy định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp chức danh viên chức thuộc hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện 24 - Mục đích: Chuẩn hóa chức danh viên chức thuộc hệ thống truyền - truyền hình cấp huyện - Nội dung: Quy định tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn chức danh viên chức (gồm phóng viên, biên tập viên, kỹ thuật viên) thuộc hệ thống truyền - truyền hình cấp huyện như: Nhiệm vụ; tiêu chuẩn trình độ đào tạo, bồi dưỡng; tiêu chuẩn lực chuyên môn, nghiệp vụ Thời gian thực hiện: Năm 2019 1.3 Xây dựng Thông tư quy định chế độ nhuận bút hệ thống truyền - truyền hình cấp huyện - Mục đích: Để đảm bảo việc thực chế độ nhuận bút thống toàn quốc theo quy định Nhà nước - Nội dung: Quy định trả nhuận bút, thù lao tác phẩm phát thanh; khung nhuận bút; cách tính nhuận bút; quỹ nhuận bút Thời gian thực hiện: Năm 2019 1.4 Xây dựng Quy định khen thưởng hệ thống truyền truyền hình cấp huyện - Mục đích: Để khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân cơng tác hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện tham gia phong trào thi đua; tạo động lực để tổ chức, cá nhân hệ thống thi đua hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống Truyền Truyền hình cấp huyện - Nội dung: Quy định tổ chức phong trào thi đua; danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng cho tổ chức, cá nhân công tác thuộc hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện Thời gian thực hiện: Năm 2018 1.5 Hồn thiện chế quản lý tài hệ thống Truyền Truyền hình cấp huyện theo Nghị định Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực thơng tin truyền thơng báo chí; Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập văn quy định Bộ Tài đơn vị nghiệp có thu Phát triển nguồn nhân lực 25 2.1 Tổ chức tuyên truyền phổ biến, quán triệt văn Đảng Nhà nước liên quan đến hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện; tổ chức hội thảo chuyên đề, hội nghị tập huấn để nâng cao kiến thức cho đội ngũ nhân hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện Thời gian thực hiện: Định kỳ năm, từ năm 2018 2.2 Tổ chức tập huấn, đào tạo (gồm đào tạo đào tạo lại), bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật, đặc biệt là: - Ứng dụng công nghệ thông tin đại cho đội ngũ nhân hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện - Chun mơn, nghiệp vụ, kỹ thuật cho cán vận hành hệ thống truyền dẫn phát sóng truyền hình (trạm phát lại) vị trí làm việc khác phù hợp trước quy hoạch truyền dẫn phát sóng truyền hình số mặt đất kết thúc Thời gian thực hiện: Định kỳ năm, từ năm 2018 2.3 Tổ chức lớp bồi dưỡng cho đội ngũ nhân hệ thống truyền - truyền hình cấp huyện để đáp ứng đủ tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp (gồm phóng viên, biên tập viên, kỹ thuật viên) thuộc hệ thống Truyền Truyền hình cấp huyện Thời gian thực hiện: Định kỳ năm, từ năm 2019 2.4 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tiếng dân tộc thiểu số cho đội ngũ nhân hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện số khu vực có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao để xây dựng chương trình phát tiếng dân tộc Thời gian thực hiện: Định kỳ năm, từ năm 2018 Cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật Để đáp ứng nhu cầu phát triển thời gian tới, hệ thống truyền truyền hình cấp huyện cần tập trung đầu tư để nâng cao hệ thống phát thanh, thiết bị sản xuất chương trình phát số; đầu tư thiết bị lưu trữ số để phục vụ công tác thống kê, khai thác lại tin, bài, chương trình phát; khuyến khích đài sử dụng phương thức truyền không dây, trừ 5% khu vực có địa bàn phức tạp khơng có điện lưới; đặc biệt trọng đầu tư trang thiết bị cho khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Các trang thiết bị cần đảm bảo các tiêu chí: Cơng nghệ tiên tiến, tính sẵn sàng cao, có tính kế thừa cần nâng cấp mở rộng, ổn định động 26 Bên cạnh việc sửa chữa, nâng cấp đầu tư, trang bị cần quan tâm đến việc bảo quản, tu, bảo trì hệ thống máy móc trang thiết bị nhằm đảm bảo đầu tư vốn có hiệu quả, tránh lãng phí Ngồi ra, thiết bị kỹ thuật chun dùng cần trang bị, đầu tư đồng bộ, ứng dụng công nghệ đại sản xuất chương trình như: Hệ thống mạng máy tính nội bộ, chương trình phần mềm ứng dụng sản xuất chương trình thiệt bị hỗ trợ khác…, đồng thời để đạt tiêu đến năm 2020, công nghệ số áp dụng rộng rãi truyền dẫn phát (6), hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện cần ứng dụng có hiệu cơng nghệ số hố vào truyền dẫn phát để đảm bảo hệ thống truyền dẫn phát hoạt động bền vững, phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội địa hình vùng, miền, địa phương Nâng cao chất lượng nội dung chương trình 4.1 Ở Trung ương: - Thường xuyên cung cấp, định hướng thông tin quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Cung cấp sản phẩm tuyên truyền chủ đề để phát sóng, tuyên truyền tới người dân Thời gian thực hiện: Định kỳ năm, từ năm 2018 - Tổ chức biên soạn sổ tay hướng dẫn nâng cao nghiệp vụ tuyên truyền Thời gian thực hiện: Định kỳ hai năm lần, từ năm 2018 - Tổ chức liên hoan truyền toàn quốc, tạo diễn đàn để đơn vị trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm Thời gian thực hiện: Định kỳ hai năm lần, từ năm 2018 4.2 Ở địa phương: - Về nội dung: + Bảo đảm cung cấp đầy đủ, xác cấp thơng tin, kiến thức thiết yếu đời sống ngày người dân địa phương phù hợp với đối tượng, điều kiện kinh tế - xã hội vùng, miền, bao gồm: Thông tin dự án, chương trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương; thơng tin liên quan đến trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương kiến thức khoa (6) Quyết định số 22/2009/QĐ-TTg ngày 16/02/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch truyền dẫn, phát sóng phát thanh, truyền hình đến năm 2020 27 học, kỹ thuật; thông tin liên quan đến trật tự, an tồn xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương; thơng tin cố, tình khẩn cấp xảy địa phương có ảnh hưởng đến địa phương; thông tin gương tập thể, cá nhân điển hình lĩnh vực; thơng tin sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ phục vụ cho sản xuất đời sống người dân địa phương + Nội dung phải phong phú, bổ ích, hấp dẫn, có sức lan tỏa lớn lớn đến tầng lớp nhân dân Thông tin thời cập nhật thường xun, phản ánh kịp thời tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng - Hình thức thực hiện: + Thường xuyên cải tiến quy trình sản xuất chương trình, bước nâng cao chất lượng thể loại, liên tục đổi hình thức thể để phù hợp với trình độ tiếp nhận thông tin người dân, phù hợp với phong tục tập quán vùng, miền Xây dựng kết cấu chương trình cách chặt chẽ, hợp lý + Dành thời lượng lớn cho chương trình khuyến nơng, khuyến ngư, giúp người dân có kiến thức áp dụng vào thực tế địa phương + Xây dựng chế thu nhận thông tin phản hồi trực tiếp từ người dân cách nhanh chóng xác, xử lý thơng tin phản hồi cách hữu hiệu để phục vụ tốt công tác quản lý, đạo điều hành quyền cấp sát với thực tiễn, đáp ứng tốt mong muốn, nguyện vọng nhân dân; góp phần hạn chế khiếu nại vượt cấp, nhằm giữ gìn trật tự an tồn xã hội địa phương, giữ vững an ninh quốc phòng sở + Bồi dưỡng chức danh vừa giỏi chun mơn vừa biết thực - khâu quy trình sản xuất chương trình Khi đơn vị hạn chế số lượng nhân sự, cần 02 người tự tổ chức chương trình phát từ khai thác - thu thập thông tin - viết lời bình kịch - thu xướng ngơn - xử lý âm - trực máy phát sóng Đây cách tạo chủ động cao tổ chức hoạt động, tình tổ chức chương trình đột xuất, phát thẳng - Khơng khuyến khích phát triển hoạt động sản xuất chương trình truyền hình đài Truyền - Truyền hình cấp huyện Tổ chức máy Để hệ thống Truyền - Truyền hình cấp huyện thành phố trực thuộc Trung ương tinh gọn, đảm bảo chất lượng phát triển hệ thống, tăng cường lực cho đài truyền cấp phường, không tổ chức Đài Truyền 28 - Truyền hình quận, chuyển giao tồn máy móc, thiết bị kỹ thuật Đài Truyền - Truyền hình quận cho huyện ngoại thành chưa có Đài Truyền cho Đài Truyền huyện ngoại thành cần thiết phải đầu tư, nâng cấp máy móc, thiết bị kỹ thuật V TỔ CHỨC THỰC HIỆN: Phụ lục Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Thông tin Truyền thông quan chủ trì Đề án có trách nhiệm: - Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai thực mục 1.1, mục 1.2, mục 1.4, mục 2.1 mục 5.1 Phần IV Đề án - Kiểm tra, đôn đốc, tổ chức sơ kết, tổng kết định kỳ năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết thực Đề án Bộ Kế hoạch Đầu tư - Chủ trì, phối hợp với Bộ Thơng tin Truyền thơng, Bộ Tài việc huy động nguồn vốn cho việc phát triển, đại hóa hệ thống truyền - truyền hình cấp huyện - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài bố trí kinh phí đầu tư năm từ ngân sách nhà nước để triển khai thực Đề án Bộ Tài - Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan bố trí kinh phí chi thường xuyên dự toán ngân sách năm cho việc triển khai thực nhiệm vụ Đề án theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; đồng thời phối hợp kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ Đề án - Chủ trì, phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông thực nội dung quy định mục 1.3 Phần IV Đề án Bộ Nội vụ Phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông thực nội dung quy định mục 1.2 mục 1.4 Phần IV Đề án Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chủ trì, phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông bộ, ngành, quan có liên quan đạo hệ thống truyền - truyền hình cấp huyện tổ chức 29 triển khai thực nội dung quy định mục 1.5, mục 2.2, mục 2.3, mục 2.4, mục mục 4.2 Đề án Chế độ báo cáo Định kỳ trước ngày 15/12 năm, bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi báo cáo kết thực Bộ Thông tin Truyền thông để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Kinh phí thực 7.1 Kinh phí thực nhiệm vụ thuộc Đề án từ ngân sách nhà nước a) Ngân sách trung ương bảo đảm kinh phí nhiệm vụ Bộ Thông tin Truyền thông thực Hằng năm, nhiệm vụ phân công thực Đề án, Bộ Thơng tin Truyền thơng lập dự tốn kinh phí thực Đề án tổng hợp chung dự tốn quan gửi Bộ Tài trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Luật Ngân sách nhà nước b) Ngân sách địa phương bảo đảm kinh phí nhiệm vụ quan, đơn vị thuộc địa phương thực Hằng năm, vào nhiệm vụ thực Đề án, quan, đơn vị địa phương lập dự tốn kinh phí thực Đề án gửi quan tài cấp tổng hợp trình cấp có thẩm quyền định theo quy định Luật Ngân sách nhà nước 7.2 Sử dụng nguồn thu hợp pháp quan, đơn vị nguồn kinh phí tài trợ hợp pháp quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân (nếu có) để thực nhiệm vụ thuộc Đề án 7.3 Sử dụng nguồn kinh phí từ chương trình, dự án khác để lồng ghép nội dung thực nhiệm vụ thuộc Đề án./ 30