(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An

(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An

B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I  NGUY N C NH BIÊN NGHIÊN C U XU T GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C TRONG U TH U CÁC D ÁN S D NG NGU N V N VAY ODA, ÁP D NG V I D ÁN KHÔI PH C, NÂNG C P H TH NG TH Y L I B C NGH AN LU N V N TH C S HÀ N I, N M 2016 B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT TR NG I H C TH Y L I L I CAM OAN  Tác gi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng tác gi Các s li u, k t qu nghiên c u lu n v n trung th c tháng 08 n m 2016 Hà N i, ngày NGUY N C NH BIÊN Tác gi NGHIÊN C U XU T GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C TRONG U TH U CÁC D ÁN S D NG NGU N C nh Biên V N VAY ODA, ÁP D NG V I D Nguy ÁN nKHÔI PH C, NÂNG C P H TH NG TH Y L I B C NGH AN Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng Mã s : 60.58.03.02 NG IH NG D N: PGS.TS NG KIM H NH HÀ N I, N M 2016 L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng tác gi Các s li u, k t qu nghiên c u lu n v n trung th c ch a t ng đ c công b nghiên c u khác T t c thơng tin trích d n lu n v n đ c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày 18 tháng 10 n m 2016 Tác gi Nguy n C nh Biên i L IC M N c s giúp đ t n tình ch b o c a PGS.TS ng Kim H nh, trình nghiên c u th c hi n lu n v n, v i nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a th y cô giáo khoa Cơng trình, khoa Kinh t Qu n lý - Tr ng i h c Th y l i, s tham gia góp ý c a nhà khoa h c, nhà qu n lý, b n bè, đ ng nghi p s n l c c a b n thân tác gi lu n v n Cùng v i vi c t o u ki n thu n l i, cung c p tài li u c n thi t v d án ODA c a Ban Qu n lý d án Nông nghi p PTNT (NAPMU), thu c S Nông nghi p PTNT t nh Ngh An Tác gi xin bày t lịng kính tr ng lịng bi t n sâu s c t i nhà giáo PGS.TS h ng Kim H nh ng ih ng d n khoa h c tr c ti p t n tình ch b o ng c ng nh cung c p thông tin c n c khoa h c c n thi t cho lu n v n Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Cu i xin trân tr ng c m n H i đ ng ch m lu n v n t t nghi p t o m i u ki n thu n l i đ tác gi đ c trình bày lu n v n Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày 18 tháng 10 n m 2016 Tác gi Nguy n C nh Biên ii M CL C U M Tính c p thi t c a đ tài M c đích nghiên c u .2 it ng ph m vi nghiên c u Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài .2 N i dung c a lu n v n CH NG I T NG QUAN V TÌNH HÌNH U TH U TRONG N C I V I CÁC D ÁN CÓ S D NG NGU N V N VAY ODA 1.1 Tình hình chung v đ u th u d án đ u t công 1.1.1 Th c tr ng công tác đ u th u hi n 1.1.2 Tính t t y u c a đ u th u Vai trò c a đ u th u đ i v i doanh nghi p xây d ng 1.2 Công tác qu n lý đ u t s d ng ngu n v n vay ODA t i Vi t Nam 11 1.2.1 c m v qu n lý d án ODA 11 1.2.2 Nguyên t c qu n lý s d ng v n vay ODA .14 1.3 Hi u qu s d ng ngu n v n vay s d ng đ u t xây d ng k t c u h t ng n c ta hi n .16 1.3.1 Hi u qu s d ng v n vay ODA đ i v i an sinh xã h i s phát tri n kinh t c a đ t n c .16 1.3.2 M t s d án đ u t xây d ng c b n có s d ng v n ODA 17 1.4 Kinh nghi m qu n lý đ u th u c a m t s n 1.4.1 Kinh nghi m đ u th u xây d ng n c t ch c qu c t 18 c Nga 18 1.4.2 Kinh nghi m đ u th u c a Hàn Qu c 18 1.4.3 Kinh nghi m đ u th u c a Campuchia 19 1.4.4 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng Th gi i (WB) 19 1.4.5 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng Phát tri n châu Á (ADB 22 1.4.6 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng H p tác Qu c t Nh t B n (JBIC) 23 K T LU N CH NG I 24 iii CH NG II C S LÝ LU N TRONG U TH U CÁC D ÁN UT CÔNG S D NG NGU N V N VAY ODA 25 2.1 Nh ng yêu c u c a nhà tài tr vi c khai thác s d ng ngu n v n vay ODA 25 2.1.1 Ngân hàng phát tri n châu Á (ADB) 25 2.1.2 Các ph ng th c đ u th u c nh tranh c a ADB 26 2.1.3 Ngân hàng th gi i (WB) 29 2.2 Quy đ nh pháp lý v đ u th u t i Vi t Nam 33 2.2.1 Các v n b n pháp lý liên quan v đ u th u hi n 33 2.2.2 Các hình th c l a ch n nhà th u c a ch đ u t : 35 2.2.3 Các nhân t nh h ng đ n đ u th u xây l p 41 2.3 Nh ng h n ch , t n t i m t s gi i pháp kh c ph c c a công tác qu n lý đ u th u đ i v i d án s d ng ngu n v n vay u đãi ODA 43 2.3.1 Nh ng h n ch , t n t i c a công tác qu n lý đ u th u d án s d ng ngu n v n vay ODA 43 2.3.2 Công tác qu n lý đ u th u d án s d ng ngu n v n vay ODA 45 2.3.3 M t s v n đ b t c p c a v n b n pháp lý v đ u th u 50 2.3.4 Các tình hu ng ng x đ u th u 53 K T LU N CH NG II 55 CH NG III NÂNG CAO CÔNG TÁC U TH U T I BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN (NAPMU), ÁP D NG V I D ÁN KHÔI PH C, NÂNG C P H TH NG TH Y L I B C NGH AN 56 3.1 Tình hình đ u th u d án s d ng ngu n v n vay ODA S Nông nghi p Phát tri n nông thôn Ngh An 56 3.1.1 M t s mơ hình qu n lý d án c a Ban qu n lý S nông nghi p PTNT Ngh An 56 3.1.2 Tình hình chung v đ u th u ban qu n lý d án th c s Nông nghi p PTNT qu n lý 57 3.2 c m qu n lý đ u th u c a d án Khôi ph c, nâng c p h th ng th y l i b c Ngh An 59 3.2.1 Gi i thi u v d án gói th u 59 iv 3.3 Th c tr ng c a vi c qu n lý d án qu n lý đ u th u t i ban qu n lý d án khôi ph c nâng c p h th ng th y l i b c Ngh An 61 3.3.1 Th c tr ng công tác qu n lý d án t i ban QLDA Nông nghi p PTNT 61 3.3.2 Th t c đ u th u trách nhi m th c hi n 63 3.4 xu t gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý đ u th u th i gian t i t i ban Qu n lý d án .68 3.4.1 Gi i pháp v m t c c u t ch c nhân s 68 3.4.2 Gi i pháp v tiêu chí l a ch n nhà th u t i ban qu n lý d án 70 3.4.3 Gi i pháp v qu n lý đ u th u c a Ch d án Ban QLDA .78 3.4.3 T ng c ng n ng l c Ban QLDA 79 K T LU N CH NG III 79 K T LU N VÀ KI N NGH 80 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 85 PH L C 86 v DANH M C CÁC HÌNH V Trang Hình 1.1 Khái quát ho t đ ng đ u th u xây l p Hình 1.2 c m d án ODA 11 Hình 1.3 Các giai đo n th c hi n d án ODA 14 Hình 2.1 S đ chi ti t b 35 Hình 3.1 c th c hi n đ u th u Mơ hình Ban QLDA ngu n l i ven bi n s phát tri n b n v ng (CRSD) 56 Hình 3.2 Mơ hình Ban QLDA ngành nơng nghi p PTNT 56 Hình 3.3 Mơ hình Ban QLDA b n M ng 57 Hình 3.4 Ph i c nh cơng trình đ u m i Bara ô L Hình 3.5 Hình 3.6 Hình 3.7 ng Mô hình qu n lý t i Ban qu n lý d án nông nghi p PTNT (NAPMU) S đ qu n lý v m t t ch c 59 61 68 S đ qu n lý đ u th u t i BQLDA nông nghi p PTNT (NAPMU) vi 69 DANH M C CÁC KÝ HI U, CÁC CH VI T T T ADB: Ngân hàng Phát tri n Châu Á WB: Ngân hàng th gi i UBND: U ban nhân dân BQL: Ban qu n lý BQLDA: Ban qu n lý d án CPO: Ban qu n lý trung ng d án thu c B Nông nghi p PTNT (Thu l i, Lâm nghi p, Nông nghi p) PTNT: Phát tri n nông thôn LIFSAP: D án C nh tranh n ng l c ngành ch n nuôi QSEAP: D án Nâng cao ch t l ch ng, an tồn s n ph m nơng nghi p Phát tri n ng trình khí sinh h c 10 ODA: Ngu n v n h tr phát tri n th c 11 NSNN: Ngân sách nhà n c 12 XDCB: Xây d ng c b n 13 XDCT: Xây d ng cơng trình 14 KTKT: Kinh t k thu t 15 HCSN: Hành s nghi p vii TT T ng kinh nghi m làm vi c (n m) Ch c danh Cán b k thu t k s chuyên ngành T i thi u th y l i/ th y n/ c p thoát n c S n m (5) l ng t i thi u (n m) ng i n m nh t (m t) ng i k s thu l i Nhân viên an toàn lao đ ng k T i thi u s /cao đ ng chuyên ngành th y l i/ n m (5) th y n/ c p thoát n c S l ng n m 01 (m t) ng i Kinh nghi m v cơng trình t ng t (Cơng trình) cơng tr ng - T i thi u ba (3) cơng trình t ng t T i thi u hai (2) cơng trình Nhân viên an toàn lao đ ng ho c Ph trách an tồn lao đ ng cơng tr ng 3.4.2.3 Thi t b Nhà d th u ph i ch ng minh đ đ c li t kê nh b ng d c r ng có th huy đ ng đ i đây: S l No Lo i đ c tính thi t b Máy i 110cv Máy đào 0.8m³ Xe ben 5T Máy tr n bê tông 250-500L c thi t b ng t i thi u yêu c u m bê tông 14 C nc u6T m cóc 16 77 Nhà th u dùng bê tông t i t nhà máy s n xu t bê tơng đ thi cơng cơng trình yêu c u t i thi u v thi t b máy tr n bê tông 30 m³/h Ngoài ra, Nhà th u ph i nêu rõ ph ng án s d ng, n i cung c p Trong tr ng h p nhà th u v n ph i có t i thi u máy tr n bê tông 250-500L 3.4.3 Gi i pháp v qu n lý đ u th u c a Ch d án Ban QLDA C n quy đ nh rõ cơng th c tính tr mua t n t giá đ i v i hàng hóa mua n c, hàng hóa c ngồi phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t đ i v i lo i h p đ ng theo đ n giá u ch nh; nêu rõ cách th c x lý tr ng h p có nh ng phát sinh tr t ch a có cơng th c tính Ch d án ph i báo cáo c p có th m quy n đ có gi i pháp c th , bao g m c vi c thuê t v n pháp lý trình đàm phán, ký k t h p đ ng (n u c n thi t) đ tránh tình tr ng tranh ch p h p đ ng Trong trình đàm phán h p đ ng, n u nhà th u có đ xu t khác so v i h s m i th u, c n xem xét tính h p lý đ đ a quy t đ nh nh ng ph i b o đ m v ch t l ng, ti n đ giá c theo yêu c u c a h s m i th u, ch u trách nhi m v quy t đ nh c a i v i gói th u th c hi n h p đ ng, c n t ng c ng h n n a công tác giám sát, b o đ m th c hi n h p đ ng theo k ho ch, ti n đ nêu h s d th u h p đ ng ký k t; ph i h p ch t ch v i quy n đ a ph vi c t ch c rà soát v ng ng m c công tác gi i phóng m t b ng khơng đáp ng ti n đ bàn giao m t b ng nh th a thu n h p đ ng, báo cáo c p có th m quy n đ có ph ng án x lý k p th i C n phân c p rõ trách nhi m gi a Ch d án Ban qu n lý d án theo quy đ nh hi n hành Tr ng h p c n thi t ho c theo yêu c u c a nhà tài tr , Ban qu n lý d án có th đ i di n Ch d án đ th c hi n m t s công vi c c a Ch d án nh ng ph i có gi y y quy n c a Ch d án ho c ph i có v n b n quy đ nh phân c p cho Ban qu n lý d án th c hi n công vi c c th 78 3.4.3 T ng c ng n ng l c Ban QLDA Cùng v i vi c nâng cao hi u qu công tác qu n lý đ u th u th c hi n h p đ ng, t ng c ng n ng l c c a Ban QLDA Nông nghi p PTNT (NAPMU) c ng m t gi i pháp C th , B , ngành NN&PTNT Ngh n, T nh Ngh An c n ti n hành đánh giá n ng l c c a Ch d án, Ban QLDA đ không x y vi c phân c p đ u th u b o đ m theo quy đ nh Ch d án thành l p Ban qu n lý d án ph i tính đ n vi c s d ng Ban QLDA hi n có, có đ n ng l c ho c Ban QLDA chuyên nghi p đ th c hi n t t nhi m v h tr th c hi n d án qu n lý h p đ ng, ph i xây d ng tiêu chí cho t ng v trí Ban qu n lý d án nh m hình thành Ban QLDA chuyên nghi p, đ trình đ k n ng v qu n lý d án; nghiên c u th c hi n vi c phân c p trách nhi m cho Ban QLDA nh m rút ng n th i gian th c hi n quy trình th t c i ng cán b Ban QLDA c n rà soát đ t ng c ng b i d ng n ng l c chuyên môn v đ u th u QLDA, b o đ m tuân th yêu c u chuyên môn c a Ch d án, bên m i th u, t chuyên gia đ u th u cá nhân theo quy đ nh đ ng th i nâng cao ý th c đ o đ c ngh nghi p, trách nhi m cá nhân K T LU N CH NG III u th u đ i v i d án vay ODA nh t Ban nói chung d án khơi ph c, nâng c p h th ng th y l i b c Ngh An nói riêng m t ho t đ ng đ c t ch c khuôn kh pháp lý ph i tuân th gi a pháp lý Vi t Nam c a nhà tài tr Trong gi a bên ch th u nhà th u nhân t ph i tr c ti p ch u trách nhi m Ch t l ng c a ho t đ ng ph thu c nhi u vào n ng l c c a m i bên tham gia Trên c s lý lu n v ch t l ng công tác đ u th u trình bày ch ng 1, v i nh ng phân tích đánh giá v n đ liên quan đ n công tác l a ch n nhà th u đ i v i d án Khôi ph c, nâng c p h th ng th y l i b c Ngh An ch ng Tác gi đ xu t nh ng gi i pháp th c hi n nh m nâng cao n ng l c công tác t ch c đ u th u xây l p c a gói th u 79 Ch ng đ a đ c m t s gi i pháp nâng cao n ng l c công tác qu n lý đ u th u, công tác t ch c t i Ban b ng cách: Th nh t: Hoàn thi n c c u t ch c nhân s nâng cao n ng l c chuyên môn b máy xét th u t i ban qu n lý d án; Th hai: Nâng cao ch t l ng công tác ki m soát l p thi t k k thu t t ng d toán; Th ba: Th c hi n t t trách nhi m bên m i th u,làm t t công tác qu n lý đ u th u; Th t : Nâng cao n ng l c trách nhi m c a Ban QLDA vi c th c hi n qu n lý gói th u Trên c s gi i pháp nêu, tác gi đ xu t lu n v n c a nh ng ph ng h ng, u ki n đ th c hi n gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u xây l p cho ban qu n lý d án đ a bàn th i gian t i K T LU N VÀ KI N NGH Có th nói đ u th u ho t đ ng có ý ngh a to l n đ i v i n n kinh t nói chung đ i v i l nh v c xây d ng nói riêng Trong l nh v c xây d ng, ho t đ ng đ u th u giúp ch đ u t l a ch n đ c nhà th u đ n, đáp ng t t yêu c u c a Cơng tác l a ch n nhà th u xây l p c a m t d án có th coi c t lõi c a vi c xây d ng cơng trình Ch đ u t có l a ch n đ c ng nh ti t ki m đ c nhà th u t t m i nâng cao đ c cho nhà n c uy tín c a c, c ng giúp nhà th u nh n đ c nhi u cơng trình, t ng doanh thu, t ng l i nhu n t m r ng quy mơ kinh doanh Nh ng q trình t ch c công tác đ u th u, c ng nh b t k m t Ban QLDA nào, đ u th u l nh v c t t c đ u th u c a nhà n ng đ i m i m đ i v i n c ch ng chéo r ch nh t đ nh Song u quan tr ng c ta, quy ch th m rà, Ban QLDA có nh ng h n khơng ph i đánh giá h n ch l n hay nh mà phát hi n k p th i đ gi i pháp đ t ng b c hồn thi n cơng tác đ u th u Trong lu n v n t p trung hoàn thành c b n m t s công vi c sau: 80 + H th ng hoá nh ng lý lu n c b n liên quan đ n đ u th u xây d ng, n ng l c công tác t ch c đ u th u + Phân tích, đánh giá th c tr ng cơng tác t ch c đ u th u ban qu n lý d án ây nh ng v n đ quan tr ng làm c s cho vi c đ gi i pháp, đ hồn thi n cơng tác đ u th u nh m nâng cao hi u qu đ u t công + xu t ph ng h ng, chi n l c đ u t phát tri n, v m t s gi i pháp nâng cao n ng l c đ u th u có tính thi t th c nh m nh m hồn thi n cơng tác đ u th u, đáp ng yêu c u m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i giai đo n t i + Xây d ng, b sung m t s u ki n pháp lý, giúp qu n lý hi u qu đ u t công đ i v i d án s d ng ngu n v n vay ODA n c t i s Nông Nghi p PTNT t nh Ngh An + Là c s đ ban qu n lý d án Nơng nghi p PTNT (NAPMU) hồn thi n công tác t ch c, b máy qu n lý v công tác đ u th u xu t gi i pháp hi u qu vi c l a ch n nhà th u đ i v i gói th u ch a th c hi n đ u th u th i gian s p t i Ki n ngh m t s tiêu chí đánh giá đ u th u l p h s m i th u đánh giá h s đ xu t Ch đ u t có n ng l c: Thông qua đ u th u ch đ u t s l a ch n đ c nhà th u có kh n ng đáp ng đ c t t nh t yêu c u v kinh t k thu t, ti n đ đ t c a cơng trình Trên c s giúp cho ch đ u t v a s d ng hi u qu , ti t ki m v n đ u t , đ ng th i v n đ m b ođ c ch t l ng c ng nh ti n đ cơng trình Thơng qua đ u th u, ch đ u t c ng s n m b t đ qu gi m thi u đ c quy n ch đ ng qu n lý có hi u c r i ro phát sinh trình th c hi n d án đ u t tồn b q trình t ch c đ u th u th c hi n k t qu đ u th u đ c tuân th ch t ch theo quy đ nh c a pháp lu t sau ch đ u t có s chu n b k l đ v m i m t 81 ng đ y đánh giá h s d th u đòi h i đ i ng cán b th c hi n công tác đ u th u c a ch đ u t ph i t nâng cao trình đ c a v m t nên vi c áp d ng ph ng th c đ u th u cịn giúp cho ch đ u t nâng cao trình đ n ng l c c a cán b cơng nhân viên Nhà th u có n ng l c: Vi c tham gia đ u th u, trúng th u th c hi n d án đ u t theo h p đ ng làm cho nhà th u ph i t p trung v n c a l a ch n tr ng m đ đ u t đ nâng cao c s v t ch t k thu t, công ngh nhân l c theo u c u c a cơng trình Qua đó, giúp cho nhà th u nâng cao n ng l c v m i m t c a D n t i l i ích v i Nhà n c: u th u góp ph n nâng cao hi u qu c a công tác qu n lý Nhà n c v đ u t xây d ng, qu n lý s d ng v n m t cách có hi u qu h n ch lo i tr đ c tình tr ng nh : th t lãng phí v n đ u t , đ c bi t v n ngân sách, hi n t ng tiêu c c khác phát sinh xây d ng c b n T o ni m tin cho nhà đ u t , kho n vay u đãi c a t ch c qu c t Vì nh ng l i ích nêu mà vi c nâng cao n ng t ch c đ u th u m t đòi h i t t y u th i m hi n gi i pháp tr thành hi n th c, lu n v n xin ki n ngh sau: Ki n ngh v i c quan qu n lý Nhà n - Hoàn thi n h th ng v n b n d c i lu t v đ u th u: Lu t xây d ng, Lu t đ u t , Lu t đ u t công, Luât Lu t hành Tuy nhiên v n b n d u th u m i đ c ban i lu t nh Ngh đ nh, Thơng t cịn thi u chung chung ch a rõ ràng, khơng đ m b o tính n đ nh Trong doanh nghi p nhà đ u t mong mu n quy đ nh có tính quy ph m pháp lu t ph i n đ nh đ phòng xa đ c r i ro có th phát sinh t phía sách c a Nhà n M t khác, nhi u c quan hành Nhà n th c hi n đ u t , m i c quan đ c c tham gia qu n lý trình đ u t c giao so n th o m t ph n quy đ nh có tính quy 82 ph m pháp lu t l nh v c đ u t (ch ng h n B Xây d ng ch trì biên so n v n b n liên quan đ n qu n lý đ u t xây d ng: B K ho ch u t ch trì biên so n v n b n liên quan đ n đ u th u, B khác có liên quan nh : B Tài chính, B T pháp, B Lao đ ng Th ng binh Xã h i ban hành thông t h ng d n có liên quan đ n l nh v c B qu n lý) Khi làm Lu t m i c quan đ u c g ng th hi n ch ý riêng nh m đ a nh ng thu n l i v phía c quan, đ n v mình, nên v n v n b n lu t đ i th cho nh ng ng ng thi u tính th ng nh t i u gây khó kh n không i th c th c hi n nhà th u V i lý nêu trên, c s Lu t xây d ng, Lu t đ u t , Lu t đ u t công Lu t u th u hi n hành c n nhanh chóng xây d ng v n b n h ng d n th c hi n lu t m i ban hành v đ u t , xây d ng đ u th u đ đ m b o tính n đ nh ng th i tách c quan làm lu t kh i ho t đ ng u hành công tác qu n lý trình th c hi n đ u t đ u th u, có nh v y vi c xây d ng v n b n lu t m i khách quan th ng nh t - X lý nghiêm minh hành vi vi ph m Vi ph m quy đ nh v qu n lý đ u t , xây d ng đ u th u gây th t thốt, lãng phí hi n t ng ph bi n di n th s m s d ng ngu n v n nhà n ng xuyên trình qu n lý chi tiêu, mua c ng n ch n, làm gi m b t ti n t i ch m d t hành vi vi ph m c n ph i nh n di n mô t đ c hành vi vi ph m quy đ nh pháp lý v qu n lý đ u t , xây d ng đ u th u Phân lo i g i tên hành vi v n b n quy ph m pháp lu t v l nh v c Có quy đ nh v ch tài c th đ i v i m i lo i hành vi vi ph m, giao cho c quan ch c n ng c th (không liên quan đ n vi c quy t đ nh đ u t đ u th u) ki m tra x lý lo i t i ph m T ng c ng công tác ki m tra, tra s lý hành vi vi ph m đ u th u Không nên giao cho c quan qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng đ u th u x lý hành vi vi ph m l nh v c h qu n lý, ch đ o th c hi n Vì làm nh v y s vi ph m nguyên t c khách quan Ki n ngh v i ban qu n lý d án Nông nghi p PTNT (NAPMU) 83 V i vai trò qu n lý Nhà n c v l nh v c Nông Nghi p PTNT, đ th c hi n t t ch c n ng nhi m v ho t đ ng xây d ng phát tri n h th ng công trình th y l i đ a bàn, Ban QLDA ph i t ng c ng tính chuyên nghi p c a Ban, g n trách nhi m, nh m đ m b o tính cơng b ng, cơng khai minh b ch c a d án Ban QLDA thay ch đ u t đ ng qu n lý d án, v y vi c t ch c th c hi n d án c n ph i đ c xây d ng nh ng cá nhân có trình đ v chun mơn, có b n l nh ngh nghi p ph i có kinh nghi m đ có th làm t t nhi m v đ c ch đ u t giao Ban QLDA nên l p ngân hàng d li u v ch th tham gia ho t đ ng đ u th u (bao g m nhà th u) Vi c l p ngân hàng d li u s h tr cho ho t đ ng đ u th u tr nên minh b ch, ti t ki m, hi u qu h n qua s l a ch n đ c nhà th u có đ n ng l c v kinh nghi m tài nh m ti n t i m c tiêu cu i ch t l ng - hi u qu c a d án đ i v i kinh t - xã h i 84 DANH M C TÀI LI U THAM KH O [1] Qu c h i (2013), Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 c a Qu c h i; [2] Chính ph (2014), Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 c a Chính ph Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u; [3] C quan H p tác qu c t Nh t B n (JICA) ph n c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2012), Th a thu n Vay S VN12-P5, ngày 10 tháng 11 n m 2012 H ng d n c a JICA v đ u th u; [4] Chính ph (2015), Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 c a ph v Qu n lý d án đ u t xây d ng v qu n lý d án đ u t xây d ng; [5] Chính ph (2015), Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/05/2015 c a ph V qu n lý ch t l [6] D Tr ng b o trì cơng trình xây d ng; ng V n Ti n (2011), Giáo trình ph ng pháp lu n nghiên c u khoa h c, ng H Th y L i; [7] Tr nh Qu c Th ng (2009), Giáo trình qu n lý d án đ u t xây d ng, NXB Giáo d c; [8] Nguy n Bá Uân (2010), Qu n lý d án nâng cao, t p gi ng cao h c Tr i h c Th y l i, Hà N i; [9] Trang web: http://www.thongtindauthau.com.vn; http://www.google.com.vn; http://www.taichinhvietnam.com; http://muasamcong.mpi.gov.vn; http://www.worldbank.org/en/country/vietnam 85 ng PH L C S B K HO CH U TH U CHO D 86 ÁN T T Ký hi u gói th u Tên gói th u Giá gói th u (VN ) Ngu n v n Hình th c l a ch n nhà th u 295,990,156,000 JICA+ TW QCBS Hình th c h p đ ng Th i gian th c hi n h p đ ng C quan th c hi n QI/2013 đ n QII/2013 Theo th i gian 72 tháng CPO QII/2013 Theo t l % 17,5 tháng CPO QIQII/2013 Tr n gói tháng CPO Theo ti n đ xây l p SNN NA Ph n g th c đ u th u Th i gian l a ch n nhà th u túi h s A H P PH N A.1 CÁC GÓI TH U T V N T v n thi t k chi ti t giám TV1 sát th c hi n d án T v n th m tra TV2 TKKT-TDT; BVTC+DT TV3 Thí nghi m mơ hình th y l c TV4 L a ch n nhà th u thi công xây l p + thi t b 2,693,129,000 i ng TW 14,631,840,000 i ng TW 672,607,000 i ng TW Ch đ nh th u u th u r ng rãi túi h s T th c hi n Theo ti n đ xây l p A.2 CÁC GÓI TH U XÂY L P A.2.1 CƠNG TRÌNH U M I M Xây l p + Thi t b cơng trình đ u m i gia c th ng, h l u 625,826,541,000 JICA+ TW ICB túi h s QIIIII/2014 Theo đ n giá có u ch nh 36 tháng CPO A.2.2 H TH NG KÊNH CHÍNH KC Kênh CTTK t K0+300 K7+337,7 95,088,387,000 JICA+ TW LCB túi h s QIIII/2014 Theo đ n giá có u ch nh 36 tháng SNN NA KC Kênh CTTK t K7+337,7K17+829 99,414,074,000 JICA+ TW LCB túi h s QIIII/2014 Theo đ n giá có u ch nh 36 tháng SNN NA KC Kênh CTTK t K17+829K23+412 82,899,267,000 JICA+ TW LCB túi h s QIIII/2014 Theo đ n giá có u ch nh 36 tháng SNN NA KC Kênh CTTK t K23+412K30+267 83,561,201,000 JICA+ TW LCB túi h s QIIII/2014 Theo đ n giá có u ch nh 36 tháng SNN NA 10 KC Kênh CTTK t K30+267K39+613 99,596,328,000 JICA+ TW LCB túi h s QIIII/2014 Theo đ n giá có u ch nh 36 tháng SNN NA 87 11 KC Kênh CTTK t K39+613K56+064 83,861,027,000 JICA+ TW LCB túi h s QIIII/2014 Theo đ n giá có u ch nh 36 tháng SNN NA 55,453,955,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/204QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 26 tháng SNN NA 51,448,691,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/204QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 30 tháng SNN NA 63,016,725,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/204QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 24 tháng SNN NA 64,644,991,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/204QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 24 tháng SNN NA 68,843,988,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/204QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 30 tháng SNN NA 59,594,366,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/201 4QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 24 tháng SNN NA 73,444,450,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/201 4QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 28 tháng SNN NA 72,380,619,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/201 4QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 28 tháng SNN NA 66,604,760,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/201 4QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 30 tháng SNN NA 52,293,560,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/201 4QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 30 tháng SNN NA 45,192,991,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/201 4QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 24 tháng SNN NA A.2.3 H TH NG KÊNH C P 1,2 & 12 KN 13 KN 14 KN 15 KN 16 KN 17 KN 18 KN 19 KN 20 KN 21 KN 10 22 KN 11 Kênh V n Tràng t K0-K3+450, CTTK kênh nhánh Kênh V n Tràng t K3+450K4+390, CTTK kênh nhánh Kênh Khe Khuôn t K0+000K3+569, CTTK kênh nhánh Kênh Khe Khuôn t K3+569K5+529, CTTK kênh nhánh Kênh Khe Khuôn t K5+529K9+402, CTTK kênh nhánh Kênh Khe Khuôn t K9+402K11+930, CTTK kênh nhánh Kênh, CTTK tr m b m l y n c t Kênh Khe Khuôn thu c xã Hi n S n, M S n, Nhân S n, Thanh Phong Kênh N2 CTTK t K0+000-K6+628, kênh nhánh Kênh N2 CTTK t K6+628K11+655 kênh nhánh Kênh N2 CTTK t K11+655K20+132, kênh nhánh Kênh N8 CTTK t K0+000 K5+800, kênh nhánh 88 23 KN 12 24 KN 13 25 KN 14 26 KN 15 27 KN 16 28 KN 17 29 KN 18 30 KN 19 31 KN 20 32 KN 21 33 KN 22 Kênh N8 CTTK t K5+800 K10+831, kênh nhánh Kênh N8 CTTK t K10+831 K13+280, kênh nhánh Kênh N13 t K0K7+318, CTTK kênh nhánh Kênh N13 t K7+318K11+741, CTTK kênh nhánh Kênh N13 t K11+741K16+100, CTTK kênh nhánh Kênh CTTK kênh N19 t K0+000 đ n K7+897, N28, Qu nh V n, Qu nh B ng ng ng sau tr m b m c p n c cho khu công nghi p Xây d ng tr m b m, Xi phông v t sông (2 cái) c p n c cho khu công nghi p Kênh CTTK kênh: N1, N4A, N4B2 kênh thu c tr m b m: Minh Thanh, My Thanh; Kênh CTTK kênh: N6, N6A;N102A, N10 kênh thu c tr m b m: Nam Thành, Trung Thành, B c Thành; Kênh CTTK kênh: N12, N5, N14 & N7; 47,064,084,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/201 4QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 24 tháng SNN NA 43,252,308,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/201 4QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 24 tháng SNN NA 46,128,106,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/201 4QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 24 tháng SNN NA 34,422,734,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/201 4QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 24 tháng SNN NA 38,416,701,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIV/201 4QI/2015 Theo đ n giá có u ch nh 24 tháng SNN NA 86,533,664,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIIIII/2015 Theo đ n giá có u ch nh 24 tháng SNN NA 41,052,578,000 JICA+ TW LCB túi h s QIIIII/2015 Theo đ n giá có u ch nh 30 tháng SNN NA 75,931,025,000 JICA+ TW LCB túi h s QIIIII/2015 Theo đ n giá có u ch nh 36 tháng SNN NA 30,922,976,000 JICA+ TW LCB túi h s QIIIII/2015 Theo đ n giá có u ch nh 28 tháng SNN NA 46,759,448,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIIIII/2015 Theo đ n giá có u ch nh 28 tháng SNN NA 40,413,747,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIIIII/2015 Theo đ n giá có u ch nh 24 tháng SNN NA 89 34 KN 23 Kênh CTTK kênh: N16; N16A N18A; 75,543,578,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIIIII/2015 Theo đ n giá có u ch nh 24 tháng SNN NA 35 KN 24 Kênh CTTK kênh N20; 56,210,223,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIIIII/2015 Theo đ n giá có u ch nh 28 tháng SNN NA 36 KN 25 Kênh CTTK kênh: N15, N17, N17B, & N26; 51,865,724,000 JICA+ TW+ P LCB túi h s QIIIII/2015 Theo đ n giá có u ch nh 36 tháng SNN NA 37 KN 26 Kênh CTTK c p 2,3 nh h n 30ha 53,219,173,000 LCB túi h s QIIIII/2015 Theo đ n giá có u ch nh 24 tháng SNN NA i ng P SNN NA A.2.4 H TH NG KÊNH TIÊU 38 KT C ng Di n Thành 145,651,953,000 JICA+ TW LCB túi h s QIV/201 4Q1/2015 Theo đ n giá có u ch nh 36 tháng SNN NA 39 KT H th ng kênh tiêu 72,531,668,000 JICA+ TW LCB túi h s QIV/201 4Q1/2015 Theo đ n giá có u ch nh 30 tháng SNN NA 58,181,040,000 JICA+ TW EPC QIIIII/2015 Tr n gói 30 tháng CPO JICA+ TW CQS túi h s QI/2014 Tr n gói 60 tháng CPO Ch đ nh th u túi h s QIII/201 Tr n gói tháng SNN NA túi h s QIII/201 Tr n gói tháng SNN NA túi h s QIII/201 Tr n gói tháng SNN NA túi h s QIII/2014 Tr n gói tháng CPO túi h s QIII/2014 Tr n gói tháng CPO túi h s QIII/2014 Tr n gói tháng SNN NA túi h s QIII/2014 Tr n gói tháng SNN NA A.2.5 H TH NG SCADA SC H th ng 40 AD SCADA A A.3 CÁC GÓI TH U KHÁC 41 CK t o CPO qu n lý 12,560,429,000 42 CK Rà phá bom mìn cơng trình đ u m i + kênh 12,000,000,000 i ng P 43 CK 3,000,000,000 i ng P 44 CK 14,650,600,000 i ng P 45 CK 3,120,000,000 i ng TW 46 CK 700,000,000 i ng TW 47 CK 1,390,000,000 i ng TW 48 CK 3,000,000,000 i ng TW Rà phá bom mìn cơng trình tiêu Rà phá bom mìn h th ng kênh nhánh Mua s m ph ng ti n l i (CPO, PMU N/an, Vi n KHTL) Mua s m trang thi t b qu n lý d án Ban CPO Mua s m trang thi t b qu n lý d án PMU Ngh An Mua s m trang thi t b qu n lý v n hành (IMC) Ch đ nh th u Ch đ nh th u u th u r ng rãi Chào hàng c nh tranh Chào hàng c nh tranh u th u r ng rãi 90 49 CK Chi phí ki m tốn d án hồn thành CPO 693,567,000 i ng TW 50 CK 10 Chi phí ki m tốn d án hoàn thành HP1 3,081,173,000 i ng TW Ch đ nh th u u th u r ng rãi QIII/201 Tr n gói tháng CPO túi h s QI/2018 Tr n gói tháng SNN NA B H P PH N B.1 CÁC GÓI TH U XÂY L P + THI T B Xây d ng nhà làm vi c h i tr ng; Khu thí nghi m nhà; Gi ng đ ng 400 h c 51 V1 viên; Ký túc xá nhà n; Nhà bao che thí nghi m ngồi tr i; H th ng SCADA h t ng k thu t Cung c p l p đ t thi t b ph c v đào t o thí nghi m nhóm 52 V2 1,2,3,4,5,6,7+ v n chuy n chuy n giao cơng ngh B.2 CÁC GĨI TH U KHÁC 53 V3 54 V4 55 V5 ta Vi n khoa h c Th y l i Vi t Nam qu n lý Mua s m trang thi t b QLDA cho Vi n khoa h c th y l i Vi t Nam Chi phí ki m tốn d án hồn thành HP2 213,148,177,000 JICA+ TW ICB túi h s QIII/2014 Theo đ n giá có u ch nh 42 tháng CPO 129,000,000,000 JICA+ TW ICB túi h s QII/2015 Theo đ n giá có u ch nh 36 tháng CPO QIII/2013 Tr n gói Trong th i gian th c hi n d án VKHT L VN QIII/2013 Tr n gói tháng VKHT L VN QII/2017 Tr n gói tháng VKHT L VN 5,524,814,000 i ng TW T th c hi n 500,000,000 i ng TW Chào hàng c nh tranh 386,664,000 i ng TW Ch đ nh th u 91 túi h s ... NGHIÊN C U XU T GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C TRONG U TH U CÁC D ÁN S D NG NGU N C nh Biên V N VAY ODA, ÁP D NG V I D Nguy ÁN nKHÔI PH C, NÂNG C P H TH NG TH Y L I B C NGH AN Chuyên ngành: Qu n... ngu n v n vay ODA, áp d ng v i D án khôi ph c, nâng c p h th ng th y l i b c Ngh An? ?? M c đích nghiên c u Góp ph n giúp nâng cao hi u qu vi c qu n lý đ u th u d án có s d ng ngu n v n vay ODA nói... PTNT t nh Ngh An D án khôi ph c, nâng c p h th ng th y l i B c Ngh An Ph m vi nghiên c u: Các d án đ u t cơng có s d ng ngu n v n vay u đãi n c ngồi (ODA) nói chung D án khơi ph c, nâng c p h th