Đang tải... (xem toàn văn)
* Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ[r]
(1)PHẦN THỨ HAI
CHỦ THỂ CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM CHƯƠNG
ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - CHỦ THỂ CƠ
BẢN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH
Bộ máy nhà nước hợp thành từ nhiều quan tổ chức nhà nước từ trung ương xuống địa phương, có cấu tổ chức phức tạp, phong phú đa dạng Mỗi quan có vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ riêng, chúng hợp thành thể thống nhất, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung, thực chức chung nhằm đạt mục tiêu thống đặt trước nhà nước Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành Bộ máy nhà nước, có đầy đủ đặc điểm chung quan nhà nước đồng thời có điểm khác biệt so với quan khác máy nhà nước
1.1 Khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước
Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước, nhà nước lập để thực chức quản lý Nhà nước Cơ quan hành nhà nước có hệ thống từ trung ương đến địa phương, đứng đầu Chính phủ Cơ quan hành nhà nước có đặc điểm chung quan khác máy nhà nước
- Nhà nước thành lập quan hành nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, nhà nước trao cho quan hành nhà nước thẩm quyền quản lý hành nhà nước Đây đặc trưng giúp phân biệt quan hành nhà nước với tổ chức xã hội Quyền ban hành định pháp luật – định hành yếu tố quan trọng thẩm quyền quan nhà nước
Các quan hành nhà nước hoạt động khn khổ thẩm quyền mình, xác định thẩm quyền khơng gian, thời gian, với đối tượng định - Cơ quan hành nhà nước có tính độc lập tương đối tổ chức Chính cấu tổ chức máy quan hệ công tác quan hành nhà nước chức nhiệm vụ quy định Vì quan hành nhà nước có tính độc lập đồng thời có quan hệ mật thiết với quan khác máy nhà nước để thực tốt nhiệm vụ theo quy định pháp luật
- Các quyền, nghĩa vụ, chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước yếu tố pháp lý khác tạo nên địa vị pháp lý thân
Ngồi đặc điểm quan hành cịn có đặc điểm mà quan nhà nước khác khơng có, là:
- Chức quan hành nhà nước quản lý hành nhà nước, tức thực hoạt động chấp hành – điều hành tiến hành sở quy định pháp luật
- Để thực chức mình, quan hành nhà nước phải tiến hành nhiều hoạt động khác mang tính thường xuyên, liên tục ổn định
(2)- Đối tượng quản lý quan hành nhà nước phong phú đa dạng, xuất phát từ quan hệ quản lý phát sinh thân quan hành nhà nước, quan nhà nước khác cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền quản lý hành nhà nước
- Cơ quan hành nhà nước có hệ thống đơn vị sở, nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội
Như vậy, quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, chịu giám sát trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có cấu tổ chức độc lập phù hợp với thẩm quyền phạm vi chấp hành – điều hành pháp luật quy định Cơ quan hành nhà nước chủ thể quan trọng Luật hành
1.2 Phân loại quan hành nhà nước 1.2.1 Căn theo thẩm quyền
Theo tính chất thẩm quyền quan hành nhà nước chia thành:
- Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền chung, bao gồm: Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp
- Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền riêng quản lý phạm vi ngành, lĩnh vực cụ thể: Bộ, quan ngang
1.2.2 Căn theo hình thức tổ chức chế độ giải cơng việc Theo tính chất phân chia quan hành sau:
- Cơ quan làm việc theo chế độ thủ trưởng người, Bộ, quan ngang Hệ thống quan địi hỏi giải cơng việc mang tính tác nghiệp cao chế độ trách nhiệm cá nhân Trong q trình giải cơng việc quan sử dụng hình thức làm việc tập thể để thảo luận vấn đề quan trọng, định thủ trưởng quan định cao
- Cơ quan làm việc có kết hợp chế độ tập thể với chế độ thủ trưởng, gồm: Chính phủ, Ủy ban nhân dân
Xu hướng hoạt động Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp có xu hướng chuyển mạnh sang kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng nhằm nêu cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan
1.2.3 Căn theo phạm vi lãnh thổ
Theo quan hành nhà nước chia thành:
- Cơ quan hành nhà nước trung ương, quan hành cao đứng đầu hệ thống hành pháp Chính phủ, quan hành nhà nước Chính phủ Trung ương Bộ, quan ngang bộ, có chức quản lý hành nhà nước tồn phạm vi lãnh thổ
- Cơ quan hành nhà nước địa phương, bao gồm hệ thống Ủy ban nhân dân cấp, có nhiệm vụ quản lý hành nhà nước phạm vi đơn vị hành – lãnh thổ định
1.2.4 Căn theo quy định pháp luật
- Các quan Hiến pháp 1992 quy định tổ chức hoạt động: Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp Đây quan đóng vai trị nịng cốt máy hành nhà nước
(3)2 ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Địa vị pháp lý hành tổng thể quyền nghĩa vụ pháp lý hành quan hành nhà nước, pháp luật quy định Với quyền nghĩa vụ quan hành nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật hành nhân danh Nhà nước, thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi chấp hành – điều hành
2.1 Tổ chức hoạt động Chính phủ
Chế định Chính phủ Hiến pháp 1992 thể chế hóa đường lối chủ trương sách đổi Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX Đảng cộng sản Việt Nam, đồng thời kế thừa phát triển chế định Chính phủ Hiến pháp 1946, 1959, 1980
Chính phủ quan đứng đầu hệ thống quan hành nhà nước Là chủ thể trực tiếp đạo, lãnh đạo hoạt động Bộ Ủy ban nhân dân cấp
2.1.1 Cơ cấu tổ chức Chính phủ
Cơ cấu tổ chức Chính phủ: bao gồm Bộ, quan ngang Bộ
Quốc hội định thành lập bãi bỏ Bộ quan ngang Bộ theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ
Chính phủ gồm có: Thủ tướng Chính phủ, phó thủ tướng, Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang Bộ Số phó thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Quốc hội định Thủ tướng Quốc hội bầu, miễn nhiệm bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước Thủ tướng trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức từ chức phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Căn vào nghị Quốc hội, chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, chấp nhận việc từ chức Phó thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang
2.1.2 Hoạt động Chính phủ
Hình thức hoạt động Chính phủ:
- Hình thức hoạt động tập thể Chính phủ phiên họp Chính phủ Chế độ làm việc Chính phủ theo chế độ thảo luận tập thể định theo đa số (Điều 19 Luật tổ chức Chính phủ) Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn sau (quy định điều 113 Hiến pháp)
+ Lãnh đạo công tác Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp, xây dựng kiện toàn hệ thống thống máy hành Nhà nước từ trung ương đến sở; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân thực văn quan Nhà nước cấp trên; tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quyền hạn theo luật định; đào tạo, bồi dưỡng, xếp sử dụng đội ngũ viên chức Nhà nước;
+ Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân; tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân;
+ Trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội;
(4)+ Thi hành biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền làm tròn nghĩa vụ mình, bảo vệ tài sản, lợi ích Nhà nước xã hội; bảo vệ môi trường;
+ Củng cố tăng cường quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân; bảo đảm an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội; xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân; thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước;
+ Tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê Nhà nước; công tác tra kiểm tra Nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng máy Nhà nước; công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân;
+ Thống quản lý công tác đối ngoại Nhà nước; ký kết, tham gia, phê duyệt điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; đạo việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia; bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng tổ chức cơng dân Việt Nam nước ngồi;
+ Thực sách xã hội, sách dân tộc, sách tơn giáo;
+ Quyết định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
+ Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu Những cơng việc khác thuộc thẩm quyền Chính phủ Thủ tướng Chính phủ điều hành định, thị Điều 114 Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức Chính phủ quy định số quyền hạn cho Thủ tướng Chính phủ như:
+ Lãnh đạo cơng tác Chính phủ, thành viên Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp; chủ toạ phiên họp Chính phủ;
+ Đề nghị Quốc hội thành lập bãi bỏ Bộ quan ngang Bộ; trình Quốc hội thời gian Quốc hội khơng họp, trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ;
+ Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng chức vụ tương đương; phê chuẩn việc bầu cử; miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
+ Đình việc thi hành bãi bỏ định, thị, thông tư Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ, định, thị Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan Nhà nước cấp trên;
+ Đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan Nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ;
+ Thực chế độ báo cáo trước nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng mà Chính phủ phải giải
- Thủ tướng phân cơng, điều hành cơng việc phó thủ tướng – người giúp việc trực tiếp cho Thủ tướng Khi Thủ tướng vắng mặt phó Thủ tướng Thủ tướng ủy nhiệm thay mặt lãnh đạo cơng tác Chính phủ
- Bộ trưởng thành viên tham gia vào cơng việc Chính phủ, người đứng đầu Bộ hay quan ngang Bộ, chịu trách nhiệm trực tiếp với chế độ làm việc thủ trưởng người
(5)Để đảm bảo việc đạo điều hành có hiệu Thủ tướng Chính phủ quy định số quyền hạn sau:
- Lãnh đạo cơng tác Chính phủ, thành viên Chính phủ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp:
+ Quyết định chủ trương, biện pháp cần thiết để lãnh đạo điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở;
+ Chỉ đạo việc xây dựng dự án luật trình Quốc hội, dự án pháp lệnh trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội; văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Chính phủ Thủ tướng Chính phủ;
+ Quy định chế độ làm việc Thủ tướng với thành viên Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
+ Chỉ đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ; định vấn đề có ý kiến khác Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
+ Đôn đốc, kiểm tra việc thực định Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ Thủ tướng ngành, cấp;
- Triệu tập chủ toạ phiên họp Chính phủ;
- Đề nghị Quốc hội thành lập bãi bỏ bộ, quan ngang bộ; trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức lý sức khoẻ lý khác Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; thời gian Quốc hội khơng họp trình Chủ tịch nước định tạm đình cơng tác Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ;
- Thành lập hội đồng, ủy ban thường xuyên lâm thời cần thiết để giúp Thủ tướng nghiên cứu, đạo, phối hợp giải vấn đề quan trọng, liên ngành; - Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng chức vụ tương đương; phê chuẩn việc bầu cử thành viên Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Quyết định biện pháp cải tiến lề lối làm việc, hoàn thiện máy quản lý nhà nước, đề cao kỷ luật, ngăn ngừa kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch, cửa quyền máy cán bộ, công chức, viên chức nhà nước;
- Đình việc thi hành bãi bỏ định, thị, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, định, thị Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên;
- Đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ;
(6)2.2 Tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang Bộ 2.2.1 Tổ chức Bộ, quan ngang Bộ
Cơ cấu tổ chức Bộ gồm:
- Các quan giúp Bộ trưởng thực chức quản lý hành nhà nước: Các Vụ, Thanh tra, Văn phịng
Các quan có nhiệm vụ tham mưu vấn đề ngành hay lĩnh vực giúp Bộ trưởng thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước Bao gồm Vụ tổng hợp vụ chuyên môn
Các quan tham mưu có nhiệm vụ tổng hợp tình hình đề xuất với Bộ trưởng ý kiến đạo toàn ngành, bao gồm đơn vị Bộ trực tiếp quản lý đơn vị địa phương quản lý
- Các tổ chức nghiệp trực thuộc Bộ Bao gồm:
+ Các trường đại học trực thuộc Bộ giáo dục đào tạo, đơn vị bệnh viện, viện nghiên cứu… Đây đơn vị thực nhiệm vụ ngành, Bộ
+ Các tổ chức kinh doanh xí nghiệp, cơng ty, tổng cơng ty, doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ không nằm cấu hành Bộ, nơi trực tiếp thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, tạo sở vật chất phục vụ đời sống hàng ngày người dân
2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, quan ngang Bộ
Bộ, quan ngang Bộ quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn trung ương có chức quản lý hành nhà nước ngành, đa ngành lĩnh vực công tác phạm vi lãnh thổ toàn quốc
Theo điều 22 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 “Bộ quan ngang quan
của Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước, quản lý dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực, thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật”
Hoạt động Bộ quan ngang theo chế độ thủ trưởng người Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang thành viên phủ, người đứng đầu Bộ, chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ thể rõ thông qua thẩm quyền Bộ trưởng, cụ thể:
+ Chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh dự án khác theo phân cơng Chính phủ
+ Trình phủ chiến lược, quy hoạch phát triển dài hạn năm năm hàng năm, cơng trình quan trọng ngành, lĩnh vực, tổ chức đạo thực phê duyệt, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ Quyết định tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm định mức kinh tế - kỹ thuật ngành thuộc thẩm quyền
+ Trình phủ việc ký kết, gia nhập phê duyệt điều ước quốc tế thuộc ngành, lĩnh vực; tổ chức đạo thực kế hoạch hợp tác quốc tế, điều ước quốc tế theo quy định Chính phủ
(7)+ Quản lý nhà nước tổ chức nghiệp, doanh nghiệp thuộc ngành, lĩnh vực + Quản lý nhà nước tổ chức kinh tế, nghiệp hoạt động hội, tổ chức phi Chính phủ thuộc ngành, lĩnh vực
+ Quản lý tổ chức thực ngân sách phân bổ
+ Trình bày trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội báo cáo Bộ, quan ngang bộ; trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội kiến nghị cử tri; gửi văn quy phạm pháp luật ban hành đến Hội đồng dân tộc Ủy Quốc hội theo lĩnh vực mà Hội đồng dân tộc, Ủy ban phụ trách
+ Tổ chức đạo việc chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền ngành, lĩnh vực phụ trách
+ Thực nhiệm vụ khác Thủ tướng ủy nhiệm
2.3 Ủy ban nhân dân - quan hành nhà nước địa phương * Tổ chức Ủy ban nhân dân
Hiến pháp 1992 quy định nước ta có ba cấp hành chính: cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, thành phố thuộc tỉnh, quận thị xã; cấp xã, phường, thị trấn
Tương ứng với đơn vị hành – lãnh thổ quan hành nhà nước địa phương bao gồm: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Ủy ban nhân dân huyện, quận thị xã; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có số lượng thành viên từ chín đến mười thành viên Riêng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có khơng 13 thành viên
Ủy ban nhân dân cấp huyện có từ bảy đến chín thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã có từ đến thành viên
Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu gồm có Chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên Kết bầu cử phải chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn
Theo điều 24 Hiến pháp 1992 Chủ tịch Ủy ban nhân dân lãnh đạo, điều hành hoạt động Ủy ban nhân dân, định vấn đề quan trọng địa phương, Ủy ban nhân dân phải thảo luận tập thể định theo đa số
Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân định rõ vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân Là người trực tiếp lãnh đạo, điều hành công việc Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình, tập thể chịu trách nhiệm hoạt động Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp, trước quan nhà nước cấp
* Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân
.Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm thi hành nghị Hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân
Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành định quan nhà nước cấp trên, thi hành pháp luật thống nhà nước Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo trước Chính phủ
Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, thể sau:
(8)trong quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương
+ Bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang xây dựng quốc phịng tồn dân, quản lý hộ khẩu, hộ tịch địa phương, việc cư trú, lại người nước địa phương
+ Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản nhà nước công dân; chống tham nhũng, buôn lậu, làm hàng giả tệ nạn xã hội khác
+ Quản lý tổ chức, biên chế lao động, tiền lương, đào tạo cán bộ, công chức, bảo hiểm xã hội
+ Tổ chức đạo công tác thi hành án địa phương + Tổ chức thực việc thu, chi ngân sách địa phương
+ Thực quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế quốc dân + Quản lý địa giới đơn vị hành địa phương
+ Ủy ban nhân dân có trách nhiệm phối hợp với Thường trực hội đồng nhân dân ban Hội đồng nhân dân cấp chuẩn bọ nội dung kỳ họp Hội đồng nhân, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân xét định
3.3.1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Là quan hành nhà nước có thẩm quyền chung địa phương thực chức quản lý hành nhà nước theo lãnh thổ địa giới hành tỉnh ngành, lĩnh vực thuộc địa phương mình, bảo đảm việc thi hành văn pháp luật quan cấp hội đồng nhân dân tỉnh, giám sát việc thi hành pháp luật đơn vị sở quan hành nhà nước trung ương đóng địa phương phạm vi vấn đề thuộc quyền quản lý lãnh thổ
Thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh quy định sau:
* Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành, phát triển đô thị nông thôn phạm vi quản lý; xây dựng kế hoạch dài hạn hàng năm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh trình Hội đồng nhân dân thơng qua để trình Chính phủ phê duyệt;
- Tham gia với bộ, ngành trung ương việc phân vùng kinh tế; xây dựng chương trình, dự án bộ, ngành trung ương địa bàn tỉnh; tổ chức kiểm tra việc thực nhiệm vụ thuộc chương trình, dự án giao;
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương; lập phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp trình Hội đồng nhân dân cấp định; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; tốn ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp xem xét theo quy định pháp luật;
- Chỉ đạo, kiểm tra quan thuế quan Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách địa phương theo quy định pháp luật;
- Xây dựng đề án thu phí, lệ phí, khoản đóng góp nhân dân mức huy động vốn trình Hội đồng nhân dân định;
(9)- Thực quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp quyền đại diện chủ sở hữu đất đai địa phương theo quy định pháp luật * Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Chỉ đạo kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi; chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; phát triển sản xuất bảo vệ trồng, vật nuôi địa bàn tỉnh;
- Chỉ đạo thực kiểm tra việc sản xuất, sử dụng giống trồng, vật nuôi, thức ăn gia súc, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, thuốc thú y chế phẩm sinh học phục vụ nông nghiệp;
- Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua trước trình Chính phủ xét duyệt; xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp; định việc giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, giải tranh chấp đất đai; tra việc quản lý, sử dụng đất nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật;
- Chỉ đạo thực kiểm tra việc trồng rừng, bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ theo quy hoạch; tổ chức khai thác rừng theo quy định Chính phủ; đạo thực kiểm tra việc nuôi trồng, đánh bắt, chế biến bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản;
- Chỉ đạo kiểm tra việc khai thác, bảo vệ nguồn tài nguyên nước; xây dựng, khai thác, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi vừa nhỏ; quản lý, bảo vệ hệ thống đê điều, cơng trình phịng, chống lũ lụt; đạo huy động lực lượng chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt địa bàn tỉnh
* Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tỉnh; tổ chức quản lý nhà nước doanh nghiệp công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn tỉnh theo thẩm quyền;
- Tổ chức thực chương trình, dự án phát triển công nghiệp, xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế theo quy hoạch phê duyệt; đạo, kiểm tra việc xây dựng phát triển cụm công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch ngành, nghề, làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh; phát triển sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở công nghiệp khác;
- Tổ chức thực việc bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác địa phương; tổ chức kiểm tra việc khai thác tận thu địa phương
* Trong lĩnh vực giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Chỉ đạo, kiểm tra việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giao thông tỉnh phù hợp với tổng sơ đồ phát triển quy hoạch chương trình giao thơng vận tải trung ương;
- Tổ chức quản lý công trình giao thơng thị, đường đường thuỷ nội địa địa phương theo quy định pháp luật;
(10)* Trong lĩnh vực xây dựng, quản lý phát triển đô thị, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức việc lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng vùng, xây dựng đô thị địa bàn tỉnh; quản lý kiến trúc, xây dựng, đất xây dựng theo quy hoạch duyệt; phê duyệt kế hoạch, dự án đầu tư cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền; quản lý công tác xây dựng cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh;
- Quản lý đầu tư, khai thác, sử dụng cơng trình kỹ thuật hạ tầng đô thị, khu đô thị, điểm dân cư nơng thơn; quản lý việc thực sách nhà ở, đất ở; quản lý quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước Chính phủ giao;
- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển vật liệu xây dựng; quản lý việc khai thác sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh theo thẩm quyền
* Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch; hướng dẫn, xếp mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn; tham gia hợp tác quốc tế thương mại, dịch vụ, du lịch theo quy định pháp luật;
- Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, khách sạn, lữ hành nội địa tỉnh theo quy định pháp luật;
- Tổ chức quản lý xuất khẩu, nhập theo quy định pháp luật; đạo công tác quản lý thị trường;
- Quy định quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch;
- Tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch
* Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Quản lý nhà nước loại hình trường, lớp giao địa bàn tỉnh; trực tiếp quản lý trường cao đẳng sư phạm, trường trung học chuyên nghiệp, trường trung học phổ thông, trường bổ túc văn hoá; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên tỉnh từ trình độ cao đẳng sư phạm trở xuống; cho phép thành lập trường ngồi cơng lập theo quy định pháp luật;
- Quản lý kiểm tra việc thực tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử việc cấp văn theo quy định pháp luật;
- Thực tra, kiểm tra công tác giáo dục, đào tạo địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật
* Trong lĩnh vực văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Quản lý nhà nước hoạt động văn hoá, thơng tin, quảng cáo, báo chí, xuất bản, thể dục thể thao theo quy định pháp luật; tổ chức quản lý đơn vị nghiệp văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, phát thanh, truyền hình tỉnh;
- Tổ chức uỷ quyền tổ chức triển lãm, hội chợ, sinh hoạt văn hoá, thể dục thể thao quốc gia, quốc tế địa bàn tỉnh;
- Chỉ đạo tổ chức thực công tác bảo vệ, trùng tu, bảo tồn di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh, cơng trình văn hố, nghệ thuật theo thẩm quyền; hướng dẫn xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố;
(11)* Trong lĩnh vực y tế xã hội, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Quản lý hoạt động đơn vị y tế thuộc tỉnh cấp giấy phép hành nghề y, dược tư nhân;
- Chỉ đạo kiểm tra việc tổ chức thực biện pháp bảo vệ sức khoẻ nhân dân; bảo vệ, chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ cơi khơng nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực sách dân số kế hoạch hố gia đình;
- Chỉ đạo kiểm tra việc thực sách ưu đãi, chăm sóc giúp đỡ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với nước;
- Thực kế hoạch, biện pháp sử dụng lao động giải quan hệ lao động; giải việc làm, điều động dân cư phạm vi tỉnh;
- Thực sách bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội, xố đói, giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân; hướng dẫn thực công tác từ thiện, nhân đạo; phòng, chống tệ nạn xã hội dịch bệnh địa phương
* Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Chỉ đạo kiểm tra việc thực nhiệm vụ, kế hoạch cụ thể phát triển khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường; thực biện pháp khuyến khích việc nghiên cứu, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật, ứng dụng tiến khoa học công nghệ phục vụ sản xuất đời sống;
- Chỉ đạo kiểm tra việc thực biện pháp quản lý sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển địa phương theo quy định pháp luật;
- Quản lý chương trình, đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh cấp giao; quản lý hoạt động chuyển giao công nghệ, tham gia giám định nhà nước công nghệ dự án đầu tư quan trọng địa phương;
- Chỉ đạo, tổ chức thực kiểm tra việc bảo vệ, cải thiện mơi trường; phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt, suy thối mơi trường, ô nhiễm môi trường xác định trách nhiệm phải xử lý môi trường tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật;
- Chỉ đạo, tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm; an tồn kiểm sốt xạ; sở hữu cơng nghiệp; việc chấp hành sách, pháp luật khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường địa phương; ngăn chặn việc sản xuất, lưu hành hàng giả bảo vệ lợi ích người tiêu dùng
* Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Bảo đảm an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, xây dựng lực lượng Công an nhân dân; đạo công tác đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, chống tham nhũng, chống buôn lậu gian lận thương mại; bảo vệ bí mật nhà nước, xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội; quản lý kiểm tra việc vận chuyển, sử dụng vũ khí, chất nổ, chất dễ cháy, chất độc, chất phóng xạ; quản lý nghề kinh doanh đặc biệt theo quy định pháp luật;
- Chỉ đạo, kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý hộ khẩu; quản lý việc cư trú, lại người nước địa phương;
(12)vững chắc; đạo việc xây dựng hoạt động tác chiến đội địa phương, dân quân tự vệ; đạo kiểm tra việc tổ chức thực Luật nghĩa vụ quân sự; xây dựng lực lượng dự bị động viên huy động lực lượng cần thiết, đáp ứng yêu cầu địa phương nước tình huống;
- Chỉ đạo, tổ chức thực nhiệm vụ hậu cần chỗ, sách hậu phương quân đội sách lực lượng vũ trang nhân dân địa phương; thực việc kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế, kinh tế với quốc phòng, an ninh; tổ chức quản lý, bảo vệ cơng trình quốc phịng khu qn địa bàn tỉnh
* Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo, Uỷ ban nhân dân tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức, đạo, kiểm tra việc thực pháp luật sách dân tộc; tổ chức, đạo thực biện pháp bảo đảm điều kiện cải thiện đời sống vật chất tinh thần, nâng cao dân trí đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa vùng có khó khăn đặc biệt;
- Bảo đảm thực quyền bình đẳng dân tộc, giữ gìn, tăng cường đoàn kết tương trợ, giúp đỡ lẫn dân tộc địa phương;
- Xây dựng tổ chức thực chương trình, dự án tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa vùng có khó khăn đặc biệt;
- Xem xét giải việc đề nghị sửa chữa cơng trình thờ tự, tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân địa phương theo quy định pháp luật; xử lý hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để làm trái pháp luật sách Nhà nước theo quy định pháp luật
* Trong lĩnh vực thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức, đạo kiểm tra việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; tổ chức thực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật địa phương;
- Chỉ đạo thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân;
- Tổ chức, đạo công tác tra nhà nước, tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo quy định pháp luật;
- Tổ chức, đạo công tác thi hành án địa phương theo quy định pháp luật; - Tổ chức, đạo việc quản lý hộ tịch; thực công tác công chứng, giám định tư pháp, quản lý tổ chức Luật sư tư vấn pháp luật theo quy định pháp luật;
- Tổ chức đăng ký, quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi
* Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức, đạo thực công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật;
- Xây dựng đề án thành lập quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân theo hướng dẫn Chính phủ trình Hội đồng nhân dân định;
- Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp mình;
(13)- Cho phép thành lập, giải thể, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước; cấp, thu hồi giấy phép thành lập doanh nghiệp, công ty; cho phép tổ chức kinh tế nước đặt văn phòng đại diện, chi nhánh hoạt động địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật;
- Cho phép lập hội; quản lý, hướng dẫn kiểm tra việc thành lập hoạt động hội theo quy định pháp luật;
- Quyết định phân bổ tiêu biên chế hành chính, nghiệp đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện; đạo, kiểm tra việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tài tổ chức đơn vị nghiệp theo phân cấp Chính phủ;
- Tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước cán bộ, công chức cấp xã, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện cấp xã theo hướng dẫn Chính phủ;
- Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp có thẩm quyền xem xét, định; - Chỉ đạo kiểm tra việc quản lý hồ sơ, mốc, giới đồ địa giới hành tỉnh đơn vị hành tỉnh;
- Xây dựng phương án đặt tên, đổi tên đường, phố, quảng trường, cơng trình cơng cộng tỉnh trình Hội đồng nhân dân xem xét, định
* Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương thực nhiệm vụ, quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức thực biện pháp phát huy vai trò trung tâm kinh tế - xã hội đô thị lớn mối liên hệ với địa phương vùng, khu vực nước theo phân cấp Chính phủ;
- Chỉ đạo, tổ chức thực kế hoạch xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thị; lập quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển đô thị trình Hội đồng nhân dân thơng qua để trình Chính phủ phê duyệt;
- Thực chủ trương, biện pháp tạo nguồn tài chính, huy động vốn để phát triển đô thị; xây dựng quản lý thống sở hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định pháp luật;
- Trực tiếp quản lý quỹ đất đô thị; việc sử dụng quỹ đất đô thị phục vụ cho việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định pháp luật;
- Quản lý nhà đô thị; quản lý việc kinh doanh nhà ở; sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước thành phố để phát triển nhà đô thị; đạo kiểm tra việc chấp hành pháp luật việc xây dựng nhà đô thị;
- Hướng dẫn, xếp mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch đô thị;
- Xây dựng kế hoạch biện pháp giải việc làm; phòng, chống tệ nạn xã hội đô thị theo quy định pháp luật;
- Tổ chức, đạo thực biện pháp quản lý dân cư tổ chức đời sống dân cư đô thị;
- Tổ chức, đạo thực nhiệm vụ bảo đảm trật tự công cộng, an tồn giao thơng, chống ùn tắc giao thơng; tổ chức phịng, chống cháy, nổ, bảo vệ mơi trường cảnh quan đô thị
3.3.2 Ủy ban nhân dân cấp huyện
Ủy ban nhân dân cấp huyện có chức quản lý hành nhà nước thống lĩnh vực phạm vi lãnh thổ huyện nhằm triển khai thực văn quan nhà nước cấp hội đồng nhân dân huyện
(14)* Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức kiểm tra việc thực kế hoạch đó;
- Lập dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; tốn ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp;
- Tổ chức thực ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng thực ngân sách kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân xã, thị trấn thực ngân sách địa phương theo quy định pháp luật;
- Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội xã, thị trấn
* Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua chương trình khuyến khích phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương trình đó;
- Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng chế biến thuỷ sản;
- Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định pháp luật;
- Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; - Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, cơng trình thuỷ lợi vừa nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật
* Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tham gia với Uỷ ban nhân dân tỉnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện;
- Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ xã, thị trấn;
- Tổ chức thực xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu; phát triển sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh
* Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện; quản lý việc thực quy hoạch xây dựng duyệt;
- Quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình giao thơng kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp;
- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng; tổ chức thực sách nhà ở; quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn;
(15)* Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch địa bàn huyện;
- Kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn;
- Kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn
* Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Xây dựng chương trình, đề án phát triển văn hố, giáo dục, thơng tin, thể dục thể thao, y tế, phát địa bàn huyện tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Tổ chức kiểm tra việc thực quy định pháp luật phổ cập giáo dục, quản lý trường tiểu học, trung học sở, trường dạy nghề; tổ chức trường mầm non; thực chủ trương xã hội hoá giáo dục địa bàn; đạo việc xoá mù chữ thực quy định tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử;
- Quản lý cơng trình cơng cộng phân cấp; hướng dẫn phong trào văn hoá, hoạt động trung tâm văn hố - thơng tin, thể dục thể thao; bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh địa phương quản lý; - Thực kế hoạch phát triển nghiệp y tế; quản lý trung tâm y tế, trạm y tế; đạo kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phòng, chống dịch bệnh; bảo vệ chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực sách dân số kế hoạch hố gia đình;
- Kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động sở hành nghề y, dược tư nhân, sở in, phát hành xuất phẩm;
- Tổ chức, đạo việc dạy nghề, giải việc làm cho người lao động; tổ chức thực phong trào xố đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo * Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Thực biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân địa phương;
- Tổ chức thực bảo vệ mơi trường; phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt;
- Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá địa bàn huyện; ngăn chặn việc sản xuất lưu hành hàng giả, hàng chất lượng địa phương
* Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phòng toàn dân; thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện; quản lý lực lượng dự bị động viên; đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ;
(16)- Tổ chức thực nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an tồn xã hội, xây dựng lực lượng công an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước; thực biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương;
- Chỉ đạo kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, lại người nước địa phương;
- Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội
* Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo, Uỷ ban nhân dân huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật dân tộc tơn giáo;
- Tổ chức thực nhiệm vụ giao chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt;
- Chỉ đạo kiểm tra việc thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo, theo không theo tôn giáo công dân địa phương;
- Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để làm trái quy định pháp luật sách Nhà nước theo quy định pháp luật
* Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp;
- Tổ chức thực đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân;
- Chỉ đạo việc thực công tác hộ tịch địa bàn;
- Tổ chức, đạo thực công tác thi hành án theo quy định pháp luật;
- Tổ chức, đạo việc thực công tác kiểm tra, tra nhà nước; tổ chức tiếp dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân; hướng dẫn, đạo công tác hoà giải xã, thị trấn
* Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật;
- Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp theo hướng dẫn Uỷ ban nhân dân cấp trên;
- Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp Uỷ ban nhân dân cấp trên;
- Quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành huyện;
- Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp xem xét, định
(17)chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Xây dựng quy hoạch phát triển đô thị thị xã, thành phố thuộc tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp phê duyệt;
- Thực nghị Hội đồng nhân dân quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển đô thị thị xã, thành phố thuộc tỉnh sở quy hoạch chung, kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, giao thông, phịng, chống cháy, nổ, bảo vệ mơi trường cảnh quan đô thị; biện pháp quản lý dân cư đô thị tổ chức đời sống dân cư địa bàn;
- Thực quản lý kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn theo phân cấp Chính phủ; tổ chức thực định xử lý vi phạm xây dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định pháp luật;
- Quản lý, kiểm tra việc sử dụng cơng trình cơng cộng giao địa bàn; việc xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp; việc xây dựng sử dụng cơng trình cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị, nội thành, an tồn giao thông, vệ sinh đô thị địa phương;
- Quản lý sở văn hố - thơng tin, thể dục thể thao thị xã, thành phố thuộc tỉnh; bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý
* Uỷ ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 107 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức thực biện pháp bảo đảm thực thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch đô thị thành phố;
- Quản lý kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn theo phân cấp Chính phủ;
- Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị; tổ chức thực định xử lý vi phạm xây dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định pháp luật;
- Quản lý, kiểm tra việc sử dụng công trình cơng cộng thành phố giao địa bàn quận
* Uỷ ban nhân dân huyện thuộc địa bàn hải đảo thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 107 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Thực biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển theo quy định pháp luật;
- Thực biện pháp để quản lý dân cư địa bàn;
- Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật 3.3.3 Ủy ban nhân dân cấp xã
Ủy ban nhân dân cấp xã có chức quản lý hành nhà nước chung phạm vi địa giới hành cấp xã, bảo đảm thi hành văn pháp luật quan nhà nước cấp nghị hội đồng nhân dân xã
Thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã quy định sau:
(18)- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch đó;
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự tốn điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp;
- Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã, thị trấn báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật;
- Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; xây dựng quản lý cơng trình cơng cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện, nước theo quy định pháp luật; - Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật
* Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung phòng trừ bệnh dịch trồng vật nuôi; - Tổ chức việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ; thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng địa phương; - Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa bàn theo quy định pháp luật;
- Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác phát triển ngành, nghề truyền thống địa phương tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển ngành, nghề
* Trong lĩnh lực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức thực việc xây dựng, tu sửa đường giao thông xã theo phân cấp; - Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn theo quy định pháp luật, kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền pháp luật quy định;
- Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thông cơng trình sở hạ tầng khác địa phương theo quy định pháp luật;
- Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống xã theo quy định pháp luật
* Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
(19)- Tổ chức xây dựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp quản lý trường tiểu học, trường trung học sở địa bàn;
- Tổ chức thực chương trình y tế sở, dân số, kế hoạch hố gia đình giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phịng, chống dịch bệnh;
- Xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; tổ chức lễ hội cổ truyền, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hoá danh lam thắng cảnh địa phương theo quy định pháp luật;
- Thực sách, chế độ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với nước theo quy định pháp luật;
- Tổ chức hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức hình thức ni dưỡng, chăm sóc đối tượng sách địa phương theo quy định pháp luật;
- Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa địa phương * Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội thi hành pháp luật địa phương, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng làng xã chiến đấu khu vực phòng thủ địa phương;
- Thực công tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ địa phương;
- Thực biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực biện pháp phòng ngừa chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương;
- Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc lại người nước địa phương
* Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn bảo đảm thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân địa phương theo quy định pháp luật
* Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật;
- Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyền;
- Tổ chức thực phối hợp với quan chức việc thi hành án theo quy định pháp luật; tổ chức thực định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật
* Uỷ ban nhân dân phường thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 111, 112, 113, 114, 115, 116 117 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
(20)đẹp khu phố, lòng đường, lề đường, trật tự công cộng cảnh quan đô thị; quản lý dân cư đô thị địa bàn;
- Thanh tra việc sử dụng đất đai tổ chức, cá nhân địa bàn phường theo quy định pháp luật;
- Quản lý bảo vệ sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn phường theo phân cấp; ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm sở hạ tầng kỹ thuật theo quy định pháp luật;
- Kiểm tra giấy phép xây dựng tổ chức, cá nhân địa bàn phường; lập biên bản, đình cơng trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo khơng có giấy phép, trái với quy định giấy phép báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, định
CÂU HỎI ƠN TẬP Phân tích đặc điểm quan hành nhà nước
2 Phân tích địa vị pháp lý hành quan hành nhà nước Quyền hạn Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân
4 Hãy làm rõ quan hành nhà nước địa phương chủ thể quan trọng quan hệ pháp luật hành