Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường ô tô cao tốc hà nội hải phòng đoạn qua quận dương kinh hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Hoàng Mạnh Hải NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƢỜNG Ô TÔ CAO TỐC HÀ NỘI-HẢI PHÕNG (ĐOẠN QUA QUẬN DƢƠNG KINH, HẢI PHÕNG) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Hoàng Mạnh Hải NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƢỜNG Ơ TƠ CAO TỐC HÀ NỘI-HẢI PHÕNG (ĐOẠN QUA QUẬN DƢƠNG KINH, HẢI PHÕNG) Chuyên ngành: Địa Mã số: 60.44.80 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Thái Thị Quỳnh Nhƣ Hà Nội – Năm 2012 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thƣờng HT : Hỗ trợ GPMB : Giải phóng mặt GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cƣ UBND : Uỷ ban nhân dân XD : Xây dựng TTPTQĐ : Trung tâm phát triển quỹ đất MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nhu cầu thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ đô thị hạ tầng kinh tế xã hội 1.3 Vấn đề bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ công tác giải phóng mặt Việt Nam cịn nhiều bất cập 11 1.4 Nội dung chủ yếu bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất từ có Luật đất đai 2003 12 1.5 Quan điểm khoa học đổi việc thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 27 1.6 Kinh nghiệm quốc tế thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khả ứng dụng vào Việt Nam 29 1.7 Khả ứng dụng kinh nghiệm quốc tế vào Việt Nam 39 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƢỜNG Ơ TÔ CAO TỐC HÀ NỘI-HẢI PHÕNG (ĐOẠN QUA QUẬN DƢƠNG KINH, HẢI PHÕNG) 47 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội 47 2.2 Khái qt cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt quận Dƣơng Kinh kết đạt đƣợc giai đoạn 2008-2010 62 2.3 Khái quát Dự án xây dựng đƣờng tơ cao tốc Hà Nội-Hải Phịng 63 2.3.1 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thương, hỗ trợ tái định cư dự án 64 2.3.1.1 Căn pháp lý dự án 64 2.3.1.2 Tiến độ thực dự án 66 2.3.2 Những học kinh nghiệm qua thực tế triển khai công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt địa bàn nghiên cứu 84 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƢỜNG Ô TÔ CAO TỐC HÀ NỘI-HẢI PHÕNG (ĐOẠN QUA QUẬN DƢƠNG KINH, HẢI PHÕNG) 87 3.1 Những ƣu điểm, tồn 87 3.2 Đề xuấ t các giải pháp 90 3.2.1 Hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai 90 3.2.2 Kiên toàn nội dung chính sách về công tác bồ i thường, hỗ trợ và TĐC 92 3.2.3 Tăng cường vai trò cộng đồ ng viê ̣c tham gia công tác GPMB 93 3.2.4 Nâng cao lực cán bộ và hiê ̣u quả làm viê ̣c của ban bồ i thường , hỗ trợ TĐC (Trung tâm phát triể n quỹ đấ t ) 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn Tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cƣ hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình đổi nƣớc ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây hệ thống giao thông đƣờng bộ, sở hạ tầng phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc với mục tiêu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp vào năm 2020 Thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ để giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp liên quan tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cƣ, ảnh hƣởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nƣớc, Chủ đầu tƣ, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nƣớc, địa phƣơng Từ thực tế đó, tơi định chọn đề tài: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt Dự án xây dựng đường tơ cao tốc Hà Nội-Hải Phịng (đoạn qua quận Dương Kinh, Hải Phịng)” Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng thực công tác thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội-Hải Phòng đoạn qua quận Dƣơng Kinh thành phố Hải Phòng Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cho cơng tác giải phóng mặt Dự án nghiên cứu nói riêng cho công tác thu hồi đất, GPMB địa bàn thành phố Hải Phịng nói chung Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu số vấn đề lý luận liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ - Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp lý bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc ta từ sau có Luật đất đai 2003 đến - Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất, GPMB, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vƣớng mắc GPMB Dự án - Đề xuất giải pháp Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu: sử dụng để thu thập thông tin tƣ liệu công tác thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng đoạn quận Dƣơng Kinh phục vụ cho mục đích đánh giá - Phƣơng pháp thống kê: sử dụng để thống kê số liệu giá đất bồi thƣờng, nhà tài sản đất, số liệu hỗ trợ nhà tái định cƣ phục vụ cho mục đích nghiên cứu - Phƣơng pháp điều tra giá đất thị trƣờng: điều tra giá đất thị trƣờng địa bàn nghiên cứu năm 2008-2011 thông qua thông tin quan quản lý đất đai, ban bồi thƣờng quận (nay Trung tâm phát triển quỹ đất), mạng internet trực tiếp vấn ngƣời dân để có số liệu so sánh với giá đất áp dụng để lập phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất giá đất theo khung giá Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng quy định - Phƣơng pháp điều tra, vấn trực tiếp hộ gia đình, cá nhân diện tích đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất để thu thập thông tin giá đất, giá bồi thƣờng, điều kiện ăn hộ đƣợc bố trí tái định cƣ - Phƣơng pháp tổng hợp phân tích để đánh giá làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án đề xuất giải pháp có tính khoa học phù hợp với thực tiễn, góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, nâng cao đời sống ngƣời dân có đất bị thu hồi Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung Khóa luận gồm chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan về vấn đề thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng đường ô tô cao tốc Hà Nội-Hải Phòng (đoạn qua quận Dương Kinh, Hải Phòng) Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Dự án xây dựng đường ô tô cao tốc Hà Nội-Hải Phòng (đoạn qua quận Dương Kinh Hải Phòng) CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ THU HỒI ĐẤT, BỜI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Một số khái niệm Đất nƣớc ta giai đoạn phát triển, để thực chiến lƣợc đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hố, đại hố theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa năm qua có hàng nghìn dự án xây dựng nâng cấp cơng trình, sở hạ tầng phục vụ cho trình phát triển Công tác thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ điều kiện tiên để triển khai dự án, từ nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Cơng tác có ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ đời sống vật chất tinh thần ngƣời bị thu hồi đất Luật đất đai năm 2003 có đổi quan trọng việc thu hồi đất có việc Nhà nƣớc thu hồi đất vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng ngƣời bị thu hồi đất tuỳ trƣờng hợp cụ thể đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ đất theo giá đất thị trƣờng điều kiện bình thƣờng đất, tiền, nhà, ngồi cịn đƣợc hƣởng sách hỗ trợ để ổn định sống sản xuất Một số khái niệm liên quan tới công tác bồi thƣờng, hỗ trợ thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất: - Thu hồi đất việc Nhà nƣớc định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn quản lý theo quy định Luật [6] - Bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất việc Nhà nƣớc trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho ngƣời bị thu hồi đất [6] - Hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất việc Nhà nƣớc giúp đỡ ngƣời bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm [6] - Tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất: đƣợc hiểu trình từ bồi thƣờng thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần 1.2 Nhu cầu thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ đô thị hạ tầng kinh tế - xã hội 1.2.1 Sự cần thiết thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế - xã hội - Trong lịch sử phát triển quốc gia, việc GPMB để xây dựng công trình khơng thể tránh khỏi Nhịp độ phát triển lớn nhu cầu GPMB cao trở thành thách thức ngày nghiêm trọng thành công không lĩnh vực kinh tế mà trong lĩnh vực xã hội, trị phạm vi quốc gia - Vấn đề bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ công tác GPMB trở thành điều kiện tiên phát triển, không đƣợc xử lý tốt trở thành cản mà nhà phát triển phải vƣợt qua Để tạo sở vật chất kỹ thuật cho đất nƣớc phát triển theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng dịch vụ, vốn đầu tƣ cho lĩnh vực chiếm 90% tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội đặt nhu cầu cần thiết phải tăng diện tích đất phi nơng nghiệp để hấp thụ nguồn vốn Việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng tạo điều kiện cho việc hình thành khu cơng nghiệp, dịch vụ, đô thị Qua tổng hợp, so sánh tiêu kinh tế với tiêu sử dụng đất theo diện tích nhóm đất với giá trị tuyệt đối GDP giai đoạn 1995 - 2000, GDP phi nông nghiệp tăng thêm 167.692 tỷ đồng, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 166.049 ha; giai đoạn 2000 - 2005, GDP phi nông nghiệp tăng thêm 310.339 tỷ đồng, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng thêm 375.442 10 Đây vấn đề quan trọng, định đến tiến độ GPMB thực dự án đầu tƣ - Tất cán tham gia thực công tác GPMB phải đƣợc tập huấn kỹ lƣỡng, đào tạo đủ, nắm bắt chắn sách liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC Cần giám sát chặt chẽ việc thực GPMB với chủ đầu tƣ cấp sở nhằm phát giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm trƣờng hợp khiếu nại, khiếu kiện nhân dân trình GPMB Kiên xử lý theo pháp luật biện pháp hành chính, thi hành cƣỡng chế chí truy tố trƣờng hợp “chây ỳ”, cố tình chống đối, đảm bảo tiến độ GPMB, thực dự án theo kế hoạch đề - Phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ công bằng: + Cơng khai sách bồi thƣờng hỗ trợ GPMB (chính sách giá, hỗ trợ di chuyển, đào tạo nghề, hỗ trợ tạm lánh…) sách liên quan đến TĐC đến đối tƣợng diện phải di dời Phải tuyên truyền phổ biến, giải thích sách, cơng khai quy hoạch, phƣơng án bồi thƣờng cho đối tƣợng + Dân chủ việc bố trí vị trí hộ dân khu TĐC, dân chủ việc xem xét ý kiến, kiến nghị nhân dân cách kịp thời, hợp lý để kịp thời tổng kết, báo cáo cấp có thẩm quyền giải quyết, đồng thời phải biết lắng nghe ý kiến ngƣời dân giải thích cho ngƣời dân hiểu đƣợc sách bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất + Cơng việc áp dụng sách bồi thƣờng hỗ trợ TĐC + Áp dụng quán sách GPMB Trên địa bàn quận tới thƣờng xuyên có nhiều dự án đầu tƣ triển khai nên vận dụng không quán sách phát sinh khiếu kiện, thắc mắc dân, gây lúng túng cho chủ đầu tƣ quyền cấp Tuy nhiên, để công tác GPMB đạt kết tốt sách bồi thƣờng hỗ trợ TĐC phải đƣợc bổ sung điều chỉnh phù hợp với thực tế Trong trƣờng hợp cần phải có đạo tập chung thống - Phải có kế hoạch cụ thể cho cơng tác GPMB với sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC xuyên suốt, quán, cấu tổ chức thực phù 87 hợp, đội ngũ cán đủ lực; đạo điều phối thống với phân bổ tài hợp lý cho việc thực thi Tất điều có ý nghĩa vô quan trọng thành công công tác GPMB đạt đƣợc mục tiêu cuối sách bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC phải khơi phục cải thiện mức sống ngƣời bị ảnh hƣởng dự án 88 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƢỜNG Ô TÔ CAO TỐC HÀ NỘI-HẢI PHÕNG ĐOẠN QUA QUẬN DƢƠNG KINH HẢI PHÕNG 3.1 Những ƣu điểm, tồn a Một số vấn đề vƣớng mắc việc thực thi sách hành Qua q trình phân tích, xử lý số liệu, nhận thấy việc thực nội dung xung quanh vấn đề bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất thực theo sách pháp luật hành (Nghị định 197/2004/ NĐ- CP, Nghị định số 84/2007/NĐ – CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, định UBND Thành phố, ) Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC ngày đƣợc quan tâm hoàn thiện để đáp ứng mục tiêu đặt công tác GPMB Đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng thiệt hại thu hồi đất ngày đƣợc xác định đầy đủ, xác phù hợp với tình hình thực tế xã hội Mức bồi thƣờng hỗ trợ thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất ngày cao, tạo điều kiện cho ngƣời dân bị ảnh hƣởng khôi phục lại phần tài sản bị nhƣ khơng có dự án Tuy nhiên, hệ thống pháp luật, sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC cịn có hạn chế khó khăn định Cho đến văn pháp luật (Nghị đinh số 197/2004/NĐ – CP, Nghị định 84/2007/NĐ – CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ) có quy định, hƣớng dẫn cách chi tiết công tác thu hồi đất GPMB song chƣa phù hợp với tình hình thực tế Cụ thể có số tồn địa bàn nhƣ sau: - Các văn hƣớng dẫn thi hành Trung ƣơng, Thành phố thiếu đồng bộ, chƣa chi tiết cụ thể tới trƣờng hợp đất tạm giao, đất khốn giao thầu cho hộ gia đình cá nhân (chính sách bồi thƣờng đất cơng ích 5% chƣa cụ thể rõ ràng theo năm) - Do công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai lỏng lẻo xuất phát từ giao 89 ruộng năm 1993 đến chƣa có điều kiện để kiểm tra xem xét thực tế hộ gia đình cán thơn, xã cịn có biểu giấu ruộng, thông đồng với để trốn thuế nông nghiệp nghĩa vụ khác; nên thu hồi đất phần diện tích dƣ thừa thƣờng cán thơn, xã thiếu dân chủ công khai mà đƣa số diện tích vào anh, em, ngƣời quen, cán thân thích thơn, xã để nhận tiền bồi thƣờng * Việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc đền bù thiệt hại Khi tiến hành giải phóng mặt dự án, Ban giải phóng mặt bằng, Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ quận xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cách cẩn thận tới đất, hộ gia đình, tiếp nhận giải khiếu kiện ngƣời dân Bên cạnh đó, chƣa thực tốt khâu tuyên truyền sách pháp luật đất đai, sách đền bù thiệt hại quan chức tinh thần thực pháp luật ngƣời dân chƣa cao, chƣa nghiêm minh, nên gây nhiều khó khăn cho việc xác định xác, cơng đối tƣợng bồi thƣờng thiệt hại Đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng thƣờng gây khó khăn, tính tốn thiệt địi hỏi ngồi chế độ quy định * Giá đất bồi thƣờng hỗ trợ: Nhìn chung giá đất bồi thƣờng hỗ trợ đƣợc điều chỉnh linh hoạt Dự án trọng điểm xây dựng đƣờng ô tốc Hà Nội-Hải Phòng với tuyến đƣờng dự án sở khung giá đền bù Thành phố quy định, nhiên sách Nhà nƣớc bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất đai chậm đổi mới, sách giá bồi thƣờng hỗ trợ đất tài sản đất Giá đất tính bồi thƣờng hỗ trợ thiệt hại đƣợc xác định sở giá đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ƣơng ban hành theo quy định phủ Quy định dẫn đến tình trạng ngƣời dân so bì giá bồi thƣờng hỗ trợ đất mặt tiền với phía trong, đất gần trung tâm với đất xa trung tâm đoạn đƣờng ngắn Việc đánh giá khả sinh lời đất vấn đề khó làm, dễ nảy sinh vấn đề tuỳ tiện xác định quan thẩm định Trong ngƣời dân địi hỏi với mức giá cao, theo giá chuyển nhƣợng ngƣời dân với nhau, Giá 90 đất họ địi hỏi khơng phải giá thực tế mà mang tính tự phát ngƣời dân tự đẩy lên cao theo sở thích ngƣời mua, bán…Nhà nƣớc khơng kiểm sốt đƣợc loại giá Giá chuyển nhƣợng thực tế phụ thuộc vào vị trí, hình thể, diện tích thân đối tƣợng tham gia giao dịch, việc tính tốn để áp dụng mức giá thống cho tất nằm phạm vi giải phóng mặt điều khơng đơn giản, để xác định giá đất cịn chƣa cơng bằng, thiếu tính khoa học thực tế, gây thiệt hại với Nhà nƣớc nhân dân Quá trình lập phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ xong chốc lát việc ngƣời dân sửa chữa cơi nới nhà mức giá đất đƣợc xác định thời điểm bồi thƣờng hỗ trợ lại khác với thời điểm lập phƣơng án chênh lệch hỗ trợ giá dự án hai thời điểm khác gây khó khăn cho GPMB Mức giá quy định khung giá cấp tỉnh thấp có nhiều bất cập, chƣa tƣơng xứng với giá trị thực tế chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, ngƣời bị thu hồi đất khơng thể lấy số tiền để mua đƣợc mảnh đất tƣơng đƣơng với mảnh đất bị thu hồi Cũng sách bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc quy định giá đền bù thiệt hại đất tƣơng đƣơng với giá thực tế, việc quản lý thị trƣờng bất động sản cịn lỏng lẻo nên cơng dân u cầu bồi thƣờng hỗ trợ thiệt hại với mức giá cao tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nƣớc, Nhà nƣớc khơng có cứ, lí xác đáng để trả lời cơng dân * Chính sách hỗ trợ sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp sách tái định cƣ: Chính sách hỗ trợ sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp, tái định cƣ đƣợc thực theo quy định, mức hỗ trợ đƣợc tính cho cơng việc đối tƣợng Một số biện pháp hỗ trợ đƣợc bổ sung nhằm giúp hộ có đất nơng nghiệp bị thu hồi 30% tổng diện tích đƣợc gia, bị di chuyển có nơi mới, ổn định đời sống sản xuất Bên cạnh Nhà nƣớc cần có sách 91 trợ cấp khó khăn cho đối tƣợng khơng cịn đất để sản xuất nơng nghiệp, đồng thời nghiên cứu thử nghiệm dự án phục hồi, tái tạo thu nhập cho hộ nông dân khu vực có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm mới, ổn định đời sống b Công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhiều yếu kém, biểu cụ thể mặt sau: - Hồ sơ ban đầu xác định quyền sử dụng đất loại đất cụ thể thiếu Hồ sơ đất đai sở định tình trạng pháp lý đất đai theo chủ sử dụng đất Tuy nhiên, trải qua nhiều thời sách pháp luật đất đai nhiều hộ gia đình cá nhân sử dụng đất nhƣng khơng có giấy tờ có giấy tờ nhƣng khơng ghi đầy đủ yếu tố thơng tin cần thiết, cịn tồn nhiều vấn đề xác nhận quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất chƣa đƣợc giải dứt điểm Mặt khác việc lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ… thiếu xác, khơng đồng dẫn đến việc thiếu sở tiến hành xem xét để bồi thƣờng, hỗ trợ cho đối tƣợng sử dụng đất cụ thể - Cơng tác quy hoạch cơng trình, dự án cịn nhiều thay đổi q trình thi công dẫn đến việc thực bồi thƣờng hỗ trợ GPMB bị động, ảnh hƣởng đến tiến độ dự án - Chƣa trọng công tác tuyên truyền giáo dục sách bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ TĐC Đảng, Đoàn, toàn dân, làm cho nhân dân am hiểu tự giác thực Trên nhận xét, đánh giá số vấn đề công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC dự án nghiên cứu địa bàn quận Dƣơng Kinh Và tình hình chung hầu hết dự án thành phố Hải Phòng 3.2 Đề xuất giải pháp 3.2.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai Pháp luật đất đai đóng vai trị quan trọng nghiệp phát triển đất nƣớc, 92 nhân tố thiếu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng địi hỏi bắt buộc Nhà nƣớc pháp quyền Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu việc bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC thực GPMB, pháp luật cần tập trung số vấn đề sau: Giá loại đất, phƣơng pháp xác định mang nặng tính chủ quan, chƣa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất Giá đất không đƣợc xác định xác làm thiệt hại cho nhà nƣớc khai thác nguồn tài đất đai (các khoản thuế) Trong trƣờng hợp định giá đất thấp, ngƣời bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), ngƣời đƣợc giao đất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng đất) nhƣng dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan Nhà nƣớc chịu thiệt hại Nhƣ vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có đủ thông tin, sử dụng phƣơng pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá Việc giao cho UBND tỉnh thực việc quy định công bố giá loại đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật đất đai năm 2003 tạo cho hộ bị thu hồi đất có ý thức chờ đợi, trì hỗn việc làm thủ tục lập hồ sơ bồi thƣờng để chờ đƣợc bồi thƣờng theo giá quy định vào năm sau Do điều kiện giá đất UBND tỉnh quy định phù hợp với thực tế địa phƣơng, đảm bảo quyền lợi cho ngƣời bị thu hồi đất đề nghị giữ ổn định, không thiết phải công bố giá đất hàng năm để tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ cấp triển khai công tác giải phóng mặt dự án - Để thực Luật đất đai 2003 Nghị định 197/2004/NĐ – CP, Nghị định 84/2007/ NĐ – CP, Nghị định số 69/2009/ NĐ – CP bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa ban hành khung sách việc bồi thƣờng hỗ trợ cho hộ dân (nhƣ hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tam cƣ, hỗ trợ di chuyển, giá bồi thƣờng ), chế sách TĐC cần phải đƣợc sớm tiến hành khơng tạo mâu thuẫn Luật đất đai, gây bất lợi, ảnh 93 hƣởng tới tiến độ GPMB Đồng thời với việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nƣớc, cấp quyền cần có văn hƣớng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB địa bàn tỉnh nói chung cấp huyện nói riêng 3.2.2 Kiện tồn nội dung sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC * Chính sách bồi thường thiệt hại về đất Nhƣ biết, nội dung phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ giá đất, mà giá đất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội yếu tố ảnh hƣởng đến giá đất mức độ khác Sau xác định đƣợc mức độ ảnh hƣởng yếu tố, xác định đƣợc giá bồi thƣờng đất Có tính đƣợc nhƣ giá đất phục vụ cho cơng tác bồi thƣờng GPMB phản ánh đƣợc đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, đất * Bồi thường thiệt hại về tài sản đất bị thu hồi Về bản, sách bồi thƣờng thiệt hại tài sản nhƣ đƣợc phần lớn ngƣời bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thƣờng thiệt hại tài sản nên tính theo mức thiệt hại thực tế, đƣợc xem xét giá trị xây dựng Cần thƣờng xuyên xác định lại đơn giá bồi thƣờng hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trƣờng để tránh chênh lệch * Chính sách tái định cư Thực đẩy mạnh công tác xây dựng quỹ nhà, đất TĐC, xây dựng trƣớc khu TĐC để chủ động phục vụ công tác GPMB địa bàn quận Dƣơng Kinh nói riêng, địa bàn thành phố Hải Phịng nói chung * Chính sách hỗ trợ ổn định sống Khơng dừng lại việc bố trí tái định cƣ, việc khôi phục lại sống nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tƣ mà cịn trách nhiệm quyền địa phƣơng Một mặt phải bảo đảm cho ngƣời dân bị ảnh hƣởng bị thu hồi đất có sống tốt trƣớc lúc di chuyển, 94 mặt khác nhƣ biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trƣờng mà q trình tái định cƣ đƣa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ nhƣ: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… 3.2.3 Tăng cường vai trị cộng đồng việc tham gia cơng tác GPMB * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực chính sách Nhà nước, tỉnh về GPMB Nâng cao nhận thức ngƣời dân công tác GPMB Cần phải tuyên truyền để ngƣời dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nƣớc * Thực cơng khai hố, dân chủ hố cơng tác GPMB Ngun tắc cơng khai, dân chủ công tác GPMB đƣợc cấp Chính quyền quan tâm coi trọng Kết thực cơng khai, dân chủ bƣớc góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách đƣợc cơng bằng, sát thực tế Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hồn thiện chế, quy trình thực công khai, dân chủ nhƣ sau: Thực dân chủ với phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải đƣợc thể rõ bƣớc công việc Ngƣời dân phải đƣợc biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thƣờng, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ đƣợc tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc Thành phố nhƣ ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đƣợc đầu tƣ địa bàn 95 3.2.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ TĐC (Trung tâm phát triển quỹ đất) Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nƣớc, đƣợc xác định quan trọng, thƣờng xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nƣớc lĩnh vực công tác Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần đƣợc quan tâm theo hƣớng: + Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thƣờng giải phóng mặt (Trung tâm phát triển quỹ đất) quận, huyện Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nƣớc Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải cơng việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nƣớc + Tạo đầy đủ điều kiện phƣơng tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt đƣợc, tổng hợp đƣợc nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn; tăng cƣờng khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mƣu cho lãnh đạo, đạo cấp huyện tỉnh + Tổ chức máy phải đƣợc kiện toàn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực công tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định Chăm lo kiện tồn, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức chuyên trách làm công tác GPMB: + Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải đƣợc quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng kiện toàn thƣờng xuyên Đó cơng chức thay mặt Nhà nƣớc để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ 96 tổ chức cơng dân q trình thực nhiệm vụ GPMB Đồng thời ngƣời thực thi công vụ với tính chun nghiệp cao lĩnh vực cơng tác Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ƣơng đến cấp sở + Phải thƣờng xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại cơng chức đội ngũ chun trách để có hình thức động viên, khen thƣởng có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế + Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trƣờng làm việc căng thẳng 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI ̣ A Kế t luâ ̣n Qua nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ tái định cƣ dự án xây dựng đƣờng tơ cao tốc Hà Nội-Hải phịng đoạn qua quận Dƣơng Kinh, đƣa số kết luận sau: Giá bồi thƣờng đất nhà tài sản gắn liền với đất yếu tố quan trọng thực phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ GPMB Giá bồi thƣờng GPMB chênh lệch lớn so với giá đất giao dịch thực tế thị trƣờng Đây ngun nhân lớn dẫn đến khơng đồng tình ngƣời dân đƣợc bồi thƣờng.Việc áp dụng giá đất bồi thƣờng GPMB có đƣợc điều chỉnh linh hoạt với vị trí, tuyến đƣờng nhƣng đƣợc áp dụng theo bảng giá đất qui định UBND tỉnh Các ngành có liên quan thực sách pháp luật đền bù GPMB Tuy nhiên chƣa đạt đƣợc mục tiêu công khai, công bằng, dân chủ… Việc xác định đối tƣợng đền bù đƣợc xác định cách cẩn thận, đầy đủ, nhiên số điểm chƣa hợp lý cơng tác quản lý đất đai địa phƣơng cịn nhiều bất cập Hệ thống sách hỗ trợ đào tạo nghề nhiều bất cập chƣa phù hợp với tình hình thực tế có có chênh lệch cách biệt dự án thời điểm khác Hiện phƣơng án bồi thƣờng GPMB tập trung vào việc bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất, mà chƣa trọng đến việc tổ chức xếp, hỗ trợ di chuyển ổn định sống cho ngƣời dân bị ảnh hƣởng nhƣ đảm bảo nguồn thu nhập họ không bị suy giảm để mức sống đƣợc trì B Kiến nghị Nâng cao hiệu công tác GPMB thực Dự án phát triển Kinh tế - Xã hội đề tài nêu đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: 98 - Nhà nƣớc phải khẳng định rõ ràng quyền định đoạt việc sử dụng đất vào mục đích phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng góp phần xây dựng phát triển tạo môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn - Thực thi nghiêm minh quy định pháp luật bồi thƣờng, GPMB công khai, dân chủ, đầy đủ trình tự thủ tục tổ chức tuyên truyền sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ đến ngƣời dân có đất bị thu hồi Đảm bảo sống ổn định cho ngƣời dân - Đổi sách pháp luật đất đai theo chế thị trƣờng Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ giá đất mở rộng thị trƣờng giao dịch sử dụng đất, không nên để ngƣời dân tự ý đẩy giá đất lên cách tự phát theo sở thích ngƣời mua, ngƣời bán có nhƣ nghĩa Nhà nƣớc đại diện Chủ sở hữu đất đai - Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ (Trung tâm phát triển quỹ đất) cấp huyện cấp định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng tổ chức thực hiện, cƣỡng chế thực phƣơng án đƣợc duyệt Cấp xã nơi cung cấp tính hợp pháp QSDĐ vấn đề liên quan đến phƣơng án bồi thƣờng, chịu trách nhiệm việc tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành sách pháp luật Nhà nƣớc 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Trần Văn Tuấn, Cơ sở kinh tế đất, NXB ĐHQGHN Mai Xuân Yến (1999), Giáo trình hệ thống chính sách - pháp luật đất đai, ĐHKHTN - ĐHQG HN Mai Xuân Yến (2004), Giáo trình thị trường quyền sử đất bất động sản, ĐHKHTN - ĐHQG HN Đặng Hùng Võ - Nguyễn Đức Khả (2007), Giáo trình Cơ sở Địa Chính, NXB ĐHQG HN Bộ tài (2004), Thơng tư 114/2004/TT- BTC ngày 26/11/2004 quy định về việc hướng dẫn thực nghị định số 188/2004/ NĐ- CP ngày 16/11/2004 chính phủ về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội Bộ tài (2004), Thơng tƣ số 116/2004/TT- BTC hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trƣờng (2009), Thông tƣ số 14/2009/TT- BTNMT quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (1994), Nghị định 90/1994/ NĐ- CP quy định về việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 quy định về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để phục vụ vào lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 11 Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/ NĐ-CP ngày 03/12/2004 chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 12 Chính phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ- CP ngày 16/11/2004 100 chính phủ về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 13 Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ- CP ngày 13/8/2009 chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 Báo cáo kết Đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm nƣớc lĩnh vực đất đai năm 2010, 2011 Tổng cục đất đai-Bộ tài nguyên Môi trƣờng năm 2010, 2011 15 Một số vấn đề đổi quan hệ sở hữu đất đai, PGS TS Trần Quốc Toản, Tạp trí Thơng tin lúy luận, Hà Nội 1993 16 Báo cáo đề xuất “về việc hoàn thiện sách Nhà nƣớc thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam” Đặng Hùng Võ 17 Hội KHKT xây dựng Việt Nam (9/2002), Kỷ yếu hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam 18 Luật đất đai 2001, 2003, NXB CTQG Hà Nội 19 Sở Tài ngun Mơi trƣờng thành phố Hải Phịng (2008-2009), Các văn sách liên quan đến cơng tác GPMB địa bàn thành phố Hải Phòng 20 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2008-2009), ban hành định công văn hƣớng dẫn việc bồi thƣờng riêng cho sách bồi thƣờng giải phóng mặt xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội-Hải phòng 21 Uỷ ban nhân dân quận Dƣơng Kinh (2008-2009), Hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ TĐC thực xây dựng dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội-Hải Phòng đoạn qua quận Dƣơng Kinh 22 Web: http://haiphong.gov.vn 23 Web: http://dantri.com.vn 24.Web: http://www.muaban.net 25 Web: http://www.monre.gov.vn 26 Web: http:// vnexpress.net 27 Web: http://vnnet.com Và số tài liệu khác 101 ... Từ thực tế đó, tơi định chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt Dự án xây dựng đường ô tô cao tốc Hà Nội- Hải Phòng (đoạn qua quận Dương Kinh, ... GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Hoàng Mạnh Hải NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƢỜNG Ô TÔ CAO TỐC... Kinh, Hải Phòng) ” Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng thực công tác thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội- Hải Phòng đoạn qua quận Dƣơng Kinh thành