Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện yên định, tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRỊNH NGỌC NAM QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 03 tháng 05 năm 2017 Tác giả luận văn Trịnh Ngọc Nam i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Dương Nga (người hướng dẫn khoa học) tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện, Thanh tra huyện, Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân, phịng Tài – Kế hoạch, Phòng Kinh tế & hạ tầng, phòng Tài nguyên Môi trường, Chi cục Thống kê huyện Yên Định giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 03 tháng 05 năm 2017 Tác giả luận văn Trịnh Ngọc Nam ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix THESIS ABSTRACT xi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 2.1.1 Khái niệm quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1.2 Mục tiêu, công cụ, chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 12 2.1.3 Nội dung quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện 16 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 27 2.2.1 Kinh nghiệm số huyện tỉnh Thanh Hóa quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 31 iii 2.2.3 Các nghiên cứu có liên quan đến công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 32 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 36 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 42 3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 44 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 4.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN CỦA HUYỆN YÊN ĐỊNH 46 4.1.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện 46 4.1.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định 47 4.1.3 Cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB 55 4.1.4 Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 61 4.1.5 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB 66 4.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH 70 4.2.1 Đánh giá việc thực nội dung quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 70 4.2.2 Đánh giá kết công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 74 4.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB Ở HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 76 4.4 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH 81 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 81 4.4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 84 iv PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 5.1 KẾT LUẬN 97 5.2 KIẾN NGHỊ 98 5.2.1 Đối với Nhà nước 98 5.2.2 Đối với tỉnh 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân CN - TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KTKT Kinh tế kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất TH Thực TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra 43 Bảng 4.1 Kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB từ năm 2014-2016 huyện Yên Định 49 Bảng 4.2 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB 50 Bảng 4.3 Kế hoạch phân bổ vốn theo ngành/lĩnh vực XDCB 52 Bảng 4.4 Kết thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB phân theo lĩnh vực, ngành kinh tế 54 Bảng 4.5 Kết tốn vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến hết năm 2016 57 Bảng 4.6 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB 58 Bảng 4.7 Số lượng ý kiến trả lời đại diện chủ đầu tư đơn vị thực cơng trình XDCB khó khăn cơng tác tạm ứng tốn vốn 60 Bảng 4.8 Số lượng giá trị cơng trình lập báo cáo tốn hạn theo năm 62 Bảng 4.9 Số cơng trình, dự án chưa thẩm định toán giai đoạn 2014 – 2016 63 Bảng 4.10 Tổng hợp kết thẩm định phê duyệt toán cơng trình hồn thành 65 Bảng 4.11 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc toán chậm 66 Bảng 4.12 Danh sách cơng trình phát vi phạm tra, kiểm tra từ năm 2014 – 2016 68 Bảng 4.13 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời mức độ hoạt động cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát đầu tư XDCB huyện Yên Định 70 Bảng 4.15 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định 78 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 15 Sơ đồ 2.2 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 16 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quan nhà nước tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định 47 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trịnh Ngọc Nam Tên luận văn: “Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Định; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, đề xuất giải pháp, kiến nghị tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp, số liệu thứ cấp; Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp thống kê so sánh; Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo Các kết - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Định, thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên phát triển địa phương, tiêu kinh tế - xã hội đạt giai đoạn nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện gồm: Bộ máy tham gia quản lý nhà nước, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn, cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư, cơng tác tốn vốn đầu tư, cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư - Đánh giá kết công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Yên Định - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện n Định ix d Rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý tài đầu tư XDCB từ khâu tạm ứng, toán đến tốn vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh cơng tác thẩm tra tốn Cần hồn thiện quy định liên quan tới cấp phát, tốn chi phí đầu tư xây dựng dự án XDCB từ NSNN theo hướng đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, dễ kiểm tra, dễ thực nhằm tạo điều kiện tốt cho việc giải ngân vốn NSNN cho dự án, hạn chế thấp tình trạng vốn chờ cơng trình diễn ra; thể rõ bình đẳng chủ đầu tư, ban quản lý dự án với nhà thầu, chủ đầu tư với tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư (Kho bạc nhà nước) Tăng cường phân cấp quản lý đầu tư, gắn liền với nâng cao lực, trách nhiệm cán cấp sở Để đẩy mạnh công tác toán vốn đầu tư, đảm bảo chất lượng hồ sơ toán thời gian lập hồ sơ báo cáo toán theo quy định cần thực giải pháp sau: Huyện cần quy định rõ thời điểm chủ đầu tư phải lập hồ sơ toán trình cấp có thẩm quyền xem xét, tránh tình trạng chậm trễ toán vốn đầu tư Đồng thời quy định biện pháp xử phạt nghiêm khắc chủ đầu tư vi phạm thời gian thủ tục lập hồ sơ toán vốn Đổi mới, ban hành văn hướng dẫn lập hồ sơ toán điều chỉnh tổng mức đầu tư, tổng dự tốn có biến động giá thị trường để cấp có thẩm quyền có pháp lý xem xét, phê duyệt hồ sơ toán sau điều chỉnh Có chế, quy định việc phối hợp cấp có thẩm quyền với Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án huyện, đơn vị thi công để xử lý kịp thời vướng mắc cơng tác giải phóng mặt đạo Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trực thuộc trình thực dự án lập hồ sơ báo cáo tốn dự án hồn thành để trình phê duyệt theo quy định Phân rõ quyền hạn trách nhiệm cụ thể tổ chức, phận chun mơn hóa để thực cơng tác tốn dự án hồn thành Ban quản lý dự án e Đơn đốc, khuyến khích chủ đầu tư lập thủ tục toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định 93 Theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB nhằm biểu dương đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ toán vốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm tốn, khơng hồn thành nhiệm vụ Trên sở đó, có hình thức khen thưởng quan toán trước thời gian quy định mà thiết thực ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư Đồng thời, có hình thức phạt đơn vị tốn chậm so với thời gian quy định như: khơng bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư g Tăng số lượng nâng cao chất lượng cán làm công tác tốn Vấn đề người làm cơng tác thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB huyện vấn đề cần quan tâm Đội ngũ cán làm cơng tác tốn khơng hạn chế trình độ chun mơn mà cịn thiếu số lượng Để giải vấn đề này, UBND huyện thực giải pháp tình ký hợp đồng có thời hạn với người lao động có chun mơn, kinh nghiệm nhu cầu lao động Ưu tiên xếp cán có đủ phẩm chất, lực để thực nhiệm vụ lĩnh vực coi lĩnh vực “nhạy cảm” Khi thực thẩm tra dự án cụ thể, phức tạp mà lực cán chuyên môn không đáp ứng được, UBND huyện mời chuyên gia đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo chất lượng Chủ động tạo điều kiện mặt thời gian kinh phí cử cán chun mơn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp tổ chức UBND huyện u cầu phịng chun mơn thẩm định, thẩm tra tốn phải cử cán chun mơn kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư xây dựng không hồ sơ thiết kế thẩm định, đặc biệt với cơng trình chống xuống cấp có vốn đầu tư 50 triệu đồng xảy tình trạng chủ đầu tư làm hồ sơ khống Thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai công tác báo cáo toán vốn đầu tư theo quy định 94 4.4.2.6 Giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn Cơng tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB địa bàn huyện từ trước đến thực hiện, dự án riêng lẻ thường xử lý chưa nghiêm minh, chưa phát huy vai trò giám sát cộng đồng hàng năm UBND huyện nhiều tiền để chi cho hoạt động Để nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB, UBND huyện cần thực số biện pháp cụ thể sau: a Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tượng tra, quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp Có quy định cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư thực đầy đủ tất giai đoạn trình đầu tư như: định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi công xây dựng, sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng có tượng xuống cấp kiểm tra b Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu Để đảm bảo quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát sơ hở quy định c Nâng cao lực hiệu lực lượng tra Bởi sai phạm đầu tư XDCB tinh vi khó phát hiện, nhiều trường hợp điều tra khó khăn song lực lượng kiểm tra yếu thiếu cách: + Bổ sung thêm cán có lực trình độ + Tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật + Mở rộng phạm vi quyền hạn + Đảm bảo tính độc lập lực lượng + Có hình thức thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm 95 cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông đồng chủ đầu tư nhà thầu,… d Phát huy vai trị kiểm tốn Nhà nước, tạo điều kiện để kiểm toán Nhà nước thực nhiệm vụ Thực kiểm tra từ lập kế hoạch đầu tư: dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế tỉnh, huyện Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án Điều hạn chế việc đầu tư không phù hợp, không hiệu Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hố: việc kiểm tra xem xét khía cạnh: + Khối lượng công việc đầu tư + Định mức chi phí: định mức chi phí vấn đề nhạy cảm, dễ bị lợi dụng, nảy sinh tiêu cực Trong thực tế đầu tư, định mức quy định thực tiễn nhiều không thống không thống thường bị lợi dụng để vụ lợi + Giá thiết bị lập dự toán: dự án đầu tư từ nguồn NSNN huyện thường điều chỉnh, bổ sung Trong nhiều nguyên nhân có thay đổi giá thực tế, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung, gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu, công trình theo thiết kế, kiểm tra tốn Bên cạnh việc kiểm tra dự án đầu tư, việc chống thát thoát, tham nhũng khâu đầu tư nguồn vốn NSNN huyện cần quan tâm Cần thay đổi nhận thức công tác tra coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục Kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Cán làm cơng tác tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm đầu tư XDCB Kết hợp tốt tra với chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân tích ý kiến nhân dân, khơng bỏ ngồi tai, xem thường không nên tin vào dự luận nhân dân để đưa kết luận xác việc kiểm tra cơng tác quản lý đầu tư XDCB 96 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hoạt động có ý nghĩa quan trọng địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Vốn NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn dành cho đầu tư XDCB Tình trạng lạm dụng vốn NSNN đầu tư dàn trải, gây lãng phí làm giảm hiệu sử dụng vốn NSNN Do đó, vấn đề tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trở nên cấp thiết Luận văn “Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện, phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Định giai đoạn năm 2014-2016 Phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn XDCB huyện Yên Định cho thấy, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB tăng qua năm, tốc độ tăng bình quan năm 131,59% ; thực quy định, bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện Tuy nhiên, nguồn vốn huy động hạn chế nên việc phân bổ vốn cho số cơng trình, dự án cịn dàn trải, kéo dài nhiều năm Cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư tăng mức tạm ứng cho nhà thầu hợp đồng xây lắp huyện năm vừa qua chủ trương đắn nhằm tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn mặt tài cho nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân chung toàn ngành Tuy nhiên, cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn như: Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi; Thủ tục tạm ứng toán rườm rà; Sự phối kết hợp phịng ban có liên quan chưa thực ăn khớp thống Công tác toán vốn đầu tư thực quy định, nhiên số lượng lớn dự án hoàn thành chưa tốn (27 cơng trình); Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB thực thường xun, góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng cơng trình XDCB địa bàn huyện chống lãng phí nguồn vốn NSNN huyện, nhiên số lượng cơng trình tra, kiểm tốn cịn ít, số tiền giảm trừ, thu hồi ngân sách nhà nước thấp Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn 97 NSNN huyện Yên Định bộc lộ số hạn chế, yếu tồn cần khắc phục để hoàn thiện Nghiên cứu có nhóm yếu tố ảnh hưởng tơí quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định, bao gồm yếu tố chế sách quản lý; yếu tố lực trình độ cán quản lý; yếu tố tinh thần trách nhiệm chủ đầu tư; lực đơn vị lập dự án; việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm Để khắc phục hạn chế, tồn nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Yên Định, cần thực đồng nhiều nhóm giải pháp, có nhóm giải pháp nêu luận văn này, gồm: Nhóm giải pháp cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn; Nhóm giải pháp cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư; Nhóm giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư; Nhóm giải pháp cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm - Nhà nước cần có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường 5.2.2 Đối với tỉnh - Xây dựng chế trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB - Xây dựng chế phân bổ ngân sách Nhà nước ưu tiên cho hạng mục, cơng trình, dự án thuộc nhóm cấp thiết 98 - Có chế quản lý, tổ chức cán tài kế tốn linh động cho huyện nói chung huyện Yên Định nói riêng, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012) Thông tư số 01/2012/TT-BKHĐT, việc ban hành định mức chi phí cho lập, thẩm định quy hoạch điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành quy hoạch sản phẩm chủ yếu, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015) Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Bộ Tài (2011a) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011, quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011b) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2014a) Thông tư số 04/2014/TT-BTC, ngày 02/01/2014, quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2014b) Thơng tư số 05/2014/TT-BTC, ngày 20/02/2014, hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội Bộ Xây dựng (2014) Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội Chính phủ (2011) Chỉ thị số 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 10 Chính phủ (2013) Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội 100 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 12 Chính phủ (2015a) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 13 Chính phủ (2015b) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 14 Chính phủ (2015c) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đỗ Văn Thành, cộng (2005) Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 17 Huyện ủy Yên Định (2015) Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện Yên Định lần thứ 24, nhiệm kỳ 2015-2020 18 Học viện Tài (2007) Giáo trình Quản lý tài cơng Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 19 Học viện Tài (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 20 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2007) Giáo trình Kinh tế đầu tư Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Nguyễn Công Nghiệp (2010) Bàn hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Tạp chí Tài chính, Hà Nội 22 Ngân hàng giới (2005) Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 23 Phan Cơng Nghĩa (2010) Giáo trình Thống kê đầu tư xây dựng Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 24 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2014) Báo cáo cơng tác tài năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 25 Phịng Tài - Kế hoạch huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa (2015) Báo cáo cơng tác tài năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 26 Phịng Tài - Kế hoạch huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa (2016) Báo cáo cơng tác tài năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 27 Quốc hội (2002) Luật NSNN số 01/2002/QH11, Hà Nội 101 28 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Hà Nội 29 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội 30 Quốc hội (2014a) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 31 Quốc hội (2014b) Luật Đầu tư công số 67/2014/QH13, Hà Nội 32 Quốc hội (2015a) Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, Hà Nội 33 Quốc hội (2015b) Luật Kiểm toán nhà nước số 81/2015/QH13, Hà Nội 34 Quốc hội (2015c) Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 35 Trần Văn Chử (2005) Thất thoát đầu tư phát triển: Nguyên nhân giải pháp khắc phục, Tạp chí lý luận trị, Hà Nội 36 Trần Thị Khánh Vân (2010) Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước số đơn vị nghiệp thuộc Bộ Công thương Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 37 Thanh tra huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2016) Báo cáo kết xử lý sau tra đầu tư XDCB huyện Yên Định từ 2011-2016 38 UBND huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa (2016) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 39 UBND huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2016) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 40 UBND huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2010) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Định đến năm 2020 41 UBND huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa (2014) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 42 UBND huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2015) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 43 UBND huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2016) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 102 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ , ngày .tháng năm 2016 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác địa phương: năm XIN ƠNG (BÀ) VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Ông/bà đánh công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] Theo ơng/bà công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định nào? 2.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… 2.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… 2.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 103 …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… Theo ông/bà việc lập lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB Huyện Yên Định nên trú trọng vào lĩnh vực dây? Sự nghiệp nông nghiệp thuỷ lợi [ ] Sự nghiệp giao thơng Sự nghiệp Văn hố - Giáo dục - y tế [ ] [ ] Sự nghiệp khác [ ] Theo ông/bà tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB Huyện Yên Định nào? 4.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……… 4.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… 4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… Ông/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB Nhanh [ ] Kịp thời Bình thường [ ] [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] 104 Theo ơng/bà khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Yên Định gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi Thủ tục rườm rà [ ] [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan Năng lực giải cán quản lý [ ] [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn Khác [ ] [ ] Theo ông/bà công tác toán vốn đầu tư XDCB Huyện Yên Định nào? 7.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……… 7.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… 7.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn trên? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… Theo ông/bà nguyên nhân việc toán chậm đâu? Số lượng dự án nhiều [ ] Lượng vốn đầu tư lớn Cán tốn phải kiêm nghiệm nhiều cơng việc [ ] [ ] Cán toán thiếu chuyên môn Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] [ ] Khác [ ] 105 Theo ông/bà đánh giá cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, giám sát vốn đầu tư XDCB Huyện Yên Định nào? Rất thường xuyên [ ] Thường xun [ ] Bình thường [ ] Khơng thường xun [ ] 10 Ông/bà đánh yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định thời gian vừa qua? Có ảnh Yếu tố quan hưởng [ ] trọng [ ] Năng lực, trình độ cán quản lý vốn Trách nhiệm chủ đầu tư [ ] [ ] [ ] [ ] Năng lực đơn vị tư vấn lập dự án Số lượng cơng trình, dự án XDCB [ ] [ ] [ ] [ ] Tổng vốn đầu tư XDCB Số lượng cán chuyên môn [ ] [ ] [ ] [ ] Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát [ ] [ ] Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý [ ] [ ] Khác [ ] [ ] Cơ chế, sách quản lý vốn XDCB 11 Theo ơng/bà để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định cần có giải pháp cụ thể nào? 11.1 Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… 11.2 Giải pháp cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… 106 11.3 Giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… 11.4 Giải pháp cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… 12 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định cần có giải pháp cụ thể nào? 12.1 Kiến nghị với Nhà nước …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 12.2 Kiến nghị với tỉnh …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 12.3 Kiến nghị với huyện Yên Định …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN 107 ... đầu tư xây dựng khung khổ pháp luật Nhà nước liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, chế 25 tài để quản lý hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Nếu chế quản lý vốn đầu tư xây dựng. .. hóa lý luận quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh. .. QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 2.1.1 Khái niệm quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân