Phạm Văn Khoan đồng chủ biên... Hoàng Thị Thúy Nguyệt, Ths.[r]
(1)(2)(3)HỌC VIỆN TÀI CHÍNH
Chủ b iên : T S P h m V ă n K h o a n T S B ù i T iế n H a n h
BÀI TẬP
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG
(4)LỜ! NĨI Dầu
Năm 2000, Học viện Tài xuất giáo trình “Quản lý tài nhà nước” GS,TS Hồ Xuân Phương PGS, TS Lê Văn Ái đồng chủ biên Năm 2005, đế kế thừa, phát triển hồn thiện lý luận tài cơng, đồng thời phù hợp vối tình hình lĩnh vực tài chính, Học viện Tài cho xuất hản giáo trình “Quản lý tài cơng” PGS.TS Dương Đăng Chinh TS Phạm Văn Khoan đồng chủ biên Giáo trình tiếp tục tái năm 2007
Trong q trình đào tạo, ngồi vấn đề lý luận đề cập đến giáo trình, xuất nhu cầu xúc sinh viên, giáo viên, nhà nghiên cứu quản lý tài cơng việc tìm hiểu, phân tích tình hu ơng quản lý tài cơng diễn thực tế Việt Nam nước ngồi Vì sách “B i
táp q u ả n lý tài c h ín h c n g ” biên soạn
cách công phu xuất
(5)giảng viên thuộc Bộ mơn Quản lý tài nhà nước, khoa Tài cồng, Học viện Tài - tích lũy sử dụng khôi lượng phong phú tài liệu, liệu thực tiễn quản lý tài cơng để xây dựng nên tập tình Những tập tình quản lý tài cơng dựa kiện có thật hồn thiện thêm để đảm bảo tính khái qt mà chân thực
“B i táp q u ả n lý tài c h ín h c ô n g ” TS
Phạm Văn Khoan TS Bùi Tiến Hanh đồng chủ biên Tham gia biên soạn gồm có: PGS,TS Lê Văn Ái, TS Đặng Văn Du, TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt, Ths Đào Thị Bích Hạnh, Ths Ngơ Thanh Hồng, NCS Võ Thị Phương Lan Ths Phạm Thị Hoàng Phương
Việc nghiên cứu tình quản lý tài cơng giúp sinh viên tiếp cận với phương pháp học tập chủ động, sáng tạo thơng qua việc trình bày, bảo vệ quan điểm, ý kiến cá nhân làm việc theo nhóm cách tích cực Các tình có tính chất mở, phản ánh thực tiễn sinh động, muôn màu, muôn vẻ quản lý tài cơng
Học viện Tài xin chân thành cám ơn quan, tổ chức, có tờ báo (báo điện tử, báo viết) cá nhân nhiệt tình cung cấp thơng tin,
(6)chia sẻ kinh nghiệm; nhà quản lý, nhà khoa học giúp đỡ tác giả trình biên soạn sách
Xin trân trọng giới thiệu sách mong nhận nhiều ý kiến đóng góp quý bạn đọc./
H N ội, th n g 03 n ăm 2009
BAN QUẢN LÝ KHOA HỌC
(7)KÝ HIỆU CÁC ( HỬVIKTTẨT
1 D N D : H ộ i d o n g n h ã n d n K B N N : K h o h ọ c n h n c T i l C S : T r u n g h ọ c c sớ T H I T : T r u n g h ọ c p h o t h õ n g
O D A : N g u ó n v ó n h t r ự p h t t r i e n c h í n h t h ứ c ( O í ĩ i c i a l D e v e l o p m e n t A s s i s t a n c e ) U B N D : U y h a n n h â n ( l n
N S N N : N g n s c h n h a n c X D ( ' B : X â y d ự n g c h a n
(8)BĂN KHOĂN TRƯỚC CÁC Y Ê U CẦư ĐỐI VỚI CƠNG TÁC LẬP D ự TỐN NSNN
CỦA ÔNG CHỦ TỊCH XẢ CAM THANH
TS Đ ă n g Văn Du
B ô i c ả n h c h u n g
Đã bước sang năm thứ năm, kể từ Luật Ngân sách nhà nước số 01/20027QH11 triển khai thực hiện; thê ông Mừng - Chủ tịch uỷ ban nhân dân xã Cam Thanh, cảm thấy chưa n lịng kết cơng tác lập dự tốn ngân sách xã địa bàn ơng giữ cương vị chủ tài khoản Thật vậy, yên lòng q trình lập dự tốn ngân sách xã nhà đối chiếu vối yêu cầu Luật Ngân sách nhà nưốc có hiệu lực thi hành, thân ơng cịn thấy “lỗ hổng” thực sự, như:
(9)(ii) Tính dân chủ thương lương ngân sách cấp xã vối ngân sách cấp huyện mức độ tiêu - đặc biệt tiêu thu ngân sách xã kỳ kê hoạch điểm mà xã chưa thật thoả mãn sau lần thương lượng đó;
(iii) Phạm vi hiệu lực cơng khai dự tốn ngân sách kỳ kê hoạch cịn hạn chế
Bên cạnh đó, bàng quan người dân đôi với hoạt động ngân sách xã điều kiện qui chê dân chủ sỏ Ưỷ ban nhân dân tỉnh ban hành có hiệu lực thực thi kể từ năm 2004; tiến trình đổi khơng ngừng lập phân bổ ngân sách theo xu hướng đại.v.v tạo nên sức ép nỗi băn khoăn lo lắng tăng thêm cho vị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã đầy trách nhiệm
K h q u t x ã C am T h a n h
Cam Thanh số xã, thị trấn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Toàn huyện Cam Lộ thuộc diện hưởng chương trình 135 Chính phủ để đầu tư phát triển sở hạ tầng Chính vậy, tiềm nàng kinh tế huyện Cam Lộ hạn chế Hiện Cam Lộ bị xếp vào số huyện nghèo tỉnh Quảng Trị Trong bối cảnh đó,
(10)xã Cam Thanh khơng có tiềm sáng sủa
(11)thông.v.v để trợ giúp cho hoạt động sản xuất nơng nghiệp Đó chưa hàng loạt nhu cầu chi thường xuyên chi khác mà ngân sách xã tất yếu phải trang trải hàng tháng năm ngân sách
Hàng loạt nhu cầu xúc trông chờ vào túi tiền ngân sách xã Song làm thê để có khoản tiên tập trung vào ngân sách xã; lại cân đong, phân chia cho nhu cầu cho phù hợp với định hướng phát triển kinh tế, xã hội mà Đảng Hội đồng nhân dân xã đề ra? Đây câu hỏi lớn mà Uỷ ban nhân dân xã buộc phải giải cách rõ ràng, có sở khoa học thực tiễn từ khâu lập dự tốn- khâư mở đầu chu trình quản lý ngân sách xã
T ìn h h ìn h tr iể n k h lâp dư to n n g â n s ch ở x ã C am T h a n h
Kể từ năm ngân sách 1997 nay; mà Luật Ngân sách nhà nước có hiệu lực thi hành làm cho vị ngân sách cấp xã cải thiện cách đáng kể chu trình quản lý Ngân sách nhà nước Điều khẳng định chắn Qc hội khố XI có nghị thơng qua Luật số 01/2002/QH ll ngày 16/12/2002 Luật Ngân
(12)sách nhà nước Từ năm ngân sách 2004 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QHll thức có hiệu lực thực thi nước cho tồn hệ thơng Ngân sách nhà nước
Xét riêng tình hình triển khai thực Luật Ngân sách nhà nước khâu lập dự toán xã Cam Thanh, cho thấy:
T h ứ nhất, việc hướng dẫn giao sổ kiểm tra
của cấp huyện cho xã
uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ có đạo hướng dẫn kịp thòi việc triển khai cồng tác xây dựng kê hoạch phát triển kinh tế, xã hội dự toán ngân sách tới cấp xã Tuy nhiên, hình thức đạo hướng dẫn lập dự toán ngân sách xã mà uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ sử dụng chủ yếu tổ chức hội nghị cho xã vào khoảng tháng hàng năm
(13)Trong hội nghị phòng chức thừa uỷ quyền Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện đề cập đến hàng loạt tiêu vê phát triển kinh tế, xã hội; kèm theo tiêu thu, chi ngân sách mà toàn huyện phải phấn đấu năm kế hoạch; quy định cụ thể vê phán cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ấn định tiêu thu, chi cho ngân sách xã kỳ kê hoạch
Tuy vậy, h n g n ăm s a u k h i rời h ộ i n g h ị củ a hu yện r a ông M ừng b ă n k h o ă n :
Khơng biết thơng tin mà ghi lại hội nghị vào sổ tay đầy đủ chưa? Bởi hội trường ồn ào, đôi lúc vài vị Chủ tịch xã lân cận khơng ghi chép lại cịn quay sang gợi chuyện với ông
Trong số thông tin ghi nhận được, liệu tính xác thơng tin tin cậy mức độ nào? Kinh nghiệm nhiều năm bảo vệ dự tốn ngân sách xã cho ơng thấy dựa vào thông tin mà ông ghi từ hội nghị thê thường chưa đủ vững đế thuyết trình bảo vệ dự tốn ngân sách xã trước quan hành nhà nước cấp
(14)Hàng năm hội nghị uỷ ban nhân dân huyện không tập trung thảo luận vào vấn đê phát sinh có liên quan đến nhiệm vụ ngân sách năm kê hoạch; cịn vấn đê khác trí từ năm trước không cần phải nhắc lại nũa, hiệu tốt khơng?
T h ứ hai, tổ chức lập dự toán xã bảo vệ
dự toán cấp huyện
Theo quy trình chung, sau uỷ ban nhân dân huyện giao sô kiểm tra, uỷ ban nhân dân xã phải đạo cán tài kê tốn xã ban ngành, đồn thể xã tiến hành lập dự tốn kinh phí dự tốn ngân sách xã, trình thường trực Hội đồng nhân dân xã thông qua trước gửi uỷ ban nhân dân huyện để tổng hợp vào dự toán ngân sách huyện Khi nhận thông báo uỷ ban nhân dân huyện lịch trình bảo vệ dự tốn ngân sách xã (nếu xã có đê nghị), Uỷ ban nhân dân xã phải thực bảo vệ dự toán xã trước Uỷ ban nhân dân huyện
T ự đ n h g iá q u trin h thự c h iện bước côn g việc n ày; ông M ừng củ n g th ẳ n g th ắ n ch o rằn g :
(15)năm tình hình thực hiện kê hoạch năm trước
uỷ ban nhân dân xã có nhận thức đắn rằng, dự tốn ngân sách khơng đơn "chia bánh ngân sách", mà mục tiêu quan trọng tạo điều kiện đế xã hoàn thành nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn Do đó, thực yếu tô quan trọng để đưa công tác lập dự toán ngân sách xã vào nê nếp theo quy trình hợp lý, đảm bảo cơng bằng, hiệu sử dụng nguồn lực
Thực công khai dự án, định mức chi tiêu để tổ chức đoàn thể ban, ngành xã sở tổ chức lập kế hoạch hoạt động Đặc biệt cơng trình đầu tư cần huy động nguồn đóng góp nhân dân như: đường giao thông nông thôn bước đầu thực Quy chê dân chủ việc thu thập ý kiến, nguyện vọng dân, thành lập Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát cơng trình có tham gia người dân
Sự thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn huyện nhân tố giúp cho cơng tác lập dự tốn ngân sách xã vào nề nếp Các để tiến hành lập dự tốn ngân sách xã phịng Tài huyện hướng dẫn
(16)Đặc biệt, q trình lập dự tốn có đạo Đang uỷ xã, tham vấn ý kiến lãnh đạo Hội đồng nhân dân tham gia thảo luận tố chức như: Đoàn niên, hội Phụ nữ, hội Cựu chiến binh
Tuy n hiên, tron g q u trìn h lậ p d ự toán n gân sá c h x ã bước ôn g d a y dứ t m ột s ố điểm sau :
Xã sẵn sàng chấp nhận tăng tổng mức thu địa bàn năm kế hoạch so vối ưốc thực năm báo cáo theo tiêu mà huyện giao sơ kiểm tra Nhưng cịn cấu thu sô khoản thu thê lại khơng xã tự xây dựng?
Quy trình xây dựng dự tốn cách tính tốn dự đốn tiêu dự tốn chưa thực có khoa học, "gọt chân theo giầy" "bình quân đồng đều" cách lập dự toán ngân sách mà huyện xã làm
Sự phối kết hợp xã với quan: Tài chính, Thuế, Thống kê ỏ cấp huyện chưa thực đồng xác định tiêu thu cho xã
(17)được tôn trọng trơng thảo luận ngân sách Số bổ sung hàng năm cho xã, uỷ ban nhân dân huyện khó kế hoạch hoá chắn bỏi hai lý do: (i) yếu tô khách quan huyện Cam Lộ chủ yếu phải nhận trợ cấp cân đôi từ nguồn ngân sách tỉnh Quảng Trị; (ii) lý chủ quan đường mịn nếp cũ cách lập dự tốn ngân sách theo kiểu "xin - cho" q trình lập dự tốn ngân sách Kết việc bơ sung dự tốn trở thành bệnh mãn tính tất cấp Rõ ràng, chê theo tinh thần Luật Ngân sách nhà nước 2002 ổn định thu, chi cho cấp quyền cịn mang nặng tính hình thức
Như vậy, nên Tỉnh, Huyện cần có chê khuyến khích, khen thưởng ưu đãi cho xã xung phong nhận mức ổn định thu, chi ngân sách năm, làm động lực cho trình triển khai thực luật ngân sách cách hiệu lực Đồng thịi, quy trình xây dựng dự tốn ngân sách xã phải ln qn triệt ngun tắc kết hợp áp lực trần ngân sách từ xuống với việc mở rộng dân chủ từ lên
Quy trình xây dựng dự tốn giao dự tốn xã cịn đơn giản, chủ u theo yêu cầu văn hướng dẫn cấp vào nguồn thu
(18)(19)"Chiu theo tó chức han, ngành đồn thé cóng bằng roi; sử dụng kinh phi dó de tỏ chức cúc hoạt dộng la việc cua tó chức dỏ, bận tám làm
gif'. Va rói đá có lúc óng định belong xi
vậy Nhưng tư tương bng xi dó chang kéo dãi dưực ngày suy nghĩ óng Vi vậy, óng dã ln tám niệm rang: q trình lập dự tốn ngán sách xá năm tới thiết phải khắc phục nhược diểm khốn cào hang phan kinh phí hoạt dộng cho han, ngành dồn
Vói dặc thù xã nghèo, nón phan lỏn khoan chi dầu tư xây dựng sở hạ tẩng trôn địa hàn xã dự án tài trợ nước ngoài, như: Dự án PAM, ODA ; quyến xã hau khơng cỏ vai trị gi xâv dựng ké hoạch giám sát tó chức thực mà thường tỉnh huyện trực tiếp đạo, xã giữ vai trò người hương lợi Nhưng trực quan, ông người dán nơi đểu dánh giá rằng: cơng trình đọu tư nàv thường đắt đỏ chất lượng Nếu có hộc bạch tám với người khác, óng thường nhận lời giải thích tương tự nhau: "Ơi dào! tiền của nước ngồi cho, bận tám mà làm gì? Dược dấu tư
thì vui vẻ mà hưởng đi". Song ông luán
quẩn đầu câu hỏi: “Sao nước lai tốt
(20)thế?”. Và câu hỏi ông chưa giải
Một điểm làm cho ông chưa n lịng; đồng thuận thành viên thuộc ban, ngành đoàn thể nhận thức trách nhiệm người dự tốn kinh phí tổ chức Thậm chí sô thành viên tổ chức chẳng biết kinh phí năm tổ chức có bao nhiêu; nên giao tổ chức hoạt động họ mồm kêu ca cấp cho họ tiền Mặc dù Ưỷ ban nhân dân xã có phân cấp rõ ràng cho trưởng ban, ngành đồn thể quản lý kinh phí tổ chức Nhưng trước lời kêu ca trích bóng gió theo kiểu lại gỢn lên ơng điều bất ổn q trình lập dự tốn kinh phí tơ chức chưa thực dân chủ, công khai chăng?
T h ứ ba, thảo luận định dự toán ngân
sách xã