Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư ở thành phố Lào Cai

Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở phân tích và đánh giá thực trạng công tác thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư ở thành phố Lào Cai, Luận văn đề xuất các giải pháp tăng cường công tác thực hiện chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư ở thành phố Lào Cai.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DUY TUYẾN TỔ CHỨC THỰC HIỆN BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DUY TUYẾN TỔ CHỨC THỰC HIỆN BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN HÀ NỘI NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Luận văn Nguyễn Duy Tuyến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH SÁCH CÁC BẢNG vi DANH SÁCH CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ .11 1.1 Một số khái niệm liên quan đặc điểm công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 11 1.1.1 Tổ chức thực 11 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 1.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 1.1.4 Đối tượng chủ thể tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 13 1.2 Cơ sở pháp lý sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 19 1.2.1 Trước Luật đất đai 1993 19 1.2.2 Luật đất đai 2003 Luật đất đai hành 22 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ học rút cho thành phố Lào Cai 29 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 33 TIỂU KẾT CHƢƠNG 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên xã hội thành phố Lào Cai 36 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua 36 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai 40 2.2 Phân tích thực trạng Tổ chức thực hiệnbồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thành phố Lào Cai 41 2.2.1 Thực trạng ban hành văn cụ thể hóa sách Trung ương tỉnh Lào Cai bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai 41 2.2.2 Bộ máy quy trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai 44 2.2.3 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai 53 2.2.4 Mức độ hài lòng hộ dân bị ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai 59 2.3 Đánh giá thực trạng Tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thành phố Lào Cai 69 2.3.1 Kết đạt 69 2.3.2 Hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 TIỂU KẾT CHƢƠNG 75 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI 76 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ ngƣời dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Lào Cai thời gian tới 76 3.1.1 Dự báo nhu cầu thu hồi đất để thực dự án địa bàn thành phố Lào Cai 76 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai 76 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thành phố Lào Cai 78 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý đất đai 78 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 81 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai 85 3.2.4 Một số giải pháp khác 90 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa BAH Bị ảnh hưởng BHYT Bảo hiểm y tế DTTS Dân tộc thiểu số GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách Nhà nước PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên môi trường TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất UBND Ủy ban nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình diện tích đất bị thu hồi địa bàn thành phố Lào Cai 53 Bảng 2.2: Số lượng hộ dân bị ảnh hưởng bồi thường 54 Bảng 2.3: Kinh phí bồi thường hỗ trợ khác địa bàn thành phố Lào Cai 55 Bảng 2.4: Mức độ hài lịng hộ dân cơng tác tham vấn .61 Bảng 2.5: Mức độ hài lịng hộ dân cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai .65 Bảng 2.6: Mức độ hài lịng người dân với cơng tác chi trả bồi thường 66 Bảng 2.7: Mức độ hài lịng hộ dân với cơng tác giải khiếu nại .67 DANH SÁCH CÁC HÌNH Hình 2.1: Số hộ dân bị cưỡng chế di dời trình thu hồi đất thành phố Lào Cai 55 Hình 2.2: Mức độ hài lịng người dân với cơng tác tun truyền thơng tin 61 Hình 2.3: Mức độ hài lịng hộ dân cơng tác kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất đai sản phẩm tự nhiên người, đất đai yếu tố tham gia trực tiếp vào q trình sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp, làm mặt xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình sản xuất kinh doanh, xây dựng đô thị khu dân cư Khi sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, giáo dục, dịch vụ, thương mại, không ngừng gia tăng kéo theo tốc độ thị hóa tăng nhanh việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp, đất sang đất chuyên dụng sử dụng vào mục đích cơng nghiệp, giao thơng, du lịch, thương mại, dịch vụ, điều tất yếu ngày diễn mạnh mẽ (FAO, 1994) Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế tất yếu khách quan q trình phát triển cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước cần thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Vấn đề đặt Nhà nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất cách khoa học, phù hợp, đồng thời cần có chủ trương, sách hợp lý để vừa đảm bảo quyền lợi chung xã hội lại vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người có đất bị Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội đất nước [22] Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, đất đai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề nhạy cảm, phức tạp cịn nhiều vướng mắc Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm, kéo dài phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án Thực Luật Đất đai năm 2013, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai thực nghiêm túc văn pháp luật đạo, điều hành việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho nhân dân vùng dự án Để thực việc thu hồi đất tái định cư nhân dân có đất bị thu hồi, tỉnh Lào Cai thành phố 88 liên quan giảm bồi thường đất, hỗ trợ lần giá đất nơng nghiệp tính tốn mật độ trồng Về vấn đề đề nghị có nên niêm yết lại lần hay không? Nếu niêm yết lần ảnh hưởng đến tiến độ mà không niêm yết lần nhân dân cho quan chức muốn phê duyệt Các đơn vị thực cơng tác bồi thường trình hồ sơ thu hồi đất trước từ 2-3 ngày trình phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Đơn vị thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải bố trí trực UBND xã, phường từ 1-2 ngày để kịp thời giải thích, kiểm tra hạng mục thừa, thiếu theo kiến nghị nhân dân để tránh đơn thư kéo dài Vì cách giải thích trực tiếp thuận tiện trả lời đơn thư phải trích dẫn nhiều cứ… kéo dài thời gian Tất nhiên có vấn đề khó giải thích qua thẩm quyền giải Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 có khoản chi phí kiểm tra, giải vướng mắc Điểm e Điểm a Điều – mục 10 mục chi phí 2% tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Theo tình hình thực tế địa phương đề nghị bố trí thời gian thẩm định 10 ngày kể ngày nghỉ theo quy chế cũ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai - Về việc tính mật độ trồng: Hiện áp giá bồi thường theo mật độ loại theo Quyết định số: 19/2015/QĐ-UBND ngày 25/4/2015 UBND tỉnh Lào Cai; q mật độ khơng tính bồi thường tính tốn ngun tắc có giá trị 01 m2 đất cao bồi thường có giá trị nhỏ giảm mật độ Đối với đất vườn tạp vận dụng Khoản Điều Quyết định số: 19/2015/QĐ-UBND là: Đối với đất vườn tạp số lượng trồng xác định theo mật độ trồng trồng tập trung chuyên canh, tương ứng với diện tích đất vườn bị thu hồi Các trồng xen tính 100% giá trị bồi thường loại trồng trồng xen tính bồi thường khơng vượt q 50% diện tích trồng bồi thường; lại trồng mật độ quy định khơng tính bồi thường Tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt huyện, thành phố phải xác định trồng kiểm kê cối, hoa 89 màu Để tính mật độ với 1,5 lần diện tích đất vườn bị thu hồi ví dụ thu hồi 1.000 m2 đất vườn mật độ để tính cối 1.000 m2 x 1,5 =1.500 m2 Điều có nhiều ý kiến trái chiều nhau: Vì theo bảng mật độ quy định chưa sát với thực tế canh tác địa phương Trên địa bàn thành phố Lào Cai áp dụng Quyết định số: 45/2009/QĐ-UBND ngày 25/12/2009 Quyết định số: 26/2013/QĐ-UBND ngày 25/7/2013 UBND tỉnh Lào Cai tính tốn bồi thường cho nhân dân (các Quyết định ghi tính tốn khơng trừ mật độ cối cho thu hoạch tính mật độ quất dâu UBND thành phố xem xét đạo báo cáo UBND tỉnh Lào Cai Về hỗ trợ chênh lệch suất tái định cư tối thiểu: Theo Điều 19 Quyết định số: 13/2015/QĐ-UBND ngày 09/4/2015 UBND tỉnh Lào Cai: Suất tái định cƣ tối thiểu đất ở: - Đối với nơi có quy hoạch chi tiết xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt diện tích đất nhỏ theo quy hoạch khu tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt - Đối với nơi chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt thì: + Tại phường thuộc thành phố Lào Cai không 100,0 m2 + Tại xã thuộc thành phố Lào Cai không 120,0 m2 Tuy nhiên,khi trình thẩm định, Chủ đầu tư thường không cung cấp hồ sơ phê duyệt quy hoạch chi tiết hay chưa nên tính tốn khơng có sở pháp lý (Một dự án có giao nhiều khu TĐC khác nhau, khu TĐC có diện tích lơ đất nhỏ khác nhau) Do đó, họp xét duyệt tư cách bồi thường Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư yêu cầu Chủ đầu tư cung cấp Quyết định phê duyệt chi tiết để xác định diện tích đất nhỏ theo quy hoạch khu tái định cư đưa vào biên xét duyệt bồi thường để tính tốn có sở giải thích có đơn thư, kiến nghị nhân dân 90 3.2.4 Một số giải pháp khác 3.2.4.1 Nâng cao lực hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh vực giải phóng mặt Công tác bồi thường, hỗi trợ tái định cư nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác bồi thường, hỗi trợ tái định cư cần thiết để giúp cấp quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực công tác Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác bồi thường, hỗi trợ tái định cư cần quan tâm theo hướng: + Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Trung tâm phát triển quỹ đất, Hội đồng bồi thường thành phố Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nước Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải cơng việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước + Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chun trách có tính chun nghiệp cao, có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo thành phố + Tổ chức máy phải kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực công tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định.Chăm lo kiện tồn, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức chun trách làm công tác bồi thường, hỗi trợ tái định cư + Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác bồi thường, hỗi trợ tái định cư phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiện toàn thường xun Đó cơng chức thay mặt Nhà nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức cơng dân q trình thực nhiệm vụ bồi 91 thường, hỗi trợ tái định cư Đồng thời gười thực thi cơng vụ với tính chun nghiệp cao lĩnh vực công tác này.Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến bồi thường, hỗi trợ tái định cư cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác bồi thường, hỗi trợ tái định cư từ cấp trung ương đến cấp sở + Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại cơng chức đội ngũ chun trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế + Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng Thực tốt giải pháp nâng cao lực đội ngũ làm công tác bồi thường, hỗi trợ tái định cư, thời gian, Nên từ giờ, UBND thành phố, UBND xã, phường, Trung tâm phát triển quỹ đất, Phịng Tài ngun – Mơi trường cần trú trọng việc tuyển dụng cán thực có trình độ, đề bạt cán lãnh đạo có lực, trình làm việc thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng tập huấn, nâng cao lực tạo máy làm việc chuyên nghiệp, hiệu quả, động biết ứng phó nhiều tình khó khăn, vướng mắt trình thực tiếp xúc làm việc với người dân bị thu hồi đất 3.2.4.2 Tăng cường đạo UBND thành phố người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Lào Cai Đối với dự án quan trọng, diện tích thu hồi đất lớn, số hộ phải bồi thường di chuyển nhiều, UBND thành phố phải tổ chức giao ban tuần lần để nghe địa phương ngành báo cáo kiểm điểm tiến độ theo kế hoạch phê duyệt để có đạo kịp thời Những nội dung thuộc thẩm quyền giải ngành ngành chủ động giải quyết, trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai giải Ví dụ vướng mắc cách xác định tài sản vật kiến trúc, Sở xây dựng có trách nhiệm hướng dẫn; vướng mắc nguồn gốc đất, Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm hướng dẫn 92 Hàng tuần Ủy ban nhân dân xã, phường báo cáo nhanh tình hình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án lớn, quan trọng, khó khăn vướng mắc q trình thực đề xuất hướng giải qua hòm thư điện tử Phịng Tài ngun – Mơi trường thành phố Hàng tháng Phịng Tài ngun Mơi trường, tổng hợp tình hình thực cơng tác bồi thường xã, phường đối chiếu với kế hoạch phê duyệt xác định tiến độ thực hiện, nguyên nhân chậm tiến độ thuộc lỗi người bị thu hồi đất hay thuộc quan thực hiện; sở đơn đốc địa phương đẩy nhanh tiến độ thực Tổng hợp vướng mắc chung trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành để áp dụng cho dự án địa bàn toàn tỉnh 3.2.4.3 Tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn thực sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất Q trình tổ chức thực sách đơn giá bồi thường trình triển khai lý thuyết vào thực tiễn, công đoạn khẳng định thành cơng hay thất bại sách, có phù hợp với thực tiễn hay khơng Do đó, người trực tiếp thực phải hiểu rõ sách đơn giá, phải có phối hợp nhịp nhàng phịng ban thực theo chu trình khép kín với bước cơng việc ngành đảm nhiệm đan xen với điểm kết thúc người dân nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt khơng có khiếu nại, tố cáo Q trình thực hiện, vào quan kiểm soát, tòa án, hội luật sư giữ vai trò quan trọng Đây quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Sự vào tích cực quan giúp cho người tổ chức thực hiện, nhà đầu tư người bị thu hồi đất an tâm hơn, thận trọng giải công việc theo chức năng, quyền nghĩa vụ chủ thể 3.2.4.4 Thu hút dân cư tổ chức xã hội ủng hộ sách bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư người dân bị thu hồi đất đai địa bàn thành phố Lào Cai Rút kinh nghiệm từ thực tiễn năm qua, thành phố Lào Cai cần ý thức công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 93 cơng việc cộng đồng Các tổ chức đồn thể hội nơng dân, hội phụ nữ, đồn niên, mặt trận Tổ quốc v.v nghĩa vụ chung vai góp sức tất tiến độ giải phóng mặt để triển khai dự án đầu tư Với ý thức đó, hệ thống trị thành phố Lào Cai nói riêng tỉnh Lào Cai nói chung nên vào cách liệt từ khâu đến khâu kết thúc, khâu tuyên truyền, giải thích, vận động, kêu gọi cần thiết đối thoại để người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Lào Cai hiểu, đồng tình ủng hộ định thu hồi đất thực dự án đầu tư Song hành với việc tuyên truyền, vận động, thành phố Lào Cai cương áp dụng biện pháp mạnh để giải tỏa mặt trường hợp cố tình chống đối, lợi dụng dân chủ để lơi kéo, kích động động xấu Cùng với việc tun truyền tổ chức đoàn thể, mặt trận kết hợp sử dụng quan tư vấn, truyền thơng, báo chí vào nhằm phát huy sức mạnh tổng lực hệ thống Những gương tốt, người tốt biểu dương phương tiện thông tin, báo, đài nên nêu tên người chưa chấp hành phương tiện truyền 94 TIỂU KẾT CHƢƠNG Căn định hướng hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai kết phân tích thực trạng chương 2, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai như: (1) Nhóm giải pháp quản lý đất đai; (2) Giải pháp hoàn thiện nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; (3) Giải pháp đẩy mạnh cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai; (4) Một số giải pháp khác Tác giả hy vọng giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 95 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, đất đai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề nhạy cảm, phức tạp cịn nhiều vướng mắc Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm, kéo dài phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án Trong năm qua, thành phố Lào Cai Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm đạo xây dựng quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị khu dân cư cách đồng bộ, mạnh mẽ Do đặt khối lượng công việc khổng lồ cơng tác giải phóng mặt (GPMB), xếp dân cư địa bàn thành phố Trước tình hình đó, thành phố nỗ lực thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đạt kết định Bên cạnh đó, cơng tác cịn nhiều vướng mắc hạn chế trình thực Trước hết Luận văn sâu vào phân tích sở lý luận pháp lý công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trên sở học kinh nghiệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số địa phương tỉnh Ninh Bình, tỉnh Thái Bình, thành phố Đà Nẵng, tác giả rút số học kinh nghiệm việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai Trên sở lý luận pháp lý chương 1, tác giả sâu vào phân tích thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Lào Cai Trên sở đó, phân tích kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai Cuối cùng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai số kiến nghị với Trung ương UBND tỉnh Lào Cai để thành phố thực tốt công tác Kiến nghị Kiến nghị Trung ương - Thay đổi số sách quốc gia bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất đai + Không ngừng nâng cao hiệu lực áp dụng sách bồi thường hỗ trợ tái định cư 96 + Đẩy mạnh đa dạng hóa phương thức tạo lập quỹ nhà đất tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất thực dự án + Tăng cường áp dụng biện pháp để bảo đảm phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường + Sửa đổi bổ sung quy định đất nông nghiệp xen khu dân cư; đất vườn ao liền kề với đất - Phân cấp minh bạch cho địa phương So với sách bồi thường, giải phóng mặt trước đây, Chính phủ phân cấp giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh cụ thể hóa nhiều nội dung thuộc chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương như: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định hạn mức công nhận đất để tính bồi thường, mức hỗ trợ biện pháp hỗ trợ cụ thể cho phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm định phê duyệt phương án bồi thường v.v Tuy nhiên, theo để đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, giải phóng mặt Trung ương cần phải khẩn trương sửa đổi nội dung bất cập sách phân tích đề xuất chương 2; đồng thời phân cấp mạnh cho địa phương theo hướng Trung ương phân cấp cho tỉnh, tỉnh phân cấp cho huyện nhiều nội dung phân cấp cho cấp xã Các nội dung cụ thể sách thưởng, sách tái định cư, sách hỗ trợ, kinh phí chi cho cơng tác tổ chức thực hiện, trình tự tổ chức thực Trung ương nên định hướng "tạo khung" cụ thể để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định không nên quy định cứng Có vậy, cơng tác bồi thường giải phóng mặt đáp ứng tiến độ triển khai dự án, đáp ứng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời kỳ mở cửa hội nhập Kiến nghị UBND tỉnh Lào Cai - Bố trí kinh phí để toán chi trả cho hộ gia đình có định phê duyệt - Xem xét, rà soát lực nhà đầu tư, nhà đầu tư khơng đủ lực đề nghị thu hồi dự án - Đề nghị ban hành hướng dẫn trình tự thủ tục cưỡn chế kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế thực kiểm đếm bắt buộc theo quy định TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 133/2014/TT-BTNMT Quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo kết sau năm thực nghị định 69/2009/NĐ – CP sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP Quy định giá đất FAO (1994), Land evaluation and farming systems analysis for land use planning, Working document Đoàn Thu Linh (2013), Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân thuộc phường Nam Bình, Nịnh Phong địa bàn thành phố Ninh Bình Luận văn thạc sĩ trường Đại học Khoa học tự nhiên Kiều Thị Nga (2012), Hoàn thiện quản lý Nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Quốc Oai, Luận văn thạc sĩ, Viện Đại học Mở Hà Nội Cao Đại Nghĩa (2014), Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Đồng Anh, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Trần Minh Sang (2017), Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 11 Trần Mai Phương (2011), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất GPMB dự án xây dựng khu đô thị Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ ngành địa chính, trường Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học quốc gia Hà Nội 12 Quốc Hội (2003), Luật đất đai 2003 13 Quốc Hội (2013), Luật đất đai 2013 14 Đỗ Lan Quỳnh (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy anh tiến độ GPMB dự án phát triển cơng trình cơng cộng thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học quốc gia Hà Nội 15 Ngô Quyền (2017), “Một số vấn đề việc thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội”, http://www.laocai.gov.vn/HDND/1272/28952/43178/261180/Nghien-cuutrao-doi/MOT-SO-VAN-DE-TRONG-VIEC-THU-HOI-DAT-CUA-CACDU-AN-PHAT-TRIEN-KINH-TE -XA-HOI.aspx Truy cập ngày 18/11/2017 16 Vũ Mạnh Thía (2011) Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 17 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 18 Hồ Duy Thành (2010), Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư số dự án địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 19 Phạm Anh Tuấn (2013), Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Khoa học tự nhiên 20 Phạm Thị Thu (2014), Nghiên cứu thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Lê Thị Yến (2011), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội,, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 22 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 23 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định 148/2016/QĐ-UBND Ban hành Quy định trình tự kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế thực Quyết định kiểm đếm bắt buộc; thu hồi đất vắng chủ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai 24 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định 110/2016/QĐ-UBND Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 91/2014/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy định bảng giá loại đất 05 năm (2015 - 2019) địa bàn tỉnh Lào Cai 25 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định Số: 13/2015/QĐ-UBND Ban hành quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai 26 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định 20/2016/QĐ-UBND Sửa đổi, bổ sung số điều Quy định áp dụng đơn giá bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai ban hành kèm theo Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 25/4/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 27 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định 07/2016/QĐ-UBND vềSửa đổi, bổ sung số điều Quy định áp dụng đơn giá bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai ban hành kèm theo Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 25/4/2015 UBND tỉnh Lào Cai 28 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định 39/2015/QĐ-UBND c vềSửa đổi, bổ sung đính Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 09/4/2015 UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai 29 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định 19/2015/QĐ-UBND Ban hành Quy định áp dụng đơn giá bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai 30 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định 17/2015/QĐ-UBND Ban hành quy định áp dụng đơn giá bồi thường thiệt hại nhà, cơng trình gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai 31 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định 13/2015/QĐ-UBND Ban hành Quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai 32 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định 39/2014/QĐ-UBND Ban hành Quy định trình tự, thủ tục bồi thường, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác; khai thác tận dụng lâm sản để giải phóng mặt địa bàn tỉnh Lào Cai 33 UBND thành phố Lào Cai (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 34 UBND thành phố Lào Cai (2013- 2017), Báo cáo kết cơng tác giải phóng mặt năm 2013 - 2017 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào Ơng/Bà Tơi học viên trường Học viện Hành Quốc gia Hiện tơi thực đề tài nghiên cứu “Tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai ” Xin cám ơn Ông/Bà nhận lời tham gia vấn Cũng xin lưu ý thơng tin trung thực Ơng/Bà cung cấp khơng có quan điểm hay sai tất có giá trị cho nghiên cứu chúng tơi, mong nhận hợp tác Ông/Bà I THÔNG TIN CHUNG Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết thơng tin cá nhân Ơng/Bà Giới tính [] Nữ [] Dưới 30 tuổi [] Từ 30 – 40 tuổi [] Từ 41 – 50 tuổi [] Trên 50 tuổi [] Nam Ơng/Bà thuộc nhóm tuổi: Trình độ học vấn Ông/Bà Trung cấp [] Cao đẳng [] Đại học [] Sau đại học [] II ĐÁNH GIÁ CỦA ÔNG (BÀ) VỀ CÔNG TÁC THỰC HIỆN ĐỀN BÙ, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI Mức độ hài lịng Ơng/Bà cơng tác tham vấn Rất khơng hài lịng [] Khơng hài lịng [] Bình thường [] Hài lịng [] Rất hài lịng [] Mức độ hài lịng Ơng/Bà công tác tuyên truyền thông tin Rất không hài lịng [] Khơng hài lịng [] Bình thường [] Hài lòng [] Rất hài lòng [] Mức độ hài lịng Ơng/Bà cơng tác kiểm kê tài sản bị ảnh hƣởng Rất khơng hài lịng [] Khơng hài lịng [] Bình thường [] Hài lịng [] Rất hài lòng [] Mức độ hài lòng Ông/Bà sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Rất khơng hài lịng [] Khơng hài lịng [] Bình thường [] Hài lịng [] Rất hài lịng [] Mức độ hài lịng Ơng/Bà công tác chi trả bồi thƣờng Rất không hài lịng [] Khơng hài lịng [] Bình thường [] Hài lòng [] Rất hài lòng [] Mức độ hài lịng Ơng/Bà cơng tác giải khiếu nại Rất khơng hài lịng [] Khơng hài lịng [] Bình thường [] Hài lịng [] Rất hài lịng [] Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! ... tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 1.1.4.1 Đối tượng Đối tượng tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư người bồi thường, hỗ trợ tái định cư. .. phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định. .. hóa sở lý luận pháp lý tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Theo đó, Tổ chức thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình hoạt động thi hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư