Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆC HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ XUÂN NGHĨA
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY
BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆC HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ XUÂN NGHĨA
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY
BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG ANH
HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017
Trang 3ii
LỜI CẢM ƠN
Sau một thời gian tìm hiểu nghiên cứu, em đã hoàn thành Luận văn
“Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông” của mình
Trong thời gian học tập tại Học viện, em đã được các thầy, cô là giảng viên Học viện Hành chính quốc gia trang bị cho em những kiến
thức bổ ích về chuyên ngành Quản lý công và truyền đạt những kinh
nghiệm quý giá giúp em có cơ sở nghiên cứu đề tài này
Trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành được Luận văn này,
em đã nhận được sự động viên, hướng dẫn tận tình của Giảng viên hướng dẫn và sự giúp đỡ nhiệt tình của các anh chị Phòng Công chức,
viên chức Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông
Với sự biết ơn em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:
* Các thầy, cô là giảng viên Học viện Hành chính quốc gia
* TS Nguyễn Hoàng Anh – Trưởng bộ môn Mác – Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc gia
* Các anh, chị là công chức đang làm việc tại Phòng Công chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông
Bên cạnh đó em cũng gởi lời cảm ơn chân thành nhất đến gia đình, người thân và bạn bè luôn bên cạnh động viên, giúp đỡ em hoàn thành tốt Luận văn tốt nghiệp này./
TP Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 4 năm 2017
Sinh viên
Lê Xuân Nghĩa
Trang 4iii
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công “Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuocj
Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Hoàng Anh
Các thông tin, số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ một luận văn nào trước đây
TP Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 4 năm 2017
Sinh viên
Lê Xuân Nghĩa
Trang 5v
MỤC LỤC
Trang phụ bìa i
Lời cảm ơn ii
Lời cam đoan iii
Mục lục iv
Danh mục từ viết tắt vi
Danh mục bảng, biểu vii
MỞ ĐẦU 1
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 11
1.1 Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 11
1.1.1 Khái niệm 11
1.1.2 Đặc trưng, nguyên tắc của bồi dưỡng công chức 16
1.1.3 Nội dung, hình thức bồi dưỡng công chức 17
1.2 Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 21
1.2.1 Khái niệm 21
1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước 23
1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước 26
1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức 33
1.3.1 Hệ thống thể chế 33
1.3.2 Sự phát triển khoa học – công nghệ 34
1.3.3 Năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý 36 1.3.4 Nguồn lực tài chính 37
1.3.5 Nhận thức của công chức 38
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 41
2.1 Khái quát về đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 41
Trang 6vi
2.1.1 Sơ lược về tỉnh Đắk Nông 41
2.1.2 Khái quát về đội ngũ công chức 42
2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 46
2.2.1 Về xây dựng và ban hành văn bản quản lý và chính sách khuyến khích về bồi dưỡng công chức 46
2.2.2 Về tổ chức thực hiện công tác bồi dưỡng công chức 55
2.2.3 Về thanh tra, kiểm tra, đánh giá chất lượng hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức 71
2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 74
2.3.1 Đánh giá chung về đội ngũ công chức 74
2.3.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức 75
Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 81
3.1 Định hướng chung của Đảng, Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 81
3.1.1 Định hướng của Trung ương 81
3.1.2 Định hướng của tỉnh 85
3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 89
3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện văn bản quản lý nhà nước, chế độ khuyến khích về bồi dưỡng công chức 89
3.2.2 Tổ chức thực hiện hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức 95
3.2.3 Tăng cường công tác thanh kiểm tra, đánh giá chất lượng hoạt động bồi dưỡng công chức 101
3.3 Kiến nghị 106
3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh 106
3.3.2 Đối với Sở Nội vụ tỉnh 107
KẾT LUẬN 109
TÀI LIỆU THAM KHẢO viii
PHỤ LỤC xii
Trang 7CVCC : Chuyên viên cao cấp
CVC : Chuyên viên chính
CV : Chuyên viên
DTTS : Dân tộc thiểu số
Trang 8vii
DANH MỤC BẢNG BIỂU
BẢNG:
Bảng 2.1 Cơ cấu công chức theo độ tuổi 42
Bảng 2.2 Cơ cấu công chức theo ngạch 43
Bảng 2.3 Cơ cấu công chức theo trình độ chuyên môn 45
Bảng 2.4 Cơ cấu công chức theo trình độ Quản lý nhà nước 46
Bảng 2.5 Cơ cấu công chức theo trình độ tin học - ngoại ngữ 47
BIỂU: Biểu đồ 2.1 Cơ cấu công chức theo độ tuổi 42
Biểu đồ 2.2 Cơ cấu công chức theo ngạch 44
Biểu đồ 2.3 Cơ cấu công chức theo trình độ chuyên môn 45
Biểu đồ 2.4 Cơ cấu công chức theo trình độ Quản lý nhà nước 46
Biểu đồ 2.5 Cơ cấu công chức theo trình độ tin học - ngoại ngữ 47
Trang 91
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn
“Hiền tài là nguyên khí của quốc gia”, nguyên khí thịnh thì thế nước mạnh rồi lên cao, nguyên khí suy thế nước yếu rồi xuống thấp Vì thế các bậc
đế vương thánh minh không đời nào không coi việc giáo dục nhân tài, kén
xưa, ông cha ta đã nhận thức được nguồn lực con người là một nguồn lực đặc biệt quan trọng, có sức mạnh to lớn quyết định sự hưng thịnh của một quốc gia, dân tộc Có thể thấy ở bất kỳ triều đại nào, nhà nước cũng luôn coi trọng việc chiêu hiền đãi sĩ, thông qua các kỳ thi để tuyển chọn người tài vào phục
vụ trong bộ máy nhà nước, thay mặt triều đình quản lý đất nước, giúp chăm lo đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội Vì thế, trong một
xã hội ngày càng phát triển không ngừng về mọi mặt, các vấn đề xã hội ngày càng phức tạp, yêu cầu đối với đội ngũ làm việc trong cơ quan nhà nước cũng ngày càng cao như hiện nay thì việc xây dựng một đội ngũ công chức có đủ trình độ, năng lực là một việc làm hết sức cần thiết
Ngày nay, Đảng và Nhà nước ta cũng đã có nhiều chính sách trọng dụng người tài để họ có cơ hội được phát triển bản thân, cống hiến sức lực của mình cho công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước Những người vào làm việc trong các cơ quan nhà nước đều phải trải qua kỳ thi tuyển cạnh tranh để chọn lựa những người giỏi, đáp ứng yêu cầu của vị trí công việc; những sinh viên xuất sắc, công chức có năng lực, sẽ được quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng để mai này phục vụ đất nước
Tuy nhiên, sự học không bao giờ là đủ, kiến thức không bao giờ có giới hạn, vì thế mà Lê-nin có câu “Học, học nữa, học mãi” Có thể nhận thấy rằng, không phải cứ được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một vị trí nào đó trong
Trang 102
cơ quan nhà nước là cho rằng mình đã đủ năng lực, trình độ, có thể làm được tất cả mọi việc dù khó khăn, phức tạp tới đâu Mà mỗi công chức khi tham gia vào bộ máy đều phải được bồi dưỡng các kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến công việc được đảm nhận, và những kiến thức này thường mang tính thực hành, chuyên sâu trong khi chương trình đào tạo chính quy ở các bậc học (đại học, cao đẳng, trung cấp) chỉ mang tính hàn lâm, lý luận và rất khó áp dụng vào thực tiễn Đồng thời, với bất kỳ công chức nào, dù đã nhiều năm công tác trong cơ quan nhà nước vẫn khó có thể đáp ứng tất cả yêu cầu công việc đặt ra, đặc biệt trong xã hội ngày càng phát triển, các vấn đề ngày càng phức tạp đòi hỏi người giải quyết phải hội tụ được nhiều yếu tố chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đang làm việc trong cơ quan nhà nước cũng là một nhiệm vụ quan trọng trong quá trình thực thi công vụ ở nước ta hiện nay
Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và liên tục khẳng định trong các văn kiện của Đảng ta qua các kỳ Đại hội Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức là một trong sáu nhiệm vụ trọng tâm của chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020 Trong đó nhiệm
vụ cụ thể đối với phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong chương trình cải cách hành chính giai đoạn này là: “Đến năm 2020, đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả” [11] Qua đó ta có thể thấy Đảng và Nhà nước ta đã nhận thức rõ tầm quan trọng của chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung và đội
Trang 11là một nhiệm vụ trọng tâm của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng Đặc biệt trong chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn
2011 – 2020 đã xác định: “Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức
vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm” [11] là một trong những nhiệm vụ hàng đầu để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
Đắk Nông là một tỉnh mới, được thành lập ngày 01/01/2004, vẫn đang giai đoạn xây dựng và phát triển Hiện nay, đội ngũ công chức tỉnh Đắk Nông còn khá trẻ, một bộ phận mới được tuyển dụng trong thời gian gần đây, chưa có nhiều kinh nghiệm công tác, chưa qua các lớp bồi dưỡng về quản lý hành chính nhà nước, do đó ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cũng như hiệu quả của hoạt động thực thi công vụ Vì vậy, bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ năng, cho đội ngũ công chức là yêu cầu, là đòi hỏi của thực tiễn, cần được triển khai kịp thời, xuyên suốt và hiệu quả Đồng thời, việc nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức cần phải có sự quan tâm và nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức, gắn bồi dưỡng với quy hoạch
và theo nhu cầu thực tế của tổ chức
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác bồi dưỡng công chức thời gian qua chưa vẫn còn tồn tại nhiều bất cập như chưa thực sự
Trang 124
căn cứ trên nhu cầu thực tiễn từng công việc, từng vị trí việc làm, từng chức danh cụ thể Bồi dưỡng vẫn còn mang tính hình thức, chưa chú trọng vào nội dung, do đó chưa mang lại hiệu quả thiết thực cho công tác của mỗi cán
bộ công chức mà mới chỉ đáp ứng được yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ công chức theo các tiêu chuẩn đề ra Hiện nay, vẫn còn tồn tại thực trạng người cần bồi dưỡng vẫn chưa được bồi dưỡng, người không cần bồi dưỡng thì được cử đi, từ đó dẫn đến tình trạng vừa thừa lại vừa thiếu
Từ thực tiễn đó, việc quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cần có
nhiều thay đổi, cải tiến và nâng cao về hiệu quả, chất lượng Chính vì thế,
tôi đã mạnh dạn chọn và nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về bồi
dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông”
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong bối cảnh xã hội ngày càng phát triển, nhất là trong thời đại hội nhập quốc tế ngày càng được coi trọng, đòi hỏi đất nước phải có một nguồn nhân lực nói chung và đội ngũ công chức nói riêng có chất lượng cả về trình
độ, nghiệp vụ lẫn kỹ năng nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nền hành chính nhà nước Và bồi dưỡng đóng vai trò quan trọng đối với mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức mỗi cơ quan, đơn
vị nói riêng và bộ máy nhà nước nói chung Vì vậy, đã có khá nhiều văn bản, giáo trình, đề tài nghiên cứu cũng như bài báo khoa học liên quan đến vấn đề này Cụ thể như sau:
- Nguyễn hú Trọng và Trần uân ầm: uận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Trên cơ
sở nhìn nhận được tầm quan trọng của chất lượng đội ngũ cán bộ đối với công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, tác giả đã đưa ra những
Trang 13tế giúp nâng cao hiệu quả quản lý và đến nay một số giải pháp đã được Chính phủ tổ chức thực hiện như ban hành Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 về đào tạo, bồi dưỡng công chức
- Hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay -
Luận văn thạc sĩ năm 2007 của tác giả Phạm Cao Việt Linh Là một địa phương đi đầu trong cả nước về phát triển kinh tế - xã hội cũng như cải cách hành chính, tác giả đã nhìn thấy được những bất cập trong công tác quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng của địa phương Qua đó, tác giả đã kiến nghị được những giải pháp cần được triển khai thực hiện ngay nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng của địa phương
- Hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Giao thông vận tải - Luận văn Thạc sĩ năm 2007 của tác giả Lê Thanh
Hà Với đặc thù ngành Giao thông vận tải, tác giả đã nêu bật được những
tồn tại hạn chế trong công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng của ngành và đề ra được một số giải pháp hay, thiết thực để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước
- Đổi mới, nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức – Ngô Thành Can, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 175/8-2010 Qua bài viết, tác giả đã khẳng định đào tạo, bồi dưỡng là con đường hiệu quả giúp nâng cao
Trang 146
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, trên cơ sở phân tích thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tác giả cũng chỉ ra được những khiếm khuyết, tồn tại cần phải khắc phục; và đưa ra một số kiến nghị cần thực hiện để nâng cao hiệu quả công tác này
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình cải cách hành
chính – Nguyễn Thị La, Tạp chí Cộng sản, ngày 04/09/2015 ài viết đã làm
r tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình cải cách hành chính để phù hợp với xu thế phát triển kinh tế đất nước hiện nay
- Đào tạo, bồi dưỡng công chức để nâng cao năng lực thực thi – ê Thị Vân Hạnh, Tạp chí quản lý nhà nước, số 103/2004 Tác giải đã chỉ ra được đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tiếp xúc giải quyết các thủ tục hành chính cho nhân dân đóng vai trò quan trọng Do vậy, Đảng, Nhà nước phải quan tâm và đầu tư nhiều cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
ở cấp chính quyền cơ sở nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức trong cơ quan hành chính nhà nước đặc biệt ở địa phương
Tuy nhiên, có thể nhận thấy một điểm chung của các đề tài này là thường đề cập chung cả hai vấn đề đào tạo và bồi dưỡng, các tác giả thường không phân tích rõ hai khía cạnh này trong suốt quá trình nghiên cứu của mình Trong khi hai vấn đề này có sự khác biệt cơ bản về nội dung: Đào tạo
là quá trình truyền thụ tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học; còn bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc Trong hai vấn đề này, trên thực tế ta dễ dàng nhận thấy công tác bồi dưỡng được thực hiện thường xuyên hơn, và nó đóng đóng vai trò quan trọng, cốt l i đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; vì về cơ bản, xã hội ngày này không thiếu nguồn nhân lực có trình độ, được đào tạo bài bản Đội ngũ công chức khi được tuyển dụng đã được đào tạo cơ bản về chuyên môn tại các trường đại
Trang 157
học, cao đẳng, trung cấp và đã đáp ứng được những tiêu chuẩn cơ bản của vị trí công việc cần tuyển Như vậy, ta cần tập trung nhiều hơn vào công tác bồi dưỡng nhằm bổ sung nghiệp vụ, kỹ năng phù hợp với công việc cho đội ngũ công chức để nâng cao chất lượng cũng như hiệu quả thực thi công vụ Đồng thời, bồi dưỡng công chức là hoạt động được thực hiện thường xuyên, nên công tác quản lý nhà nước cần được chú trọng hơn, đảm bảo bồi dưỡng thực sự phát huy hiệu quả nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
Mặt khác, trong cùng một vấn đề, nhưng mỗi người có một cách tiếp cận khác nhau, và quản lý nhà nước về công tác này ở mỗi địa phương cũng
có những điểm riêng biệt Do đó, việc tìm hiểu về quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Đắk Nông không phải là dư thừa
3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
3.1 Mục đích
Tác giả nghiên cứu đề tài này với mục đích đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông
- Khái quát được thực trạng công chức; phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông hiện nay, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế đó
Trang 168
- Đưa ra phương hướng và một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân tỉnh Đắk Nông
4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Không gian: Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông
- Thời gian: Từ năm 2011 – đến nay
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Phương pháp luận
uận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng, phép biện chứng duy vật và chủ nghĩa duy vật lịch sử
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Để đảm bảo tính khoa học và lo-gic, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- hương pháp quan sát: Trong quá trình công tác, tác giả nhận thấy được thực tiễn các mặt tích cực cũng như các hạn chế của công tác bồi dưỡng công chức trong cơ quan cũng như một số cơ quan khác
- hương pháp thu thập tài liệu: Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã liên hệ các cơ quan quản lý nhà nước về công chức, bồi dưỡng công chức để thu thập số liệu, tài liệu có liên quan phục vụ cho quá trình tổng hợp, phân tích, đánh giá
- hương pháp tổng hợp: Trên cơ sở những tài liệu thu thập được, tác giả đã tiến hành tổng hợp, hệ thống hóa để có cái nhìn tổng quan nhất về
Trang 17- Ngoài ra tác giả cũng sử dụng các phương pháp khác như: phương pháp so sánh, phương pháp mô hình hóa số liệu dưới dạng biểu đồ,…
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Đề tài “Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn trên địa bàn tỉnh Đắk Nông” có ý nghĩa lý luận và khả năng vận dụng
thực tiễn Kết quả của đề tài luận văn có thể làm tư liệu tham khỏa trong các khóa đào tạo, bồi dưỡng của các cấp, các ngành, địa phương; làm tài liệu nghiên cứu cho các học viên, sinh viên chuyên ngành hành chính công cũng như những ai quan tâm tới vấn đề này Đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung và công tác bồi dưỡng công chức nói riêng
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục,
luận văn gồm có 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông
Trang 1810
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bồi dưỡng
công chức cơ quan chuyên môn tỉnh Đắk Nông
Trang 1911
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
1.1 Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
1.1.1 Khái niệm
a) Công chức
Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới, để chỉ những người giữ các vị trí làm việc khác nhau trong bộ máy hành chính nhà nước để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước Tuy nhiên công chức là một khái niệm có nội dung phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác nhau Do đặc thù của các quốc gia khác nhau nên khái niệm công chức cũng không được hiểu một cách thống nhất
Có quốc gia quan niệm đội ngũ công chức là tất cả những người làm việc trong các cơ quan nhà nước bao gồm cả những người làm việc trong các đơn
vị chuyên cung cấp dịch vụ công của nhà nước Có quốc gia chỉ coi là công chức đối với những người làm việc thường xuyên trong bộ máy hành chính
số 169/1991/NĐ-HĐBT ngày 25 tháng 5 năm 1991 quy định: “Công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong
Trang 20Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2000 và năm 2003
đã phân định rõ hơn các đối tượng cán bộ, công chức gồm: cán bộ, công chức hành chính; cán bộ, viên chức sự nghiệp; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và công chức dự bị Trên cơ sở đó, Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 quy định: “Công chức là những người được Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm
vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, hoặc trong cơ quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, quan nhân chuyên nghiệp, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, trong biên chế và hưởng lương từ ngân
Trang 2113
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;
trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp
và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội (sau đây gọi chung
là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [25]
b) Công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh là
công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh làm việc trong các Sở thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Theo quy định của pháp luật Việt Nam, công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là “người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh” [9]
Cụ thể, công chức làm việc trong cơ quan chuyên môn thuộc U ND tỉnh bao gồm: Giám đốc, hó giám đốc các ở, an, ngành; Trưởng phòng,
hó Trưởng phòng và chuyên viên các phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc các ở, an, ngành (không bao gồm người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công thuộc các ở, an, ngành) thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ở Việt
Trang 2214
Nam, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thường có 17 ở, ngành cơ bản gồm: ở Nội vụ; ở Tư pháp; ở Kế hoạch và Đầu tư; ở Tài chính; ở Công Thương; ở Nông nghiệp và hát triển nông thôn; ở Giao thông vận tải; ở ây dựng; ở Tài nguyên và Môi trường; ở Thông tin và Truyền Thông; ở ao động – Thương binh và ã hội; ở Văn hóa; Thông tin và Du lịch; ở Khoa học và Công nghệ; ở Giáo dục và Đào tạo; ở Y tế; Thanh tra tỉnh; Văn phòng Ủy ban nhân dân Ngoài ra, trên cơ sở đặc thù được tổ chức ở mỗi địa phương mà có thể có thêm các cơ quan như ở Ngoại vụ, an Dân tộc, ở Quy hoạch – Kiến trúc hay một số cơ quan mang
c) Bồi dưỡng công chức
ồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc lạc hậu, củng cố những kỹ năng nghề nghiệp theo chuyên đề nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội bổ sung và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng chuyên môn nghề nghiệp sẵn có để lao động một cách có hiệu quả hơn
ồi dưỡng chính là hoạt động nhằm trang bị kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng nhưng không gắn liền với văn bằng, cũng không nhất thiết do cơ sở đào tạo thực hiện mà quan trọng là bổ sung, tăng cường kinh nghiệm, rèn luyện các kỹ năng để đáp ứng yêu cầu công việc và hoạt động bồi dưỡng thường chiếm thời gian ngắn (vài ngày hoặc vài tháng)
nhật, bổ sung thêm một số kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng cần thiết; mở rộng hiểu biết trên nền tảng kiến thức đã được đào tạo cơ bản; cung cấp thêm những kiến thức chuyên ngành, mang tính ứng dụng , từ đó nâng cao kỹ năng, trình độ tay nghề của con người, góp phần tăng hiệu quả công tác, công việc
Trang 2315
ồi dưỡng công chức là hoạt động nhằm bổ sung kiến thức về quản lý nhà nước, lý luận chính trị, pháp luật, tin học, ngoại ngữ…; các kỹ năng lãnh đạo, quản lý như: kỹ năng xây dựng hoạch định chính sách; kỹ năng tổ chức và điều hành công sở; kỹ năng giao tiếp;… và các nghiệp vụ khác được thực hiện theo từng lĩnh vực chuyên môn ồi dưỡng công chức nhằm giúp công chức trong cơ quan nhà nước có những kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ chuyên sâu khi mà những kiến thức, kỹ năng được đào tạo trước đây đã không phù hợp, không đủ để thực hiện có hiệu quả hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ trong cơ quan đó ự thay đổi trong đời sống kinh tế - xã hội diễn
ra thường xuyên, mạnh mẽ dưới tác động của quá trình hội nhập, hợp tác giữa các nước và sự tiến bộ khoa học – công nghệ, phát triển của khoa học quản lý làm cho những kiến thức và kỹ năng hoạt động chuyên môn của công chức trong mỗi cơ quan luôn bị lạc hậu đòi hỏi phải được bồi dưỡng thường xuyên Đó cũng là một trong những lý do cơ bản của triết lý học tập liên tục, học tập suốt đời của tất cả công chức trong các tổ chức nhà nước cũng như những người làm việc ngoài nhà nước, đặc biệt trong một xã hội hiện đại, tri thức không ngừng được mở rộng, nâng cao
Bồi dưỡng đồng thời cũng giúp công chức không ngừng học tập, nâng tầm hiểu biết, mở mang kiến thức của bản thân, làm cho kho tàng tri thức của mình ngày càng giàu lên Bồi dưỡng cũng nhằm trau dồi lại những kiến thức đã học, cập nhật thêm những kiến thức mới giúp cho công chức có được cái nhìn mới hơn và hướng giải quyết hiệu quả hơn các vấn đề trong công việc của mình Bồi dưỡng cũng chính là trao dồi để thành thục hơn các
kỹ năng, nghiệp vụ đã có nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác
Theo khoản 2 Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức, thì “Bồi dưỡng
là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc” [10]
Trang 2416 Như vậy, bồi dưỡng công chức là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc cho động ngũ công chức làm việc trong các
cơ quan nhà nước qua đó góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thực thi công vụ và hiệu lực quản lý nhà nước
1.1.2 Đặc trƣng, nguyên tắc của bồi dƣỡng công chức
a) Đặc trưng của bồi dưỡng công chức
- Đối tượng: Công chức, người đã được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh trong cơ quan nhà nước là đối tượng chính của hoạt động bồi dưỡng Những người cũng làm việc trong cơ quan nhà nước theo chế độ hợp đồng sẽ không được tham gia bồi dưỡng
- Kinh phí: Hoạt động bồi dưỡng công chức được sử dụng kinh phí từ ngân từ ngân sách nhà nước bố trí theo nhiệm vụ chuyên ngành của các cơ quan, đơn vị
- Thời gian: Về cơ bản, các lớp bồi dưỡng thường được tổ chức trong thời gian ngắn để còn đảm bảo công tác của công chức; tùy theo nội dung, hình thức bồi dưỡng mà thời gian có thể từ vài ngày, vài tuần đến vài tháng
b) Nguyên tắc bồi dưỡng công chức
Theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010
của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức, thì hoạt động bồi dưỡng
công chức cần phải:
- ồi dưỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị;
- ảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức trong hoạt động bồi dưỡng;
- Kết hợp cơ chế phân cấp và cạnh tranh trong tổ chức bồi dưỡng;
Trang 2517
- Đề cao vai trò tự học và quyền của công chức trong việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm;
- ảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả [10]
1.1.3 Nội dung, hình thức bồi dƣỡng công chức
a) Nội dung bồi dưỡng
- ồi dưỡng ở trong nước:
+ Chuyên môn, nghiệp vụ;
+ Kiến thức pháp luật; kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước và quản lý chuyên ngành;
+ Tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc;
- ồi dưỡng ở nước ngoài:
+ Kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng quản lý hành chính nhà nước và quản lý chuyên ngành;
+ Kiến thức, kinh nghiệm hội nhập quốc tế [10]
b) Hình thức bồi dưỡng
- ồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức
ồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch là hoạt động trang bị kiến thức, kỹ năng làm việc cho đội ngũ công chức nhằm đảm bảo công chức có đủ năng lực thực thi công việc theo ngạch được bổ nhiệm [10]
Ngạch là tên gọi thể hiện thứ bậc về năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức.Theo quy định của uật cán bộ, công chức năm
2008 thì ở Việt Nam hiện nay đội ngũ công chức được phân loại theo ngạch như sau:
+ oại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương;
Trang 2618 + oại gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương;
+ oại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương;
+ oại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương và ngạch nhân viên [25]
Như vậy, hoạt động bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức cũng tương ứng với 04 chương trình bồi dưỡng khác nhau, gồm:
+ Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương; + Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính và tương đương; + Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên và tương đương;
+ Chương trình bồi dưỡng ngạch cán sự và tương đương
- ồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý
ồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý là trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc theo chương trình quy định cho từng chức vụ lãnh đạo, quản lý [10]
ãnh đạo theo nghĩa rộng là sự dẫn đường chỉ lối, dẫn dắt, điều khiển (đề ra chủ trương, đường lối và tổ chức, động viên thực hiện) mọi hoạt động của cá nhân và tổ chức nào đó nhằm đạt đến mục tiêu nhất định; theo nghĩa hẹp là sự tác động điều khiển trực tiếp những hoạt động của con người và xã hội nhằm đạt đến mục đích cụ thể đã đề ra Quản lý là sự tác động của chủ
thể quản lý tới đối tượng quản lý một cách có tổ chức, có hướng đích nhằm đạt mục tiêu đã đề ra Như vậy, về cơ bản lãnh đạo, quản lý là người đề ra các chủ trương, đường lối, chính sách, mục tiêu, biện pháp thực hiện; đồng thời tác động đến các hành vi, thái độ và cách thức thực thi nhiệm vụ của đội ngũ công chức dưới quyền
Trang 2719 Hiện nay, ở Việt Nam đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý trong các
cơ quan nhà nước rất lớn và được chia thành nhiều cấp khác nhau Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, ta chỉ đề cập đến công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước Theo đó, đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý trong cơ quan hành chính nhà nước bao gồm:
Công chức trong Bộ, cơ quan ngang Bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập:
+ Thứ trưởng và người giữ chức danh, chức vụ tương đương; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó trong văn phòng, vụ, thanh tra và tổ chức khác không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ;
+ Tổng cục trưởng và tương đương, Phó Tổng cục trưởng và tương đương, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó trong văn phòng, vụ, thanh tra thuộc Tổng cục và tương đương;
+ Cục trưởng, Phó Cục trưởng, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó trong văn phòng, phòng, thanh tra, chi cục thuộc Cục;
+ Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu và người làm việc trong các tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập
+ Trưởng ban, Phó Trưởng ban, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập
Trang 2820 Công chức cấp huyện:
+ Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân;
+ Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
Trên cơ sở phân loại đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý thành nhiều cấp khác nhau, nội dung bồi dưỡng cũng được xây dựng thành các chương trình khác nhau Cụ thể:
+ Chương trình bồi dưỡng Thứ trưởng và tương đương;
+ Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo cấp vụ và tương đương;
+ Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo cấp sở và tương đương;
+ Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng và tương đương
- ồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ năng chuyên ngành hàng năm
ồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ năng chuyên ngành hàng năm là trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để công chức làm tốt công việc được giao Đây là việc làm hết sức cần thiết, nhằm cập nhật thường xuyên kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức nhằm đảm bảo tính thích ứng với sự thay đổi của nền hành chính nói chung
và hoạt động thực thi công vụ nói riêng
Đồng thời, hiện nay nước ta đang thực hiện chế độ công chức theo hệ thống chức nghiệp, theo đó công chức được tuyển dụng, sắp xếp vào bộ máy hành chính nhà nước theo những ngạch nhất định au khi được tuyển dụng vào cơ quan nhà nước, thì mỗi công chức thường xuyên được điều động, luân chuyển, biệt phái từ cơ quan, đơn vị này đến làm việc tại cơ quan, đơn
vị khác Khi đó, mỗi công chức cần phải được bồi dưỡng những kiến thức,
Trang 29+ Chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chuyên ngành;
+ Chương trình bồi dưỡng cập nhật theo vị trí việc làm
1.2 Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
1.2.1 Khái niệm
Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước, đó là quản
lý toàn bộ xã hội Nội hàm của quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế
độ, lịch và đặc điểm văn hóa, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử ét về chức năng, quản lý nhà nước bao gồm 3 chức năng: thứ nhất, chức năng lập pháp do cơ quan lập pháp thực hiện; thứ hai, chức năng hành pháp (chấp hành và điều hành) do hệ thống hành chính nhà nước đảm nhiệm; thứ ba, chức năng tư pháp do các cơ quan tư pháp thực
- Trước hết, chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan hay cá nhân trong
cơ quan nhà nước được trao quyền, gồm: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp
Trang 3022
- Thứ hai, đối tượng của quản lý nhà nước là tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, công dân làm việc bên ngoài lãnh thổ quốc gia
- Thứ ba, quản lý nhà nước là quản lý toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao;…
- Thứ tư, quản lý nhà nước mang tình quyền lực nhà nước, sử dụng công cụ pháp luật nhà nước, chính sách để quản lý xã hội
- Thứ năm, mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ nhân dân, duy trì
Từ đó có thể hiểu“Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc
biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội” [18].
Quản lý nhà nước trong lĩnh vực bồi dưỡng công chức là thông qua hoạt động tổ chức, điều hành của các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân được giao quyền nhằm tổ chức thực hiện và phối hợp những hoạt động của toàn xã hội để giải quyết mục tiêu, nhiệm vụ của vấn đề bồi dưỡng công chức mà thực chất là đảm bảo các yếu tố vật chất, tinh thần và pháp lý… cho hoạt động bồi dưỡng Quá trình quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức là quá trình chấp hành pháp luật, ban hành các văn bản cụ thể hóa các quy phạm pháp luật về bồi dưỡng công chức; tổ chức điều hành để đưa các văn bản quy phạm pháp luật đó vào thực tiễn; tổ chức bộ máy quản lý và bộ máy của các cơ sở bồi dưỡng; quản lý sử dụng các nguồn lực phục vụ cho công tác bồi dưỡng; tiến hành kiểm tra việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước và những văn bản quy phạm pháp luật về
Trang 3123
bồi dưỡng công chức; kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời các vi phạm trong hoạt động bồi dưỡng công chức; đảm bảo điều kiện con người, cơ sở vật
Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức là sự tác động có tổ chức,
có hướng đích của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền lên các đối tượng quản lý và quan hệ quản lý về công tác bồi dưỡng để nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ của công chức nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng là hiệu quả việc phục vụ nhân dân, phát triển nền kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước theo đúng định hướng mà Nhà nước ta đã đề
ra [23]
1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là quá trình tác động một cách có định hướng của
chủ thể quản lý nhà nước (các cơ quan nhà nước) lên khách thể quản lý để đạt được mục tiêu nhất định Chủ thể quản lý nhà nước về công tác bồi dưỡng công chức là các cơ quan hành chính nhà nước có chức năng quản lý chung hoặc riêng về lĩnh vực bồi dưỡng công chức
Trong một tỉnh, chủ thể quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức bao gồm cơ quan có thẩm quyền chung là Ủy ban nhân dân tỉnh và cơ quan chuyên môn là Sở Nội vụ tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan quản lý nhà nước về tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội trong một tỉnh, do đó cũng quản
lý nhà nước đối với công tác bồi dưỡng công chức Nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh trong quản lý nhà nước về công tác bồi dưỡng công chức là:
+ Phê duyệt, ban hành các quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức thuộc phạm vi quản lý
+ Tổ chức thực hiện chế độ bồi dưỡng công chức theo quy định; báo cáo kết quả hoạt động bồi dưỡng công chức hàng năm để Bộ Nội vụ theo dõi, tổng hợp
Trang 3224 + Xây dựng, ban hành chế độ khuyến khích công chức không ngừng học tập nâng cao trình độ, năng lực công tác; bố trí kinh phí bảo đảm hoạt động dưỡng công chức
+ Tổ chức quản lý và biên soạn chương trình, tài liệu bồi dưỡng công chức trong phạm vi trách nhiệm được giao
+ Quản lý cơ sở bồi dưỡng và đội ngũ giảng viên trong phạm vi thẩm quyền
+ Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách bồi dưỡng công chức trong phạm vi thẩm quyền [10]
Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về công tác này ở Nội vụ tham gia quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức ở các nội dung cụ thể như:
- Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thống nhất quản lý nhà nước về công tác bồi dưỡng công chức; trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản, quy chế về quản lý công tác bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh [28]
- ây dựng các kế hoạch bồi dưỡng công chức hàng năm, giai đoạn 5 năm, 10 năm trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; triển khai thực hiện kế hoạch; theo d i, tổng hợp, báo cáo kết quả bồi dưỡng công chức của tỉnh;
- Tổ chức các khóa bồi dưỡng theo quy định; đề xuất đội ngũ giảng viên kiêm chức thực hiện bồi dưỡng trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt
để bồi dưỡng công chức;
- Thẩm định kế hoạch bồi dưỡng thuộc ngành, lĩnh vực; tổ chức kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng công chức và thực hiện thi đua, khen thưởng về công tác bồi dưỡng công chức theo quy định hiện hành [34]
Bên cạnh đó các một số cơ quan chuyên môn khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cũng tham gia và hoạt động quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức:
Trang 3325
- Trách nhiệm của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư:
+ ập dự toán ngân sách bồi dưỡng công chức hàng năm và từng giai đoạn đảm bảo bố trí đủ kinh phí bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh;
+ Tổ chức kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng kinh phí bồi dưỡng công chức [34]
- Trách nhiệm của Sở Giáo dục và Đào tạo:
Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thanh tra, kiểm tra các cơ sở bồi dưỡng trên địa bàn tỉnh về tư cách pháp nhân, chức năng đào tạo, liên kết đào tạo, phương tiện, điều kiện giảng dạy, văn bằng chứng chỉ theo quy định [34]
Ngoài ra, các đơn vị sử dụng công chức (các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh) cũng tham gia vào công tác quản lý nhà nước
về bồi dưỡng công chức trong một số nhiệm vụ cụ thể như:
- ây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 10 năm, 5 năm, hàng năm thuộc phạm vi quản lý;
- ắp xếp, bố trí bồi dưỡng đúng đối tượng quy hoạch, đúng ngành, lĩnh vực và phù hợp với trình độ chuyên môn được bồi dưỡng;
- Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh về việc cử công chức tham gia bồi dưỡng theo thẩm quyền đã phân cấp;
- Theo d i, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức thuộc phạm vi quản lý;
- áo cáo kết quả bồi dưỡng công chức theo định kỳ 6 tháng, hàng năm hoặc báo cáo đột xuất theo yêu cầu;
- Đề xuất biên soạn và lựa chọn chương trình bồi dưỡng phù hợp với vị trí việc làm của công chức [34]
Trang 3426
1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước
Theo Nghị định 18/2010/NĐ-C ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức, nội dung quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức được được quy định cụ thể cho từng cơ quan khác nhau Ở cấp tỉnh, công tác quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức bao gồm một
số nội dung cơ bản sau:
a) Xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước và chính sách khuyến khích về bồi dưỡng công chức
- ây dựng, ban hành văn bản quy định về bồi dưỡng công chức, tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý nhà nước:
ây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước là một trong những chức năng quan trọng nhất của cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung
hay quản lý theo ngành lĩnh vực Đây là hoạt động nhằm xây dựng, tạo lập một cơ sở pháp lý, định hướng cho mọi hoạt động của xã hội nói chung và của cơ quan nhà nước nói riêng, và đây chính là cơ sở cho việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước một cách có hiệu lực và hiệu quả
ồi dưỡng công chức cũng là một hoạt động thực thi công vụ, do đó cần phải có các văn bản quy định về công tác này nhằm đảm bảo công tác được thực hiện một cách đồng bộ, thống nhất theo quy định của pháp luật
- Xây dựng, ban hành các đề án, kế hoạch:
Đây là nội dung tiền đề cho công tác quản lý chuyên ngành Muốn quản lý tốt trước hết phải xây dựng và ban hành được quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức thuộc phạm vi quản lý trên cơ sở các quy định của Trung ương
Xây dựng và ban hành đề án, kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ công chức đúng, phù hợp và có tính định hướng lâu dài cho địa phương thì thực tiễn hoạt động bồi dưỡng và công tác quản lý nhà nước sẽ hiệu quả hơn và
Trang 3527 ngược lại, những hệ quả không tốt sẽ xảy ra là điều tất yếu Vì vậy, đây là khâu cực kỳ quan trọng trong công tác bồi dưỡng công chức, đòi hỏi người xây dựng, ban hành phải có tầm nhìn, phải phân tích đánh giá được nhu cầu hiện tại cũng như xu hướng trong tương lai
Trên cơ sở kế hoạch phát triển nguồn nhân lực định hướng chung theo mục tiêu từng thời kì, từng giai đoạn cụ thể của Trung ương Theo đó hàng năm các đơn vị sử dụng công chức ở địa phương phải xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức phù hợp nhằm đáp ứng hiệu quả hoạt động thực thi công
vụ của đơn vị mình, từ đó lập kế hoạch gởi lên cơ quan tham mưu quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp tỉnh là Sở Nội vụ Từ đó ở Nội vụ sẽ tổng hợp tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các đề án, kế hoạch bồi dưỡng công chức của tỉnh theo giai đoạn, hàng năm cụ thể
Quá trình xây dựng và ban hành các đề án, kế hoạch cần phải có sự quản
lý, thực hiện nghiêm túc từ cơ quan, đơn vị sử dụng công chức cấp dưới, có như vậy mới đánh giá đưa ra đúng nhu cầu công chức cần được bồi dưỡng
Từ đó góp phần cho việc tổ chức thực hiện hiệu quả mục tiêu các đề án, kế hoạch đã đề ra, tránh lãng phí công sức của công chức cũng như tiền từ ngân
Trang 3628 Không có chế độ khuyến khích thì có công chức vẫn sẽ tham gia học tập, bồi dưỡng tuy nhiên khi đó họ sẽ không có được sự chuyên tâm vào hoạt động học tập, nghiên cứu vì ngoài thời gian công làm việc tại cơ quan
họ còn tập trung vào công việc khác nhằm đáp ứng nhu cầu ăn, ở, đi lại, học hành của bản thân và gia đình Trong đó, tiền bạc công cụ cơ bản nhất đáp ứng những nhu cầu sống và tồn tại của con người, vì vậy nó luôn là mục tiêu hàng đầu thúc đẩy con người làm việc, cống hiến và đội ngũ công chức cũng không phải ngoại lệ
Do đó chính sách hỗ trợ, khuyến khích đối với công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng như: Ngoài việc đi học vẫn được hưởng nguyên lương, thì hỗ trợ thêm tiền ăn, ở, đi lại… giúp cho công chức giữ vững thu nhập, đáp ứng nhu cầu cơ bản cho bản thân, gia đình cũng như chi phí cho việc bồi dưỡng
Từ đó, sẽ làm giảm đi mối lo về những vấn đề trong cuộc sống giúp cho công chức chuyên tâm hơn vào việc học tập, nghiên cứu của mình
b) Tổ chức thực hiện công tác bồi dưỡng công chức
- Quản lý và xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng trong phạm vi trách nhiệm được giao:
Xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng là một nội dung cần thiết và khó khăn trong hoạt đồng bồi dưỡng công chức Nội dung của chương trình, tài liệu bồi dưỡng không những phải đảm bảo kiến thức về chuyên môn mà còn đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật
Do đó cần phải đảm bảo tổ chức xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo đúng trách nhiệm được giao, tuân thủ những quy định cụ thể của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền; việc quản lý quá trình biên soạn cũng như nội dung tài liệu bồi dưỡng cần được thực hiện một cách chặc chẽ, thống nhất
Trang 3729 Thực hiện tốt công tác này nhằm góp phần giám sát được nội dung chương trình bồi dưỡng công chức nhằm đảm bảo tài liệu được biên soạn theo đúng chuẩn và sát với nội dung quản lý nhà nước, tránh đưa các nội dung không phù hợp vào chương trình giảng dạy làm cho người học có những hiểu biết sai lệch về kiến thức, gây ra những hậu quả nghiêm trọng, đáng tiếc
- Quản lý, xây dựng các cơ sở bồi dưỡng và đội ngũ giảng viên thuộc phạm vi thẩm quyền:
Quản lý, xây dựng các cơ sở bồi dưỡng công chức và đội ngũ giảng viên là một trong những hoạt động tạo cơ sở vật chất, nguồn nhân lực cho việc thực hiện các đề án, kế hoạch bồi dưỡng công chức
Quản lý các cơ sở bồi dưỡng và đội ngũ giảng viên là nhiệm vụ được phân công, phân cấp rõ ràng cụ thể: Sở Nội vụ thực hiện quản lý Nhà nước nói chung trên phạm vi toàn tỉnh, các Phòng Nội vụ sẽ tham gia phối hợp quản lý trên địa bàn quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Từ cơ chế này Sở Nội vụ sẽ tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện công tác quản lý chuyên ngành bằng việc xây dựng các kế hoạch về công tác bồi dưỡng công chức, chuẩn bị các phương án xây dựng, nâng cấp các cơ sở bồi dưỡng như Trường Chính trị tỉnh Phòng Nội vụ sẽ liên kết với huyện
ủy, quận ủy thực hiện bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chuyên ngành và một số kỹ năng cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ hành chính cho công chức tại các cơ sở bồi dưỡng trên địa bàn quản lý Đội ngũ giảng viên
sẽ được xây dựng, quản lý, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm tạo nguồn lực tại chỗ đáp ứng cầu bồi dưỡng của địa phương
- Bố trí kinh phí bảo đảm hoạt động bồi dưỡng:
Kinh phí là một yếu tố không thể thiếu trong mọi hoạt động thực thi công vụ của công chức, và bồi dưỡng công chức cũng vậy Cần phải có
Trang 3830 nguồn kinh phí để đảm bảo mở lớp bồi dưỡng, trả lương cho đội ngũ giảng viên, hỗ trợ cho công chức tham gia học tập, xây dựng và nâng cấp các cơ
sở bồi dưỡng, mua sắm, sửa chữa trang thiết bị… Do vậy, cơ quan quản lý nhà nước về bồi dưỡng còn phải đảm bảo bố trí nguồn kinh phí phục vụ cho công tác bồi dưỡng hàng năm nhằm đảm bảo hoạt động bồi dưỡng được thực hiện một cách thuận lợi nhất
- Tổ chức bồi dưỡng công chức theo đề án, kế hoạch:
Dựa vào các đề án, kế hoạch được ban hành, Sở Nội vụ sẽ phối hợp với các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trong và ngoài tỉnh tổ chức thực hiện bồi dưỡng theo các đề án và kế hoạch đã đề ra Đây là khâu đặc biệt được chú trọng, vì nó chính là quá trình thực thi công tác bồi dưỡng, có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức Nếu tổ chức bồi dưỡng có hiệu quả thì chất lượng công chức sẽ được nâng lên, nếu thực hiện không tốt thì sẽ gây ra nhiều hệ quả xấu, như công chức sẽ không mặn mà đối với các hoạt động bồi dưỡng, tốn kém tiền, ngân sách của nhà nước cũng như công sức và thời gian dành cho hoạt động công vụ
Việc tổ chức bồi dưỡng công chức thường được thực hiện bởi các cơ sở bồi dưỡng, vì vậy cần phải có sự quan tâm quản lý chặc chẽ của cơ quan quan lý nhà nước có thẩm quyền và cả các đơn vị sử dụng công chức đối với công chức của mình
- Báo cáo kết quả hoạt động bồi dưỡng công chức hàng năm để Bộ Nội
Trang 3931 tại, hạn chế, những việc chưa thực hiện được để có phương hướng, xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ trong thời gian tới
Báo cáo là nhiệm vụ thường xuyên mang tính định kỳ trong công tác quản lý nhà nước nhằm đảm bảo cơ quan quản lý nhà nước cấp trên nắm bắt được tình hình, nhu cầu thực tiễn của địa phương cấp dưới, có những đánh giá
khoa học về các chính sách, văn bản pháp luật có liên quan đến công tác quản
lý nhà nước đối với bồi dưỡng công chức do mình ban hành Từ đó, có những điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mới nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước chuyên ngành Chế độ báo cáo được thực hiện tốt chính là kết quả đánh giá hiệu quả của hoạt động bồi dưỡng công chức và làm tiền đề cho công tác xây dựng các quy hoạch và kế hoạch cho giai đoạn tiếp theo
Quản lý nhà nước về công tác bồi dưỡng công chức là nhiệm vụ của từng địa phương Tuy nhiên ộ Nội vụ chính là cơ quan cao nhất có chức năng quản lý về công tác bồi dưỡng công chức, do đó hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh phải có báo cáo kết quả công tác quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức lên Bộ Nội vụ để Bộ Nội vụ tổng hợp, theo dõi và nắm bắt được tình hình bồi dưỡng công chức hàng năm của tỉnh cũng như chất lượng
công chức của từng địa phương
c) Thanh tra, kiểm tra, đánh giá chất lượng, hiệu quả hoạt động bồi dưỡng công chức
Thanh kiểm tra và đánh giá chất lượng hoạt động bồi dưỡng công chức chính là những phương thức nhằm đảm bảo việc tổ chức bồi dưỡng công chức đạt hiểu quả tốt nhất, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
Thanh tra là hoạt động của chủ thể quản lý nhà nước có thẩm quyền và chức năng nhằm xem xét và kết luận việc chấp hành pháp luật của các chủ thể khác trong hoạt động thực thi công vụ [17]
Trang 4032 Kiểm tra là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền nhằm xem xét, đánh giá về hoạt động của cơ quan nhà nước hay cán bộ, công chức trong thực hiện các quy định pháp luật và định hướng chính trị [17].
Thanh tra, kiểm tra là công tác mang tính chất đặc trưng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền chuyên ngành, thể hiện tính quyền lực nhà nước và tính giám sát, kiểm tra đối với hoạt động thực thi công vụ Thanh tra, kiểm tra là hoạt động được thực hiện thường xuyên nhằm đảm bảo tính kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước nói chung và quản
lý nhà nước về công tác bồi dưỡng công chức nói riêng
Thanh tra, kiểm tra công tác bồi dưỡng công chức nhằm mục đích kịp thời phát hiện, xử lý các sai phạm, đảm bảo cho việc thực hiện đúng và có hiệu quả công việc được giao Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các hoạt động bồi dưỡng, các chính sách, chế độ sẽ giúp đảm bảo quyền và lợi ích của công khi chức tham gia bồi dưỡng từ đó làm cho công chức có động lực, tích cực tham gia học tập nâng cao trình độ Có như vậy, công tác bồi dưỡng công chức mới đem lại hiệu quả thiết thực, chất lượng công chức mới thực sự được nâng lên
Đánh giá chất lượng của hoạt động bồi dưỡng công chức là một bước quan trọng nhằm đảm bảo hiệu quả thiết thực của hoạt động bồi dưỡng công chức Đầu tiên, đánh giá năng lực của các cơ sở bồi dưỡng sẽ nhằm đảm bảo chất lượng về cơ sở vật chất, đội ngũ giảng viên, chương trình tài liệu bồi dưỡng, quá trình tổ chức và quản lý các lớp bồi dưỡng; qua đó đảm bảo chất lượng giảng dạy của các cơ sở bồi dưỡng cũng như quá trình tham gia học tập của công chức; Bên cạnh đó, việc đánh giá công chức sau quá trình tham gia bồi dưỡng sẽ giúp cơ quan, đơn vị thấy được hiệu quả của việc cử công chức tham gia bồi dưỡng để có những đánh giá đúng về chất lượng giảng dạy, cũng như thái độ, năng lực của công chức