Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - PHẠM NỮ KIỀU ANH MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - PHẠM NỮ KIỀU ANH MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO THANH BÌNH Hà Nội - 2018 CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: PHẠM NỮ KIỀU ANH Đề tài luận văn: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Tuyên Quang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số HV: CA160069 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 22/01/2018 với nội dung sau: - Rà soát, chỉnh sửa lỗi kỹ thuật - Làm rõ thống cách tiếp cận phân tích - Thống logic phân tích - Viết lại phạm vi, định hướng nghiên cứu - Còn nhầm lẫn hạn chế nguyên nhân hạn chế - Thống liệu Ngày 25 tháng 01 năm 2018 Giáo viên hƣớng dẫn Tác giả luận văn TS Đào Thanh Bình Phạm Nữ Kiều Anh CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS PHẠM THỊ THU HÀ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn thạc sĩ “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Tun Quang ” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn thu thập từ thực tế, xác, đáng tin cậy, có nguồn gốc rõ ràng, xử lý trung thực khách quan Hà Nội, ngày 10 tháng 01 năm 2018 Tác giả Phạm Nữ Kiều Anh i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận văn nhận quan tâm giúp đỡ quan, thấy, cô, bạn bè đồng nghiệp gia đình Trước tiên tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy TS Đào Thanh Bình Giảng viên trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, đóng góp nhiều ý kiến quý báu trình thực hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện tận tình giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu nghiên cứu công tác quản lý thu Cuối cùng, xin cảm ơn nhà khoa học ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 10 tháng 01 năm 2017 ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tư nước ngồi HCSN Hành nghiệp ILO Tổ chức Lao động quốc tế NSNN Ngân sách nhà nước NN PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh TLNĐ-BNN Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân iii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1:Kết hoạt động BHXH tỉnh Tuyên Quang( 2014–2016 ) 47 Bảng 2.2: Tổng hợp tiêu dự toán thu BHXH bắt buộc bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang từ 2014 - 2016 50 Bảng 2.3: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc (2014 – 2016) 53 Bảng 2.4: Tỷ lệ lao động tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2014 - 2016 54 Bảng 2.5: Tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc từ năm 2007 55 Bảng 2.6: Tiền lƣơng đóng BHXH bắt buộc bình quân giai đoạn 2014 - 2016 56 Bảng 2.7: Mức lƣơng bình qn đóng BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp ngồi quốc doanh 2015 57 Bảng 2.8: Tiền thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2014 - 2016 60 Bảng 2.9: Số tiền phạt chậm đóng từ 2014 – 2016 62 Bảng 2.10: Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2014 - 2016 63 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hoạt động thu chi quỹ hệ thống BHXH 14 Sơ đồ 1.2 : Mơ hình tổ chức BHXH 31 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy BHXH tỉnh Tuyên Quang 46 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC SƠ ĐỒ v MỤC LỤC vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Những vấn đề chung Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Bảo hiểm xã hội – nội dung chủ yếu sách an sinh xã hội 1.1.2 Bản chất chức Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Vai trò bảo hiểm xã hội kinh tế thị trường 1.2 Quỹ bảo hiểm xã hội 11 1.2.1 Nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 11 1.2.2 Vai trò quỹ bảo hiểm xã hội hệ thống tài tiền tệ quốc gia 13 1.2.3 Quản lý tài quỹ bảo hiểm xã hội 13 1.3 Sự cần thiết tăng cƣờng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 1.4 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 19 1.4.1 Tổng quan quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 19 1.4.2 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 21 1.4.2.1 Lập giao kế hoạch hàng năm 21 1.4.2.2 Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 21 1.4.2.3 Quản lý mức đóng BHXH bắt buộc 22 1.4.2.4 Quản lý tiền thu 23 1.4.2.5 Quản lý phương thức đóng BHXH bắt buộc 23 1.4.2.6 Tổ chức tra, kiểm tra công tác thu BHXH bắt buộc 24 1.4.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc 25 1.5 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 26 1.5.1 Các nhân tố khách quan 26 vi 1.5.2 Các nhân tố chủ quan 29 1.6.Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc số địa phƣơng……… 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 36 2.1 Giới thiệu tổng quan BHXH tỉnh Tuyên Quang 36 2.1.1 Quá trình hình thành, phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam 36 2.1.2 Quá trình hình thành, phát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang……… 42 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang 43 2.1.4 Cơ cấu tổ chức hoạt động Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang 45 2.1.5 Kết hoạt động BHXH tỉnh Tuyên Quang thời gian qua 46 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014 - 2016 49 2.2.1 Lập giao kế hoạch hàng năm 49 2.2.2 Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH 51 2.2.3 Quản lý mức đóng BHXH 55 2.2.4 Quản lý tiền thu BHXH 58 2.2.5 Quản lý phương thức đóng BHXH 62 2.2.6 Thanh tra, kiểm công tác thu BHXH bắt buộc 64 2.3 Những đánh giá công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014- 2016 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Những hạn chế tồn 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 TIỂU KẾT CHƢƠNG 74 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Định hƣớng phát triển bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang 75 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đối tƣợng tham gia Bảo vii Như vậy, địa bàn tỉnh Tuyên Quang, quan hành nghiệp nhà nước, khối ủy ban nhân dân đăng ký tham gia BHXH đầy đủ cho cán Tuy nhiên, khu vực kinh tế nhà nước (doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, hợp tác xã, tổ hợp tác) tỷ lệ tham gia chiếm tỷ lệ thấp đóng BHXH với mức đóng thấp mức lương thực tế nhận Vì vậy, mục tiêu phát triển đối tượng địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn cần tập trung trọng khu vực kinh tế nhà nước để đảm bảo đơn vị thực tham gia BHXH cho người lao động tham gia theo mức lương thực tế trả cho người lao động  Về quản lý mức đóng Như giới thiệu, tiền đóng BHXH tỷ lệ đóng theo quy định nhân với mức tiền lương đóng Nhiều đơn vị dùng nhiều biện pháp nhằm lách luật, đóng BHXH cho người lao động với mức lương thấp lương thực tế Do quản lý tiền lương làm đóng BHXH nội dung quan trọng cần tăng cường quản lý giai đoạn nhằm tránh thất thu quỹ BHXH Để quản lý tốt mức đóng, cần thực biện pháp cụ thể: Hàng năm BHXH tỉnh Tuyên Quang phải rà soát lại toàn đối tượng tham gia, lập kế hoạch thu chi tiết, thống kê xác số lao động phải đóng theo mức đóng khác để từ có nhìn tổng quan việc đăng ký mức lương làm đóng BHXH đơn vị nhằm đưa kế hoạch kiểm tra cụ thể Việc tập trung thực đơn vị ngồi nhà nước, đơn vị hành nghiệp có quy định cụ thể hệ số lương, quy định nâng lương nên quan BHXH có để kiểm tra trình đăng ký điều chỉnh mức lương tham gia BHXH Thực tế BHXH Tuyên Quang trọng đến đánh giá số lao động tham gia, số tiền thu, số nợ chưa trọng xem xét đánh giá tiền lương đóng BHXH Đây lí giải thích Tuyên Quang nhiều lao động tham gia với mức đóng đơn vị ngồi khu vực nhà nước Phối hợp với với sở ban ngành: Sở tài chính, sở nội vụ, hội doanh nghiệp, quyền địa phương nhằm xác định danh sách đơn vị không hưởng lương 83 ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt trả lương theo thang, bảng lương Nhà nước để có theo dõi kiểm tra việc đóng BHXH đơn vị này; đồng thời phối hợp Chi cục thuế, quan thẩm quyền để kiểm tra mức lương đơn vị nhà nước d Kết kỳ vọng giải pháp Khai thác triệt để đối tượng tham gia BHXH nhằm mở rộng phạm vi “bao phủ” BHXH tiến tới thực BHXH tồn dân an sinh công xã hội phát triển bền vững hệ thống BHXH Đảm bảo công tác thu thực theo nguyên tắc thu đối tượng, thu đủ mức tham gia 3.2.5 Tăng cường quản lý nợ đọng BHXH a Cơ sở chọn giải pháp Vấn đề nợ đọng BHXH vấn đề nóng ngành BHXH nói chung BHXH Tuyên Quang nói riêng Tỷ lệ nợ BHXH ln mức cao, tình trạng nợ, chiếm dụng tiền đóng BHXH gây nên nhiều hậu thời gian qua Việc chậm đóng BHXH đơn vị ảnh hưởng đến nguồn thu BHXH quan trọng ảnh hưởng quyền lợi hợp pháp người lao động việc hưởng chế độ BHXH, ảnh hưởng đến niềm tin người lao động BHXH Theo quy định nay, chế độ hưởng sở có đóng có hưởng, đóng đến đâu giải chế độ đến Điều dẫn đến việc xảy trường hợp người lao động không hưởng chế độ ngắn hạn (ốm đau, thai sản) đo đơn vị nợ, người lao động đến tuổi nghỉ hưu chưa chốt sổ để giải chế độ hưu trí, ảnh hưởng lớn đến người lao động mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội Nhà nước Vì vậy, việc quản lý thu đảm bảo thu tiền BHXH tiến độ, khắc phục tình trạng nợ nợ đọng BHXH quan trọng b Mục tiêu giải pháp Tăng quỹ Bảo hiểm xã hội, tránh đơn vị lợi dụng quỹ, giảm tỷ lệ nợ đọng, đảm bảo cho công tác thu kịp thời c Nội dung giải pháp Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH cần trọng thực giải pháp: Một gắn chặt chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp, chốt sổ BHXH giải chế độ BHXH Trong quy trình thực BHXH, thu tiền đóng 84 BHXH yếu tố đầu vào Việc cấp sổ BHXH để ghi nhận q trình đóng (số tiền đóng, thời gian đóng), làm sở để giải chế độ BHXH Người lao động có đóng BHXH cấp sổ, đóng đến đâu, mức đóng xác nhận sổ BHXH tương ứng với thời gian đóng Căn vào sổ BHXH, BHXH tỉnh Tuyên Quang giải chế độ BHXH có phát sinh Phối hợp chặt chẽ theo quy trình biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đảm bảo theo quy định Nhà nước Theo đó, người lao động chưa giải chế độ BHXH đơn vị nợ BHXH Việc thực nghiêm túc quy định nâng cao trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động Tuy nhiên, việc thực biện pháp dễ gây lòng tin người lao động BHXH Do đó, thực biện pháp cần đồng thời trọng công tác phối hợp với liên đoàn lao động, với tổ chức cơng đồn sở để thơng báo tình hình nợ đọng BHXH đơn vị, hậu việc thực quyền lợi người lao động Thực tế qua kiểm tra bảng lương đơn vị nợ BHXH cho thấy hàng tháng trích tiền đóng BHXH (8%) từ lương người lao động Như vậy, việc khơng đóng BHXH vừa chưa thực trách nhiệm chủ doanh nghiệp (đóng 18%), đồng thời chiếm dụng tiền đóng BHXH người lao động Do biện pháp tích cực để tạo sức ép từ phía cơng đồn, từ người lao động việc thực đóng BHXH chủ doanh nghiệp Thứ hai BHXH tỉnh Tuyên Quang cần chủ động đạo BHXH huyện thị tăng cường công tác phối hợp với quan chức Thanh tra tỉnh ủy (huyện ủy), liên đoàn lao động, sở lao động- thương binh xã hội (phòng lao động thương binh xã hội), chi cục thuế công tác kiểm tra đơn vị nợ BHXH Thứ ba: Kiên xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH Đối với đơn vị cố tình nợ BHXH, thiếu tính phối hợp thực khởi kiện tịa án để truy cứu trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp Hiện UBND tỉnh Tuyên Quang giao Tòa án nhân dân tỉnh đạo tòa án nhân dân huyện, thành phố khẩn trương tiến hành xét xử doanh nghiệp nợ BHXH lớn quan BHXH lập hồ sơ khởi kiện Do vậy, thời gian tới, khả 85 việc khởi kiện đơn vị đẩy nhanh tiến độ có kết Vì vậy, BHXH huyện cần chủ động kiên khởi kiện đơn vị vi phạm thực đóng BHXH Thứ ba, xây dựng chế phối hợp với Ngân hàng, kho bạc việc trích từ tài khoản tiền gửi đơn vị nợ BHXH để đóng BHXH phong tỏa tài khoản doanh nghiệp chủ doanh nghiệp doanh nghiệp đóng đủ tiền nợ có cam kết trả nợ thực lộ trình cam kết, quan BHXH chấp thuận Để thực giải pháp này, BHXH tỉnh Tuyên Quang cần thống kê danh sách tên, số tiền nợ, thời gian nợ để bảo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp để đạo tra kiểm tra, xử phạt hành chính, u cầu đơn vị cung cấp thơng tin tài khoản tiền gửi định áp dụng biện pháp buộc trích tiền truy nộp vào quỹ BHXH theo quy định Thực tế để đảm bảo lợi ích thân ngân hàng việc giữ khách hàng nên ngân hàng thường không thực thực hạn chế nội dung Do vậy, chế phối hợp cần quy định rõ trách nhiệm bên, đồng thời quan BHXH cần báo cáo, đề xuất với cấp quyền để đạo ngân hàng địa bàn thực nội dung d Kết kỳ vọng giải pháp Tăng nguồn thu BHXH, giảm thiểu tình trạng trốn đóng, nợ đọng kéo dài gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động 3.2.6 Tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền sách Bảo hiểm xã hội a Căn chọn giải pháp Để việc quản lý mang lại hiệu quả, trước hết cần có đồng thuận đối tượng tham gia Vì vậy, tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật biện pháp quan trọng Ý thức điều này, thời gian qua, BHXH tỉnh Tuyên Quang quan tâm đến công tác tuyên truyền BHXH, BHYT hiệu mang lại chưa cao, hiểu biết người dân lao động địa bàn BHXH cịn hạn chế Vì vậy, chủ doanh nghiệp thân người lao động chưa ý thức trách nhiệm quyền lợi tham gia BHXH; vậy, việc quản lý thu gặp khó khăn chưa đưa lại kết mong muốn Trong thời gian tới, BHXH Tuyên Quang cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp 86 luật sách, chế độ BHXH nhằm tạo chuyển biến nhận thức, nâng cao hiểu biết sách, pháp luật BHXH, chế độ, quyền lợi hưởng để từ tự giác tham gia BHXH Công tác tuyên truyền cần thực đổi nội dung có nhiều hình thức thơng tin, tun truyền, vận động, giáo dục phù hợp với loại đối tượng ý nghĩa, tầm quan trọng BHXH người dân toàn xã hội b Mục tiêu giải pháp Giúp cho người tham gia Bảo hiểm xã hội hiểu sách quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH Nâng cao hiệu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời c Nội dung giải pháp Trong thời gian tới, BHXH Tuyên Quang cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách, chế độ BHXH nhằm tạo chuyển biến nhận thức, nâng cao hiểu biết sách, pháp luật BHXH, chế độ, quyền lợi hưởng để từ tự giác tham gia BHXH + Về hình thức: cần phối hợp với quan ban ngành tỉnh, đa dạng hóa hình thức tun truyền như: tun truyền sách, quyền lợi nghĩa vụ người dân thơng qua kênh truyền thanh, truyển hình, phát tờ rơi, gắn pano, apphic, biểu ngữ nơi làm việc với hình minh họa sinh động để tác động có hiệu đến người lao động, khuyến khích họ tham gia BHXH Trên trục đường tỉnh nên gắn biển hiệu vận động tuyên truyền để hình thành ý thức người dân nghĩa vụ quyền lợi tham gia BHXH Ngồi BHXH tỉnh kết hợp với phịng văn hóa thơng tin huyện, tổ chức buổi văn nghệ quần chúng mang nội dung sách BHXH người dân dễ cảm thụ thấy nghĩa vụ quyền lợi tham gia thân Bên cạnh huyện nhà cần tiếp tục mở rộng thi tìm hiểu luật BHXH đơn vị SDLĐ để người SDLĐ khắc sâu quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH cho người lao động Ngoài BHXH tỉnh kết hợp với phịng văn hóa thông tin đặt huyện, tổ chức buổi văn nghệ quần chúng mang nội dung sách BHXH người dân dễ cảm thụ thấy nghĩa vụ quyền lợi tham gia thân 87 BHXH tỉnh nên trì tiếp tục phát huy việc phối hợp với Đài phát Truyền hình tỉnh để thực chương trình phát sóng BHXH Để chương trình thực gắn bó với sống người lao động trở thành ăn tinh thần quan trọng Giúp người lao động thực hiểu “quyền lợi nghĩa vụ” BHXH, nâng cao ý thức người lao động + Về nội dung: Công tác tuyên truyền phải sâu rộng, từ chế độ sách, nhấn mạnh tới chất nhân văn, nhân đạo sách BHXH; nhằm hình thành tâm lý tự nguyện, mong muốn tham gia người lao động tinh thần trách nhiệm người sử dụng lao động việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động Chỉ hiểu chất sách, người tham gia biết tác dụng, ý nghĩa sách, hình thành thái độ chấp hành ý thức tự giác tham gia đối tượng BHXH tỉnh cần tích cực thực đợt tuyên dương phê phán đơn vị SDLĐ hoạt động đăng ký tham gia BHXH cho lao động Các điển hình tốt việc thực sách chế độ Bảo hiểm nói chung, đăng ký tham gia BHXH cho người lao động nói riêng cần tuyên dương để nhân rộng Một nội dung quan trọng tuyên truyền vấn đề liên quan đến người lao động BHXH lĩnh vực liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống người lao động như: dân số, lao động, việc làm, tiền lương, tình hình phát triển kinh tế xã hội Nhờ thông tin này, người lao động có thơng tin xác để hiểu rõ quyền lợi BHXH, từ yêu cầu người SDLĐ phải phải có trách nhiệm thực Với địa bàn tỉnh miền núi vùng cao tỉnh Tuyên Quang, hiểu biết pháp luật người dân chưa có nhiều điều kiện tiếp xúc, vậy, tuyên truyền vấn đề liên quan đến người lao động trình tham gia quan hệ lao động cần thiết, làm tảng để tăng diện bao phủ BHXH đến với nhiều người lao động d Kết mong đợi Số lao động hàng năm tăng lên người lao động người sử dụng lao động hiểu quyền nghĩa vụ 88 3.2.7 Hồn thiện cấu máy nâng cao lực đội ngũ cán thu a Lý giải pháp Cơ cấu máy vấn đề quan trong quan Với BHXH, có đặc thù đơn vị nghiệp phân cấp theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương, nên máy tổ chức phải đảm bảo tương ứng, phân cấp hợp lý, cụ thể, rõ ràng, phối hợp hoạt động cách nhịp nhàng, thống trở thành cơng cụ để quản lý đối tượng tham gia chặt chẽ, hiệu Tổ chức cán hợp lý, thủ tục tham gia, trình cấp sổ quy trình giải chế độ diễn nhanh chóng tạo niềm tin cho người tham gia Đối với cán BHXH trực tiếp tiếp xúc với nhiều người tham gia giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, am hiểu sách BHXH mà cịn phải có phẩm chất đạo đức, trị vững vàng, cởi mở, thân thiện, nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia hưởng chế độ BHXH b Mục tiêu giải pháp Sắp xếp máy theo hướng chuyên sâu, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận, cá nhân Đội ngũ cán tạo đồng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, gắn với sách thúc đẩy cán làm việc có hiệu giúp cơng tác thu đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời c Nội dung giải pháp + Hoàn thiện cấu máy: Cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh Tuyên Quang cịn cán làm nghiệp vụ thu, số lượng lao động phụ trách lớn Trước yêu cầu đổi công tác quản lý thu BHXH, trước phức tạp tình hình lao động việc củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng hệ thống BHXH tỉnh chung phận chuyên trách quản lý thu nói riêng cần thiết Vì vây, Cần xếp máy theo hướng chuyên sâu, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận, cá nhân phải chịu trách nhiệm trực tiếp với lãnh đạo quan + Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cải tiến lề lối làm việc Với công tác đào tạo cán bộ, nay, số cán có trình độ đại học quan BHXH tỉnh Tuyên Quang khiêm tốn, đồng thời chưa đào tạo chuyên ngành, việc tạo điều kiện cho cán học tập nâng cao 89 trình độ chun mơn điều cần thiết Cố gắng đảm bảo đại học cho toàn cán quan Cán có đại học học lên thạc sỹ; Khơng đào tạo cán theo chuyên ngành BHXH mà cần đào tạo cán chuyên sâu nghiệp vụ Để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, quan BHXH tỉnh Tuyên Quang cần thực nhiều biện pháp quản lý nhân phù hợp, có chế tài khen thưởng, xử phạt nghiêm minh, cần có khen thưởng phù hợp cán khai thác nhiều đối tượng tham gia để khuyến khích mở rộng phạm vi bao phủ BHXH Với công việc vậy, không chuyên môn, quan trọng tinh thần, nhiệt huyết làm việc Đặc biệt, công tác BHXH hoạt động xã hội cần tiếp xúc trực tiếp với nhiều người tham gia, cần có cởi mở, thân thiện, nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi trình tham gia hưởng chế độ BHXH, tạo tin tưởng, hài lòng cho đối tượng Đối với tỉnh Tuyên Quang, đối tượng tham gia chủ yếu người dân tộc thiểu số, trình độ dân trí khơng đồng có phần hạn chế, cơng tác tư tưởng q trình tiếp xúc sở cần thiết Do đó, cần cải tiến lề lối làm việc, giao nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, đại hóa phương thức quản lý Các cán bảo hiểm tỉnh cần nỗ lực để chuyển việc giải thủ tục giấy tờ mang tính hành sang tính chất dịch vụ, giao dịch với khách hàng, phát huy tối đa ưu điểm phận cửa Như vậy, cán phận cửa phải vừa nắm vững chun mơn nghiệp vụ, vừa phải có tác phong nhanh nhẹn, thái độ thân thiện, đảm bảo việc tiếp xúc với đối tượng tham gia hiệu quả, Cán quan cần cải tiến lề lối làm việc, không chây ỳ, ỷ lại, cải tiến tác phong làm việc Đây tác động tích cực đến việc khai thác mở rộng đối tượng tham gia Để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, quan BHXH tỉnh Tuyên Quang cần thực nhiều biện pháp quản lý nhân phù hợp Biện pháp phổ biến có chế tài khen thưởng, xử phạt nghiêm minh Một hạn chế lớn môi trường làm việc khu vực hành nghiệp khơng có cạnh tranh cao, có chế tài khen thưởng, xử phạt khu vực doanh nghiệp, nhiều khơng khuyến khích động viên người lao động nâng cao lực làm việc Để công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH đạt kết tốt, quan 90 BHXH cần có khen thưởng phù hợp cán khai thác nhiều đối tượng tham gia để khuyến khích mở rộng phạm vi bao phủ BHXH Hàng năm, có kế hoạch bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, nâng cao trình độ quản lý cho cán BHXH Không giao lưu học hỏi chuyên môn, nghiệp vụ nội mà cần cử cán quan học hỏi kinh nghiệm địa phương khác d Kết mong đợi Làm giảm khoảng cách quan BHXH đối tượng tham gia, tránh tâm lý ngần ngại chủ sử dụng lao động đến quan BHXH thực trách nhiệm với người lao động Đội ngũ cán BHXH chuyên nghiệp, chuyên môn nghiệp vụ giỏi thân thiện, cởi mở với người tham gia BHXH 3.3 Một số khuyến nghị lên quan chức nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đối tƣợng tham gia Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh  Đối với quan quản lý Nhà nước Nhà nước có vai trị quan trọng việc hình thành đảm bảo hành lang pháp lý cho công tác thực BHXH Để thực tăng cường quản lý thu BHXH đạt hiệu cao, luận văn có đưa số khuyến nghị : - Cần sớm ban hành sửa đối luật theo hướng mở rộng đối tượng tham gia – áp dụng chung cho tất đối tượng lao động; đồng thời xem xét nâng dần tuổi nghỉ hưu để đảm bảo cân đối mức đóng mức hưởng, làm cho nguồn thu phát triển bền vững, phù hợp với phát triển kinh tế không gây lãng phí lao động giàu kinh nghiệm - Từng bước hoàn thiện bổ sung chế độ BHXH , đa dạng hóa hình thức loại hình tham gia BHXH, xây dựng chế nhẹ, thông thoáng thuận lợi cho lao động ngành nghề khác tham gia BHXH Hoàn thiện sách, pháp luật, chế quản lý sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo đảm yêu cầu cân đối tăng trưởng Quỹ - Rà soát, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải thực đúng, đầy đủ nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động theo hướng đề nghị quy 91 định chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH, nâng mức xử phạt hành chính, nâng lãi suất chậm đóng - Cho phép quan BHXH có thẩm quyền xử phạt hành vi phạm BHXH Theo quy định nay, thẩm quyền xử phạt thuộc quyền UBND cấp tra lao động khơng thuộc ngành BHXH Chính quyền UBND cấp phụ trách nhiều mảng, lĩnh vực dẫn đến việc quan tâm đến BHXH cịn hạn chế.; đó, quan BHXH có chức kiểm tra lại khơng có quyền xử lý vi phạm làm hạn chế hiệu công tác kiểm tra thưc chế độ sách BHXH - Tăng cường quản lý nhà nước đạo công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách, chế độ bảo hiểm xã hội Đảng, Chính phủ cần tăng cường quản lý nhà nước, yêu cầu quan quyền địa phương tăng cường quản lý nhà nước BHXH địa bàn Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ tiền bảo hiểm xã hội Đồng thời, cần tăng cường đạo cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, để cán bộ, đảng viên nhân dân thấy rõ vai trò, ý nghĩa bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi nghĩa vụ người dân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế  Kiến nghị với BHXH Việt Nam Hiện nay, hệ thống văn BHXH Việt Nam nhiều, vừa thừa lại vừa thiếu, chí có chồng chéo Để có hệ thống văn đầy đủ đồng thống quy trình nghiệp vụ thu BHXH Việt Nam cần xếp, rà sốt lại tồn văn quy phạm pháp luật, nhằm loại bỏ, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với nhu cầu quản lý điều kiện nay; hệ thống lại hình thức sổ tay văn lĩnh vực, văn hiệu lực, văn bị thay để thuận tiện cho cán viên chức (đặc 92 biệt cán mới) người lao động việc tìm hiểu văn tác nghiệp nghiệp vụ Đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng sở liệu dùng chung cho toàn ngành, đảm bảo liên thông, kết nối thông tin đơn vị BHXH địa bàn tỉnh, thành phố BHXH nước để đảm bảo thuận lợi việc thực nghiệp vụ quản lý thu BHXH giải chế độ, hạn chế sai sót Cần đầu tư ứng dụng phần mềm quản lý có khả tích hợp, liên kết nghiệp vụ thu BHXH với kế toán, giải chế độ có khả thích ứng với thay đổi chế độ sách Bổ sung tiêu biên chế nhân cho BHXH tỉnh Tuyên Quang để bố trí thêm nhân trực tiếp quản lý thu thực tế đội ngũ chuyên quản thu mỏng, chưa đáp ứng nhu cầu, đặc biệt yều cầu quản lý đối tượng tham gia, khối lượng công việc ngày lớn Đầu tư sở vật chất để đáp ứng nhu cầu công việc: Hiện trụ sở làm việc BHXH huyện chủ yếu nhà làm việc cũ trước cũ nát nhỏ hẹp, hệ thống máy tính cũ nên tốc độ xử lý Đề nghị BHXH Việt Nam xem xét đầu tư xây nâng cấp dần trụ sở làm việc Đồng thời, trang bị đầy đủ hệ thống máy tính để đảm bảo điều kiện làm việc cho cán nhân viên  Kiến nghị với UBND tỉnh Tuyên Quang Thường xuyên đạo quyền cấp huyện việc tăng cường quản lý công tác BHXH để nội dung khơng phải mang tính đạo hình thức mà mang lại hiệu thực tế Chỉ đạo ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ luật lao động, làm cở sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH Đưa việc thực thu, nộp BHXH cho người lao động tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ hàng năm bình xét thi đua, khen thưởng 93 Chỉ đạo ngành chức xem xét đăng ký kinh doanh doanh nghiệp phải yêu cầu nội dung tham gia BHXH, yều cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định tham gia BHXH cho người lao động 94 TIỂU KẾT CHƢƠNG BHXH tảng cho ổn định phát triển xã hội Kinh tế quốc gia tăng trưởng cách bền vững người dân phân phối công bằng, người dân thụ hưởng thành kinh tế BHXH “kênh” quan trọng tạo cơng Vì vậy, quốc gia, dù phát triển hay phát triển, tiếp tục hồn thiện, tiếp tục đổi sách BHXH Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thu quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Tuyên Quang, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc, đồng thời đưa số kiến nghị quan quản lý BHXH, với BHXH Việt Nam UBND tỉnh Tuyên Quang để tạo điều kiện hỗ trợ nâng cao hiệu công tác quản lý Tôi tin tưởng với hỗ trợ tích cực từ phía quan, nỗ lực cố gắng toàn thể cán viên chức BHXH Tuyên Quang thực nhóm giải pháp đưa giúp BHXH Tuyên Quang phần khắc phục tồn có, hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ mà BHXH Việt Nam, Đảng quyền địa phương giao phó 95 KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam dần hội nhập sâu vào kinh tế giới, sức ép thị trường lao động ngày tăng lên Nhất tình hình nay, mà kinh tế nước ta bị tác động khủng hoảng kinh tế giới BHXH cần thiết khách quan thiếu người lao động Hoạt động BHXH ngày chứng tỏ vai trò quan trọng việc giảm nhẹ Ngân sách nhà nước tạo nguồn vốn lớn để đầu tư tăng trưởng phát triển kinh tế Nhìn lại chặng đường 16 năm thành lập xây dựng phát triển, BHXH tỉnh Tuyên Quang tự hào với thành đạt được, mà trước hết công tác thu BHXH, tạo nguồn thu cho quỹ BHXH để thực chế độ BHXH, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn giảm gánh nợ ngân sách Tuy nhiên, bên cạnh cịn hạn chế cần khắc phục như: Tỷ lệ lao động tham gia ít, tỷ lệ nợ BHXH cao, công tác quản lý tiền lương, tiền lương, tiền cơng đóng cịn chưa với mức lương thực tế Vì vậy, để cơng tác thu đạt hiệu quả, tránh thất thu BHXH giảm tình trạng vi phạm pháp luật BHXH, cần tăng cường công tác quản lý thu, đặc biệt công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Trên toàn kết nghiên cứu đề tài Tôi hy vọng giải pháp khuyến nghị đưa luận văn góp phần giúp BHXH tỉnh Tuyên Quang xây dựng biện pháp quản lý nhằm đạt đựoc hiệu cao công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH Tuy nhiên, với vốn kiến thức hạn hẹp, viết khơng tránh khỏi thiếu sót, cách nhìn chủ quan Rất mong nhận đóng góp q thầy, bạn viết hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn./ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình BHXH - Trường ĐH Lao động xã hội - NXB Lao động Xã hội; Nguyễn Văn Định (Chủ biên), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Giáo trình Quản trị bảo hiểm xã hội- Trường ĐH Lao động xã hội – NXB Lao động Xã hội 2009 Luật Bảo hiểm xã hội – NXB Lao Động Xã hội năm 2006 Phạm Trường Giang (2009), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2011 Hướng dẫn thu BHXH bắt buộc, Quyết định số 902/QĐ- BHXH ngày 26/6/2007; số 1333/QĐ-BHXH ngày 21/2/2008, Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011, Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang, 20014-2016 Báo cáo quản lý thu BHXH năm 2014-2016 Website http://www.baohiemxahoi.gov.vn http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn http://bhxhtuyenquang.gov.vn http://bhxhtphcm.gov.vn http://bhxhthanhhoa.gov.vn 97 ... xã hội bắt buộc Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Tuyên Quang Chƣơng 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh. .. văn Quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Tuyên Quang tập trung vào hoạt động quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm. .. 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Định hƣớng phát triển bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang 75 3.2 Một số giải pháp