Các biện pháp chống bán phá giá là các biện pháp phòng vệ thương mại đơn phương mà một Thành viên có thể áp dụng sau khi thực hiện một cuộc điều tra và xác định rằng, phù h[r]
(1)1 NGUY CƠ ĐÁNH TRÙNG THUẾ
CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG TRỢ CẤP ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ PHI THỊ TRƯỜNG -
(2)(3)3 BỘ CÔNG THƯƠNG
CỤC QUẢN LÝ CẠNH TRANH
NGUY CƠ ĐÁNH TRÙNG THUẾ
CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG TRỢ CẤP
ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ PHI THỊ TRƯỜNG -
BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM
(4)4
(5)5 MỤC LỤC
trang
Lời nói đầu
Chương I TỔNG QUAN VIỆC ÁP DỤNG KÉP CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI CÁC QUỐC GIA CÓ NỀN KINH TẾ PHI THỊ TRƯỜNG
11
I Những khái niệm 11
1 Khái niệm kinh tế phi thị trường 11
2 Khái niệm áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại (chống bán phá giá chống trợ cấp)
14
II Khuôn khổ pháp lý WTO áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại
16
1 Áp dụng biện pháp chống bán phá giá 16
1.1 Cơ sở pháp lý chung 16
1.2 Cơ sở pháp lý áp dụng biện pháp chống bán phá giá quốc gia có kinh tế phi thị trường
19
Áp dụng biện pháp chống trợ cấp 23
2.1 Cơ sở pháp lý chung 23
2.2 Cơ sở pháp lý áp dụng biện pháp chống đối kháng quốc gia có kinh tế phi thị trường
25 Áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại nước có kinh tế phi thị trường
26
3.1 Thực tiễn áp dụng 26
3.2 Cơ sở pháp lý cho việc không áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại
28 3.3 Những thách thức vấn đề áp dụng kép biện pháp phịng vệ thương mại nước có kinh tế phi thị trường
32
III Thực tiễn áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại của nước quốc gia có kinh tế phi thị trường – Một số học rút từ vụ việc với Trung Quốc
62
1 Tổng quan chung vụ việc 62
2 Phân tích vụ việc điển hình 63
2.1 Thơng tin vụ việc GPX 64
2.2 Phân tích vụ việc 68
3 Một số học rút 72
3.1 Tham gia tích cực vào vụ điều tra chống trợ cấp 72
(6)6
Chương II: TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC ÁP DỤNG KÉP CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ
75
I Tổng quan vụ áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại hàng xuất Việt Nam
75
1 Thông tin vụ việc 75
2 Khả áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại hàng xuất củaViệt Nam thời gian tới
77
II Ðánh giá tác động vụ việc áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại (AD CVD Việt Nam
80 Nguy áp dụng trùng thuế AD CVD áp dụng kép biện pháp phịng vệ thương mại
80
2 Khó khăn công tác kháng kiện 84
III Khuyến nghị 86
1 Đối với Chính phủ 86
1.1 Xây dựng hệ thống giám sát quản lý 86
1.2 Xây dựng lực xử lý vấn đề trợ cấp WTO 87
1.3 Tham gia tích cực vào vụ điều tra chống trợ cấp 89
2 Đối với Doanh nghiệp 90
Hiệp định thực thi điều VI Hiệp định chung thuế quan thương mại – GATT(1994) Hiệp định chống bán phá giá(ADA)
92
phụ lục 1: Thủ tục điều tra chỗ theo khoản điều 136
Phụ lục 2:các thơng tin tốt có theo điều kiện khoản điều
137
PHỤ LỤC 143
Phụ lục Mức thuế ngành mục tiêu vụ việc điều tra chống trợ cấp Hoa Kỳ nhằm vào hàng xuất Trung Quốc
143
Phụ lục Chương trình trợ cấp xác định đánh thuế đối kháng Bộ Thương mại Hoa Kỳ
148 Phụ lục Chương trình trợ cấp xác định đối kháng CBSA 150 Phụ lục 4: Tổng hợp vụ việc chống trợ cấp chống bán phá giá hàng hóa từ quốc gia có kinh tế phi thị trường
152
(7)7 DANH MỤC VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ
ADA Hiệp định Chống bán phá giá (CBPG)
ADB Ngân hàng phát triển Châu Á
AD Chống bán phá giá (CBPG)
ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á
CBSA Cơ quan dịch vụ biên giới Canada
CVD Thuế chống trợ cấp
CIT Tòa Thương mại quốc tế Hoa Kỳ
CAFC Tòa Phúc thẩm Liên bang Hoa Kỳ
CFSB Giấy tráng cao cấp
DOC Bộ Thương mại Hoa Kỳ
EC Ủy ban Châu Âu
EP Giá xuất
EU Liên minh Châu Âu
FIEs Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước
FDI Đầu tư nước
GATT Hiệp định chung thuế quan thương mại
GDP Tổng sản lượng quốc nội
HS Danh mục hài hòa thuế quan
ITC Ủy ban thương mại quốc tế Hoa Kỳ
IMF Quỹ tiền tệ quốc tế
IFC Tổ chức tài quốc tế
IT Đối xử riêng rẽ
(8)8
MỤC LỤC HÌNH VÀ BẢNG
MD Biên độ phá giá
MET Đối xử kinh tế thị trường
MFN Đối xử tối huệ quốc
NHNN Ngân hàng nhà nước
NHTMNN Ngân hàng thương mại Nhà nước
NME Nền kinh tế phi thị trường
NT Đối xử quốc gia
OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế
UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc
SCM Hiệp định Trợ cấp thuế đối kháng
SIMA Đạo luật biện pháp nhập đặc biệt
của Canada
SIMR Quy định biện pháp nhập đặc biệt
của Canada
WTO Tổ chức Thương mại Thế giới
Bảng Các biện pháp chống trợ cấp Trung Quốc từ thành viên WTO
27 Hình Cấu trúc bù đắp thuế đối kháng việc tính tốn biên độ phá giá
29
Bảng 2: Các vụ việc điều tra đồng thời AD CVD 63
(9)9 LỜI NÓI ĐẦU
Thời gian vừa qua, khủng hoảng kinh tế giới, sức mua giảm, doanh nghiệp ngành cơng nghiệp nước gặp khó khăn nhiều nguyên nhân mà biện pháp phòng vệ thương mại bao gồm: chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ nước giới áp dụng ngày nhiều nhằm bảo hộ ngành sản xuất nội địa trước cạnh tranh gay gắt hàng nhập
Tính đến hết năm 2012, doanh nghiệp xuất Việt Nam phải đối mặt với 65 vụ kiện phòng vệ thương mại nước khởi xướng điều tra Riêng năm 2012, hàng hóa xuất Việt Nam phải đối mặt tới 10 vụ việc, có vụ điều tra chống bán phá giá, 01 vụ điều tra chống lẩn tránh thuế 01 vụ điều tra chống trợ cấp
Đặc biệt, hai năm gần đây, số nước có xu hướng kiện kép gồm chống bán phá giá trợ cấp quốc gia bị coi nước có kinh tế phi thị trường Việt Nam, Trung Quốc (cả 04 vụ kiện gần Hoa Kỳ khởi xướng điều tra Việt Nam điều tra kép chống bán phá giá chống trợ cấp) Đặc điểm vụ kiện kép mức thuế bị đẩy lên cao sản phẩm bị áp đồng thời thuế CBPG thuế chống trợ cấp (Ví dụ vụ mắc áo, mức thuế suất chống bán phá giá toàn quốc 187% thuế chống trợ cấp 16% dẫn đến tổng mức thuế 203%)
(10)10
Cục Quản lý cạnh tranh (QLCT) - Bộ Công Thương phối hợp
với Nhà xuất Công Thương biên soạn sách “Nguy
cơ đánh trùng thuế chống bán phá giá chống trợ cấp đối với kinh tế phi thị trường - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” Nội dung sách phân tích sở pháp lý tiền lệ vụ kiện kép mà nước khởi xướng điều tra để từ rút số kiến nghị quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp xuất nhằm hạn chế tối đa vụ việc tương tự xảy tương lai
Trong q trình biên soạn khó tránh khỏi sơ suất, Ban biên tập mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc để hồn thiện lần xuất
(11)11
Chương I
TỔNG QUAN VIỆC ÁP DỤNG KÉP CÁC BIỆN
PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI CÁC
QUỐC GIA CÓ NỀN KINH TẾ PHI THỊ TRƯỜNG
I Những khái niệm
1 Khái niệm kinh tế phi thị trường
Nền kinh tế phi thị trường (NME) – hay gọi kinh tế kế hoạch tập trung – tên gọi dùng đến cuối năm 1980, đầu năm 1990 cho kinh tế nước Trung Đông Âu, Liên Xô, Trung Quốc, Việt Nam số nước khác, đó, hoạt động kinh tế dựa kế hoạch hàng năm thông thường quan giống ủy ban kế hoạch Nhà nước soạn thảo Đa số nước có kinh tế kế hoạch tập trung chuyển thành kinh tế thị trường trình hướng tới mục tiêu (cịn gọi thời kỳ q độ)
Trong khuôn khổ WTO, khái niệm NME đề cập
trong khoản điều VI GATT 1994 “Thừa nhận
trong trường hợp nhập từ nước mà thương mại hoàn toàn mang tính chất độc quyền độc quyền hoặc toàn giá nước nhà nước định đoạt, việc xác định tính so sánh giá nhằm mục đích nêu khoản có thể có khó khăn đặc biệt trường hợp đó, bên ký kết bên nhập thấy cần tính đến khả việc so sánh xác với giá
(12)12
Thông qua quy định này, thành viên WTO nhận thấy cách rõ ràng rằng, quốc gia NME cần phải đối xử cách khác biệt quốc gia có kinh tế thị trường (Market Economy-ME) vụ kiện chống bán phá giá
Theo đó, nhiều nước thành viên WTO khơng chấp nhận thơng tin giá hay chi phí sản xuất cung cấp quốc gia xem NME Các quốc gia cho giá chi phí quốc gia NME điều chỉnh can thiệp Chính phủ khơng theo quy luật thị trường Do đó, Cơ quan điều tra sử dụng giá chi phí sản xuất hàng hóa nước thứ ba có kinh tế thị trường để thay thế, làm sở tính tốn cho giá thơng thường Trong vụ kiện, quốc gia ME lựa chọn để thay phải mức phát triển với quốc gia NME bị điều tra chống bán phá giá
Để có sở xem xét quốc gia có coi kinh tế thị trường hay khơng, số quốc gia nội luật hóa quy định tiêu chí xác định quốc gia có kinh tế thị trường:
Một số tiêu chí xác định quốc gia có kinh tế thị trường a Tiêu chí Hoa Kỳ
(13)13 dụng cho quốc gia NME Phương pháp tiếp cận thông qua pháp điển hóa Quốc hội Hoa Kỳ vào Luật Thương mại 1974 Trong Đạo luật Cạnh tranh Thương mại 1988, Nghị viện Hoa Kỳ ban hành số đổi luật chống bán phá giá, bắt đầu định nghĩa NME, đặt quy định DOC đưa xem xét quốc gia cụ thể xem NME Theo đó, quốc gia coi NME “không hoạt động theo nguyên tắc thị trường cấu giá chi phí, doanh số bán hàng hàng hóa quốc gia không phản ánh giá trị thông thường hàng hóa” Đạo luật quy định US DOC xem xét đưa sáu tiêu chí trước định, bao gồm:
1) Mức độ chuyển đổi đồng nội tệ;
2) Mức độ theo mức lương xác định thông qua đàm phán tự người lao động đơn vị sử dụng lao động;
3) Mức độ theo việc liên doanh dự án đầu tư nước phép thực hiện;
4) Mức độ kiểm sốt phủ phương tiện sản xuất;
5) Mức độ kiểm sốt phủ việc phân bổ nguồn lực, giá sản lượng doanh nghiệp;
6) Các tiêu chí khác DOC đưa ra; b Tiêu chí EU
(14)14
- Chuyển đổi hối đoái thực theo tỷ giá thị trường;
- Các định doanh nghiệp giá cả, chi phí đầu vào – gồm chi phí ngun vật liệu, cơng nghệ lao động, sản lượng, doanh số đầu tư – đưa để đáp ứng với tín hiệu thị trường phản ánh cung cầu, khơng có can thiệp đáng kể Nhà nước, chi phí đầu vào phản ánh giá thị trường; - Các doanh nghiệp có loạt sổ sách kế toán rõ ràng, kiểm toán độc lập theo chuẩn mực kế toán quốc tế áp dụng cho tất mục đích; - Chi phí sản xuất tình hình tài doanh nghiệp khơng chịu bóp méo đáng kể tác động hệ thống kinh tế phi thị trường, liên quan tới khấu hao tài sản, dạng xóa nợ dạng toán bù nợ khác; - Các doanh nghiệp liên quan chịu điều chỉnh luật phá sản tài sản đảm bảo chắn ổn định pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động
2 Khái niệm áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại (chống bán phá giá chống trợ cấp)
(15)15 Trong trường hợp áp dụng biện pháp chống bán phá giá biện pháp chống trợ cấp mặt hàng cụ thể từ nước có kinh tế thị trường, quan điều tra nước nhập tiến hành cộng thêm mức thuế đối kháng để loại bỏ trợ cấp xuất giá xuất sản phẩm trước tiến hành tính tốn thuế chống bán phá giá Lý cho điều chỉnh trợ cấp xuất có tác động làm giảm giá hàng hóa xuất
Đối với nước có kinh tế phi thị trường, quan điều tra Bộ Thương mại Hoa Kỳ hay Ủy ban Châu Âu không sử dụng chi phí thực nhà sản xuất nước có kinh tế phi thị trường giá bán sản phẩm nội địa Thay vào đó, quan điều tra dựa vào thông tin nước thay
(16)16
II Khuôn khổ pháp lý WTO áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại
1 Áp dụng biện pháp chống bán phá giá 1.1 Cơ sở pháp lý chung
Hiệp định thi hành Điều VI Hiệp định khung thuế quan thương mại 1994 (“Hiệp định chống bán phá giá - CBPG”) điều chỉnh việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá Thành viên WTO Các biện pháp chống bán phá giá biện pháp phòng vệ thương mại đơn phương mà Thành viên áp dụng sau thực điều tra xác định rằng, phù hợp với quy định Hiệp định CBPG, hàng hóa nhập “bán phá giá” (hàng hóa đưa vào nước nhập với mục đích thương mại với mức giá thấp giá trị thơng thường), việc bán phá giá gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nội địa nước nhập sản xuất sản phẩm tương tự
(17)17 Điều Hiệp định CBPG đưa nguyên tắc thành viên không áp dụng biện pháp CPBG trừ khi, theo điều tra thực theo quy định Hiệp định CBPG, thành viên xác định tồn hàng hóa nhập bán phá giá, có thiệt hại ngành sản xuất nội địa có mối quan hệ nhân hàng nhập bán phá giá thiệt hại
Điều quy định quy tắc quan trọng việc xác định phá giá gồm quy tắc cụ thể quy định việc tính tốn giá trị thơng thường (giá sản phẩm quốc gia xuất hay có xuất xứ sản phẩm) giá xuất (giá sản phẩm quốc gia nhập khẩu), việc “so sánh công bằng” giá trị thông thường giá xuất Những quy tắc kĩ thuật chi tiết đồng thời đề cập đến số vấn đề liên quan đến phương pháp luận quan trọng không xử lý Đạo luật CPBG vòng đàm phán Tokyo Nói chung, quy tắc coi chặt chẽ nỗ lực để chấm dứt tối thiểu hóa khả mà biện pháp hành vụ việc điều tra tính tốn dẫn đến biên độ phá giá bị đẩy cao cách giả tạo
(18)18
thường”, thêm số quy tắc cụ thể xác định giá trị thơng thường tính tốn quy định cụ thể làm để đảm bảo so sánh công giá trị thông thường giá xuất
Giá khơng phải “trong điều kiện thương mại thơng thường” bị loại tính tốn giá trị thơng thường Điều 2.2.1 Hiệp định CBPG yêu cầu giao dịch bán hàng điều kiện thương mại thông thường phải thực khoảng thời gian định, với số lượng hàng đáng kể mức trang trải tồn chí phí khoảng thời gian hợp lý, trước sử dụng biện pháp thay việc tính tốn giá trị thơng thường Hiệp định CBPG có hướng dẫn khái niệm “kéo dài khoảng thời gian” (thông thường năm, không thấp tháng), “số lượng đáng kể”, bù đắp chi phí “trong khoảng thời gian hợp lý”
(19)19 tính tốn giá trị thơng thường, quan điều tra cần xác định khoản chi phí hành chính, chi phí bán hàng, chi phí chung lợi nhuận, sở số liệu thực tế mức phân bổ sản phẩm sản lượng bán nhà sản xuất điều kiện thương mại thông thường Trong trường hợp số liệu thực tế không sử dụng được, tiểu đoạn (i) – (iii) Điều 2.2.2 quy định phương pháp thay cho việc xác định chi phí lợi nhuận
(20)20
1.2 Cơ sở pháp lý áp dụng biện pháp chống bán phá giá quốc gia có kinh tế phi thị trường
Điều 2.7 Hiệp định CBPG quy định rằng:
“2 Thừa nhận trường hợp nhập từ một nước mà thương mại hoàn toàn mang tính chất độc quyền hay độc quyền toàn giá nước Nhà nước định đoạt, việc xác định khả so sánh giá nhằm mục đích nêu Đoạn có khó khăn đặc biệt trường hợp đó, bên ký kết bên nhập nhận thấy cần thiết phải xem xét đến khả năng việc so sánh xác với giá nước nước đó khơng phải lúc thích đáng”
Quy định nhiều quan điều tra sử dụng để bỏ qua thông tin giá chi phí quốc gia có kinh tế phi thị trường với lý thông tin khơng đáng tin cậy chúng khơng xác định dựa điều kiện thị trường mà nhà nước định Tuy nhiên, cách mà quan điều tra khác sử dụng điều khoản NME khác