Nguy cơ đánh trùng thuế chống bán phá giá và chống trợ cấp đối với nền kinh tế phi thị trường bài học kinh nghiệm cho việt nam

NGUY CƠ ĐÁNH TRÙNG THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG TRỢ CẤP ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ PHI THỊ TRƯỜNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM BỘ CÔNG THƯƠNG CỤC QUẢN LÝ CẠNH TRANH NGUY CƠ ĐÁNH TRÙNG THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG TRỢ CẤP ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ PHI THỊ TRƯỜNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM NHÀ XUẤT BẢN CÔNG THƯƠNG Hà Nội – 2013 Mã Số: VB02ĐH13 MỤC LỤC Lời nói đầu Chương I TỔNG QUAN VIỆC ÁP DỤNG KÉP CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI CÁC QUỐC GIA CÓ NỀN KINH TẾ PHI THỊ TRƯỜNG I Những khái niệm Khái niệm kinh tế phi thị trường Khái niệm áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại (chống bán phá giá chống trợ cấp) II Khuôn khổ pháp lý WTO áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Áp dụng biện pháp chống bán phá giá 1.1 Cơ sở pháp lý chung 1.2 Cơ sở pháp lý áp dụng biện pháp chống bán phá giá quốc gia có kinh tế phi thị trường Áp dụng biện pháp chống trợ cấp 2.1 Cơ sở pháp lý chung 2.2 Cơ sở pháp lý áp dụng biện pháp chống đối kháng quốc gia có kinh tế phi thị trường Áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại nước có kinh tế phi thị trường 3.1 Thực tiễn áp dụng 3.2 Cơ sở pháp lý cho việc không áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại 3.3 Những thách thức vấn đề áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại nước có kinh tế phi thị trường III Thực tiễn áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại nước quốc gia có kinh tế phi thị trường – Một số học rút từ vụ việc với Trung Quốc Tổng quan chung vụ việc Phân tích vụ việc điển hình 2.1 Thông tin vụ việc GPX 2.2 Phân tích vụ việc Một số học rút 3.1 Tham gia tích cực vào vụ điều tra chống trợ cấp 3.2 Tham gia tích cực vào chế giải tranh chấp quốc tế trang 11 11 11 14 16 16 16 19 23 23 25 26 26 28 32 62 62 63 64 68 72 72 73 Chương II: TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC ÁP DỤNG KÉP CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ I Tổng quan vụ áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại hàng xuất Việt Nam Thông tin vụ việc Khả áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại hàng xuất củaViệt Nam thời gian tới II Ðánh giá tác động vụ việc áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại (AD CVD Việt Nam Nguy áp dụng trùng thuế AD CVD áp dụng kép biện pháp phòng vệ thương mại Khó khăn công tác kháng kiện III Khuyến nghị Đối với Chính phủ 1.1 Xây dựng hệ thống giám sát quản lý 1.2 Xây dựng lực xử lý vấn đề trợ cấp WTO 1.3 Tham gia tích cực vào vụ điều tra chống trợ cấp Đối với Doanh nghiệp Hiệp định thực thi điều VI Hiệp định chung thuế quan thương mại – GATT(1994) Hiệp định chống bán phá giá(ADA) phụ lục 1: Thủ tục điều tra chỗ theo khoản điều Phụ lục 2:các thông tin tốt có theo điều kiện khoản điều PHỤ LỤC Phụ lục Mức thuế ngành mục tiêu vụ việc điều tra chống trợ cấp Hoa Kỳ nhằm vào hàng xuất Trung Quốc Phụ lục Chương trình trợ cấp xác định đánh thuế đối kháng Bộ Thương mại Hoa Kỳ Phụ lục Chương trình trợ cấp xác định đối kháng CBSA Phụ lục 4: Tổng hợp vụ việc chống trợ cấp chống bán phá giá hàng hóa từ quốc gia có kinh tế phi thị trường Tài liệu tham khảo 75 75 75 77 80 80 84 86 86 86 87 89 90 92 136 137 143 143 148 150 152 159 DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ ADA Hiệp định Chống bán phá giá (CBPG) ADB Ngân hàng phát triển Châu Á AD Chống bán phá giá (CBPG) ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CBSA Cơ quan dịch vụ biên giới Canada CVD Thuế chống trợ cấp CIT Tòa Thương mại quốc tế Hoa Kỳ CAFC Tòa Phúc thẩm Liên bang Hoa Kỳ CFSB Giấy tráng cao cấp DOC Bộ Thương mại Hoa Kỳ EC Ủy ban Châu Âu EP Giá xuất EU Liên minh Châu Âu FIEs Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước FDI Đầu tư nước GATT Hiệp định chung thuế quan thương mại GDP Tổng sản lượng quốc nội HS Danh mục hài hòa thuế quan ITC Ủy ban thương mại quốc tế Hoa Kỳ IMF Quỹ tiền tệ quốc tế IFC Tổ chức tài quốc tế IT Đối xử riêng rẽ KTTT Kinh tế thị trường MD Biên độ phá giá MET Đối xử kinh tế thị trường MFN Đối xử tối huệ quốc NHNN Ngân hàng nhà nước NHTMNN Ngân hàng thương mại Nhà nước NME Nền kinh tế phi thị trường NT Đối xử quốc gia OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc SCM Hiệp định Trợ cấp thuế đối kháng SIMA Đạo luật biện pháp nhập đặc biệt Canada SIMR Quy định biện pháp nhập đặc biệt Canada WTO Tổ chức Thương mại Thế giới MỤC LỤC HÌNH VÀ BẢNG Bảng Các biện pháp chống trợ cấp Trung Quốc từ thành viên WTO Hình Cấu trúc bù đắp thuế đối kháng việc tính toán biên độ phá giá Bảng 2: Các vụ việc điều tra đồng thời AD CVD Bảng 3: Thông tin vụ việc Việt Nam 27 29 63 76 LỜI NÓI ĐẦU Thời gian vừa qua, khủng hoảng kinh tế giới, sức mua giảm, doanh nghiệp ngành công nghiệp nước gặp khó khăn nhiều nguyên nhân mà biện pháp phòng vệ thương mại bao gồm: chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ nước giới áp dụng ngày nhiều nhằm bảo hộ ngành sản xuất nội địa trước cạnh tranh gay gắt hàng nhập Tính đến hết năm 2012, doanh nghiệp xuất Việt Nam phải đối mặt với 65 vụ kiện phòng vệ thương mại nước khởi xướng điều tra Riêng năm 2012, hàng hóa xuất Việt Nam phải đối mặt tới 10 vụ việc, có vụ điều tra chống bán phá giá, 01 vụ điều tra chống lẩn tránh thuế 01 vụ điều tra chống trợ cấp Đặc biệt, hai năm gần đây, số nước có xu hướng kiện kép gồm chống bán phá giá trợ cấp quốc gia bị coi nước có kinh tế phi thị trường Việt Nam, Trung Quốc (cả 04 vụ kiện gần Hoa Kỳ khởi xướng điều tra Việt Nam điều tra kép chống bán phá giá chống trợ cấp) Đặc điểm vụ kiện kép mức thuế bị đẩy lên cao sản phẩm bị áp đồng thời thuế CBPG thuế chống trợ cấp (Ví dụ vụ mắc áo, mức thuế suất chống bán phá giá toàn quốc 187% thuế chống trợ cấp 16% dẫn đến tổng mức thuế 203%) Để cập nhật, phân tích đồng thời đưa giải pháp, khuyến nghị cho doanh nghiệp xuất Việt Nam chủ động có ứng phó phù hợp trước thay đổi nói trên, Cục Quản lý cạnh tranh (QLCT) - Bộ Công Thương phối hợp với Nhà xuất Công Thương biên soạn sách “Nguy đánh trùng thuế chống bán phá giá chống trợ cấp kinh tế phi thị trường - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” Nội dung sách phân tích sở pháp lý tiền lệ vụ kiện kép mà nước khởi xướng điều tra để từ rút số kiến nghị quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp xuất nhằm hạn chế tối đa vụ việc tương tự xảy tương lai Trong trình biên soạn khó tránh khỏi sơ suất, Ban biên tập mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc để hoàn thiện lần xuất CỤC QUẢN LÝ CẠNH TRANH 10 C-570-942 KASR C-570-944 C-570-946 C-570-948 OCTG Prestressed Concrete Steel Wire Strand Steel Grating XVI XV XV SteelXV Grating Asber** 197.14 170.82 170.82 Wire King 13.22 13.3 13 Changzhou Yixiong** 162.87 149.91 149.91 Foshan Winleader** 162.87 149.91 149.91 Kingsun Enterprises** 162.87 149.91 149.91 Zhongshan Iwatani** 162.87 149.91 149.91 Yuyao Hanjun** 162.87 149.91 149.91 All-Others 13.22 13.3 13.3 Changbao 24.33 11.98 12.46 TPCO* 10.9 10.36 10.49 Wuxi* 24.92 14.61 14.95 Jianli 30.69 15.78 15.78 All-Others 21.33 13.2 13.41 Xinhua 12.06 45.85 45.85 Fasten 7.53 8.85 9.42 Jiangyin Concrete Steel All Others 7.53 8.85 9.42 9.80 27.35 27.64 Ningbo 7.44 62.46 62.46 All others 7.44 62.46 62.46 146 C-570-953 C-570-955 C-570-963 Narrow Woven Ribbons with Woven Selvedge Magnesia Carbon Bricks Sodium and Potassium Phosphate Salts Yama XI XIII VI 0.29 1.56 1.56 Changtai 118.68 117.95 117.95 All Others 59.49 1.56 1.56 Mayerton Tối thiểu 253.87 253.87 RHI Tối thiểu 24.24 24.24 Khác Tối thiểu 24.24 24.24 Lianyungang 109.11 109.11 109.11 Mianyang 109.11 109.11 109.11 Shifang 109.11 109.11 109.11 All Others 109.11 109.11 109.11 *Nguồn: *Ghi 1: “Sơ bộ” thuế suất sơ xác định; “Cuối cùng” định cuối cùng; “Lệnh” thể biên độ trợ cấp thực tế xác định cho nhà sản xuất xuất riêng biệt *Ghi 2: “sản xuất / xuất “ ngoặc bị đơn tự nguyện người in nghiêng công ty bất hợp tác không coi bị đơn bắt buộc tự nguyện trường hợp *Ghi 3: Biên độ thuế suất in nghiêng đại diện cho mức tối thiểu *Ghi 4: Dấu hoa thị đánh dấu việc sử dụng AFA việc xác định biên độ trợ cấp đối kháng Hai dấu hoa thị định cho trường hợp dựa tổng số AF 147 Phụ lục Chương trình trợ cấp xác định đánh thuế đối kháng Bộ Thương mại Hoa Kỳ Mô tả Kim loại Phần/ Mã HS hai số XV/73 Chương trình quốc gia Số hiệu (C-570-số) I Quy định giá hàng hóa dịch vụ thấp mức thông thường 911 915 x x 931 x 936 944 946 948 x x x x x II Hỗ trợ III Cho vay IV Các chương trình miễn giảm thuế thu nhập x x Hóa chất Cao su XVI VI VII X XI XIII /84,85 /28,29 /40 /48 /63,58 /68,69 Máy móc x x x x x x x x 963 x x x VII Các chương trình thuế trực tiếp thuế nhập VIII Xóa nợ Các chương trình trợ cấp quốc gia chia theo phần x x x x x x Dệt may 923 940 942 926 938 913 921 917 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x V Các chương trình miễn giảm thuế khác VI Các chương trình tín dụng hoàn thuế thu nhập Giấy x x x x x x x x x 28 11 148 12 x x x x 953 Đá Tổng 955 x 16 x x x x 15 x x x 12 4 74 Mô tả Kim loại Phần/ Mã HS hai số Chương trình địa phương Số hiệu (C-570- số) 911 915 931 x III Cho vay x Giấy Dệt may Đá XVI VI VII X XI XIII /84,85 /28,29 /40 /48 /63,58 /68,69 913 921 936 944 x 946 x 948 963 923 940 942 x x x x x x 926 938 x x x IV Các chương trình miễn giảm thuế thu nhập Các chương trình trợ cấp địa phương theo phần Cao su /73 x II Hỗ trợ Hóa chất XV I Quy định giá hàng hóa dịch vụ thấp mức thông thường V Các chương trình tín dụng hoàn thuế thu nhập Máy móc x 917 953 955 x x x x x Tổng x x 11 x x x x 26 10 * Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Biên Ghi nhớ Quyết định 13 vụ kiện chống trợ cấp Hoa Kỳ chống lại Trung Quốc * Chú ý: Các trường hợp dựa tổng số AFA loại trừ 149 26 Phụ lục Chương trình trợ cấp xác định đối kháng CBSA Mô tả Kim loại Phần/ Mã HS hai số Máy móc XV/73,76 Chương trình quốc gia Số hiệu (D-15-số) 56 52 I Quy định giá hàng hóa dịch vụ thấp mức thông thường x x 51 50 Tổng XVI/84 49 54 x x 53 II Hỗ trợ III Cho vay IV Các chương trình miễn giảm thuế thu nhập V Các chương trình miễn giảm thuế khác VI Các chương trình tín dụng hoàn thuế thu nhập VII Các chương trình thuế trực tiếp thuế nhập VIII Xóa nợ Các chương trình trợ cấp quốc gia chia theo phần 150 2 1 12 Mô tả Kim loại Phần/ Mã HS hai số XV/73,76 Chương trình địa phương Số hiệu (D-15-số) 56 52 51 50 Máy móc 49 I Quy định giá hàng hóa dịch vụ thấp mức thông thường II Hỗ trợ x x x 54 53 x x III Cho vay IV Các chương trình miễn giảm thuế thu nhập x x x V Các chương trình miễn giảm thuế khác x x x x x VI Các chương trình tín dụng hoàn thuế thu nhập x VII Các chương trình thuế trực tiếp thuế nhập x x x x x x x x VIII Xóa nợ Các chương trình trợ cấp quốc gia chia theo phần Tổng 2 * Nguồn: Tuyên bố lý do, CBSA * Chú ý: D-15-49, 50 dựa chương trình xác định lúc khởi kiện 151 22 Phụ lục 4: Tổng hợp vụ việc chống trợ cấp chống bán phá giá hàng hóa từ quốc gia có kinh tế phi thị trường Hoa Kỳ Mã vụ việc Quốc gia bị điều tra C-570-906 China (PRC) Coated Free Sheet Paper C-570-911 China (PRC) Circular Welded Carbon Quality Steel Pipe C-570-913 China (PRC) New Pneumatic Off-the-Road Tires C-570-915 China (PRC) Light-Walled Rectangular Pipe and Tube C-570-917 China (PRC) Laminated Woven Sacks C-570-921 China (PRC) Lightweight Thermal Paper C-570-923 China (PRC) Raw Flexible Magnets C-570-926 China (PRC) Sodium Nitrite 10 C-570-931 China (PRC) Circular Welded Austenitic Stainless Pressure Pipe 11 C-570-936 China (PRC) Circular Welded Carbon Quality Steel Line Pipe 12 C-570-938 China (PRC) Citric Acid and Citrate Salts STT Sản phẩm 152 13 C-570-940 China (PRC) Tow Behind Lawn Groomers and Parts Thereof 14 C-570-942 China (PRC) Kitchen Appliance Shelving and Racks 15 C-570-944 China (PRC) Oil Country Tubular Goods 16 C-570-946 China (PRC) Prestressed Concrete Steel Wire Strand 17 C-570-948 China (PRC) Steel Grating 18 C-570-950 China (PRC) Wire Decking 19 C-570-953 China (PRC) Narrow Woven Ribbons with Woven Selvedge 20 C-570-955 China (PRC) Magnesia Carbon Bricks 21 C-570-957 China (PRC) Seamless Carbon and Alloy Steel Standard Line and Pressure Pipe 22 C-570-959 China (PRC) Coated Paper Suitable for High-Quality Print Graphics Using Sheet-Fed Presses 23 C-570-961 China (PRC) Steel Fasteners 24 C-570-963 China (PRC) Sodium and Potassium Phosphate Salts 25 C-570-966 China (PRC) Drill Pipe 26 C-570-968 China (PRC) Aluminum Extrusions 27 C-570-971 China (PRC) Multilayered Wood Flooring 153 28 C-570-974 China (PRC) Steel Wheels 29 C-570-976 China (PRC) Galvanized Steel Wire 30 C-570-978 China (PRC) High Pressure Steel Cylinders 31 C-570-980 China (PRC) Crystalline Silicon Photovoltaic Cells, Whether or Not Assembled Into Modules 32 C-570-982 China (PRC) Utility Scale Wind Towers 33 C-570-984 China (PRC) Drawn Stainless Steel Sinks China (PRC) Hardwood and Decorative Plywood Frozen Warmwater Shrimp 34 C-570-987 35 C-570-988 China (PRC) 36 C-552-805 Vietnam Polyethylene Retail Carrier Bags 37 C-552-810 Vietnam Circular Welded Carbon-Quality Steel Pipe 38 C-552-813 Vietnam Steel Wire Garment Hangers 39 C-552-815 Vietnam Frozen Warmwater Shrimp 154 Canada STT Quốc gia Phá giá Gavanized Steel Wire Trợ cấp Quốc gia Provisional China Provisional duties Israel duties China Spain Casing, seamless carbon steel or alloy oil and gas well √ China √ China Oil country tubular goods √ China √ China Pup joints √ China √ China Steel piling pipe √ China √ China Carbon steel welded pipe √ China √ China √ India Chinese Taipei India Oman Carbon steel welded pipe √ Korea Thailand United Arab Emirates 155 √ Steel grating Carbon steel fasteners (i.e.: Carbon steel screws) 10 China China √ Chinese Taipei √ Stainless Steel Sinks China √ China √ China √ China √ China China 11 √ Copper pipe fittings Korea United States 12 Aluminum extrusions √ China √ China 13 Thermoelectric containers √ China √ China Liên minh Châu Âu STT Quốc gia Sản phẩm Công cụ Tình trạng Quốc gia điều tra Trung Quốc Polysilicone Countervailing Investigation European Union China Potato Starch Countervailing Definitive European Union 156 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ahn, D., “Countervailing Duty against China: Opening a Pandora’s Box in the WTO System?”, Journal of International Economic Law, Vol 14, No.2 (2011) Ahn, D., ‘United States - Definitive Anti-Dumping and Countervailing Duties on Certain Products from China’, 105 American Journal of International Law (2011) Ahn, D., “Is the Chinese exchange rate regime ‘WTO-legal’?”, The US-Sino Currency Dispute: New Insights from Economics, Politics and Law (ed by S Evenett, 2010, CEPR) Bown C., ‘Why are Safeguards under WTO so unpopular?’, World Trade Review (2002) 1, at 47-62 Altenburg, Tilman and Ute Eckhardt, “Productivity Enhancement and Equitable Development: Challenges for SMEs Development,” United Nations Industrial Development Organization, 2006 Asian Development Bank, Complete Report on Cambodia Small and Medium Enterprise Development Program, December 2009 Baily, Peter, SME Development Framework, 2005 Barcelo, J., “Subsidies and Countervailing Duties Analysis and a Proposal”, Law and Policy in International Business 779, 850 (1977) Bowman, et al., Trade Remedies in North America, 205-206 (Wolters Kluwer, 2010) Castel, Jean G, “The Canadian Law and Practice of International Trade: With Particular Emphasis on Exports 157 and Imports of Goods and Services.” Business and Economics (1997) 10 Egge, Michael G., “The Threat of United States Countervailing Duty Liability to the Newly Emerging Market Economies in Eastern Europe: A Snake in the Garden?” 30 Va J Int’l L., 953 (1990) 11 Finger, M and J Nogues, “International Control of Subsidies and Countervailing Duties”, 1(4) The World Bank Economic Review, 707-725 (1987) 12 Hansen and Nielsen, ‘The Puzzle of Simultaneous Anti-dumping and AntiSubsidy Measures’, (2011 draft) at 13 Herman, Lawrence L., “The China Factor: China’s Trade Remedy Response to China’s Economic Challenge” 33 US L J 2, Case Western Reserve University School of Law (2008), 35 158 NGUY CƠ ĐÁNH TRÙNG THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG TRỢ CẤP ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ PHI THỊ TRƯỜNG – BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Chịu trách nhiệm xuất Giám đốc: Đỗ Văn Chiến Chịu trách nhiệm nội dung Cục Quản lý Cạnh tranh Biên tập nội dung: Ths Trịnh Anh Tuấn Ths Phạm Hương Giang Ths Phạm Thị Quỳnh Chi Lương Kim Thành Tô Thái Ninh Nguyễn Hằng Nga Lê Thanh Sơn Lương Ngọc Bích Chế bản: Nguyễn sinh Thiết kế bìa: Hải Đăng 159 Nhà xuất Công Thương Trụ sở: 46 Ngô Quyền, Hoàn Kiếm, Hà Nội Điện thoại: 04 - 38260835 Fax: 04 - 39387164 Email: nxbct@moit.gov.vn In 1200 cuốn, khổ 14,5x20,5cm Công ty TNHH TM Thiên Thành Số đăng kí kế hoạch xuất bản:1494 - 2013/CXB/01- 403/CT Số Quyết định xuất bản: 68/QĐ – NXBCT cấp ngày 05/12/2013 In xong nộp lưu chiểu Quý IV năm 2013 Mã số ISBN: 978-604-931-025-6 160 ... CÔNG THƯƠNG CỤC QUẢN LÝ CẠNH TRANH NGUY CƠ ĐÁNH TRÙNG THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG TRỢ CẤP ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ PHI THỊ TRƯỜNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM NHÀ XUẤT BẢN CÔNG THƯƠNG Hà Nội... phối hợp với Nhà xuất Công Thương biên soạn sách Nguy đánh trùng thuế chống bán phá giá chống trợ cấp kinh tế phi thị trường - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Nội dung sách phân tích sở pháp lý... bán phá giá quốc gia có kinh tế phi thị trường Áp dụng biện pháp chống trợ cấp 2.1 Cơ sở pháp lý chung 2.2 Cơ sở pháp lý áp dụng biện pháp chống đối kháng quốc gia có kinh tế phi thị trường Áp