Nâng cao năng lực lựa chọn nhà thầu dự án thành phần cải thiện nông nghiệp có tưới tỉnh hòa bình do WB tài trợ (WB7)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM THANH TÙNG NÂNG CAO NĂNG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THẦU DỰ ÁN THÀNH PHẦN CẢI THIỆN NƠNG NGHIỆP CĨ TƯỚI TỈNH HỊA BÌNH DO WB TÀI TRỢ (WB7) LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM THANH TÙNG NÂNG CAO NĂNG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THẦU DỰ ÁN THÀNH PHẦN CẢI THIỆN NƠNG NGHIỆP CĨ TƯỚI TỈNH HỊA BÌNH DO WB TÀI TRỢ (WB7) Chun ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8-58-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Quang Cường HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Luận văn Phạm Thanh Tùng i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Quang Cường thầy hướng dẫn trực tiếp tác giả thực Luận văn Xin cám ơn thầy dành nhiều công sức, trí tuệ, hướng dẫn, giúp đỡ thời gian tác giả thực Luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Trường Đại học Thủy lợi, Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo Đại học Sau đại học, Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, phịng ban Trường có giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thực Luận văn Tác giả xin cám ơn bạn đồng nghiệp, bạn bè nước giúp đỡ, động viên tác giả nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin cám ơn gia đình ln động viên, khích lệ, chỗ dựa vững để tác giả hồn thành việc nghiên cứu ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 3.1 Cách tiếp cận 3.2 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học đề tài .3 5.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Ngân hàng Thế giới (WB) quan hệ với Việt Nam 10 1.2.1 WB quan hệ với Việt Nam 10 1.2.2 Tài trợ cho chương trình/dự án 11 1.3 Khái quát công tác đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.3.1 Khái quát đấu thầu 12 1.3.2 Vai trò đấu thầu 14 1.3.3 Đặc điểm đấu thầu 16 1.4 Công tác đấu thầu xây dựng số nước tổ chức quốc tế 17 iii 1.4.1 Singapore 17 1.4.2 Malaysia 17 1.4.3 Trung Quốc 18 1.4.4 Nga 20 1.4.5 Ngân hàng Thế giới (WB) 20 1.5 Đánh giá chung công tác đấu thầu xây dựng Việt Nam 25 1.5.1 Các mặt tích cực đạt 25 1.5.2 Một số tồn tại, hạn chế 28 Kết luận chương 30 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY DỰNG 31 2.1 Phương pháp luận khoa học lựa chọn nhà thầu xây dựng 31 2.2 Cơ sở pháp lý lựa chọn nhà thầu xây dựng 32 2.2.1 Các văn pháp lý liên quan tới công tác đấu thầu 32 2.2.2 Các quy định công tác đấu thầu 36 2.3 Trình tự, hình thức phương thức lựa chọn nhà thầu gói thầu sử dụng vốn vay WB 39 2.3.1 Trình tự lựa chọn nhà thầu 39 2.3.2 Các hình thức phương thức lựa chọn nhà thầu gói thầu sử dụng vốn vay WB 49 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến lựa chọn nhà thầu đầu tư xây dựng hệ lụy từ nhân tố 50 2.4.1 Con người yếu tố then chốt 50 2.4.2 Môi trường pháp lý liên quan đến đấu thầu 51 2.4.3 Năng lực chủ đầu tư 52 2.4.4 Năng lực nhà thầu 53 2.4.5 Cơ quan quản lý Nhà nước lựa chọn nhà thầu 53 2.5 Các tiêu chuẩn đánh giá lựa chọn nhà thầu 54 2.5.1 Tiêu chuẩn đánh giá lựa chọn nhà thầu theo văn pháp lý Việt Nam ban hành 54 2.5.2 Tiêu chuẩn đánh giá lựa chọn nhà thầu nhà tài trợ Ngân hàng giới (WB) yêu cầu 62 Kết luận chương 66 iv CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THẦU DỰ ÁN THÀNH PHẦN CẢI THIỆN NƠNG NGHIỆP CĨ TƯỚI TỈNH HỊA BÌNH DO WB TÀI TRỢ (WB7) 67 3.1 Giới thiệu Ban QLDA Dự án thành phần Cải thiện nông nghiệp có tưới tỉnh Hịa Bình WB tài trợ (WB7) 67 3.1.1 Giới thiệu Ban QLDA Xây dựng Tu bổ cơng trình Nơng nghiệp PTNT trực thuộc Sở NN PTNT Hịa Bình 67 3.1.2 Dự án thành phần Cải thiện nơng nghiệp có tưới tỉnh Hịa Bình 70 3.2 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu Dự án thành phần Cải thiện nơng nghiệp có tưới tỉnh Hịa Bình WB tài trợ (WB7) 74 3.2.1 Năng lực quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án Xây dựng Tu bổ cơng trình Nơng nghiệp PTNT 74 3.2.2 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu Dự án thành phần Cải thiện nơng nghiệp có tưới tỉnh Hịa Bình .76 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao lực lựa chọn nhà thầu Dự án thành phần Cải thiện nơng nghiệp có tưới tỉnh Hịa Bình WB tài trợ (WB7) 83 3.3.1 Nâng cao lực quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án 84 3.3.2 Nâng cao lực công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 88 3.3.3 Nâng cao lực công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 89 3.3.4 Nâng cao lực công tác đánh giá HSDT .92 3.3.5 Nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm nhà thầu tham gia dự thầu 93 Kết luận chương .95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Vịng đời dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hình 1.2 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng Hình 1.3 Sơ đồ hóa chất đấu thầu 13 Hình 1.4 Mối quan hệ chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu 13 Hình 2.1 Trình tự lựa chọn nhà thầu 40 Hình 2.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu 41 Hình 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lựa chọn nhà thầu đầu tư xây dựng 50 Hình 3.1 Sơ đồ máy quản lý tổ chức Ban quản lý dự án 69 Hình 3.2 Một số cơng trình thi cơng vào vận hành khai thác thuộc Dự án thành phần Cải thiện nơng nghiệp có tưới tỉnh Hịa Bình WB tài trợ (WB7) 83 Hình 3.3 Đề xuất tổ chức máy Ban Quản lý dự án phục vụ công tác đấu thầu 84 Hình 3.4 Quy trình quản lý nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 88 Hình 3.5 Quy trình nâng cao lực quản lý chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu90 Hình 3.6 Quy trình quản lý nâng cao lực cơng tác đánh giá HSDT 92 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp giá trị khối lượng công việc dự án thực (đến tháng 6/2019) 74 Bảng 3.2 Các kết công tác lựa chọn nhà thầu gói thầu dự án thành phần Cải thiện nơng nghiệp có tưới tỉnh Hịa Bình 75 Bảng 3.3 Phân chia công việc, nhân tổ chuyên trách đấu thầu 84 Bảng 3.4 Phân chia công việc, nhân tổ thẩm định .85 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn CNH Công nghiệp hóa CTTL Cơng trình thủy lợi HĐH Hiện đại hóa HSDT HSDT HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT HSMT HSYC Hồ sơ yêu cầu KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu KTCT Khai thác cơng trình KT-XH Kinh tế - xã hội LCNT Lựa chọn nhà thầu MTQG Môi trường Quốc gia NĐ Nghị định NN Nông nghiệp PTNT Phát triển nơng thơn QLKTCTTL Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNHHMTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên UBND Ủy ban nhân dân WB World Bank: Ngân hàng Thế giới WB7 Dự án Cải thiện Nơng nghiệp có tưới viii tồn đọng, vướng mắc cách nhanh chóng triệt để, khắc phục chồng chéo tổ chức nhân Về tổ chức thực hiện, tổ chuyên trách Phòng Kế hoạch quản lý, tổ thẩm định Phòng Kỹ thuật quản lý Tổ chuyên trách đấu thầu trực thuộc Phòng Kế hoạch, bao gồm phận, yêu cầu bắt buộc nhân tổ phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu: - Bộ phận trực tiếp: Bộ phận có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập HSMT, HSYC, đánh giá HSDT, HSĐX, lựa chọn nhà thầu với gói thầu thực quy trình rút gọn, đăng tải hệ thống mạng đấu thầu quốc gia kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu kết lựa chọn nhà thầu, Nhân phận bố trí tối thiểu 03 người phân chia nhiệm vụ Bảng 3.3, trường hợp cần thiết, khối lượng công việc nhiều cần điều động thêm nhân để đảm bảo chất lượng tiến độ công việc đề - Bộ phận kiểm soát chất lượng: Bộ phận bố trí tối thiểu 02 người, có nhiệm vụ rà sốt trình tự, nội dung mà phận trực tiếp thực gửi tới Tập hợp, phân tích tồn đưa giải pháp, đề xuất để sửa đổi, bổ sung nâng cao, hồn thiện chất lượng cơng tác Tổ thẩm định chịu quản lý Phòng Kỹ thuật, tổ bố trí nhân phân cơng cơng việc Bảng 3.4 Nhiệm vụ tổ thẩm định thẩm định bước nội dung đấu thầu từ kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thẩm định HSMT, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ đề xuất kỹ thuật, hồ sơ đề xuất tài chính, kết lựa chọn nhà thầu Yêu cầu bắt buộc nhân tổ thẩm định phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Bảng 3.4 Phân chia công việc, nhân tổ thẩm định STT Nội dung công việc Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu Thẩm định HSMT, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết lựa chọn nhà thầu 85 Số nhân 01 02 3.3.1.2 Nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán Ban QLDA Bước sau cấu máy Ban phục vụ cho công tác đấu thầu việc phải nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán Ban QLDA, không cán có chứng hành nghề bố trí tổ chuyên trách mà cán khác để sẵn sàng bổ sung, huy động nhiệm vụ công việc yêu cầu Thực điều giúp Ban quản lý dự án kiểm soát chặt chẽ chất lượng hồ sơ thiết kế giai đoạn, dự tốn xây dựng, cơng tác lựa chọn nhà thầu để từ đảm bảo hiệu đầu tư chất lượng dự án, tiết kiệm ngân sách cho nhà nước Với yêu cầu đặt Ban quản lý dự án cần tổ chức thực công việc cụ thể sau: - Khuyến khích, động viên tạo điều kiện tài cho cán tham gia khóa bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực công tác Đặc biệt, cần trọng đến công tác đấu thầu qua mạng hình thức dần áp dụng phổ biến năm tới Tổ chức giao lưu, gặp gỡ trao đổi kinh nghiệm, cách làm với Ban chuyên ngành khác tỉnh Tổ chức cho cán Ban QLDA tham gia khóa đào tạo, sát hạch cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu - Tăng cường giám sát chặt chẽ công tác khảo sát, thiết kế, lập dự tốn thi cơng: Do chất lượng cơng trình xây dựng sau hồn thành đưa vào sử dụng bị ảnh hưởng yếu tố khách quan từ thiên nhiên chịu ảnh hưởng lớn từ công tác thiết kế thi công Do đó, Ban quản lý dự án tăng cường cần cắt cử cán đôn đốc, kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nhà thầu trải dài từ giai đoạn khảo sát, thiết kế, lập dự toán lúc thi công đưa vào vận hành Đảm bảo hồ sơ thiết kế thi công thực tế phù hợp với qui chuẩn, tiêu chuẩn, định phê duyệt, đơn giá, chế độ sách hành 86 3.3.1.3 Tổ chức áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia địa http://muasamcong.mpi.gov.vn/ Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý nơi để tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng hình thức đấu thầu trực tuyến Tồn thơng tin dự án gói thầu đăng tải Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia bao gồm: kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu, phát hành HSMT, nộp HSDT, công khai kết lựa chọn nhà thầu So với hình thức đầu thầu trực tiếp Bên mời thầu việc nhà thầu tiếp cận thơng tin gói thầu gặp nhiều trở ngại, khó khăn Đối với nhà thầu trở ngại khó khăn bao gồm khơng biết thơng tin gói thầu, thời gian tiền bạc, khoảng cách địa lý cách trở phần khiến việc tiếp cận HSMT khó khăn Về phía Bên mời thầu phải chuẩn bị nhiều thủ tục giấy tờ để tổ chức đấu thầu Một mặt, việc đấu thầu trực tiếp gây nghi ngờ nhà thầu tính minh bạch cạnh tranh, số Bên mời thầu cịn có biểu cố tình tạo khó khăn cho nhà thầu lần đầu tham gia dự thầu Các hiệu đấu thầu qua mạng không dừng lại hiệu mặt kinh tế thủ tục cho nhà thầu, Bên mời thầu mà cịn có lợi ích to lớn ngân sách nhà nước, mang lại tính cơng khai, minh bạch, tạo cạnh tranh hoạt động đấu thầu Theo báo cáo nước phát triển, áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng nhiều năm qua hình thức giúp tiết kiệm chi phí từ 3÷20% giá gói thầu, mức trung bình khoảng 10% Với lợi ích đó, việc áp dụng hình thức nước ta bắt đầu phát triển mạnh dần thay hình thức đấu thầu trực tiếp Đứng trước thực tế đó, việc tổ chức thực đấu thầu qua mạng Ban quản lý dự án cần phải tăng cường hoàn thiện, nâng cao lực tổ chức đấu thầu qua mạng để tiếp tục áp dụng gói thầu dự án tới 87 3.3.2 Nâng cao lực công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu Với tồn hạn chế công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu nêu mục 3.2, tác giả đưa đề xuất để nhằm nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu theo quy trình Hình 3.4 - Bước 1: Xem xét, xây dựng kế hoạch chung thực dự án - Bước 2: Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Bước 3: Kiểm soát chất lượng kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Bước 4: Trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Bước 5: Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Bước 6: Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Bước 7: Đăng tải công khai thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu Hình 3.4 Quy trình quản lý nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu Dựa vào cấu tổ chức máy Ban quản lý dự án đề xuất mục 3.3.1 bố trí, phân cơng nhiệm vụ tổ chuyên gia thẩm định đấu thầu Tác giả đề xuất quy trình quản lý chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu sau: - Bước 1: Phòng kế hoạch phòng Kỹ thuật vào chủ trương đầu tư dự án phải phối hợp xây dựng lên kế hoạch triển khai cụ thể theo trình tự thủ tục pháp luật hành xây dựng 88 - Bước 2: Giao phận trực tiếp thuộc tổ chuyên trách đấu thầu rà soát nội dung nằm gói thầu thực chưa thực hiện, nội dung đủ điều kiện áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu, nội dung không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu, nội dung chưa đủ điều kiện để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu Ngoài ra, phận cần phải chủ động đưa đề xuất hình thức đấu thầu qua mạng với gói thầu đủ điều kiện áp dụng - Bước 3: Giao phận kiểm soát chất lượng tiến hành kiểm tra, rà soát theo quy định pháp luật yêu cầu gói thầu thành phần, nội dung kế hoạch lập Phát thiếu sót để phận trực tiếp hồn thiện hồ sơ trước trình thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Bước 4: Bộ phận trực tiếp tổ chuyên trách tập hợp đầy đủ hồ sơ, tài liệu có liên quan tới dự án, gói thầu chủ trương đầu tư, hồ sơ thiết kế, dự toán, định giao vốn, định phê duyệt, để trình quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Bước 5: Chủ đầu tư cắt cử, phân cơng phịng chức để thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật Nếu kế hoạch lựa chọn nhà thầu không đạt yêu cầu, Chủ đầu tư gửi trả lại hồ sơ để tiếp tục sửa chữa, hoàn thiện, bổ sung đến đạt yêu cầu phê duyệt - Bước 6: Sau kế hoạch lựa chọn nhà thầu thẩm định chấp thuận Chủ đầu tư phê duyệt - Bước 7: Trong vòng ngày kể từ ngày phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phận trực tiếp thuộc tổ chuyên trách phải tiến hành đăng tải toàn kế hoạch lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 3.3.3 Nâng cao lực công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu Ban QLDA phân công chưa rõ ràng phịng Cụ thể, chồng chéo cơng tác diễn phòng Kế hoạch, phòng Kỹ thuật phịng Kế tốn Do đó, để bộc lộ điểm hạn chế nêu mục 3.2 Để giải vấn đề này, tác giả có để xuất tổ chức phân cơng cơng việc cụ thể bước công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu quy trình Hình 3.5 sau 89 - Bước 1: Tổ chuyên trách xem xét kế hoạch LCNT để triển khai đấu thầu - Bước 2: Lập HSMT - Bước 3: Kiểm soát chất lượng HSMT - Bước 4: Trình thẩm định, phê duyệt HSMT - Bước 5: Thẩm định HSMT - Bước 6: Phê duyệt HSMT - Bước 7: Đăng tải thông báo mời thầu, phát hành HSMT - Bước 8: Sửa lỗi, làm rõ HSMT (nếu có), tiếp nhận HSDT - Bước 9: Đóng mở thầu Hình 3.5 Quy trình nâng cao lực quản lý chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu Tác giả đề xuất quy trình nhằm nâng cao lực quản lý chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu sau: - Bước 1: Tổ chuyên trách đấu thầu thuộc phòng Kế hoạch xem xét kế hoạch lựa chọn nhà thầu để triển khai công tác đấu thầu 90 - Bước 2: Bộ phận trực tiếp thuộc tổ chuyên trách đấu thầu tiến hành lập HSMT, việc lập HSMT phải đảm bảo thể đầy đủ quy mơ, tính chất, dự án gói thầu tuân thủ theo quy định pháp luật hành - Bước 3: Bộ phận kiểm soát chất lượng thuộc tổ chuyên trách đấu thầu tiến hành kiểm tra, rà sốt lại tồn HSMT tuân thủ theo chủ trương đầu tư, hồ sơ thiết kế, dự toán, định phê duyệt quy định khác hay chưa Trường hợp HSMT chưa đảm bảo thành phần cần phải giao phận trực tiếp sửa chữa, hoàn thiện lại nội dung đạt yêu cầu trình thẩm định - Bước 4: Phịng Kế hoạch có trách nhiệm trình thẩm định HSMT lên Chủ đầu tư theo quy định hành - Bước 5: Tổ thẩm định thuộc phòng Kỹ thuật thẩm định HSMT phịng Kế hoạch trình lên Chủ đầu tư, nội dung thẩm định thực theo pháp luật hành Phịng Kỹ thuật có trách nhiệm sửa chữa, hồn thiện bổ sung thiếu sót đến đạt yêu cầu kết thẩm định cuối - Bước 6: Chủ đầu tư phê duyệt HSMT sở nội dung trình phòng Kế hoạch kết thẩm định phòng Kỹ thuật - Bước 7: Tổ chuyên trách đấu thầu thuộc phịng Kế hoạch tiến hành đăng tải thơng báo mời thầu phát hành HSMT Với gói thầu thực qua hình thức đấu thầu qua mạng HSMT phát hành trực tuyến hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Bước 8: Trong trình phát hành HSMT, tổ chuyên trách có trách nhiệm tiếp nhận ý kiến yêu cầu làm rõ, sửa đổi HSMT (nếu có), tiếp nhận bảo quản HSDT nhà thầu theo chế độ mật đến thời điểm mở thầu cơng khai Trong trường hợp nhà thầu có đơn xin rút HSDT tổ chun trách có trách nhiệm thực theo quy định luật pháp - Bước 9: Đóng mở thầu Khi đến thời điểm đóng thầu tổ chun trách đấu thầu có trách nhiệm đóng thầu, tổ chức lễ mở thầu Trong lễ mở thầu có tham gia nhà thầu dự thầu có biên mở thầu, nhà thầu giữ 91 3.3.4 Nâng cao lực công tác đánh giá HSDT Việc tổ chức đánh giá HSDT yếu tố quan trọng nhất, mang tính định đấu thầu nhân tổ chuyên gia xét thầu, lực thành viên tổ chuyên gia kinh nghiệm việc đánh giá HSDT Để nâng cao lực công tác đánh giá HSDT, tác giả đề xuất giải pháp Hình 3.6 - Bước 1: Bắt đầu, thành lập tổ chuyên gia xét thầu - Bước 2: Đánh giá chi tiết HSDT - Bước 3: Thẩm định kết lựa chọn nhà thầu - Bước 4: Xếp hạng nhà thầu, thương thảo hợp đồng (trúng thầu)/Huỷ thầu (không trúng thầu) - Bước 5: Phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu - Bước 6: Đăng tải công khai kết lựa chọn nhà thầu Hình 3.6 Quy trình quản lý nâng cao lực cơng tác đánh giá HSDT Quy trình quản lý nâng cao lực công tác đánh giá HSDT mà tác giả đề xuất bao gồm bước sau: - Bước 1: Thành lập 01 hay 02 tổ chuyên gia xét thầu (tùy thuộc vào quy mơ, tính chất gói thầu số lượng nhà thầu tham gia để thành lập 01 hay nhiều tổ chuyên gia xét thầu) Tổ chuyên gia thành lập dựa nhân tổ chuyên trách đấu thầu 92 mời thêm nhân khác tùy vào yêu cầu thực tế nhân mời thêm phải đảm bảo điều kiện có chứng hành nghề lĩnh vực đấu thầu - Bước 2: Thực bước đánh giá HSDT Tiến hành đánh giá HSDT theo yêu cầu HSMT biên xác minh làm rõ/sửa đổi HSMT Đảm bảo đánh giá quy trình, cơng bằng, minh bạch suốt thời gian đánh giá Việc tổ chức đánh giá HSDT giúp tìm nhà thầu có lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu - Bước 3: Thẩm định kết lựa chọn nhà thầu Tổ chuyên gia xét thầu phải tiến hành xếp hạng nhà thầu thương thảo hợp đồng với nhà thầu có điểm tổng hợp kỹ thuật tài cao Trường hợp khơng có nhà thầu đáp ứng yêu cầu tối thiểu HSMT Bên mời thầu tiến hành hủy thầu đấu thầu lại theo quy định hành - Bước 4: Xếp hạng nhà thầu tiến hành thương thảo hợp đồng Khi có kết báo cáo đánh giá kết đánh giá HSDT, Bên mời thầu tiến hành phê duyệt thứ tự xếp hạng nhà thầu tổ chức thương thảo hợp đồng với nhà thầu có thứ hạng cao - Bước 5: Phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng với nhà thầu có thứ hạng cao - Bước 6: Đăng tải công khai kết lựa chọn nhà thầu (hoặc hủy thầu) Ngay sau lựa chọn nhà thầu hủy thầu tổ chuyên trách thuộc phịng Kế hoạch đăng tải cơng khai hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Kết thúc q trình lựa chọn nhà thầu 3.3.5 Nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm nhà thầu tham gia dự thầu Cần tăng cường nâng cao tính minh bạch trách nhiệm nhà thầu tham gia dự thầu, kể nhà thầu trúng thầu không trúng thầu Để làm công tác đó, ngồi trách nhiệm nhà thầu tham gia dự thầu với hồ sơ dự thầu lực Ban quản lý dự án cần phải khơng ngừng tăng cường nâng cao thêm công tác kiểm soát nhà thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu Khơng để nhà thầu yếu lực gian lận để trúng thầu; giảm thiểu tối đa q trình cạnh tranh khơng lành mạnh làm ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu, tiến độ, chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu; Từ thực trạng trình đánh giá HSDT lựa chọn 93 nhà thầu, tác giả đề xuất số giải pháp sau nhằm nâng cao tính minh bạch trách nhiệm nhà thầu tham gia dự thầu: - Tăng cường kiểm soát nhà thầu tham gia mua hồ sơ mời thầu, yêu cầu người có tên giấy giới thiệu nhà thầu đăng ký mua hồ sơ mời thầu người mua phải cung cấp chứng minh thư nhân dân / thẻ cước công dân, số điện thoại email liên hệ Tránh trường hợp nhà thầu dàn dựng “quân xanh - quân đỏ” nhờ/mượn hồ sơ để tham gia đấu thầu Bên cạnh đó, Ban quản lý dự án có trách nhiệm liên hệ, xác minh với nhà thầu mua hồ sơ mời thầu tính đắn thơng tin, xác nhận công ty người mua hồ sơ mời thầu, - Tăng cường công tác đảm bảo an ninh, bảo vệ, bảo mật hồ sơ dự thầu: Đối với gói thầu có giá trị lớn nhận thấy có cạnh tranh khơng lành mạnh nhà thầu hay có nhiều nhà thầu tham gia dự thầu, trình đấu thầu Ban quản lý dự án phải tăng cường thêm công tác đảm bảo an ninh, bảo vệ bảo mật hồ sơ dự thầu, lưu trữ hồ sơ dự thầu Có thể liên hệ với quan chức yêu cầu hỗ trợ trình mở thầu, tránh tình trạng cướp hồ sơ dự thầu xảy Công tác niêm phong hồ sơ dự thầu phải theo quy định trước có mặt tham gia bên, tránh tình trạng tiêu cực, tráo đổi hồ sơ - Rà sốt, đối chiếu thơng tin hồ sơ dự thầu để phát giả mạo: Hiện nay, nhiều nhà thầu yếu lực kinh nghiệm lại có hồ sơ lực, kinh nghiệm bảng kê nhân tốt, vượt xa yêu cầu hồ sơ mời thầu Do đó, q trình đánh giá hồ sơ dự thầu cán phụ trách cần phải rà soát thật kỹ đối chiếu thông tin Khi phát nghi vấn cần có liên hệ với quan/tổ chức/cá nhân có dấu/chữ ký để xác nhận tính đắn Điển hình giả mạo kể đến như: giả mạo hợp đồng kinh tế, giả mạo định phê duyệt, giả mạo xác nhận hồn thành gói thầu từ chủ đầu tư, đặc biệt việc giả mạo hợp đồng lao động nhân chủ chốt, Phát hiện, chấn chỉnh, xử lý mạnh tay nhà thầu giả mạo tránh việc lựa chọn sai nhà thầu mà giúp nâng cao chất lượng cơng trình, tăng cường uy tín cho Ban quản lý dự án Có làm tốt cơng tác tránh nhà thầu kê khai đằng lại thực nẻo, thực không cam kết, kế hoạch bố trí hồ sơ dự thầu 94 Kết luận chương Qua việc tổng hợp, phân tích thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng Ban QLDA Xây dựng Tu bổ cơng trình Nơng nghiệp PTNT trực thuộc Sở NN PTNT Hòa Bình Tác giả mặt cịn tồn tại, hạn chế cơng tác lựa chọn nhà thầu Dự án thành phần Cải thiện nông nghiệp có tưới tỉnh Hịa Bình WB tài trợ (WB7) Bằng đánh giá trung thực, khách quan thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu Ban QLDA dự án WB7, tác giả đề giải pháp nhằm nâng cao lực lựa chọn nhà thầu cho dự án WB7 Hịa Bình sau: - Kiện toàn, hoàn thiện máy xét duyệt đấu thầu đảm bảo phù hợp với thực tế công việc mà Ban chuyên ngành, lập tổ chuyên trách thực đấu thầu thẩm định để thực bước, nâng cao lực việc lựa chọn nhà thầu Yếu tố người yếu tố then chốt, có vai trị quan trọng công tác thực đấu thầu lựa chọn nhà thầu Do đó, việc nâng cao lực chun mơn cho cán Ban QLDA việc làm cần thực liên tục cấp bách Từng bước áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng đem lại tính chuyên nghiệp, cạnh tranh, minh bạch tiết kiệm đấu thầu - Để thực công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu đánh giá HSDT nhà thầu cần sử dụng máy tổ chuyên trách thực nhiệm vụ đấu thầu để kiểm tra, kiểm soát chất lượng công tác đấu thầu Tổ thẩm định để thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thẩm định HSMT, kết lựa chọn nhà thầu Các tổ cần thực độc lập theo phòng chuyên môn để tránh chồng chéo thực giai đoạn Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực lựa chọn nhà thầu xây lắp việc làm cần thiết tất chủ đầu tư Việc nâng cao hiệu kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý đầu thầu, quản lý dự án mà cịn góp phần làm cho công tác đấu thầu minh bạch, cạnh tranh tiết kiệm ngân sách cho nhà nước 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [2] có hiệu lực, cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư địa bàn tỉnh Hịa Bình có bước chuyển biến tích cực mang tính rõ rệt Về chủ đầu tư, nhà thầu, bên mời thầu tổ chức, cá nhân có liên quan chấp hành nghiêm chỉnh quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [2], Nghị định số 63/2014/NĐ-CP [3], Thông tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư Văn đạo của ngành có liên quan Cơng tác lựa chọn nhà thầu Ban QLDA Xây dựng Tu bổ cơng trình Nông nghiệp PTNT trực thuộc Sở NN PTNT Hịa Bình nói chung Dự án thành phần Cải thiện nơng nghiệp có tưới tỉnh Hịa Bình WB tài trợ (WB7) nói riêng đạt số kết khả quan sau: gói thầu, cơng trình lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực kinh nghiệm, thực hợp đồng theo tiến độ, chất lượng tiết kiệm Tuy nhiên, số tồn tại, hạn chế tính chuyên nghiệp cán tham gia công tác lựa chọn nhà thầu, phối hợp kết hợp phịng chun mơn Ban QLDA cịn chưa nhuần nhuyễn, nhân thực cơng tác đấu thầu cịn mỏng, cơng tác quản lý đấu thầu cịn có sai sót Qua phân tích, đánh giá tổng hợp trình thực quy định pháp luật đấu thầu việc thực công tác lựa chọn nhà thầu cho Dự án thành phần Cải thiện nơng nghiệp có tưới tỉnh Hịa Bình WB tài trợ (WB7) Ban QLDA Xây dựng Tu bổ cơng trình Nơng nghiệp PTNT trực thuộc Sở NN PTNT Hịa Bình thời gian qua, tác giả xác định thực trạng, tồn tại, hạn chế từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA Xây dựng Tu bổ cơng trình Nơng nghiệp PTNT trực thuộc Sở NN PTNT Hịa Bình Luận văn đưa nhìn tổng quan công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp xây dựng nay, sở khoa học pháp lý đấu thầu xây lắp, phân 96 tích thực trạng cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban quản lý dự án đưa đề xuất nhằm giải vấn đề tồn Các đề xuất nhằm nâng cao lực lựa chọn nhà thầu mà tác giả đưa bao gồm: - Kiện toàn máy quản lý đảm bảo phù hợp với thực tế công việc Ban chuyên ngành, thành lập tổ chuyên trách đấu thầu tổ thẩm định để thực bước lựa chọn nhà thầu - Nâng cao lực chuyên môn cho cán Ban quản lý dự án tham gia thực nhiệm vụ đấu thầu - Chuyển đổi dần từ đấu thầu trực tiếp sang hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng - Xây dựng quy trình kiểm sốt chất lượng cơng tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập HSMT, đánh giá kết lựa chọn nhà thầu tổ chuyên trách, làm việc độc lập với Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Nhà nước người định đầu tư - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu, tránh chồng chéo văn bối cảnh đất nước ngày phát triển hội nhập với giới việc làm cần thiết Cụ thể hơn, việc xem xét thay đổi tiêu chí đánh giá từ đánh giá lực kinh nghiệm, kỹ thuật, tài sang tiêu chí đánh giá lực tài chính, kỹ thuật thương mại Việc làm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trẻ, doanh nghiệp nước ngồi đóng góp vào q trình phát triển chung đất nước - Đẩy mạnh việc tăng cường công tác giám sát đấu thầu, xem xét đưa chế tài mạnh tay nhằm xử lý ngăn chặn tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật đấu thầu Đảm bảo công tác đấu thầu diễn công khai, minh bạch, cạnh tranh tiết kiệm 97 2.2 Kiến nghị với Ban QLDA Xây dựng Tu bổ công trình Nơng nghiệp PTNT trực thuộc Sở NN PTNT Hịa Bình - Ban Quản lý dự án cần tăng cường cơng tác kiểm sốt chất lượng thực nghiêm túc công tác đấu thầu đặc biệt công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập HSMT Thành lập tổ chuyên trách đấu thầu để thực công tác lựa chọn nhà thầu chuyên sâu, tập trung, chuyên nghiệp đảm bảo xác, minh bạch, cạnh tranh tiết kiệm - Cần thường xuyên tổ chức tập huấn, giao lưu, đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ kinh phí cho cán tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu Ban QLDA 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng 08/7/1999 [2] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật số 43/2013/QH13: Luật Đấu thầu 2013 [3] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 2014 [4] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 30/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư 2015 [5] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật số 50/2014/QH13: Luật Xây dựng 2014 [6] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng 2015 [7] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật số 61/2005/QH11: Luật Đấu thầu 2005 [8] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, HSMT, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn 2015 [9] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập HSMT mua sắm hàng hóa 2015 [10] Bộ Kế hoạch Đầu tư and Bộ Tài chính, Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLTBKHĐT-BTC quy đinh việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng 2015 [11] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập HSMT xây lắp 2015 99 ... PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THẦU DỰ ÁN THÀNH PHẦN CẢI THIỆN NÔNG NGHIỆP CĨ TƯỚI TỈNH HỊA BÌNH DO WB TÀI TRỢ (WB7 ) 67 3.1 Giới thiệu Ban QLDA Dự án thành phần Cải thiện nơng nghiệp. .. pháp nâng cao lực lựa chọn nhà thầu Dự án thành phần Cải thiện nông nghiệp có tưới tỉnh Hịa Bình WB tài trợ (WB7 ) 83 3.3.1 Nâng cao lực quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án 84 3.3.2 Nâng cao. .. nghiệp có tưới tỉnh Hịa Bình 70 3.2 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu Dự án thành phần Cải thiện nơng nghiệp có tưới tỉnh Hịa Bình WB tài trợ (WB7 ) 74 3.2.1 Năng lực quản lý đấu thầu